在全市社区矫正工作推进会上的讲话
李保江
同志们:
这次全市社区矫正工作推进会是经市局党组研究决定
召开的,主要任务就是深入贯彻落实全省6月29日社区矫正
工作会议精神,总结交流社区矫正教育管理工作经验,研
究部署和进一步推进全市社区矫正工作。这既是一次工作
总结部署会,又是现场推进会,更是一次十九大安保动员
会。这次会议之所以在桥东区召开,是因为桥东区社区矫
正工作在科技助矫、规范管理、工作创新等方面可圈可点
。刚才,大家参观了桥东社区矫正中心建设和运行情况
,桥东司法局、隆尧司法局、宁晋司法局、清河司法局、
平乡司法局做了经验介绍。他们的做法很好,亮点纷呈、
各有千秋,可复制、可推广,虽然这次会议只有半天时间
,但内容丰富、效果好。因为时间关系没让大家一一发言
,都有特色,会上也印发了交流材料,大家要相互学习借
鉴,取长补短,积极探索,共同推进全市社区矫正工作创
新发展。
近年来,在各级党委、政府的正确领导下,在省司法
厅的大力指导下,全市各级司法行政机关深入贯彻落实社
区矫正工作要求,抢抓机遇、狠抓落实,社区矫正工作取
得了显著成效。社区矫正组织机构建设和基础保障有了明
显提升,工作制度不断完善,创新亮点不断涌现,例如
:桥东、隆尧、威县、宁晋、平乡、内丘的社区矫正中心
建设,宁晋、威县、巨鹿、广宗、清河社区矫正定位手环
应用,桥西、宁晋、桥东心理矫治,桥东、南和社区矫正
档案统一规划成册,清河、新河的警示教育,桥东、清河对
社区服刑人员的教育考试,隆尧、清河、平乡、临西社区
矫正帮扶工作等等,各项措施任务得到落实,截止5月底
,全市在矫服刑人员4079人,没有出现涉嫌群体性犯罪、
重大恶性犯罪案件,有效维护了社会和谐稳定。
虽然我市的社区矫正工作取得了些成绩,但是也存在
着许多不容忽视的问题。主要表现在:
一是各地工作开展不平衡,有的地方重视不够,措施
不多,劲头不足;二是有的地方机构队伍建设薄弱,政法
专项编制清理和司法所公务员招录落实不力,执法力量严
重不足;三是有的地方经费及基础设施保障不足,办公场
所和设施不够完善,社区矫正中心建设力度不够;四是社
区矫正执法水平有待提高,服刑人员再犯罪率逐年上升。
从市局的检查和每月的抽查情况看,部分县司法所的档案
存在着社区服刑人员日常签到不全,学习、劳动记录较少
等问题;社区矫正定位失败率上下浮动较大,部分县(市
、区)手机定位失败率偏高,个别县越界人数较多,一个
县一名经常越界的社区服刑人员还被省厅社矫局点名。目
前全市再犯罪的社区服刑人员达到25人,10个县(市、区
)均有再犯罪发生,我市的再犯罪率已达到0.2%,已超高
全省水平,持平全国平均水平。因犯盗窃罪、抢劫罪、故
意伤害罪而被执行社区矫正的人员再犯罪率较高,并且部
分社区服刑人员是在外地甚至外市外省犯罪。(如果检察
机关进行追责,我们的监管是否能经得住考验。对此,各
县(市、区)一定要高度重视,切实加强日常监管,严格
执行管理规定,做好做实我们监管的各项工作)。从7月份
开始省厅、市局将加大定位抽查通报力度,请各县(市、
区)进一步抓好定位监管工作;河北省司法行政系统综合
信息管理平台中的社区矫正系统,10个县(区)的在矫社
区服刑人员信息基本没有录入,会后抓紧录入。
为进一步提升我市社区矫正工作,我讲五点意见。
一、全力做好以“十九大”为中心的安保工作,努力
实现“七个坚决防止”目标
今年是大事要事集中的一年,安保任务艰巨繁重。6月
29日全省社区矫正工作增比进位座谈会上要求我们要把今
年社区矫正安保工作做稳做实,努力实现“七个坚决防止”目
标,即坚决防止社区服刑人员脱管失控;坚决防止社区服
刑人员实施严重恶性刑事犯罪;坚决防止社区矫正服刑人
员参与危害国家安全和社会稳定的重大政治事件;坚决防
止社区服刑人员参与影响社会稳定的重大群体性事件;坚
决防止社区服刑人员发生个人极端事件;坚决防止社区服
刑人员实施或参与赴省进京非访事件,坚决防止社区服刑
人员参与重大舆情事件。各县(市、区)司法行政机关要
围绕“七个坚决防止”目标,严格落实省司法厅印发的《关于
加强社区矫正安全管控工作的意见》,一是切实提高思想
认识。十八届三中全会以来,应司法体制改革要求,检察
机关加大了对刑事执行环节职务犯罪的查办力度,依法查
办刑事执行领域贿赂、渎职、侵权等职务犯罪案件,这对
我们社区矫正执法提出了严格要求。当前,仍有个别工作
人员存在侥幸心理,拿自己的身家性命当儿戏,执法不严
问题依然存在,给全市社区矫正安全稳定留下隐患的同时
,也给个人埋下责任隐患。因此,务必要保持高度责任感
和政治敏感性,坚决克服社区矫正工作“相对化”“配角化”的
思想,坚持“主阵地”大局站位,切实把这项工作放在心尖、
抓在手心,以高度自觉和周密部署确保完成社区矫正安全
稳定。二是抓好社区矫正各项工作的落实。要全面贯彻落
实省厅《关于加强安全管控工作的指导意见》,有效落实
“日点名登记、周走访记录、月考核建档”和“外出请假、移
居审批”等日常监管制度,以及两个“八小时”教育学习和社
区服务等学习教育制度;要抓好重点人员排查管控,特别
是重点时段、重大活动期间,要切实加强对重点人员的排
查管控,弄清底数,实时掌握社区服刑人员的动向,切实
做到安全防范;要完善突发事件应急处置预案,明确责任
和处置程序,建立与公、检、法等有关部门协调联动机制
,要做到及时发现、及时控制、妥善处置;要高度重视社
区矫正舆情,涉及社区矫正工作的负面舆情,要在第一时
间发声应对,正向引导,有效遏制舆情炒作。通过有效落
实社区矫正各项工作,切实兜住安保“底线”,确保“管得住
,不出事”。三是加强社区矫正教育管理方式创新。通过教
育矫治,将社会服刑人员转化为合法公民,是社区矫正工
作的核心价值追求。因此,在将服刑人员“管控好”的基础上
,我们还需要达到将服刑人员“矫治好”这一更高目标。各县
(市、区)首先要抓好身份认知教育、认罪悔罪教育及社
会适应性教育这三项必要教育,根据工作实际需要有序开
展法制教育、警示教育、传统教育、亲情友情感化及心理
矫治调适活动,制作相应教育影视材料、读本、试题,开
展相应的社区矫正教育考试;加强社区矫正教育、劳动基
地建设,要充分挖掘本地社会资源,依托公共养老院、公
共图书馆、文化活动中心、爱国主义教育基地、职业院校
等建立社区矫正教育、劳动基地,创新社区矫正教育管理
新机制。在教育矫治过程中,要注意把握教育的时间要求
,确保达到“双八”要求。同时,要注意做好社区服刑人员的
个别教育,要抓好每个社区服刑人员的矫正小组建设,特
别是重点人员,明确主导教育人员责任,认真做好面对面
帮教,确保管控转化到位。此外,注意发挥心理教育矫治
的作用,有序组