从“六稳”到“六保”，凸显底线思维和忧患意 识 4月17日召开的中央政治局会议上，首次提出“六保 ”--保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源 安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，引 发广泛关注 。 首提“六保”，不止是针对一季度经济数据下滑的即 时反应，也是针对内外经济环境变化的及时调整，体现了 国家对宏观策略层面的务实判断。 所谓“保”，是一种托底。从“稳”到“保”，“稳 ”“保”并行，实是凸显了一种忧患意识和底线思维。 具体来看，保居民就业、保基本民生是目标，而保市 场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层 运转在某些层面上，既是目标，也尤其反映出疫情影响之 下，对一些潜在风险和问题的准确判断，突出强调了盘活 存量资源的重要性。这几方面体现的底线思维与风险思维 最值得关切。 对风险的认知，来自于正视现实:截至4月15日，全国 复工复产率呈现齐头并进的趋势，25个省份的复工率超过 80%，中小企业复工率达到84%。但是，住宿、餐饮、文化 体育和娱乐业等生活性服务业的复工率仍然较低，甚至为 零，这种风险需要被正视。而“保”，则是对规避、克服 风险最底线的要求。 保市场主体，意味着需保持扶持企业相关政策的连续 性，继续通过减税降费、提高部分产品出口退税率、加大 金融支持力度等存量政策措施，帮扶企业尤其是中小微企 业渡过难关。与此同时，还需要强化上下游行业、大中小 企业之间的经营互通，向内寻求订单，减弱外部需求下降 的冲击。 保粮食能源安全，就是保物价。虽然总体上看粮食不 存在安全问题，但大豆等饲料材料的进口需求依然较大 ，猪肉价格还没完全稳定。第二波蝗灾和一些经济体的粮 食出口禁令，对粮食期货价格也可能形成干扰。而国际石 油战事实上还远未到结束时，相反刺激出新的地缘政治事 件。对于国际粮食和能源价格失控必须要有底线预期，以 免影响宏观调控节奏。 尤其值得重视的是保产业链供应链