十谈农村群众工作 开篇谈： 我带了个学习题目“如何做好农村群众工作”，这是十分 重要的政治课题。胡总书记在庆祝党成立九十周年大会讲 话中强调“要高度重视并切实做好新形势下群众工作”，胡总 书记在5月底6月初视察湖北时的讲话中特别要求“要做好新 形势下群众工作”。 中国是“三农”中国，群众工作的重点在 农村，湖北是农业大省，群众工作的主体对象是农民。各 位都是最基层的干部，天天和群众打交道，天天在做群众 工作，你们是真正的行家里手，我们这些“纸上谈兵”的都是 你们的学生。 我是谁，人民日报曾经有篇写我的文章，题目是“余爱 民，农村调研土专家”，大家就叫我“土专家余爱民”吧。其 实我跟大家是“一伙的”，我当过农民，当过村干部和小组干 部，后来“被提拔”当了乡镇干部、市和县的机关干部，现在 是省委政研室农村处干部，这么多年我的主要工作是走乡 串村搞调查，农民的饭桌就是我的办公桌。这次参加全省 “三万”活动进村入户访民情刚回来，这双手刚和村干部、和 农民握别，还是热的呢。“一家人不说两家话”，我在这里想 跟大家谈十句话，咱们一句句地谈，谈得不对，请各位批 评指正。 一谈农村群众工作——“想农民”，谈谈树立群众观念问 题 什么叫“情为民所系”，我的理解就是时常想着农民。胡 总书记要求“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置 ”，“只有我们把群众放在心上，群众才能把我们放在心上 ”。 党和人民、干部和群众究竟是什么特殊关系呢？党的 历代领袖有一些形象而深刻的“比喻”，省委书记李鸿忠在省 委九届十次会体（扩大）会议上将此总结为“九种关系”：鱼 与水的关系，鱼儿离不开水；血与肉的关系，血肉不能分 离；舟与水的关系，水载舟亦能覆舟；种子与土地的关系 ，没有土地的种子不能生长发育；末与根的关系，人民是 根，我们是末；学生与老师的关系，人民是真正的英雄 ，我们要拜人民为师；儿女与父母的关系，人民是我们的 衣食父母；仆与主的关系，我们是人民的公仆，人民是我 们的主人；工具与使用工具人的关系，工具没用了，或者 说工具用得不顺手，就会被扔掉。 有村支书说，我与农民天天在一起，说什么想不想的 ，这不是个问题。我看不一定。一家人天天住在一屋，吃 在一桌，你能说做媳妇的为公公婆婆想了很多吗？你能说 做父母亲的为子女想得周到吗？有个词叫“咫尺天涯”，什么 意思？就是说看起来近在身边，实际上远在天边；还有个 词叫“同床异梦”呢。实际情况的是，大多数基层干部是想着 农民的，也有极少数基层干部想农民少了，想自己多了。 有这样四个问题：有的干部轻视农民，认为农民水平低 ，素质差，如有农民插嘴说话，连声喝斥“去去去，你知道 个什么”；有的干部厌烦农民，见到农民来要“低保”就烦 ，听到农民到乡镇上访就躁，说起“钉子户”，“眼晴里飘绿 火”；有的干部无视农民，不和群众商量，不经群众同意 ，自作主张把村里的山林卖了，把集体的渔塘包了，还说 “卖了包了你能咋样”；有的干部伤害农民，强拆农民的房子 ，侵占农民的耕地，甚至动手打伤农民，扬言“你告到天王 老子那里我都不怕”。 我们说做群众工作首先要有群众观念，说白了就是当 干部心里要想着农民。有事无事想着农民，大事要事想着 农民，急事难事想着农民，好事乐事想着农民。 一是想到农民的恩，回报农民。共产党的天下是依靠 农民打出来的，没有农民便没有今天的一切。我们基层干 部也是乡亲们“抬”出来的，没有农民“抬庄”，我们什么事都 干不成。感恩农民、回报家乡是我们应有的情怀。通山县 宝塔村村支书黎锦林，大学毕业后下海办企业，销售收入 过亿元，业务遍及欧美，但他毅然决然地回到家乡，带领 乡亲们共同致富，全村人均收入过万元。他说“我回来当村 官是出于孝道和乡情”。 二是想到农民的苦，关心农民。农民需要关心，特别 是“老五户”（五保户、困难户、伤残户、遭灾户、鳏寡户 ）的生活还很苦，新的“三留守”人员（留守老人、妇女、儿 童）问题非常突出，需要我们各级干部特别关心，身边的 关心更加重要，有句话说“远亲不如近邻”啊。李鸿忠书记上 任之初，冒着大风雪看望大别山老区乡亲，走进红安县高 桥镇何家湾村农民刘海华家，刘和妻子都有残疾，房屋简 陋，窗户连玻璃都没有，76岁高龄的老母亲被褥单薄，书 记当即叮嘱当地干部给予特别关心。这种关心并不需要太 多的钱，关键是我们要有这颗心。 三是想到农民的难，服务农民。共产党的宗旨是为人 民服务，村干部的职责是为农民服务。服务就是排忧解难 。家家都有一本难念的经，农民有多难，哪些事情难，哪 段时间难，哪户家庭难，村干部最明白。我们在“三万”活动 中，通过走访四个村1464个农户，收集到群众提出的119条 意见，反映的都是难事，我们和地方党委政府一起把这些 难事分了个类，解决大难找上级，解决小难找下级，解决 具体的困难找村级。需要村干部解决、村干部可以解决的 困难占了一半。新时期党和农民交给我们村干部做的事情 很多，都是一些难事。比如发展经济、防汛抗旱、信访维 稳、安全生产、计划生育、环境保护、卫生防疫、调解纠 纷、拥军优属、基层党建、廉政建设等等。“上头千条线 ，下面一根针”，“群众千条线，干部一根针”，咱们村支书 、村主任就是上上下下千条万线都要穿过的“针鼻子”。所以 有这么一句话，别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部。 我从基层到省城深有体会，难不过老百姓，累不过村干部 。替农民解难，为农民服务，让农民满意，最苦最累也值 得。 四是想到农民的穷，致富农民。致富是硬道理，农民 不致富，干部就没道理。建始县龙坪乡店子坪村支书王光 国，高中毕业后办养猪厂，办杂货店，小日子过得“油光发 亮”，可村里老百姓“穷出血来没布片揩”，这个村“三面都是 河，前面大山坡，世代像骆驼”，村里28岁以上的光棍汉有 40多人。王光国担任村支书后，“树雄心、立壮志，誓把致 富路修通”。他带领留守的老人和妇女，卖牛卖猪卖鸡蛋凑 出钱来，用蚂蚁啃骨头的办法，辟山造路，历尽艰难，苦 干6年，终于在海拔1200米的高山上，在悬崖峭壁中，凿出 了一条通向山外的路，村级发展、百姓致富由此起步，乡 亲们敬称他为“当代愚公”。 二谈农村群众工作——爱农民，谈谈增强群众感情问 题 邓小平同志有句名言:“我是中国人民的儿子，我深爱着 我的祖国和人民。”胡总书记在庆祝党的九十周年讲话中有 句十分动情的话：“只有我们把群众当亲人，群众才会把我 们当亲人。” 群众是爱我们的。革命战争年代，老百姓宁可自己被 砍死，也不交出家里藏着的共产党员；宁可看着自己的儿 子被枪杀，也要把烈士的遗孤保下来；为给红军疗伤，新 娘子把陪嫁的合欢被抱出来，红嫂子把乳汁献出来。这种 感情今天我们还能看到，比方说我们省委政研室“三万”活动 组7个同志分住在团风县锥子河村两个农户农里，我住的那 户农民徐再明，把儿子准备结婚用的新房和新床让出来给 我们，另一户熊昌喜，母亲去世两年，门上贴的是绿对联 ，他怕我们看了不舒服，悄悄地把绿对联撕下来了。我在 民情日记中写道：“只要我们的党是为人民服务的，老区人 民的心永远是滚烫的，人民群众的情永远是挚烈的！” 绝大多数干部是爱群众的，但现代民谣里说到三种不 正常的现象。一种现象：交通发达了，到基层去得却少了 ；通讯发达了，了解群众情况却少了；语言发达了，会说 老百姓话的却少了。二种现象：有的干部找领导比较多 ，找农民比较少；找有权的部门比较多，找缺钱的困难户 比较少；找外地客商比较多，找本地上访户比较少。还有 第三种现象：个别干部习惯和满足于上午拿着话筒转，中 午端着酒杯转，晚上搂着裙子转（跳舞），双休摸着麻将 转，有空牵着狗子转。这些现象表明，有的干部开始脱离 群众了，他们对群众的感情越来越淡薄了。我们村干部也 要对照这些现象想一想。 对农民的爱要体现在平常的人和事情上。要做到四个 关心。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中 提出，要饱含深情做农村工作，像对待爷爷奶奶一样关心 空巢老人，像对待儿子、孙子一样关心留守儿童，像对待 兄弟姐妹一样关心农民工，像对待亲人一样关心库区移民 。要用三心对待三类人：对老党员、老干部、老军人、老 教师要有敬畏心；对五保户、低保户、伤残户、遭灾户、 鳏寡户要有关爱心；对告状户、钉子户、扯皮户要有宽容 心。要关心每个家庭六件事：一村之内，但凡有哪家孩子 出生、孩子上大学、孩子结婚、家里人生大病、老人去世 、突遇什么灾祸，我们村干部都应该上个门表示祝贺或慰 问，轻重是礼，登门是情，老百姓一家会感念我们，一辈 子都记得我们。 对农民的爱更体现在重大事件和关键时刻。重大事情 见真情，关键时刻看大爱。四川汶川地震，都江堰市龙池 镇南岳村党支书李从根第一时间组织疏散全村乡亲，自己 的儿子却被深埋在乱石下面，可是四川光亚学校老师“范跑 跑”，第一时间冲出了教学楼，把学生们全丢在教室里，两 相对比十分鲜明。今年抗灾期间，我省发生了这样一件十 分感人的事情：7月8日，麻城市余家湾村突降特大暴雨 ，几十分钟，河水涨了1米多，河堰冲开了个大口子，村支 书余金威从早上6点就把村民们一家一家叫醒，组织起来查 堤抢险，下午6点，有人打来电话说书记的父亲倒在地上 ，抢险事急，余书记没顾得上第一时间抢救父亲，等到把 堤上的工作安排好后回到家里，父亲已去世好几个小时了 。按当地习俗，作为村支书，应该较隆重地为父亲办一个 葬礼，并且至少要在家里守七天的孝，然而大雨不停，险 情频发，他只好简单地处理父亲的后事，忍住悲痛，又赶 到了河堤上，带领村民继续抢险。中国有句古话，自古忠 孝难两全，危难时刻，余金威把对父亲的孝暂且放下，把 对农民的忠和爱高高举起。 对农民的爱要体现在一生的追求上。前不久中央电视 台1套有个电视剧《永远的忠诚》，讲的是安徽省财政厅干 部沈浩，挂职到凤阳县小岗村当支书，干完一届后群众集 体签名挽留他再干一届，他为小岗人民的幸福倾心尽力 ，最后倒在那片黄土地上。我省安陆市三合村支书严大平 也是这样一个为农民“鞠躬尽瘁、死而后已”的优秀干部。群 众说他是韧书记不服输，越是艰难越向前，带领群众开山 治水，把山头搬掉，把洪水制服。群众说他是闯书记爱磨 事，千辛万苦铺富路，村民收入由2002年的1000多元，增 长到4200多元。群众说他是憨书记常吃亏，总念群众冷和 暖，家里种有17亩地，卖粮的钱差不多全花在10多个孤寡 老人和智障村民身上。2010年患癌症后，他仍带病指挥抗 旱，终因体力不支而晕倒，去年9月，严大平同志去世，他 用48岁的生命谱写了对农民的爱。省委、省政府授予严大 平同志“优秀基层干部”荣誉称号，并作出在全省深入开展向 严大平同志学习活动的决定。 三谈农村群众工作——知农民，谈谈熟悉群众情况问 题 胡总书记在庆祝党的九十周年讲话中要求“做到知民情 ，解民忧，暖民心”。知民情是前提，是开展群众工作和农 村一切工作的基础。有句古话说，知我者谓我心忧，不知 我者谓我何求。温总理说：“在中国不懂农村和农民就不懂 国情。”机关里有一些“三门”干部确实不大熟悉农村和农民 ，也有一些原来从农村上来的干部后来很少到农村去了 ，对新农村的新情况、新问题也不是太了解。所以省委省 政府决定开展这次“三万”活动，其针对性是很强的。我们身 在基层，肯定比上面的同志更熟悉农村和农民，但也有这 样一种现象，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，隔得太 近可能看得模糊。 如何做到知农民，胡总书记为我们指明了方向，那就 是“三问”、“三深入”：坚持问政于民、问需于民、问计于民 ；经常深入实际、深入基层、深入群众。只有多问才能详 知，只有经常深入才能充分了解。 我对农村情况知之不多，最多算个“半灌子”，这次参加 “三万”活动总算又加进了“一杯水”。通过家家户户访民情 ，了解了黄冈农村情况，知晓了农民所喜、所忧、所怨、 所盼。这是我们研究政策、服务决策的前提和基础，对村 干部搞好群众工作或许有些参考作用。 农民有四喜。一喜政策越来越好。党的惠农政策有六 个大的方面近百个具体项目，发到农民手中的有上十项补 贴，平均每亩可发到上百元，多的能发到150元。二喜收入 越来越多。我省农民收入实现“七连增”，“十一五”期间，全 省农民人均纯收入增加2630元，接连跨越4000元、5000元 大关，年均增加520元。三喜面貌越来越新。路变宽了，渠 变清了，楼变高了，村变美了。农民说：“原来是走一节路 带两双鞋，现在是出了房门进车门，一直通到天安门。”四 喜生活越来越幸福。跟城里人比，农民行动最自由、空气 最新鲜、房子最宽敞。团风县铁铺村72岁的王独秀老人说 ：“农民生活确实好，只恨我们出身早。赶上这样的好时代 ，我要争取活到一百岁。” 农民有三忧。一忧留守人。“三留守”是农村千家万户第 一忧。张昌尔常委“三万”活动之初“打前站探路”住到大悟县 玄坛村农户家中，女主人告诉他就因为村里有个孩子没人 管教变坏了，她不放心自家的孩子，才放弃打工回来的。 报载有的地方出现爷爷突然病死、孙子太小无法开门而饿 死的惨事。留守妇女更不容易，过去说妇女能顶半边天 ，我看现在的留守妇女，一肩担起两个天：既要担起责任 田的生产重任，又要担负养老抚儿的家庭责任；一心挂着 三个家：一头撑着婆家，一头系着娘家，一头还牵着在外 打工的夫家。二忧“小农水”。很多地方有渠流不动水，有塘 蓄不了水，有库放不出水，晴则一片枯黄，雨则一片汪洋 ，“小农水”是基础建设中的“弱中之弱”。三忧村级债。我们 联系的有个村负债高达百万元，甚至连我们住的那个小组 也负债10多万元。老债化不了，新债又在添，我老家几个 村去年排渍借债八九万，今年抗旱再借上十万。 农民有四怨。一怨有些干部工作作风不扎实，二怨部 分惠民政策落实程序复杂，三怨有关政府部门好心没有把 好事办好，四怨少数基层组织没有发挥应有作用。农民有 六盼：一盼政策落实不走样，二盼家家户户奔小康，三盼 年年岁岁好收成，四盼老老少少都健康，五盼子子孙孙有 出息，六盼干部清正为百姓。 全省农村，情况各异，五里不同风，十里不同俗，农 村情况也远不是这几忧几盼所能概括的。大家有必要全面 地、系统地、定期地摸一摸、查一查、想一想，情况明才 能决心大，情况不明那叫抓瞎，农民最怕瞎指挥。对有的 上级领导干部患“白内障”或许农民还能理解，而我们就在群 众身边，我们不是“青光眼”，不能当“睁眼瞎”啊。 四谈农村群众工作——富农民，谈谈发展群众根本利 益问题 胡总书记在庆祝党的九十周年讲话中强调：必须始终 把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广 大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。农村群 众工作说到底就是要让农民发家致富，这是农民的根本利 益，是农村工作的核心所在，是我们党全面建设小康社会 的最难最重的任务。去年我省农民人均纯收入5831元，城 市居民可支配收入16058元，农民与市民收入差别比是 1：2.75。要让全省农民发家致富奔小康任重道远。 眼下农民有四个渠道来钱：种田搞副业、务工发补贴 。用农民的话说：种田管肚子，副业买车子（摩托车、农 用车），打工做房子，补贴找乐子（搞点文化活动）。我 们要夯实“三大老经济”：农业要调整、副业要发展、打工要 升级。解决“三件难经济”：解决农民增收无门、村级招商无 路、乡村债务无解的问题。发展“三小新经济”：发展家家小 老板经济、村村小企业经济（小鱼塘、小山林、小加工厂 等）、乡乡小城镇经济。 探索农民致富八条路：要得发，不离八，我在这里提 供八条致富门路供大家参考。一是规模经营富农民。大冶 市大箕铺镇农民侯安杰，规模经营面积达到1.5万亩，横跨 大冶、阳新两个县市8个乡镇33个村，是全国“种田冠军 ”，去年温家宝总理专门请他到中南海去给《政府工作报告 》（草案）提意见。二是特色产业富农民。监利洪湖仙桃 一带农民用网箱养鳝，一亩水面可放15个网箱，一个网箱 可纯赚1000多元，收入是种粮的10多倍，很多农户年收入 上十万元。三是专业合作社富农民。6月份我到孝感市春晖 集团办的合作社调查，农机合作社为农民提供点菜式服务 ，农民生产环节可以全部打包、部分打包或者单独打包给 他们，此举特别方便留守老人种田；土地合作社让农民以 土地入股，每年拿360斤中籼稻折价的租金，还可以在那里 打工拿薪金，年终分红拿股金。四是龙头企业富农民。监 利的福娃集团、京山的国宝桥米实现企业+基地+农户模式 ，推行订单农业，普惠百万农民。五是企业打工富农民。 这是一条老路子，也是一条好路子，现在务工工资有所增 长，我有个兄弟两口子在广州进厂务工，一个月可拿到四 五千元，一年吃了喝了还落得两三万元。六是经商办厂富 农民。这是来钱最快的一条路，当然需要投智、投资、投 技术。我有两个姨妹子初中学历，出外打工有些积累后便 经商，现在一个在杭州开汽车租赁公司，手下有50多辆车 营运，日进斗金，一个在嘉兴开日本料理，已在那里买了 两套房子。七是增加补贴富农民。随着国家财政收入的大 幅度增长，给农民的补贴会不断增加，种类会更多，范围 会更广，标准会更高，这是与国际接轨的不可逆转的大趋 势。八是提高粮价富农民。粮食价格在稳定上涨，现在1斤 稻谷能买到1元多。但农民种田仍然不划算，据算账，一亩 田除去工钱外的成本只能赚到500多元，如果算工钱，只能 赚个百把两百元。市场上 1斤稻谷换不了1瓶矿泉水，1蔸包 菜抵不了半块雪糕，这是不合理的。提高农产品价格是增 加农民收入特别是增加农民种粮收入的最大空间，我在想 ，如果一户农民种5亩田，收5000斤粮，能有5万元收入 ，农民多数不会外出打工了，农民就可以安居农村、乐做 农民了。农产品涨价是肯定的，稳妥涨价也是肯定的。 五谈农村群众工作——帮农民，谈谈加快改善民生问 题 胡总书记要求我们“真诚倾听群众呼声，真实反映群众 愿望，真情关心群从疾苦”。群众利益无小事，凡是涉及群 众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办 。帮农民特别体现在改善民生上，体现在帮助农民解决生 产生活中的困难和问题上。 改善民生的主要内容。胡总书记在视察湖北时的讲话 中强调改善民生做到“五有”“五切实”：学有所教、劳有所得 、病有所医、老有所养、住有所居。切实推动教育优先发 展；切实扩大就业、促进创业；切实加快建设覆盖城乡居 民的社会保障体系；切实加快医药卫生事业改革发展；切 实加大保障性住房建设力度。这是改善民生的重要指标 ，是各级党政组织的重要任务。 当一届村官，是不是应该完成“七个一”的民生工程。修 一条路，建一座桥，疏浚一条渠，改造一个泵站、办一个 自来水厂，搞一次电改或办有线电视、建一个文化活动场 所。因村而异，“酌钱”处理