在全市非公经济和社会组织党建工作会议 上的讲话 何志伟 同志们： 刚才，肇基同志传达了今年以来中央、省委召开的有 关非公经济和社会组织党建工作会议的主要精神。可以看 出，中央、省委对抓好非公经济和社会组织党建工作的态 度坚决，要求明确，措施具体。今天，我 们召开这次会议 ，就是为了贯彻落实近期中央和省委非公经济和社会组织 党建工作一系列会议精神，统一思想认识，明确职责任务 ，研究工作措施，强力推进全市非公经济和社会组织党建 各项工作。这次会议，既是一次协调会，也是一次动员会 。下面，我讲四点意见。 一、深化思想认识，不断增强抓好非公经济和社会组 织党建工作的紧迫感、使命感 非公经济和社会组织党建工作，是整个党建工作的重 要组成部分。党的十八大提出，要加大非公经济组织、社 会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面。今 年以来，中央召开了全国园区非公企业党建工作座谈会 ，省委办公厅专门印发了《关于加强社会组织党的建设的 实施意见》，并成立了省委非公经济和社会组织工委，先 后三次召开非公经济和社会组织党建工作会议。中央和省 委的这些做法充分体现了抓好非公经济和社会组织党建工 作的鲜明态度和坚强决心。我们一定要深刻认识加强非公 经济和社会组织党建工作的重要意义，切实增强大局意识 和责任意识，把这项工作抓紧、抓实、抓好。 第一，抓好非公经济和社会组织党建工作，是落实全 面从严治党的必然要求。全面从严治党，基础是“全面 ”，关键是“严”，要害是“治”。全面从严治党，就是 要管全党、治全党，面向所有的党组织和党员，覆盖党的 建设各领域、各方面，不能有“盲区”，不能有“空白 ”，不能留“死角”。习近平总书记强调，越是情况复杂 、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作 ，防止“木桶效应”。从我市目前情况看，非公企业党组 织覆盖率92%，社会组织党组织覆盖率70%，而非公有制商 （协）会的党组织覆盖率仅为31%。可以看出，非公经济和 社会组织党建工作是全市基层党建工作的“薄弱环节 ”，这其中既有党组织和党员覆盖不广泛、组织体系不健 全、党务工作力量薄弱问题，也有出资人教育引导不到位 、党员“隐形”化问题，甚至一些党组织不能有效发挥作 用，保障机制不完善、在职工群众中的凝聚力影响力不够 强等等，这些问题亟需理清思路，下大力加以解决。如果 非公经济和社会组织党建工作抓不好，全面从严治党就难 以真正落地。因此，加强非公经济和社会组织党建工作 ，是贯彻全面从严治党方针的题中应有之义，必须破解难 题、补齐“短板”，推动非公经济和社会组织党建工作全 面进步、全面过硬，真正使所有基层党组织强起来、党员 干部队伍强起来、党的工作强起来。 第二，抓好非公经济和社会组织党建工作，是促进非 公经济和社会组织事业发展的客观要求。改革开放以来 ，我市非公经济和社会组织发展势头较快。截止目前，我 市非公经济组织有19.6万家， 社会组织1100 多个，在推 进京津冀协同发展、供给侧结构性改革和创新驱动等方面 发挥着不可或缺的重要作用。但也必须清醒地看到，非公 经济组织和社会组织发展还存在许多不容忽视的问题。在 非公经济组织方面，有些企业受利益驱动，违规经营、制 假售假、偷税漏税、污染环境；有的企业忽视劳动安全保 护和职工人文关怀，侵犯职工合法权益，导致劳资关系紧 张，甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定，等等。在 社会组织方面，有的存在乱表彰、乱评比、乱收费；有的 机关化、行政化倾向明显，存在衙门作风，服务走样变形 ；有的甚至以“自治组织”、“公民代表”自居，标榜 “独立”性；有的质疑否认党的领导，甚至打着民主、维 权、宗教、环保、扶贫等旗号四处活动、蛊惑人心，成为 敌对势力的“马前卒”等等。解决这些问题，最根本的是 要坚持党的领导、加强党建工作。只有牢牢把握住这一条 ，才能充分发挥党的政治优势和组织优势，维护从业人员 合法权益，凝聚各方智慧力量，引导和促进非公经济和社 会组织健康有序发展。 第三，抓好非公经济和社会组织党建工作，是开展好 “两学一做”学习教育的迫切需要。“两学一做”学习教 育是面向全体党员深化党内教育的重要实践。全市非公经 济和社会组织共涉及党员13582 人，这部分人决不能成为 “口袋党员”、“隐形党员”。能否实现学习教育的全覆 盖、确保每名党员都参与到学习教育中来，重点和难点也 在非公经济组织和社会组织领域。从调查情况看，中央和 省委指出的党员中存在的理想信念模糊动摇、党的意识淡 化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等五个方面 问题，在非公经济和社会组织的党员中都不同程度存在 ，有的甚至更突出更严重。应该说，在非公经济和社会组 织中开展“两学一做”学习教育的难度更大、任务更艰巨 。因此，我们一定要抓住学习教育这个难得机遇和有力抓 手，边理顺体制机制，边整顿软弱涣散党组织，努力使两 者相互融合、相互促进、相得益彰。 二、突出工作重点，扎实做好非公经济和社会组织党 建各项工作 非公经济和社会组织党建工作面大点多量广，行业领 域、地域分布等跨度大，从业人员构成复杂，看似工作单 一，其实内容丰富，工作繁杂。特别是在开局起步阶段 ，工作千头万绪、任务较重。当前，应牢牢抓住以下几项 重点工作： 一是尽快组建机构。省委非公经济和社会组织工委已 正式成立，省委组织部副部长谢振学同志担任工委书记。 工委设在省委组织部，由组织三处具体负责。省委在省民 政厅设立省社会组织党委、在省工商联设立省非公有制经 济商（协）会党委、在省工商局设立省个体私营企业党委 。按照中央、省委要求，市、县两级都要组建非公经济和 社会组织党建工作机构。目前，经市编委会、市委常委会 研究，市委已正式审议通过了我市非公经济和社会组织工 委组建方案，设书记一名，副书记一名，办公室设在市委 组织部，行政编制6人。其他三个党委的设立，也要抓紧研 究，尽早上报组建方案。民政、工商、工商联三个部门都 要明确一名班子成员负责，落实责任科室，先把非公经济 和社会组织党建日常工作抓起来，做到工作有人管、有人 抓。同时，各县（市、区）要参照省委、市委做法，尽快 向组织、编制部门提出组建意见，逐步理顺工作体系。未 成立相应机构前，各地组织部门负责牵头抓总，工商、民 政、工商联等部门要作为成员单位积极配合，抓好日常有 关工作。按照省委要求，10月底前，全市所有县（市、区 ）的非公经济和社会组织工委都要组建到位，人员配备要 到位，党建工作保障要到位。 二是明确责任分工。非公经济和社会组织党建工作 ，从大的方面讲，主要涉及市民政局负责的社会团体、民 办非企业单位、基金会等社会组织党建工作，市工商联业 务主管的全市性商（协）会党建工作，市工商局负责的个 体工商户、私营企业党建工作三块内容。这三块党建工作 都搞好了，非公经济和社会组织党建工作就能实现无缝对 接，就能补齐基层党建工作“短板”和薄弱环节，实现党 的工作全覆盖。今天召开这次非公经济和社会组织党建工 作会议既是一次工作会，也是一次联席会、协调会、动员 会，从今天起，全市非公经济和社会组织党建工作协调机 制正式建立，三个部门要根据各自职责，认真研究政策 ，掌握工作方法，积极主动发挥作用，认真抓好本领域的 党建工作。具体来讲：市工商局要负责支持非公有制经济 组织党组织开展工作，统筹抓好全市广大个体工商户、私 营企业党建工作；发挥个协、私协作用，指导协会会员在 非公有制企业带头成立党组织；结合非公有制经济组织登 记、年报，及时掌握非公有制经济组织变化情况，督促具 备条件的非公有制经济组织建立党组织，开展党的活动 ，扩大党组织的覆盖面；组织选派工商党员干部担任非公 企业党建工作指导员，宣传党的方针政策，做好企业职工 的思想工作，帮助组建党组织，开展党的工作；将非公有 制经济组织党组织基本信息纳入企业信用登记管理；市民 政局要负责抓好全市社会组织党建工作；制定社会组织年 度党建工作计划，指导登记管理的社会团体、民办非企业 单位、基金会的党建工作；结合社会组织登记、年检、评 估，宣传社会组织党建工作的有关政策，实时掌握成立、 注销信息，督促具备条件的建立党组织；把社会组织党建 工作列入社会组织等级评估的重要条件，促进社会组织加 强党建工作；市工商联要负责加强对直属行业商会、重点 会员企业党建工作指导，对符合建立党组织条件的，及时 帮助指导建立，对已经建立党组织的加强联系，促进党组 织作用发挥；指导做好以非公企业人士为主体的商会、协 会组织建立党的组织，扩大党的工作覆盖面；引导非公有 制企业家积极参与扶贫和社会公益事业；会同统战部门推 荐考察优秀非公有制经济代表人士担任人大代表、政协委 员、各级工商联执委、商会会长等人选。市委组织部作为 这项工作的牵头部门，要切实搞好统筹谋划和组织协调 ，加强与相关部门的沟