解放思想 真抓实干 凝心聚力 奋勇争先 加
快建设全国一流的现代化区域性中心城市
（2016年5月30日）
5月30日上午，备受全市人民瞩目的中国共产党孝义市
第六次代表大会隆重开幕。马文革代表中共孝义市第五届
委员会向大会作了题为《解放思想真抓实干，凝心聚力奋
勇争先，加快建设全国一流的现代化区域性中心城市》的
报告。报告分为三个部分：一、五年来的工作回顾与总结
；二、今后五年的奋斗目标和工作重点；三、坚决落实全
面从严治党各项任务，为我市发展提供坚强组织保证。
一、五年来的工作回顾与总结
过去的五年，在中央、省委和吕梁市委的坚强领导下
，市委团结带领广大党员和干部群众，经受重重考验，克
服各种困难，锐意改革，开拓创新，保持了政治安定、经
济发展、社会稳定的良好局面。
坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神
，党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设不断加强
。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活
动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，制
度化组织市委中心组学习，开设“孝义大讲坛”等市级培
训130余场次，党员干部理想信念更加坚定、党性修养进一
步提高，与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致
的自觉性进一步增强。持续开展基层组织提升年活动，深
入推进农村挂职“第一书记”和“双联双升”等活动，大
力整顿软弱涣散村级组织，党在基层的凝聚力和战斗力得
到加强。坚持先立规矩后选人，出台《中共孝义市委干部
选拔任用实施办法》，扎实开展“三个一批”、干部“九
查”等工作，一批肯吃苦、能担当、善作为、有实绩的干
部走上重要领导岗位。实施抓基层党建专项述职评议等制
度，构建层层有责、相互联动、前后衔接、环环相扣、奖
惩分明、推动落实的“五位一体”工作机制，党组织和党
员干部坚守责任担当、狠抓责任落实的意识明显增强。
坚持党要管党从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争
持续深化。牢牢牵住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子
”，构建“四三”工作机制，有效防止“两个责任”虚化
和空转。始终保持惩治腐败高压态势，把握运用监督执纪
“四种形态”，对271名党员干部进行了谈话函询；严肃追
究“两个责任”落实不力领导责任7件11人；查结各类违纪
案件760件，处分844人，涉及乡科级干部169人。聚焦大操
大办、公车私用、收送礼金等“四风”问题和隐形变异动
向，查处违反中央八项规定和“四风”问题66起，处分
117人，风清气正、干净干事的良好政治生态进一步形成。
坚持稳增长调结构促转型，实现经济规模和质量效益
“双提升”。在国际金融危机持续影响、经济下行压力持
续加大的情况下，顶住压力，保持定力，不断加强和改进
对经济工作的领导。2015年，全市GDP实现334.3亿元，公
共财政预算收入实现18.2亿元，分别比2010年增长33.1%、
10.7%，连续九年位列全国县域经济基本竞争力与县域科学
发展百强。产业结构加快调整，五大园区找准定位、上档
升级。总投资1711亿元的81个重点转型项目开工建设
，33个投产或部分投产。实施“8+2”农业产业化振兴三年
计划，核桃经济林达到30.4万亩，肉禽养殖规模达到
4600万只，设施农业面积达到2.25万亩，高阳现代农业园
区升级为国家级农业科技园区。胜溪湖森林公园、孝河国
家湿地、三皇庙、金龙山上榜国家4A级旅游景区。沃尔玛
、天福广场等商贸综合体集聚我市，“梦幻海”室内主题
乐园建成运营，旅游总收入比2010年增长1.55倍，多元现
代产业体系初步形成。
坚持改革不停顿开放不止步，重点领域改革创新取得
重大突破。积极争取26项国家级、省级试点，为改革发展
开路搭桥。扎实推进科技创新、金融振兴和民营经济发展
“三大突破”，培育国家级高新技术企业3家、企业技术研
发中心62个；初步形成以银行为主体，保险、证券多元并
存的金融体系，农信社改制农商行加快推进；金州化工进
入“新三板”上市辅导期，科尔峰、金数商务在深圳前海
股权交易中心挂牌，一批重点骨干企业与全国、全省大型
集团合作引资引项，形成各具特色、合作共赢、共同发展
的良好态势。建成高新科技产业园区科技孵化中心等就业
创业基地，大众创业万众创新渐成风气。扎实推进“六权
治本”，市乡村三级权力清单全部梳理确定；市民服务中
心主体封顶，乡镇（街道）便民服务中心和部分农村（社
区）便民服务站投入运行；优化乡村治理的“一八三”工
作规程成为全省可复制、可推广的范式。
坚持生态文明、精神文明和城市发展共同推进，城市
现代化建设和管理水平持续提升。坚持规划引领不动摇
，编制完成《城乡总体规划（2015—2030）》《市域城镇
化规划》。精心打造“一带五组团”中心城区新格局，搭
建“八横九纵一环”立体交通框架，城市空间进一步打开
，格局基本奠定，建成区面积达到32平方公里，常住人口
城镇化率达到65.15%。五年造林35万亩，森林覆盖率达
32.5%，建成区绿地率达38.1%，荣获国家园林城市、国家
卫生城市、省级环保模范城市。大力弘扬社会主义核心价
值观，选树“中国好人”11人、全国道德模范提名2人，荣
获全国文化先进市。连续两届被提名为全国文明城市。全
省率先实施110社会服务联动，“天眼”工程、移动4G网络
城区全覆盖，治安管理数字化水平进一步提升。全面推进
社区管理服务标准化建设，被列为全国社区服务标准化试
点。覆盖市直部门、乡镇（街道）、部分农村、社区的微
信服务平台上线运行，成为智慧城市建设的一张名片。
坚持把社会建设摆到更加重要的位置，人民群众幸福
指数稳步提高。2015年，全市城镇、农村常住居民人均可
支配收入分别达到29078元、14211元，比2010年增长
74.8%、83.8%。引进太原理工大学现代科技学院、吕梁职
业技术学院等高等院校，在校人数达万人。实施地方名校
集团化办学，新改扩建66所学校。高考二本B类以上达线数
连续五年以200人以上递增，2015年首次突破3000人大关
，名列全省前茅。市级公立医院托管或协同管理乡镇卫生
院改革普惠城乡群众。9个乡镇养老院实现“五保户”集中
供养。城乡居民养老保险统一并轨，基本养老、基本医疗
等参保水平全省领先。2399套公廉租房分配到户。惠及
2.23万人的采煤沉陷区搬迁安置工程加快推进。建立
“1+12”信访工作长效机制。荣获全国平安建设先进市、
全国安全发展示范市。
坚持总揽全局协调各方，维护了团结和谐、法治有序
的良好局面。积极推动市人大及其常委会依法履职，代表
作用进一步发挥。积极推动协商民主广泛多层制度化发展
。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合
作共事，双拥、民族宗教、对台等工作取得新成绩，工青
妇等人民团体以及老干部的桥梁纽带作用进一步增强。坚
持党管武装，实现兴武强军与富民强市有机统一。司法体
制改革在全省试点先行，受立案制度改革和刑事案件“统
一审核、统一出口”机制成为全省公安执法规范化改革样
本。尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。
回顾过去五年，我们深深体会到，推动孝义发展事业
继往开来，不断创造新辉煌，必须始终高举中国特色社会
主义伟大旗帜，牢牢把握好发展的正确方向；必须始终继
承和发扬敢为人先的创新精神，永不言败的进取精神，使
改革创新成为发展之基、立市之本；必须始终坚持创新驱
动、质量引领，走可持续的发展道路；必须始终坚持法治
的基础性、规范性、保障性地位，创优最具竞争力的发展
环境；必须始终践行党要管党、从严治党，为各项事业发
展提供坚强组织保证。
二、今后五年的奋斗目标和工作重点
新一届市委的任期，正是“十三五”规划的五年。去
年以来，市委集中全市干部群众的智慧，制定了“十三五
”规划建议，并经市委五届七次全会审议通过。新一届市
委将牢记使命、勇于担当，把孝义改革发展稳定的伟大事
业不断推向前进。
今后五年，市委工作总的指导思想是：高举中国特色
社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三
中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精
神，遵循“四个全面”战略布局，牢固树立“六大发展
”理念，牢牢把握省委“五句话”和吕梁市委总体工作要
求，全面实施“一二三四”战略，统筹推进创新开放城市
、新兴产业基地、特色文化名城、生态绿色家园、幸福和
谐社会、廉洁安全模范“六型城市”建设，确保如期高标
准全面建成小康社会，建设全国一流的现代化区域性中心
城市。
今后五年，经济发展的主要预期目标是：地区生产总
值实现505亿元，比2015年增长51.2%；财政总收入实现
92亿元，比2015年增长101.3%；公共财政预算收入实现
36亿元，比2015年增长97.8%；规模以上工业增加值完成
320亿元，比2015年增长49%；固定资产投资完成390亿元
，比2015年增长45.5%；社会消费品零售总额完成152亿元
，比2015年增长25.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到
39839元，比2015年增长37%；农村常住居民人均可支配收
入达到20119元，比2015年增长41.6%。
围绕上述指导思想和预期目标，今后五年全市工作必
须从战略和全局的高度坚持“三个突出”。
必须突出“一个目标”，就是建设全国一流的现代化
区域性中心城市。这是全市人民的共同期待，是新一届市
委的光荣使命。我们必须对标全国先进，争创全国一流
，以生态城市、人文城市、智慧城市的理念来推进发展
，运用现代城市的思维、理念、模式、方法来建设、经营
、管理孝义，全面增强城市的竞争力、辐射力、带动力
，努力走出一条具有孝义特色的区域性中心城市建设之路
。
必须突出“一个统领”，就是“一二三四”战略。这
是贯彻上级要求、把握发展脉搏、顺应人民期盼，谋划全
市工作总的盘子和思路，是重振孝义经济、实现新的腾飞
的统领。我们必须牢固树立强烈的历史责任感和使命感
，坚持一个目标定位、贯彻两大总体要求、推进三项重点
工作、做好四篇大文章，当好全省县域经济的领头羊、
“六权治本”的先锋队、“六大发展”的排头兵。
必须突出“一个定位”，就是建设“六型城市”。这
是对中央“五大发展”理念、省委“六大发展”和吕梁市
委总体工作要求的具体化，是对我市全面建成小康社会的
高度概括。“六型城市”的定位契合区域发展趋势、体现
时代发展要求、符合孝义市情实际，我们必须坚持不懈为
之奋斗，持之以恒为之拼搏，促进孝义经济更加繁荣、民
生更加改善、环境更加优美、社会更加进步、政治更加清
明。
实现上述目标任务，要着重把握六方面工作重点。
（一）围绕建设创新开放城市，全力攻坚“三大突破
”。建设创新开放城市，必须释放新需求，创造新供给
，统筹推进科技创新、金融振兴、民营经济发展“三大突
破”，切实增强发展的活力和后劲，这是事关孝义前途命
运的一场硬仗。
着力推进供给侧结构性改革，加快推进铝电产业转型
升级综合改革。重点完成四项任务。一是积极推进园区综
合配套改革。加快推进铝土矿资源市场化配置、电力体制
和土地供给改革，尽快出台煤铝资源共生矿开采实施方案
，力争省、吕梁市相关改革试点政策落户我市。二是积极
创新园区发展模式。按照园区化承载、链条式延伸、循环
式发展、集群化推进的思路，不断创新园区运营管理模式
，实现“管理、建设、招商、运营、服务”专业化分工、
精细化管理，形成集中度高、关联度大、竞争力强、区域
特色鲜明的园区支柱产业集群。三是支持“两大四小”做
大做强。进一步完善项目服务机制，全力协调解决信发化
工和兴安化工铝系综合循环项目建设过程中存在的困难问
题，确保早日投产达效。“四小”企业也要切实加大先进
技术的引进、消化和应用力度，强化专业人才培养，着力
推进深加工和产品创新，全面提升产业技术创新力和市场
竞争力。四要依托资源、产业、园区、成本、区位优势
，积极招商引资，引导企业发展精细化、高端化深加工。
引进更多科技含量高、市场前景好的铝系深加工项目，进
一步延伸铝产业加工链条，努力打造全国有影响的铝电化
产业集群。
着力推进民营经济振兴，加快民营企业三项改革。实
现民营企业振兴发展，必须三管齐下，统筹推进。一是积
极支持民营企业实施股份制改造，把优质资产从集团中剥
离出来，推进资产资本化，形成与域外大企业合作发展的
优势平台。二是要以开阔的胸襟、开放的姿态、改革的勇
气，积极推进引资引项引智引技“四引”工程，发展更高
层次的开放型经济。充分发挥我市民营企业发展劲头足、
经济实力强、产业基础好的优势，加大引导和服务力度
，鼓励鹏飞、金岩、金晖、金达、东义、金州、梦幻海等
大型骨干民营企业与央企、省属国企、上市公司对接，通
过资金、项目、资本等多种形式“联姻”、“结盟”发展
合作，引进先进的管理理念、技术工艺、创新人才、流程
模式和发达的经营网络渠道，借力借势做大做强。三是积
极推进民营企业资本证券化。要把提高企业利用资本市场
的意识和积极性作为一项战略工程，加大培育企业上市力
度，积极支持“新三板”挂牌，精心培育筛选第二和第三
方阵后续梯队企业，形成有影响力的“孝义版块”。要按
照“精准定位、精准定向、精准对接”理念，围绕国家、
省、吕梁市重大战略，紧扣电子信息、清洁能源、新材料
等重点产业，主动承接产业转移，招大引强、招才引智
，形成对民营经济发展和企业技术创新强有力的支撑与保
障。
着力推进金融改革，加快农信社改制，创新政府和企
业债务管理。我市是省金融振兴重点县，要加快编制金融
振兴规划，全面推进金融领域改革创新。农信社改制是金
融振兴的头号工程，要按照既定的路线图和时间表攻坚推
进，争取9月1日正式挂牌运营。要积极借鉴省内外成功经
验，既要引股东，更要引机制、引技术、引人才、引理念
、引管理。在引进中国海外、上海爱俊、海淀科技、三聚
环保、杭州锦江等国内外知名企业作为股东的同时，进一
步增强自身实力，优化股权结构，改善法人治理，降低金
融风险，建立现代金融企业制度，形成“理念超前、结构
优化、相互制衡”的运行机制。创新政府债务管理，加强
债务置换，积极争取上级债券支持，切实规范改造现有政
府融资平台，确保基础设施建设、采煤沉陷区治理、人居
环境改善等项目具备统贷统还能力。推广“助保贷”业务
，通过特许经营、资产收购等方式和PPP模式对公用事业等
领域的项目进行融资。要进一步建立健全非法融资联合处
置机制，依法严厉打击非法吸收公众存款、高利转贷、金
融诈骗等违法活动，不断优化金融生态。
着力推进科技体制改革，加快电子商务和中小微企业
发展。我市经济的转型升级，必须借助电子商务和互联网
东风，从中小微企业“星星之火”中汲取能量，形成燎原
之势。要抓住阿里巴巴“千县万村”计划试点县契机，深
入实施电子商务“百千万亿”行动计划，加快推进阿里巴
巴农村淘宝项目，让电子商务这一新兴业态成为推动孝义
经济发展的新动力。统筹安排科技资源、资金和项目，健
全完善产学研、金融投资、人才培训和市场推广等各类公
共服务平台，培育一批有自主知识产权和品牌的技术创新
型示范企业、科技型小微企业。
着力推进资源型经济综合配套改革，加快破解各类体
制机制难题。围绕打造全省转型综改试验区的“标杆”和
“范式”，唤起沉睡的各类改革试点，充分发挥试点的先
行先试功能，统筹做好财税管理制度、土地管理制度、城
乡统筹体制机制等50项重大改革；认真抓好培育新兴产业
、生态文明先行示范区建设、城乡人居环境改善等60项重
大事项；推进“十三五”期间70个重大项目建设。要进一
步完善工作机制，加强沟通协调，强化督查考核，以改革
激发活力、助力发展，最大限度释放改革红利。
（二）围绕建设新兴产业基地，全力强化各类生产要
素支撑。建设新兴产业基地，关键是要把握好调结构、促
转型与稳增长之间的关系，以五大园区为承载，强化各类
要素支撑，构建“2+3”多元产业新格局。
重点建设两大核心支柱产业。铝系产业。以“两大四
小”为支撑，以“专、精、特、深”为方向，积极拓展
“煤—电—铝—铝系深加工”产业链，做强氧化铝，引进
电解铝，发展铝材终端产业，实现由单一氧化铝产业向电
解铝、高端铝系装备、铝电循环延伸发展，打造千亿元产
值的新型产业集群。煤焦化产业。积极发展坑口洗煤、发
电、瓦斯治理利用、煤矸石综合利用等，提升煤炭资源利
用率和就地转化率。按照“焦化并举、以化为主”思路
，重点发展焦炉煤气、煤焦油、粗苯精制及深加工三条化
工产业链，延伸发展高附加值、多元化的煤化工产品，到
“十三五”末形成500亿元产值的现代煤化工产业集群。这
两大产业集群，是我市发展的命脉，是决定“十三五”乃
至今后很长一段时间孝义人民幸福生活的基石，必须举全
市之力，全力以赴，全力推进。
加快发展三大新兴战略产业。现代服务业。做“活
”既有商贸综合体，推进商贸、物流、旅游等产业向精细
化、个性化、特色化、品牌化转变。深入挖掘和培育仁坊
建党第一址、下堡邓小平路居旧址、石践抗日模范村等红
色旅游资源，三皇庙、金龙山等文化旅游资源，孝河湿地
、胜溪湖等生态旅游资源，梦幻海、曹溪河等休闲旅游资
源，形成新的增长极。农产品加工业。着眼核桃、肉禽、
设施蔬菜、小杂粮、中草药等特色农产品，培育引进科技
含量高、创新能力强、辐射带动广的知名农产品加工企业
。全力扶持大象、铭信等龙头企业发展，做大做强生猪养
殖业。充分发挥核桃种植业优势，加快一果6万吨核桃深加
工项目投产，积极引进知名加工企业，推动核桃加工产业
品牌化、高效化、延伸化发展。加快构建以龙头企业为核
心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的现
代农业产业化体系。新兴科技产业。大力发展高端装备制
造、节能环保、光伏发电、生物质能源等新兴产业，鼓励
“互联网+”、“云计算”、物联网等信息技术产业发展
，打造基础配套、产品先进、优势互补的产业集群。
加快推进五大园区建设。把五大园区作为扩大开放的
主窗口、转型升级的主阵地。加快骨干企业建设，积极扶
持园区企业，再引进一批技术雄厚、管理先进、实力强大
的龙头企业，解决园区产业层次低、产品增值低、科技含
量低、装备水平低的问题。加快模式路径转变，推广梧桐
新区和煤化工园区产城协调发展模式，引导有实力企业对
园区项目进行开发和管理，形成投资主体多元、融资方式
多样的市场化建园范式。加快管理体制创新，将园区管委
会的工作重心转移到定制度、强监督、优管理、促服务上
。推进孝义经济开发区扩区提质，构建一区多园、特色鲜
明、竞争力强的产业集聚区。加快基础设施完善，提质道
路美化、亮化、绿化水准，加强供排水、电、气、通讯等
基础设施建设，不断增强园区的产业承载能力。加快信息
化平台建设，从光纤、WiFi覆盖的基础设施信息化着手
，稳步推进园区政务管理、企业管理、社会服务的数字化
互联互通，提升园区现代化水平。
我们的目标是：铝电产业转型升级综改试验园区建成
全国一流的铝电化产业集中区；新型煤化工园区建成全国
有影响的现代煤化工集中发展区；现代农业园区打造具有
致富引领、农技标杆作用的国家级综合示范园区；高新科
技产业园区建成具有孵化抚育、中介服务、网络平台、科
技融资、人才支撑、政策支持“六大功能”的省级创新示
范基地；高教科技园区建成城市现代化建设管理的智力支
撑和人才“洼地”。
加强生产要素支撑。制定多元支柱产业体系发展总体
规划和重点产业领域发展专项规划，在产业政策、招商引
资、土地供给、人才服务、信息服务等方面凝聚扶持合力
。加快资源、资本、土地、技术、人才、信息等要素的集
聚和融合，把短板补齐、要素补全、成本降低，推进供给
侧改革取得明显成效。
全面优化发展环境。深化行政审批制度改革，建设服
务型政府。加快创业扶持、资金支持、中小企业孵化“三
平台”建设，降低项目建设、企业发展和群众创业成本。
严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序、破坏经济
发展环境的人和事，加快构建健康廉洁、规范有序的“亲
”、“清”政商关系，营造公平、亲和、清廉、规范的良
好市场环境。
（三）围绕建设特色文化名城，全力推进城市建设和
管理上水平。建设特色文化名城，必须坚持以新理念推进
城乡统筹，以新机制整合城乡资源，完善城镇功能，提升
公共服务，方便群众生活，切实加强城市治理能力。
强化规划引领，优化城市发展格局。要按照背靠吕梁
山、融入太原城镇群的思路，把孝义的发展放到更大的背
景和格局中来定位、去推进，积极争取太原—延安高铁路
经我市，加快汾石高速建设，为我市发展开辟更加纵深、
广阔的空间。以人的城镇化为核心，以主体功能区规划为
基础，统筹各类空间性规划，加快形成以孝河、胜溪湖、
湿地公园为中轴全线贯通的绿色生态旅游带，以主城区、
古城区、南部新区、梧桐下栅新区、大孝堡新区为组团的
“一带五组团”城市发展新格局，促进组团间联动发展、
协同发展、错位发展，构建网状交通、绿带隔离、功能完
善、服务便利的现代化城市。
加快推进国家新型城镇化综合改革试点，进一步深化
户籍制度改革。调整户口迁移政策，完全放开建制镇落户
限制，鼓励进城农民落户市区，解决特殊人员落户难题
，实现人口自由迁移。充分保障进城农民政治、社会和公
共服务权利，保障土地承包经营权、集体收益分配权等权
利。建立城乡统一的户口登记制度，实现流动居民正常转
移、自由流动和顺利择业。加快建立居住证制度，健全基
本公共服务提供机制，构建覆盖全市的人口基础信息库
，积极推进10万农业转移人口市民化。
着力建设智慧城市。围绕在全省率先建成智慧城市这
一目标，整合各级各部门信息系统和业务应用，建立信息
共享与业务协作机制，早日建成标准规范、功能完备、方
便快捷、安全可靠的“一站式”服务平台。引进信息化手
段和方法，推进煤矿、煤化工、铝加工企业自动化、智能
化建设，改进传统业态产业效率和服务水平。充实完善微
信服务平台功能，加快社区、小区智能化建设，有效提升
城市运行及管理效率。
着力建设人文城市。文化是城市灵魂。把人文城市建
设纳入城市建设总体规划，把满足居民对精神文化艺术方
面的需要作为城市规划、建设和管理的重要内容，引进现
代城市环境艺术的先进理念，打造一批学习型社区、阅读
型社区。同时，把人文城市建设与绿城、水城、智慧城市
建设结合起来，搞好城市水系和街区绿化美化体系建设
，把孝义传统文化艺术、历史文化名人故事有机融入到城
市建筑、公园绿地，让书香飘进千家万户，让文化浸透每
个人心灵，让人文塑造每一栋建筑，使每一个城市居民有
精神文化的寄托，把孝义建设成为有传统传承，有历史沉
淀，有文化品位，有精神气质的文化之城。
强化基础设施建设。按照适度超前、集约节约的原则
，加大城乡交通、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处
理等基础设施建设投入。加快城中村、棚户区改造步伐。
继续完善孝介汾之间区域交通廊道，稳步推进介西铁路南
迁工程。实施地下管廊建设。立足我市降雨、土壤、地形
地貌等因素和经济社会发展条件，加快编制海绵城市建设
方案，推进城市道路、绿地、水系统、排水防涝等专项规
划与之充分衔接，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理
一张网”。
加快推进新型城镇建设。梧桐下栅新区，要统筹资源
要素，优化空间布局，推动政治、经济、社会全面融合
，努力打造全省乡镇体制改革的先行区和统筹城乡发展的
示范区。南部新区，要加快推进以封家峪、和平庄等村安
置房建设为重点的小城镇建设，积极谋求与华为、神州数
码等科技公司合作，引进更多高校科研院所，打造城市南
部独具魅力的美丽新区和智力密集型的科技先行区。大孝
堡新区，要合理确定建设规模，尽快完成用地规划调整
，加强基础设施和公共服务能力建设，打造孝东特色新区
。其他乡镇、街道也要根据自身自然条件、产业基础和资
源环境承载能力，以多种模式推进新型城镇建设。
全力以赴推进古城建设。加快《孝义市古城保护和利
用实施办法》及相关配套细则的推进落实。着眼改善居民
居住环境，近期启动护城河综合治理，认真谋划古城危房
、棚户区改造事宜，建立多渠道资金投入机制，积极争取
上级项目资金支持，早日还上一份历史欠账，把古城建设
成为古老文脉清晰、文化氛围浓厚、功能设施完善、绿水
环绕其间、宜居宜业宜游的美丽家园。
（四）围绕建设生态绿色家园，全力提升节能减排和
生态文明建设水平。建设生态绿色家园，必须按照绿色、
循环、低碳的理念，保护好胜溪大地的一山一水、一草一
木，让绿色成为孝义的靓丽名片。
持续深化城乡卫生整治。围绕城乡卫生保洁全覆盖、
常态化目标，扎实做好城市背街小巷、城中村、河道沟渠
、公路沿线等区域的环境治理，形成保持和改善生活环境
的自我约束机制。积极探索市政设施建管分离、供养分离
等机制，推进道路保洁、垃圾清运等服务项目市场化运作
，切实降低城市管理运行成本。
全面加大环境治理力度。针对中心城区、工业园区、
水源地、交通主干道等重点区域，积极开展以控煤、治污
、管车、降尘为抓手的大气污染防治行动，完善水污染防
治监控监测制度，加快推进雨污分流改造。深化工程减排
、结构减排、管理减排，彻底关停淘汰落后产能和治污无
望企业，提高固体废弃物资源化综合利用水平。持续推进
“六河一渠”生态治理，实现永久“清水复流”。
努力提升节能降耗水平。全面落实节能目标责任制和
评价考核制度。严格开展固定资产投资项目节能评估和审
查，将其作为建设项目审批、核准、备案的前置条件，从
源头上遏制能源消费过快增长。不断强化对煤化工、铝系
产业、建筑等重点行业和重点用能单位节能监察力度，切
实增强全民环保、低碳、节约意识，推动绿色发展理念蔚
然成风。
继续加大植树造林力度。围绕增绿色、增面积、增蓄
积、增效益、增收入“五增”目标，持续实施荒山造林工
程，积极推进山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效
，实现宜林地区生态林全覆盖，建设森林城市。不断深化
林业改革，积极争取国家、省、吕梁市对林业生态建设的
投资和项目，引导和鼓励更多社会资本投入植树造林。
不断推进兴水治水工作。按照“节水优先、空间均衡
、系统治理、两手发力”治水方针，加快推进节水型社会
建设。协调推进中部引黄干线及汾孝介支线建设，积极谋
划孝义小水网建设，支援支持煤化工园区和铝电化园区建
设。加快实施孝河灌区续建配套与节水改造，推广山区核
桃林膜下滴灌工程，加快“五小”水利工程建设，积极发
展沟域经济，统筹推进农村水权、农业综合水价等领域改
革，夯实民生水利基础。
持续做好矿区治理工作。切实加大对地质灾害及生态
破坏的治理，统筹做好矿区生态建设、环境保护、产业发
展、秩序整治、矛盾处置、镇矿一体化等工作，基本解决
现有采煤沉陷区受灾群众安居和生态破坏问题。坚决打击
和全面遏制各类非法违法采矿行为，不断健全监管责任体
系，巩固矿产资源管理良好秩序。
（五）围绕建设幸福和谐社会，全力改善民生、创新
社会治理。建设幸福和谐社会，必须坚持以人为本、普惠
共享，不断创新社会治理，让孝义群众更加富裕幸福、更
有体面尊严。
加快脱贫攻坚步伐。把脱贫攻坚、治山治水与治“为
官不为”结合起来，按照“六个精准”要求，稳步推进产
业扶持、政策兜底、金融助力等“十大专项行动”。市级
领导、驻村帮扶工作队、“第一书记”和“双联双升”干
部四支帮扶力量要切实发挥作用，按照“一户一策一干部
”的要求，为贫困村制定一个脱贫致富规划，发展一项增
收产业，实施一批基础设施改善项目，解决迫切的民生问
题，建设一个坚强有力的“两委”班子，形成一套民主规
范的乡村治理机制。做好对贫困户在就业、就学、社会保
障等方面的帮扶，确保到2017年底，全市5777名贫困人口
稳定实现“两不愁、三保障”。
加快新农村建设。强化财政支农资金“撬动”社会资
金投入农村产业、基础设施和公共服务领域的力度，推动
有条件中心村实施燃气、供热集中输送，稳步提升教育、
医疗水平。着力培育乡村文明新风。结合采煤沉陷区搬迁
治理，加快完善搬迁进城农村社区服务。
加快教育卫生等重大民生建设。深化教育领域综合改
革，优先发展幼儿教育，均衡发展义务教育，多元发展高
中教育，加快发展职业教育，支持民办教育发展。提升特
色教育水平，加强校园足球工作。完成中和路小学、湖滨
路小学、十中二期等改扩建工程。巩固提升中高考水平
，积极支持太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学
院加快发展，建设全国一流的现代化教育强市。深化公立
医院改革和基层医疗卫生服务体系建设，今年铺开市中心
医院建设，构建与省级医院更加紧密的帮扶合作“医联体
”，着力建设“健康孝义”。实施全民参保登记计划，建
立完善统一的城乡基本医疗保险制度，全面推行社会保障
卡，让群众享受更优质、便捷的社会保障服务。
加快拓宽就业创业渠道。全面落实就业创业扶持政策
，做好高校毕业生、农村剩余劳动力和转移人口、退役军
人、残疾人等重点群体就业工作。完善就业服务体系，实
施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，积
极动员群众参加吕梁山护工培训。深化校企对接，订单式
培养煤炭、化工、电力、制造等方面的实用紧缺人才。
加快社会治理体制创新。拓展110社会服务联动的职能
范围，提升应对突发事件和服务群众的能力水平。完善
“街道、片区、单元、网格”四级城区治理体系，将社会
治理触角延伸至每个角落。加强标准化社区创建，完善政
府、市场、企业、社会组织多元主体有效衔接的综合服务
体系，将贴心的卫生计生、优抚救助、养老助残、就业培
训、信息咨询等服务延伸到社区。
（六）围绕建设廉洁安全模范，全力推进“六权治本
”、安全生产和信访稳定。建设廉洁安全模范，必须坚守
廉洁发展底线和安全稳定红线，树立孝义政治清明、平安
和谐的新形象。
深入开展“六权治本”。深化完善权力清单制度，严
格落实政府财政资金使用和收费清单制度，大力推进权力
下放和职能转变。按照应进必进、便民高效、互联互通的
要求，加快市乡村实体、网络、微信服务“三级三平台
”建设，构建网上网下一体、线上线下一体、实体虚拟一
体、前台后台一体的服务平台。尽快研究制定市民服务中
心建成后的管理机制、运行模式、功能设置等制度，确保
今年10月正式入驻并开展各项业务。
抓好乡村“六权治本”落地。按照“拓展、延伸、深
化”的要求，标准化推进、制度化落实、常态化督查，全
面推动“一八三”工作范式在乡村两级迅速落实落地，转
化为更多成果和实效，并在运行中不断完善，在实践中不
断丰富。按照“试点继续试、深化再创新”要求，全面深
化乡镇机构改革、农村集体产权制度改革、户籍制度改革
等配套改革任务，努力实现“乡村治、百姓安”。
积极推进党委、纪委职责清单试点。依法依规厘清党
委、纪委主要负责同志、班子成员职责，全面理顺市委组
成部门与政府工作部门之间、与基层党（工）委、纪（工
）委之间的权责关系。健全完善职责事项运行过程中的决
策、执行、公开、监督、问责等制度，建立职责清单、职
责事项廉政风险防控清单和运行流程动态管理机制。
扎实做好安全生产。严格落实党政同责、一岗双责
，加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理，切实提
升公共领域安全水平，完善隐患排查治理体系和安全生产
信息平台建设。抓住重点行业、关键领域和薄弱环节，持
续开展安全生产大检查，坚决防止重特大安全生产事故发
生，推动安全生产形势由持续稳定向根本好转迈进。
全力抓好信访稳定。认真落实“1+12”信访工作长效
机制，进一步加强各级各部门特别是重点信访单位责任落
实，加大源头治理，切实把信访苗头消除在内部、化解在
基层、解决在初始。健全市、乡、村三级矛盾纠纷调解平
台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解
组织，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证
制度，保障人民安居乐业，社会安定有序。
三、坚决落实全面从严治党各项任务 为孝义发展提供坚强
组织保证
全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全，关
键在严，要害在治。“全”就是面向全市19713名党员、
1240个基层党组织，重点抓住党员领导干部这个“关键少
数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治
”就是从市委到各级党委、党组，再到基层党支部，都要
肩负起主体责任，真正使管党治党从宽松软走向严紧硬。
（一）切实担负起党委主体责任，坚定不移推进全面
从严治党。全面从严治党是各级党组织的职责所在。要把
责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，体现到工作的
方方面面。
深入开展“两学一做”学习教育。坚持“学为基础
”，把党章党规和系列讲话学深学透、融会贯通。要把
“学作风”持续深入下去，认真学习习近平总书记身体力
行的“夙夜在公”精神，大力倡导和践行“马上就办、真
抓实干”的优良作风，以更高的境界、更大的干劲、更实
的作风投身到推进“六大发展”、建设“六型城市”的实
践中去。要坚持“做为关键”，按照“四讲四有”标准
，把“做合格共产党员”作为学习教育的着眼点、落脚点
，对党忠诚、时刻看齐，自觉做到“政治合格”；严明纪
律、清正廉洁，自觉做到“纪律合格”；修身立德、树好
形象，自觉做到“品德合格”；干事创业、争做贡献，自
觉做到“作用合格”。
全面落实主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面
从严治党主体责任，是实践的发展、认识的深化。要把主
体责任体现到日常管理监督中，运用好监督执纪“四种形
态”，敢于较真碰硬，抓早抓小，经常咬耳扯袖，红脸出
汗，体现组织严格要求和关心爱护。要进一步完善民主生
活会、“三会一课”、经常性提醒和批评制度，使各级党
组织党内政治生活更加健全、更加健康。
切实加强纪律建设。党员“破法”，无不始于“破纪
”。要深入开展纪律教育，使党员干部切实增强纪律意识
，自觉用党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六
大纪律”校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦
，自觉同违反党纪的行为作斗争。要以纪律为尺子衡量党
员干部的行为，对违纪问题发现一起查处一起，提高纪律
执行力，维护纪律严肃性。
积极推进巡察工作。在对12个重点涉农部门和4个乡镇
（街道）开展首轮巡察的基础上，围绕“两四一聚三紧
”，突出政治定位，明确任务要求，逐步实现对全市各级
各部门巡察全覆盖。完善巡察工作流程、“一长两员三库
”等工作制度，推动巡察工作制度化、规范化。对发现的
问题和线索，要注重统筹、分类处置，着力解决基层腐败
问题和作风问题，推动全面从严治党向基层延伸。
（二）切实加强党风廉政建设，坚定不移推进反腐败
斗争。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要
组成部分，必须保持坚强政治定力，努力做到“四严格、
四持续”。
严格执行《准则》、《条例》，持续强化底线约束。
新实施的《准则》和《条例》，明确了党员追求的高标准
和管党治党的戒尺。各级党委和纪委要加强对维护党章、
执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保政令
畅通。要围绕“四三”工作机制，规范责任追究工作，建
立健全通报制度，把问责同其他监督方式结合起来，以问
责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。
严格党员领导干部管理，持续强化作风建设。作风问
题本质上是党性问题，是与人民群众关系问题。要不断巩
固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题
教育成果，强化对违反中央八项规定精神行为的问责力度
，坚决防止“四风”反弹回潮和隐形变异，推进作风建设
常态化、长效化。领导干部要从自身做起，既管好自己、
廉洁用权，做遵纪守法的模范，也要重视家风建设，加强
对配偶、子女、亲属的教育管理，不越雷池半步，不能有
丝毫含糊。
严格廉洁纪律，持续深化反腐败斗争。坚持无禁区、
全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势。重点查处
不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在
重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点查办“职
级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈
”的“小官、小案、小事”。要深入剖析严重违纪违法干
部的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用，进一步强化
不敢腐的工作氛围。
严格监督执纪问责，持续推动纪委职能转变。纪委要
突出加强党的领导这个根本，带头讲政治，找准定位，严
格问责，成为管党治党的重要力量。要持续深化“三转
”，聚焦主责主业，为推进“一二三四”战略提供坚强保
证。要以更高的标准、更严的纪律，努力建设一支忠诚干
净担当的纪检监察队伍。各级党委要加强领导，旗帜鲜明
支持纪委开展工作，不断深化反腐败协调机制建设，努力
开创纪律检查工作新局面。
（三）切实加强各级班子建设和党员干部队伍建设
，坚定不移发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模
范作用。全面从严治党，最坚实的力量支撑在基层。必须
从市委开始，把全面从严治党的要求贯通到底，推动基层
党建工作全面进步、全面过硬。
着力加强市委常委会班子建设。市委常委会是全市改
革发展的领导核心。要牢记统揽全局、谋划发展的艰巨任
务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识
，带头深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自
觉做认真学习实践的表率；带头严守党的组织原则和领导
制度，自觉做贯彻民主集中制的表率；带头践行党的宗旨
，自觉做密切联系群众的表率；带头树立正确的用人导向
，自觉做营造良好政治生态和从政环境的表率；带头贯彻
落实中央八项规定，自觉做正风肃纪的表率；带头落实反
腐倡廉建设的主体责任，自觉做清正廉洁的表率；带头敢
于担当、主动作为、狠抓落实，自觉做推动“六大发展
”的表率，把常委会班子建设成为政治上靠得住、事业上
有作为、作风上过得硬、群众信得过的坚强领导集体。
大力加强各级领导班子建设。要下大气力建设政治过
硬的班子，严格执行民主集中制各项规定，严格按照党的
组织原则和党内政治生活准则办事。要下大气力建设本领
过硬的班子，提高统揽全局本领，集中精力议大事、抓大
事；提高科学谋划本领，登高望远，远谋近施；提高依法
办事本领，让依法依规成为思想自觉和行为习惯。要下大
气力建设作风过硬的班子，求真务实、开拓创新、善作善
成。要下大气力建设廉洁过硬的班子，严格遵守廉洁从政
各项规定，永葆共产党人的政治本色和浩然正气。
全面加强基层组织建设。社区党建要扎实推进社区大
党委建设，构建以社区党组织为基础、辖区单位党组织共
同参与的区域化党建格局。农村党建要适应工业化、城镇
化发展现状，积极创新组织设置，持续整顿软弱涣散党组
织。非公有制企业党建要以园区为龙头，着力推进党的组
织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。机关党建
要落实党员干部直接联系服务群众制度，常态化开展“第
一书记”和“双联双升”活动，打通服务群众“最后一公
里”。社会组织党建，要在发挥党组织政治核心作用、完
善管理体制和工作机制上有新进展。在此基础上，要进一
步抓好“联述联评联考”工作，建立各级党组织书记抓基
层党建问题清单、任务清单、责任清单，从严从实落实好
党建责任。
（四）切实把好选人用人关，坚定不移选拔任用各项
事业发展需要的好干部。严格执行干部选拔任用制度。按
照好干部20字标准，坚持先立规矩后选人，注重选拔在急
难险重工作中敢于改革创新、有作为善作为的干部。进一
步改进干部选任方式，认真执行和完善干部选拔任用重要
岗位干部必查、凡提必查、有线索必查、有举报必查和上
级交办必查“五必查”制度，防止简单以票取人，把干部
识准选准。严格干部日常监督管理和考核。落实党政正职
和领导班子抓党建工作责任、选人用人责任、议事决策责
任等联审巡查制度，健全干部谈心谈话、函询诫勉等制度
，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查制度。
结合“三个一批”，坚持从严管理与正向激励相结合，健
全“五位一体”推动落实、有为激励、无为问责制度体系
，激发干部爱岗敬业、干事创业热情。
（五）切实加强党统揽全局的领导核心作用，凝聚各
方力量，坚定不移巩固和发展团结干事的良好局面。加强
党对人大工作的领导，进一步完善人大讨论、决定重大事
项制度，拓展人大常委会同人大代表联系渠道。加强党对
协商民主建设的领导，提高人民政协协商民主制度化、规
范化、程序化水平。加强党对统一战线工作的领导，积极
为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。
认真做好民族宗教和对台工作。进一步加强对政法工作的
领导，积极支持司法改革。充分发挥工青妇等人民团体的
桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。
加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合
深度发展。
各位代表、同志们，建设全国一流的现代化区域性中
心城市，是全市人民交给我们的重大政治责任。空谈误国
、实干兴邦。我们一定要破除“老框框、老套路”的重重
束缚，树立敢破敢立的开拓精神；破除盛名之下、志得意
满的安逸心态，树立居安思危的忧患意识；破除“为官避
事、为官不为”的消极状态，树立舍我其谁的担当精神
；破除“差不多、过得去”的粗放思维，树立精益求精的
较真精神；破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风，树
立一抓到底的实干精神，以优良作风把孝义的工作做实、
把全市人民的事情办好。
各位代表、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平
同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以乘
势而上、意气风发的豪情壮志，以义不容辞、责无旁贷的
责任担当，以马上就办、真抓实干的工作作风，为夺取高
标准全面建成小康社会的伟大胜利，建设全国一流的现代
化区域性中心城市而努力奋斗！
坚持以“六大发展”为引领深入实施“双先双区”战略为
全面建成小康社会而努力奋斗
—在中国共产党吕梁市离石区第五次代表大会上的报告
（摘要）
常书铭 （2016年5月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党吕梁市离石区第四届委员会向
大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意
见。
一、过去五年的工作
五年来，我们坚持党建为先，全面推进党的思想、组织
、作风、制度和反腐倡廉建设，净化政治生态取得新进展
。深入开展了党的群众路线教育实践等一系列教育活动
，广大党员干部用习近平总书记系列重要讲话精神武装头
脑、指导实践、推动工作的自觉性进一步增强。全面落实
基层党建工作责任制，各级党组织的战斗堡垒作用进一步
发挥。坚持正确的用人导向，营造风清气正的干部成长环
境，各级领导班子和干部队伍建设得到新加强。严格执行
中央八项规定，驰而不息转作风反“四风”，以上率下抓
党风促政风带民风。坚持问题导向，“六权治本”全面铺
开，权力任性初步遏制。全面从严治党的主体责任正在层
层落实，“三个高压态势”持续保持，反腐倡廉建设取得
新成效。特别是全区广大党员干部从发生在身边的典型腐
败案件中汲取教训，反躬自省，纪律意识和规矩意识进一
步增强。
五年来，我们坚持发展为要，统筹推进稳增长、调结构
、促改革、防风险的各项工作，区域经济发展取得新进步
。农业产业化步伐不断加快，传统产业发挥了对区域发展
的基础性作用，高新技术产业逐步成长，现代商贸物流业
持续壮大，文化旅游业昭示了美好发展前景，互联网经济
方兴未艾。持续加大项目建设和招商引资力度，全区社会
固定资产投资比“十一五”增长2.3倍。特别是晋能大土河
热电联产和太原铁路局综合服务等一批具有战略牵动作用
的龙头项目相继落户离石；离石森林公园、王家庄沟道治
理等一批重点工程正在抓紧建设。区域经济运行平稳，主
要经济指标增幅高于全市平均水平，呈现出趋稳向好态势
。
五年来，我们坚持建设为基，持续加大基础设施投入
，城乡面貌有了新改观。吕梁新区加快建设，12平方公里
框架基本形成。东城河坝、道路、桥梁工程基本建成。老
城区“三项整治”取得成效，综合承载能力大幅提升。智
慧城市建设成为国家级试点正式启动。农村新旧两轮“五
个全覆盖”和“方便农民五件实事”惠及更多百姓，“美
丽乡村”建设走在省市前列，农村生产生活条件得到改善
。特别是环城高速、离临高速、吕临支线等一批重大交通
设施建成运营，铁路、公路、空港三位一体的现代立体交
通格局初步形成，区位优势进一步显现。
五年来，我们坚持以民为本，协调推进各项社会事业
，民生福祉有了新增进。民生支出得到优先保证，教育、
卫生、文化等社会事业持续进步，低保、医保、养老、救
助、“五保”等社会保障范围不断扩大、标准不断提高。
特别是高度重视脱贫攻坚，启动实施“三个一”扶贫计划
，经济林提质增效稳步推进，护工护理培训初显成效，农
村贫困人口逐年减少，离石百姓有了更多获得感。
五年来，我们坚持稳定为重，同步推进民主法治建设与
和谐社会建设，社会稳定工作得到了新加强。区委总揽全
局、协调各方，发挥了领导核心作用。人大及其常委会履
行国家权力的职能不断强化，政协工作的制度化、规范化
和程序化建设积极推进，民族、宗教和对台工作有序开展
，工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用有效发挥。
双拥工作深入开展，军政军民关系更加紧密。“法治离石
”建设全面启动，“平安离石”建设纵深推进，治安形势
和安全生产形势持续稳定好转。特别是高度重视新形势下
的群众工作和社会治理，信访存量稳步下降，信访增量得
到控制，信访工作摘掉了多年全市倒数第一的落后帽子。
五年攻坚克难、砥砺前行，在多重困难和双重压力下
，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深
体会到：要办好离石的事情，必须坚持全面从严治党。必
须坚持以民为本。必须坚持创先争优。必须坚持苦干实干
。归根结底，就是要用“双先双区”战略来统一思想，凝
聚共识。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
实事求是地讲，离石目前面临的困境，是经济、政治、
生态、民生的“立体性困扰”，总体上表现为“六个不相
适应”：一是经济发展水平与富民强区的要求还不相适应
。二是城乡发展水平与区域性中心城市建设的要求还不相
适应。三是绿色发展水平与生态文明建设的要求还不相适
应。四是社会治理水平与平安离石建设的要求还不相适应
。五是民生保障水平与人民群众日益增长的物质文化需求
还不相适应。六是党建工作水平与全面从严治党的要求还
不相适应。
把握大势，展望未来，今后五年全区工作的指导思想是
：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指
导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面
落实中央“四个全面”战略布局、省委“五句话”总要求
和市委的安排部署，坚持以“六大发展”为引领，深入实
施“双先双区”战略，着力推进产业特色化、新型城镇化
、发展绿色化、治理现代化、民生普惠化进程，整体提升
党的建设科学化水平，坚决打赢率先脱贫攻坚战，为全面
建成小康社会而奋斗！
“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快增长。经济年均增速高于全市平均水
平，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年
翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传
统产业巩固提升，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提
高，区域经济综合实力明显增强。
——人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推进，户
籍人口城镇化率明显提高。就业、教育、医疗、社保、住
房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升
。率先实现区域整体脱困、贫困人口稳定脱贫，与全市同
步迈入全面小康社会。
——社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观深入
人心，群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。艰苦
奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互
助的社会风尚更加浓厚。
——生态治理取得较大进展。生态脆弱区治理取得明显
成效，主要污染物减排、能源和水资源消耗完成控制目标
，建设用地、碳排放得到有效控制，空气质量进一步改善
，林草覆盖率进一步提高。绿色低碳生产生活水平明显提
升，美丽乡村建设取得积极进展，人居环境明显改善。
——民主法治建设有序推进。人民民主不断扩大，法治
政府基本建成，法治离石建设步伐加快。司法公信力明显
提高，依法维权、依法办事成为全社会的自觉行为，社会
治理能力和水平不断提高，“扫黄打非”取得明显成效
，信访形势稳定好转，社会更加和谐稳定。
三、坚决打赢率先脱贫攻坚战
坚决打赢率先脱贫攻坚战，必须形成攻坚合力。要把脱
贫攻坚作为头等大事来谋划，把脱贫攻坚作为第一民生工
程来部署，各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻
坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，形成决战脱贫攻坚、
决胜同步小康的强大合力。
坚决打赢率先脱贫攻坚战，必须强化责任担当。健全
“区负总责、部门联动、乡镇主体、村为重点、工作到户
、责任到人”的工作机制，形成上下贯通、横向到边、纵
向到底的责任体系。层层落实帮扶责任，层层立下军令状
，不脱贫决不脱钩，不脱贫决不收兵。坚决打赢率先脱贫
攻坚战，必须强化工作落实。要按照“两不愁、三保障
”的基本要求、“五聚焦、五全面”的总体部署，着力构
筑“三位一体”的扶贫工作格局，全面落实“六个精准
”“五个一批”扶贫措施，重点实施“三个一”扶贫计划
，集中攻坚“九大扶贫工程”。四、推进产业特色化进程
发展城郊生态农业，是离石农业产业化的主攻方向，是
脱贫攻坚的产业支撑。加快发展以核桃经济林覆盖为重点
的生态农业，以温室蔬菜为重点的设施农业，以舍饲养殖
为重点的餐桌农业，示范推动以油用牡丹、黑小米为重点
的特色农业，以园区采摘为重点的休闲观光农业，构建
“三线农业”发展格局，做精做强城郊生态农业这一富民
产业。
发展非煤产业，是离石工业新型化的主攻方向，是富民
强区的坚实支撑。要谋划推动一批市场前景好、技术含量
高、带动能力强的重大项目落地建设，加快发展风电、光
伏发电、镍碳电池、电动汽车、天然气应用、煤层气液化
等新能源产业。特别是要充分利用我区煤炭资源富集的能
源优势，抓住山西电力综合体制改革先行先试的重大机遇
，依托晋能集团日趋完善的区域微电网，建设华为吕梁大
数据中心，吸引一批信息领军企业入驻园区，大力培育信
息高载能产业，走出一条“由输煤输电变输数据”、由
“瓦特”变“比特”的发展新路，推动信息化和工业化深
度融合，打造产业转型的升级版。需要强调指出的是，发
展非煤产业并不意味着对传统产业的忽视和放弃。煤焦产
业发展要按“六型转变”的总要求，坚持用改革的减法
，在改造提升上求突破，在控制产能、降低成本上下功夫
，在提高资源就地转化率、延伸煤焦产业链上做文章，为
未来发展赢得转机。
发展现代服务业，是离石的优势所在，是区域性中心城
市建设的强力支撑。充分发挥离石承东启西、交通便捷的
区位优势，着力拓展我区引领吕梁山、辐射陕甘宁、连接
中西部的发展空间，积极推进综合物流园区、产业物流园
区和商贸物流配送中心建设，加快太原铁路局综合服务为
重点的现代物流项目建设，引进国内外知名物流企业，大
力发展第三方物流，启动吕梁机场空港物流园建设，打造
晋西现代商贸物流中心。
要把文化旅游产业作为战略性支柱产业来培育，围绕打
造吕梁山风光游核心区和太原以西旅游集散地的定位，开
发利用好东部大面积、整装性、原生态的青山绿水，全力
打造“观天下骨脊，养浩然正气”的文旅品牌，建设市民
的休闲地、省城的“后花园”。要按照全区域规划、全产
业链布局、全媒体推广的思路，对全区的旅游资源进行高
起点规划、整合式营销，加快建设骨脊山、千年、宝峰山
、白马仙洞自然观光线路，彩家庄、吴城晋商旅游线路
，安国寺于成龙廉政思想教育线路，高家沟高级军事会议
旧址、六六干校等红色旅游线路，通过抓点连线带面，打
造一批4A、5A景区。要创新体制机制，搭建融资平台，引
进合作伙伴，加强区域合作，大抓旅游公路、窑洞宾馆等
基础设施建设，改善旅游环境，提高服务水平。围绕“吃
住行游购娱”大做文章，突出“相约信义，抱柱千年”主
题，大力发展美丽乡村休闲游，让游客和市民感受到回归
田园的自然之美、亲手采摘的劳动之美，流连忘返，开心
消费，让更多的人走进离石，亲近离石，不断提高离石的
知名度和美誉度。
推进产业转型升级，提高经济发展质量，必须运用好区
内区外两种资源，牢固树立全方位开放、包容性开放、区
域协同开放的新理念，拓展对外开放空间。要加大招商引
资力度，吸引外商、台商，吸引华为等世界五百强，吸引
晋能等省内外知名企业来离石投资兴业，实现借梯登高、
借力发展。要坚定不移实施项目牵动战略，抓住机遇大上
项目，破解瓶颈建设项目，健全机制服务项目，形成大项
目顶天立地、小项目铺天盖地的发展态势。
五、推进新型城镇化进程
推进“三城”融合发展。围绕打造山西西部区域性中心
城市，突出棚户区改造、城中村改造，征地拆迁、回迁安
置为重点的“双改双迁”工作，坚持政府主导，鼓励社会
参与，创新融资机制，加快建设进度，推进吕梁新区、主
城区、东城区三城融合发展。要全力支持、积极配合、跟
踪服务吕梁新区建设，把回迁安置作为头等大事，统筹推
进续建工程、新上项目和产业发展，配套推进绿化、硬化
和管网建设，确保所有拆迁户按时回迁，共享新区建设成
果。主城区要加快提质改造步伐，抓住国家棚户区改造的
政策机遇，省内借鉴太原、大同的典型做法，省外学习武
汉、襄阳等地的先进经验，在沿山沿河沿路重点布局，在
中心城区5个街道办各启动1-2个城中村和棚户区改造项目
，统一政策标准，市区街村四级联动，加快改造步伐，彻
底改变“城在村中、村在城中”及设施不全、绿地不多、
空间不大、出行不便的落后面貌，实现主城区的涅槃重生
和城中村的华丽蝶变。东城区要以建设数字生态科技城为
目标，以推进华为大数据中心和天河二号云计算中心建设
为抓手，以智慧城市建设为契机，统筹推进产业布局、设
施配套、社区建设和商住发展，促进产城融合。
特别需要强调的是，在推进新型城镇化的过程中，要发
挥规划的引领作用，强化产业的支撑作用，创新经营城市
的理念，突出做好城市管理工作，扎实推进城乡环境综合
整治，深入开展卫生城市、环保模范城市、生态园林城市
、文明和谐城市“四城同创”活动，把离石打造成显山露
水、山川秀美的宜居家园。
推动中心集镇建设。中心集镇是连接城乡的纽带，是统
筹城乡发展的重要节点。要充分利用煤矿沉陷区治理、扶
贫移民搬迁、农村危房改造等政策机遇，把推动中心集镇
建设和脱贫攻坚有机结合起来，重点建设信义镇和吴城镇
，加快红眼川整乡移民进程，积极有序地推动坪头、枣林
偏远人口向西属巴、交口迁移，搭建创业增收、共享发展
平台，形成城乡融合互动新格局。
加快美丽乡村建设。建设美丽乡村是离石百姓的“中国
梦”。要以推动农村生产生活方式变革为方向，以实施农
村人居环境“四大工程”为载体，把改善农村环境与发展
现代农业、搞好乡村旅游、推进山区综合开发结合起来
，加快推进美丽乡村建设，把具备条件的农村全部建成
“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美丽乡
村，让离石大地处处望得见青山、看得见绿水、记得住乡
愁。
六、推进发展绿色化进程
狠抓植树造林，筑牢生态屏障。吕梁山历史上曾是森林
茂密、山青水秀、适于人居的好地方，但由于时代的变迁
，战争的毁损、过度的开发和人为的破坏，目前很多地方
已是荒山秃岭，缺林少绿，成为全国也挂得上号的生态脆
弱区，已列入省政府林业生态综合治理规划。可以说，改
善脆弱生态的历史任务已现实地摆在了我们面前。植树就
是植未来，栽树就是栽根本。要科学编制规划，弘扬右玉
精神，咬定青山不放松，一任接着一任干，一张蓝图绘到
底，持续加大生态脆弱区造林绿化力度。切实抓好天保封
育、三北防护林、通道绿化和草甸植被修复等重点工程
，高标准建成总规划面积18平方公里的离石森林公园，大
力推进200公里核桃经济林绿色长廊建设，突出抓好经济效
益和生态效益相统一的各种经济林建设。大力实施增绿扩
绿工程，通过抚管护绿、空地植绿、见缝插绿、拆违还绿
、改建扩绿，不断提高绿地覆盖率，让绿色成为离石最美
的底色。
推进节能减排，实现低碳发展。坚决执行最严格的环境
保护措施，严格落实污染物排放总量控制、排放许可和环
境影响评价制度，在全区范围内严禁新建高污染项目，严
禁一切导致生态功能退化的开发和破坏活动。加大对传统
高耗能行业先进节能技术改造，大力推广清洁生产技术、
工艺和装备。加快煤层气抽采利用，提高清洁能源使用比
重。深入开展绿色建筑行动。加大新能源技术和环保产品
的推广力度，促进资源节约和循环利用。
加强综合治理，保护生态环境。全面落实水、大气、土
壤污染防治三大行动计划。抓好东川河等小流域综合治理
，完成王家庄沟道治理，并做好其它片区沟道的规划治理
。实施全民节水计划，完善城乡水资源供给保障体系，保
障饮水安全。坚持综合治理，突出机动车尾气、城市道路
扬尘以及城乡生产生活燃煤污染防治，有效预防雾霾和重
污染天气，大力推进蓝天行动，使“离石蓝”名片更响更
靓。推进低效用地再开发，规范实施城乡建设用地增减挂
钩工作，做好采煤沉陷区、废弃矿区的土地复垦治理和生
态恢复重建，提高生态环境的承载能力，给自然留下更多
修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园
。
七、推进治理现代化进程
坚持以德治理。特别要大力弘扬光耀千秋的红色文化、
博大精深的廉政文化、源远流长的法治文化。抓好文明村
镇、文明单位、文明家庭创建活动，推进社会公德、职业
道德、家庭美德、个人品德建设，把社会主义核心价值体
系建设融入市民教育和精神文明建设的全过程，凝聚全社
会昂扬向上、崇德向善的正能量。坚持依法治理。要全面
推进严格执法、公正司法、全民守法，深入推进司法改革
，深化“阳光政法”工程，切实提高执法司法公信力，推
动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠
法的法治良序。坚持依法执政，加强依法行政，加快法治
政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定
化。要按照“法治离石”建设的总体部署，全面加强基层
综合治理工作，纵深推进“平安离石”创建活动，持续保
持打黑除恶高压态势，大力整治“黄赌毒”等丑恶现象
，依法严厉打击各类犯罪行为。全区党员干部作为“法治
离石”建设的主体力量，要自觉尊法、学法、守法、用法
，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展
、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持源头治理。要妥善处
理各种人民内部矛盾，健全社会利益协调机制，畅通社情
民意反映渠道，抓好矛盾纠纷排查调处，解决好资源开采
、企业改制、城镇拆迁、农村征地、司法执法等过程中涉
及群众合法利益的突出问题，努力把矛盾化解在基层，解
决在萌芽状态。要高度重视、认真做好新形势下的信访工
作，更加注重支部建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作
用；更加注重产业发展，让广大群众有事可做有钱可赚
；更加注重文化繁荣，通过开展文化活动，化解矛盾、凝
聚人心；更加注重先期预防和分析研判，建立健全信访风
险评估机制；更加注重积案化解，强化综合治理，努力控
新治旧，减少信访存量、遏制信访增量。通过开展信访
“三无”乡镇创建活动和接访为民好书记好局长评选活动
，示范引导，不断推动信访形势持续稳定好转。
坚持群众自治。要着力培养一支崔林有式的基层民调队
伍，推广交口街道司法所的先进经验，依靠基层组织和广
大群众，自己解决自己的问题，提高自治能力和水平。要
健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、
社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务体系，努力把
城乡社区建成政府加强社会管理的平台、居民日常生活的
依托、社会和谐稳定的基础。
八、推进民生普惠化进程
搞好“基本民生”。要坚持教育优先发展战略，大力实
施城镇学校班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息
化、教师队伍优质化“四化”工程，普及学前教育，推动
义务教育均衡发展，加强师德师风建设，强化学校管理
，促进教育公平，提升教育质量，办好人民满意教育。要
着眼提高全民健康水平，建设覆盖城乡的基本医疗卫生体
系，健全统一高效的卫生监督和防疫预警体系，努力实现
城乡居民享有均等的基本公共卫生服务，解决好群众“就
医难、看病贵”的问题。要加快建设“三馆一院”，做好
乡镇文化站、村级文化场所等文化基础项目建设和达标工
作，推动公共文化服务设施向社会免费开放。深入开展
“文化进基层”活动，广泛开展群众性文化活动，不断满
足人民群众日益增长的精神文化需求。
关注“热点民生”。就业是民生之本。要全面落实就业
创业扶持政策，积极支持大众创业、万众创新，创造更多
就业岗位，实现经济增长和扩大就业联动发展。重点做好
“吕梁山护工”培训和居家就业，统筹做好高校毕业生、
城镇就业困难人员、农村剩余劳动力、退役军人、残疾人
群等各类群体就业工作。收入是民生之源。要推动实现城
乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生
产率提高同步。完善最低工资增长机制，积极推进机关事
业单位工资制度改革，突出做好中低收入者和困难家庭增
收工作，稳步提高城乡居民收入水平，努力缩小城乡收入
差距。
保障“底线民生”。按照“全覆盖、保基本、多层次、
可持续”的方针，加快建立以社会保险、社会救助、社会
福利为基础，以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生
活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充的城乡社会
保障体系，不断扩大保障范围、提高保障标准、提升保障
层次。兜底保障“五保户”、残疾人的基本生活，保护妇
女、未成年人合法权益，让弱势群体、特殊人群、困难群
众共享公共服务的阳光，切实感受党和政府的温暖。
九、整体提升党的建设科学化水平
加强思想政治建设，坚守共产党人的精神家园。思想政
治建设是党的根本建设。要围绕解决世界观、人生观、价
值观这个“总开关”问题，抓好理论武装这个根本、党性
教育这个核心、道德建设这个基础，引导党员干部补精神
之“钙”、筑思想之魂，解决好权力观、地位观、利益观
的问题，解决好“入党为什么、当干部做什么、为后人留
下什么”的问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的
问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。我们要把“两
学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习
教育，作为推进思想政治建设常态化、长效化的重大实践
，打牢“学”这个基础，突出“做”这个关键，抓住“改
”这个核心，体现“促”这个目的，不断增强政治意识、
大局意识、核心意识、看齐意识，争做“讲政治、有信念
,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的
合格党员。
加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。要牢固
树立大抓基层的鲜明导向，坚持重心下移，把全面从严治
党的要求贯穿到基层，把全面从严治党的责任落实到支部
、落实到人头，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。
要加大强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的“联村党
组织”组建力度，优化农村基层党组织设置。特别是要持
之以恒整顿软弱涣散党组织，大力实施村集体经济“破零
工程”，扎实推进党务、村务、财务“三务公开”，重点
加强信访村、薄弱村、城中村带头人队伍建设，发挥好党
校的作用，加大对农村主干的培训力度。要积极构建社区
区域化党建大格局，有效整合区域内各类服务资源，确保
社区党组织开展工作有手段、协调部门有权力、服务群众
有资源。着力加强非公经济组织和社会组织党建领导机构
建设，着力扭转非公经济组织和社会组织党建薄弱状态
，着力扩大党的组织覆盖面和影响力。机关基层党组织要
真正发挥作用，落实工作制度，创新活动载体，切实解决
机关党建边缘化问题，不断推进机关党建工作新发展。
加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。为政之
要，贵在得人。坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基
”，注重选用推动工作有思路、狠抓落实敢担当、解决难
题有办法的干部，注重选用既勤政又廉政，既干事又干净
的干部，大力培养和选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔
妇女干部和党外干部，着力打造“四铁”、“五有”的干
部队伍，激励和引导广大干部忠诚干事、科学干事、依法
干事、团结干事、务实干事、担当干事、创新干事、廉洁
干事。要认真落实《推进领导干部能上能下若干规定》
，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动
形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
加强党的作风建设，密切党和群众的血肉联系。作风建
设永远在路上。我们要持续反“四风”、转作风，在党员
干部中大力弘扬为民之风、实干之风、担当之风。弘扬为
民之风，就是要强化党的宗旨意识，践行党的群众路线
，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利
民之事。弘扬实干之风，就是要发扬“白+黑
”“5+2”“晴+雨”的连续作战精神，坚持以上率下，亲
历亲为，夙夜在公，在其位、谋其政、尽其责，把心思用
在出实招上，把精力放在干实事上，把劲头使在抓落实上
，牢记“空谈误国，实干兴邦”古训，弘扬“马上就办、
真抓实干”新风，抓铁有痕、踏石留印，推动各项工作落
实。弘扬担当之风，就是要守土有责、守土负责、守土尽
责，面对困难不惧怕，知难而进，迎难而上；面对矛盾不
回避，知责思为，负重前行；面对挫折不气馁，愈挫愈奋
，勇往直前；面对风险不退缩，公而忘私，不计得失。区
委将为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，探索建
立容错机制，支持广大干部担当干事，建功立业。
加强反腐倡廉建设，树立干净干事的良好形象。全区各
级党组织书记必须把全面从严治党作为份内之事、应尽之
责，把管党治党的主体责任一级一级扛起来，把压力一级
一级传下去。各级班子成员都要自觉履行“一岗双责
”，切实做到尽心尽力而问心无愧，尽职尽责而问责无过
。要坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持惩治
腐败和狠刹“四风”的高压态势，以反腐败的实际成效净
化政治生态。要坚决把纪律和规矩挺在前面，坚持惩前毖
后、治病救人，把握运用“四种形态”，加大谈话函询力
度，引导党员干部相信组织、依靠组织、主动向组织交代
问题，教育挽救干部，减少腐败存量。广大党员要学习《
党章》、尊崇《党章》，以案为镜，举一反三，深刻反思
，对标《准则》高线，严守《条例》底线，以党的纪律来
检视自己，校正思想之标、把好行为之舵、绷紧作风之弦
，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。各级领导干部要
常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，立身不忘
做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，以清
正廉洁的形象取信于民，永葆共产党人的政治本色。
加强民主政治建设，凝聚共谋发展的强大合力。全区各
级党组织要严格执行民主集中制，切实加强自身建设，带
头严守党的政治纪律和政治规矩，不断提升领导水平和执
政能力，真正成为总揽全局、协调各方的坚强领导核心。
要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依
法履行法律监督和工作监督职能。支持政府依法行政、狠
抓工作推进和落实。坚持和完善中国共产党领导的多党合
作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监
督和参政议政职能。加强党管武装工作，维护和发展军政
军民团结。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强
对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分调动各民
主党派、工商联、无党派人士、宗教界人士的积极性，带
着感情做好离退休老干部工作，不断巩固发展民主团结的
政治局面。
各位代表、同志们，时代的目光注视着我们，伟大的事
业激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记
的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，把历史的使
命化作现实的责任，把群众的期待化作积极的行动，与全
区党员干部群众一道，在全面建成小康社会的伟大征程中
，共同创造无愧于时代、无愧于人民，经得起历史和群众
检验的辉煌业绩！
继往开来 乘势而上 全面建设和谐宜居的首善之区
在中国共产党北京市密云区第一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共密云县第十二届委员会向大会作报告
。
这次大会的主要任务是：深入贯彻落实中央、市委精神
，回顾密云县历史，总结密云县第十二次党代会以来的工
作，动员全区党员干部群众，以“县改区”为新起点，继
往开来，乘势而上，全面建设和谐宜居的首善之区！
2015年10月13日，国务院批复密云县改区。这是密云发
展史上具有里程碑意义的一件大事、喜事。站在新的历史
起点，回顾密云县历史，我们满怀自豪；展望密云区未来
，我们信心百倍。
一、密云县的历史回顾
从公元前225年秦设置渔阳县开始，密云地区走过了
2240年的建县史。秦汉时期，渔阳县长期作为渔阳郡的治
所。公元397年，北魏在今河北丰宁设立密云县。公元
538年，东魏将密云县迁到今天的县城所在地。公元598年
，隋朝设檀州，辖密云、燕乐两县。隋唐宋元时期，檀州
作为多民族交融地区，促进了中华民族的大融合，形成了
开放、包容、多元的灿烂文化。公元1368年，明洪武元年
并檀州入密云县。名将戚继光镇守密云，修筑长城，驻军
屯垦，使密云成为“燕国天府”。明清时期，密云作为
“京师锁钥”，维护了中原的和平安宁，沟通了南北联系
，促进了塞内外的商贸繁荣。
近代以来，密云无数仁人志士为民族复兴前仆后继，谱
写了红色密云的英雄篇章。1933年3月至5月，长城抗战古
北口战役，打响了北京地区抗击日寇的第一枪。土地革命
时期，以密云县“飞地”驻马庄为中心，爆发了反对日本
帝国主义侵略和反抗国民党反动统治的“穷人会”斗争
，1933年9月，建立了中共密云县中心支部。抗战时期，密
云人民在党的领导下，先后建立了以密云为中心的丰（宁
）滦（平）密（云）、承（德）兴（隆）密（云）等抗日
根据地，成为我党从冀东到平西，一直到延安的战略交通
走廊，成为我军进军东北的前进基地。1946年6月，建立了
中共密云县委员会。1948年12月5日，密云县城解放，扫清
了我军从冀东进军平北、平西的道路，为夺取平津战役的
胜利作出了重要贡献。在长期的革命斗争中，密云涌现出
一大批优秀儿女。抗日民族英雄白乙化，被民政部公布为
第一批著名抗日英烈。英雄母亲邓玉芬是红色密云历史人
物中的杰出代表，习近平总书记2014年7月7日在纪念全民
族抗战爆发七十七周年仪式上讲到：“北京密云县一位名
叫邓玉芬的母亲，把丈夫和5个孩子送上前线，他们全部战
死沙场。”
中华人民共和国成立后，密云人民在中国共产党的领导
下，积极建设社会主义。1955年9月，中共密云县第一次代
表大会召开。1958年9月，党和国家决定动工修建密云水库
。同年10月，密云县由河北省划归北京市。经过20多万建
设者两年奋战，1960年9月，华北最大的水利工程密云水库
实现了“一年拦洪，两年建成”。修建密云水库，密云
24万亩良田被淹没，5.7万人搬迁，密云人民表现出了顾全
大局、无私奉献的精神。
改革开放以来，密云人民发扬“脚踏实地，同心创业
，自觉奉献，勇于争先”的密云精神，在密云大地上奋力
开拓。1982年，密云在全市率先推行“大包干”联产承包
责任制，成为京郊农业改革的一面旗帜。1985年，密云水
库由防洪灌溉转为首都饮用水源。此后，密云成为首都重
要的饮用水源地和生态涵养发展区。2015年9月，南水北调
“南水”入库后，密云承担的保水责任更重了，密云人民
将继续严格履行“保水”职责。
新世纪之初，县委提出“举保水旗、吃环境饭”，大力
实施“首都水源区发展战略”，成功创建国家生态县，建
设社会主义新农村。近年来，县委坚持在继承中创新，制
定并实施了“密云生态涵养发展区工作方略”，提出了
“三个走在前列”奋斗目标，确立了“绿色国际休闲之都
”的发展定位，明确了产业发展方向、产业结构、产业布
局，凝炼概括了“红色密云、绿色密云、金色密云”的密
云形象，提出了“建设和谐宜居的首善之区”的目标，积
极融入京津冀协同发展，形成了一套比较完整的科学发展
思路，营造了风清气正的政治生态，激发了密云人民谋事
创业、奋发图强的巨大潜能，将密云推向又好又快科学发
展的新阶段。
回顾历史，勤劳又勇敢、朴实又智慧的密云人民谱写了
“红色密云、绿色密云、金色密云”的华美乐章。建国以
来，党和国家对密云的发展十分关怀，给予了大力支持。
毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人先后
莅临密云视察指导工作。在以习近平同志为总书记的党中
央领导下，国务院作出密云县改区的决策，为密云的发展
开辟了美好的未来。
二、过去四年的工作
2011年密云县第十二次党代会以来，县委团结带领全县
党员干部群众，开拓进取，勇于争先，各项事业开创了新
局面。
（一）提出“建设和谐宜居的首善之区”目标，进一步
完善了密云的科学发展思路
县委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和市
委市政府工作部署，坚持把握方向、谋划全局，出主意、
用干部，统揽全局、协调各方，认真谋划密云在首都发展
中的地位、作用、任务，结合密云实际，进一步丰富完善
了密云的科学发展思路。
2013年7月，县委十二届六次全会形成了“一张蓝图绘
到底”的思想共识，努力营造发展同向、干群同心、风清
气正、政通人和的良好政治生态。2013年12月，县委十二
届七次全会深入分析了密云发展的阶段性特征，形成了
“一张蓝图干到底”的行动决心。2014年7月，县委十二届
八次全会，提出了“建设和谐宜居的首善之区”新目标
，进一步深化了密云的功能定位和产业布局，将全县区域
细分为新城核心区、绿色发展区、绿色拓展区、水源保护
区四个功能区，实施差异化发展战略。2014年12月，县委
十二届九次全会，进一步强化了“保水也是发展”“富民
也是强县”的理念。
党的十八大以来，县委确立的科学发展思路，在新的历
史条件下引领密云实现了又好又快发展。
（二）坚持以首善标准从严治党，营造了风清气正的政
治生态
县委把抓好党建作为最大的政绩，认真落实全面从严治
党要求，以党建统领全局，把基层党建融入大局，营造了
风清气正、政通人和的良好政治生态，党的建设走在全市
前列。
加强宣传思想政治工作。坚持用党的十八大、十八届三
中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精
神武装全体党员干部。深入开展了党的群众路线教育实践
活动和“三严三实”专题教育，持之以恒纠正“四风
”，解决了一批群众反映强烈的实际问题，党风、政风和
社会风气明显好转。在教育实践活动测评中，县级四套班
子评为“好”的比率均为100%，镇街领导班子评为“好
”的比率在98%以上。大力培育践行社会主义核心价值观
，推进乡风文明建设。牢固树立“宣传也是生产力”的理
念，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，中央和市属
媒体对密云的宣传报道大幅度提高。
加强干部选拔任用工作。确立并坚持“五凭四事一潜力
”的用人导向，构建了“导向、规则、政策相衔接，选人
、用人、管人相统一”的干部选拔任用工作机制，选拔任
用干部坚持“七看”：看德、看才、看业绩、看口碑、看
年资、看人岗相宜、看结构需要，干部工作走上了公正、
规范、系统的良性轨道，组织工作满意度、选人用人公信
度逐年提高，干部心齐气顺。2012—2014年度，县四套班
子优秀率连续三年均为100%，干部选拔任用工作四项指标
（干部选拔任用工作总体评价、执行干部选拔任用工作政
策法规情况、整治用人上不正之风工作、深化干部人事制
度改革工作满意率）连续三年均居全市区县前列。
推进基层党建工作创新。建立差异化考核评价体系，调
动了镇街抓党建工作的积极性。健全了基层党建工作保障
机制，提高了村“两委”干部基本报酬，并由县财政予以
保障，调动了村干部的积极性。在全市率先研发并推广使
用基层党建全程记实系统，深化了“1+5”党组织引领和谐
社区建设机制，推广了古北水镇等“党组织引领、政府支
持、社会参与、农民主体”促进农村发展、农民增收的经
验。深入开展基层党建专项述职评议考核，全面整顿软弱
涣散基层党组织。加强基层民主政治建设，村务公开民主
管理工作被列为北京市一区一品建设重点。2012年7月，县
委被中组部授予“全国创先争优先进县（市、区、旗）党
委”称号。在全市“三级联创”考核中，密云基层党建连
续九年保持一类水平。
扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。深入落实党风廉
政建设党委主体责任和纪委监督责任，惩治和预防腐败体
系建设全面推进。成立廉政监督小组，设立廉政账户，开
展勤政廉政测评。加强党风党纪教育，创新干部监督方式
，推进制度管人、管财、管事，权力运行制约监督机制更
加健全。认真贯彻中央“八项规定”精神，作风建设取得
明显成效。坚持从严治党，始终保持惩治腐败高压态势
，坚持有腐必惩、有贪必肃，纪律审查工作成效显著。密
云党风廉政建设责任制考核和反腐倡廉建设群众满意度始
终位居全市前列，县纪委连续两次被市纪委评为优秀纪检
监察组织，连续两次荣立集体一等功。
四年来，县委常委会认真执行民主集中制，团结干事
，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，充分发挥了总揽全
局、协调各方的领导核心作用。县委加强对人大和政协工
作的领导，支持其按照法律和章程开展工作。坚持和发展
统一战线，凝聚各方力量共同建设密云。重点领域和关键
环节改革取得重大进展，民主法治建设取得新成效。工会
、共青团、妇联、武装等工作迈上新台阶。民族、宗教、
侨务、对台工作以及老干部和人才工作取得新进展。
（三）全面推进生态文明建设，建成了山清水秀的生态
环境
深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银
山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是
发展生产力”的科学论断，牢固树立“保水也是发展”的
理念，坚持保水第一责任不动摇，形成了以生态促发展、
以发展促生态的良性互动，生态建设走在全国前列。
深入落实保水政治责任。成立密云水库保水协调委员会
，建立并严格落实“六护”机制，全面实施密云水库周边
环境综合整治，确保了密云水库水质始终保持在国家二类
水体标准以上，一级保护区内污水收集率、处理率、达标
排放率达到100%。库区155米高程以下10.4万亩土地全部实
现退耕禁种，关闭了一级区内17家规模养殖场。南水北调
密云段工程完工，“南水”已经开始入库。
注重提升生态文明质量。扎实推进“全国水生态文明城
市建设试点”“国家主体功能区建设试点”“国家生态文
明先行示范区”建设。山水林田湖等整体生态系统得到有
效保护。完成平原造林5.1万亩，京津风沙源造林3.06万亩
。全县林木生态覆盖率达到81.7%，盗采盗运矿产资源行为
基本销声匿迹，环境空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度始
终保持全市最低，空气质量位居全市最优水平。
全面开展城乡环境综合整治。顺利通过国家卫生县城复
检，大力拆除违法建设，新生违法建设保持“零增长”。
生活垃圾无害化处理率达到100%。城镇生活污水处理率达
到92%。
（四）促进经济快速健康发展，综合实力明显增强
县委始终坚持发展是第一要务，加强对经济工作的领导
，主动适应经济发展新常态，推动绿色发展，加快产业结
构调整，形成了经济结构优化、发展方式转变、发展动力
强劲的良好态势。
经济保持快速增长。全面完成了“十二五”规划主要指
标任务。2015年，预计完成地区生产总值226.7亿元，“十
二五”期间年均增长9.9%；实现财政收入29.2亿元，“十
二五”期间年均增长13.4%；实现社会消费品零售额
119.6亿元，“十二五”期间年均增长11.6%；完成固定资
产投资735亿元，“十二五”期间是“十一五”期间的
1.67倍；三次产业结构由“十一五”期末的
11.6:45.2:43.2调整为“十二五”期末的
7.3:43.5:49.2；城镇居民人均可支配收入38339元，“十
二五”期间年均增长10.3%；农村居民人均可支配收入
19181元，“十二五”期间年均增长11.4%。
重点功能区对经济发展的支撑作用日益凸显。经济开发
区作为重要增长极，通过加强管理特别是加大招商引资工
作力度，焕发出新的生机与活力，形成了汽车及零部件、
生物医药、新型建材、食品饮料、电子信息五大主导产业
，带动本地就业1.3万人。生态商务区正在成为新的增长极
，商业综合体年底将结构封顶，健康产业园开工建设，已
有279家总部企业相继入驻。2012年，经济开发区和生态商
务区正式纳入中关村“一区十六园”。
“绿色国际休闲之都”建设取得重大进展。投资45亿元
的古北水镇项目正式运营，成为全国新的旅游目的地和文
化旅游新地标，带动了全县休闲旅游产业快速发展。深入
开展民俗户“乡村旅游星级评定”和民俗村“六有四统一
”工作，推进乡村旅游标准化、规范化、组织化、信息化
和特色化“五化”建设，乡村旅游提档升级步伐明显加快
，民俗户发展到6000户，床位4万张，带动农民就业2万人
，70%以上民俗户年均增收10万元。乡村旅游收入连续五年
位居生态涵养发展区首位。密云先后荣获“2014年度中国
十大特色休闲城市”“最美中国•生态旅游目的地城市
”“亚洲旅游业金旅奖•十佳绿色生态旅游目的地”等荣誉
称号。
产业结构持续优化升级。坚持创新驱动，高新技术产业
加快集聚，国家级高新技术企业发展到98家，中关村高新
技术企业达118家，位居生态涵养发展区前列。启动“三证
合一、一照一码”登记制度，四年来，新设立市场主体
2.7万户，年均增长26.8%，呈现出“大众创业、万众创新
”的新态势。推进企业上市，金诚信公司成功登陆沪市主
板，成为密云第一家在主板上市的企业。“新三板”挂牌
企业达8家。大力发展“互联网+”新业态。有序疏解非首
都功能，坚决退出一般性产业，特别是高耗能、高排放产
业，超额完成市政府部署的关停退出企业任务。
农业发展水平不断提高。都市型现代农业“三个三”的
发展格局持续优化，绿色生态农业蓬勃发展，农业综合效
益不断提高。绿色有机的“密云农业”享誉京城，“密云
农业”品牌影响力不断增强，农业产业化经营水平不断提
升，休闲农业富裕农民、扮靓美丽乡村。沟域经济发展迅
速，连续两年荣获北京市沟域经济建设考核一等奖。
（五）全力保障和改善民生，城乡一体化发展迈上新台
阶
县委牢固树立“富民也是强县”的理念，坚持把“三农
”作为县委工作的重中之重，坚持把农民增收作为“三农
”的核心。
人民生活质量大幅提高。农民增收、农民健康、农民安
居“三大工程”取得丰硕成果。农村居民人均纯收入增幅
连续七年位居生态涵养发展区前列，连续七年获得市委、
市政府表彰奖励。迁址新建县医院投入使用，并与北大第
一医院深入合作共建，城乡居民就医条件明显改善。新农
合参保率达99.96%。4.8万户农民实现了山区搬迁、农村危
旧房改造和农宅抗震节能改造，农村地区安全饮水问题得
到基本解决，农村生产生活条件明显改善。
社会各项事业蓬勃发展。城镇登记失业率持续稳定在
2%左右，在生态涵养发展区率先实现最低生活保障标准城
乡一体化。教育优质均衡发展，高考本科上线率连续五年
位居全市郊区前列，义务教育均衡发展综合评估位居全市
第一，被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区
”，连续八年荣获北京市《国家学生体质健康标准》测试
团体总分第一名。公共文化服务设施和服务体系不断完善
，农村基层公共体育设施、有线广播“村村响”实现全覆
盖。群众文体活动丰富多彩，连续四年成功举办国际九球
公开赛，被评为“全国全民健身活动先进单位”。科技、
人口计生、双拥、残疾人保障服务等工作取得新成绩。
城乡建设与服务管理水平全面提高。扎实推进新城建设
，以生态商务区为核心的新城南部区域开发建设全面启动
，新城功能日益完善、布局更加合理。城乡路网建设步伐
加快，西统路、密关路、101国道绕城线等一批产业路、发
展路、富民路陆续完工。四年来，新建、改扩建城乡道路
98.5公里，新增公路里程67公里。新城供热系统顺利整合
，四大供热中心投入使用，老旧小区供热管网完成改造。
新城地表水厂、再生水厂、垃圾综合处理中心等工程扎实
推进。完成了379.8万平方米老旧小区综合改造和抗震节能
改造，棚户区改造有序推进，超额完成了保障房建设和分
配任务。新农村建设成效显著，涌现出司马台新村、干峪
沟村、史庄子村等一大批美丽乡村。
社会治理能力和水平实现新跨越。在全市率先建立农村
立体分类式网格化社会服务管理模式，制定实施服务标准
，并顺利通过国家级服务业标准化试点验收。在全市率先
构建“三级联动”便民服务体系，并入选国家级服务业标
准化试点，更好地服务群众，解决群众困难。推进农村社
会治理创新，创新建立了县、镇、村财务公开、村务公开
民主管理等工作机制。建立并落实流动人口目标管理责任
制，全县流动人口始终控制在8.9万以内。大力开展平安密
云建设，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安
全生产责任，构建立体化社会治安防控体系，深入开展社
会矛盾排查化解，食品、药品、生产安全得到了有效保障
。被评为“2009-2012年度全国社会管理综合治理先进集体
”，群众安全感满意度连续七年位居全市前列，连续七年
被评为“首都社会管理综合治理先进区县”。
（六）积极融入京津冀协同发展，合作共建迈出新步伐
认真学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《
贯彻意见》，扎实开展与河北省相邻市县协作发展。与承
德共建生态文明先行示范区，共同加强密云水库水源地保
护和建设，筑牢首都东北部地区生态保护屏障。制定了《
关于密云县与承德市合作共建的意见》，在建设首都绿色
生态屏障、加强产业发展对接协作等方面，协同发展。经
济开发区与承德双滦经济开发区开始加强协作。
回顾四年来的发展历程，成绩令人鼓舞，我们深刻体会
到，做好密云工作，必须做到以下五个方面：
一是必须加强党的领导，始终与党中央保持高度一致。
坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想，切实把
思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来；始终坚持
党的领导，坚持全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协
调各方的领导核心作用，严守党的政治纪律和政治规矩。
二是必须确立科学的发展思路，牢牢把握“保水、富民
、强县”的工作主题。坚持绿色发展，以保护环境为前提
，以加快发展为核心，以促进富民为根本，强化“保水也
是发展”“富民也是强县”的理念，全力以赴抓保水，千
方百计促增收，保障和改善民生，推动生态建设努力走在
全国前列，经济建设努力走在全市五个生态涵养发展区前
列，社会建设努力走在全市郊区前列，党的建设努力走在
全市前列。
三是必须坚持务实为民，认真践行党的群众路线。自觉
践行党的全心全意为人民服务宗旨，把人民放在心中最高
位置，在思想上树立群众观点、站稳群众立场，在工作上
把握群众愿望、服务群众需求，让群众共享改革发展的成
果。
四是必须遵循选贤任能，建设一支高素质的干部队伍。
继续坚持“五凭四事一潜力”的用人导向、干部使用七项
基本规则，大力营造风清气正的政治生态，建设一支信念
坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部
队伍，为扎实推进经济社会各项工作提供坚强组织保障。
五是必须发扬优良作风，保持奋发有为的精神状态。坚
持“脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先”的密云
精神，坚持依法办事，践行“三严三实”要求，以为民务
实清廉的作风推动发展，以平稳健康持续的发展改善民生
，以保水富民强县的实绩展示作风。
三、密云区的未来展望
在以习近平同志为总书记的党中央的亲切关怀下
，2015年10月13日，国务院批复密云县改区。在市委、市
政府的坚强领导下，改区以后的密云将迎来更好的有利条
件和更多的发展机遇。
（一）深刻认识县改区的新机遇
县改区以后，我们迎来了新机遇：
一是有利于提高城镇化水平。县改区后，将有利于北京
市更好地对全市区域进行统筹和协调，进一步提高密云区
基础设施建设和公共服务水平，拓展密云城市发展空间
，加快密云新型城镇化和城乡一体化发展。
二是有利于进一步加强保水和生态文明建设。县改区后
，随着城市功能的完善、产业布局的调整，将吸引库北水
源保护区人口向库南城区转移就业，减轻密云水库周边人
口和环境压力，改善水源保护区生态环境。
三是有利于优化产业结构。县改区后，密云经济社会的
发展与中心城区融为一体，将进一步强化密云区在京冀区
域合作中的战略地位，优化密云区产业布局，承接中心城
区高端产业，推动休闲农业和乡村旅游发展，促进农业与
二三产业融合，优化并提升二三产业，使产业结构更加科
学合理。
四是有利于内聚人心，外树形象。县改区后，有利于提
振全区人民的精气神，增强密云人民的自信心、自豪感
，调动密云人民的积极性、主动性、创造性。有利于提升
密云区位优势，加强对外交往，提升密云整体区域形象。
全区各级党组织和广大党员干部要抓住机遇、乘势而上
，积极适应县改区的新形势、新变化，准确把握区域发展
的新特点、新要求，在保持工作连续性和稳定性的基础上
，努力实现思想观念和工作方式的重大转变，扎实做好县
改区的各项工作，把好的发展势头保持下去。
（二）深刻认识密云区的总体工作思路
密云区的总体工作思路是：
围绕“保水、富民、强区”的工作主题，坚持“保护环
境是前提、绿色发展是核心、促进富民是根本”的理念
，以“生态建设努力走在全国前列、经济建设努力走在全
市生态涵养区前列、社会建设努力走在全市郊区前列、党
的建设努力走在全市前列”（四个走在前列）为奋斗目标
，确立“绿色国际休闲之都”的发展定位，树立“红色密
云、绿色密云、金色密云”的密云形象，营造“发展同向
、干群同心、风清气正、政通人和”的政治生态，全面建
设和谐宜居的首善之区。
（三）深刻认识密云区发展的目标任务
区委将深刻把握发展机遇，团结带领全区人民，按照中
央和市委的决策部署，坚持“保水、富民、强区”的工作
主题，站在新的起跑线上，开创密云区发展的美好未来。
到本世纪中叶，即中华人民共和国成立100年时，密云
人民与全国人民一道，迈入富强民主文明和谐的社会主义
现代化国家。
到2020年前后，即中国共产党成立100年时，全面建成
小康社会，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比
2010年翻一番，和谐宜居的首善之区建设取得重大进展。
到“十三五”期末，主要目标是四个方面：
一是生态建设努力走在全国前列。密云水库一二三级保
护区生态环境建设持续加强，密云水库及上游地表水体质
量保持国家二类标准以上。山水林田湖得到较好的保护和
修复，生态涵养能力进一步提高。主要污染物排放控制在
市里下达指标以内，空气质量保持全市最好水平。垃圾减
量化、资源化、无害化处理体系基本形成，城乡环境整洁
优美。生态文明理念深入人心，生态文明建设的体制机制
更加完善，成为全国生态文明建设的示范。
二是经济建设努力走在全市生态涵养区前列。产业空间
布局进一步优化，主体功能区聚集发展要素的能力进一步
增强。产业结构更加符合绿色高端高效的发展方向，逐步
形成以战略性新兴产业、休闲旅游业、都市型现代农业、
现代服务业和总部经济为重点的产业新体系。承接城区优
质资源和疏解一般性产业取得重大进展，发展潜力进一步
释放。经济保持中高速增长，发展的质量和效益进一步提
高。
三是社会建设努力走在全市郊区前列。城镇化进程加快
推进，基础设施更加完善，公共服务均等化水平不断提高
。社会事业均衡发展，城乡居民收入稳步增长，区域、城
乡之间发展差距不断缩小。社会保障体系更加健全，困难
群体和特殊人群得到较好照顾，人民群众安居乐业。人口
规模与环境资源承载能力相适应，社会治理更加科学化、
精细化、法治化，群众安全感满意度位居全市前列。
四是党的建设努力走在全市前列。把抓好党建作为最大
的政绩，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐
倡廉建设和制度建设。全面提升基层党建工作水平，推动
基层党组织领导核心和战斗堡垒作用有效发挥，创造力、
凝聚力、战斗力不断增强。坚持“五凭四事一潜力”的选
人用人导向，干部选拔任用工作机制更加完善，干部结构
科学合理，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、
作风正的高素质干部队伍。进一步巩固风清气正、政通人
和的政治生态，组织工作满意度、选人用人公信度、反腐
倡廉建设群众满意度位居全市前列。
（四）全力做好2016年工作
根据市委部署，密云区委明年参加全市各区委集中统一
换届，第一届区委任期是一年，所以这次党代会重点部署
2016年的工作。2016年是“十三五”规划开局之年，也是
密云区成立后的第一年。站在新的历史起点，区委将团结
带领全区党员干部群众，把握机遇，乘势而上，推动经济
社会持续健康发展，实现“十三五”良好开局。
2016年工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八
届三中、四中、五中全会和市委十一届八次全会精神，深
入落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固
树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落
实区委关于“十三五”规划的建议，适应新常态、把握新
常态、引领新常态，保持经济中高速增长，全面建设和谐
宜居的首善之区。
2016年工作的主要目标是：生态环境全市最好，生态建
设努力走在全国前列；产业结构优化升级，经济建设努力
走在全市生态涵养区前列；城市发展品质不断提升，城市
精细化管理取得阶段性成果；民生持续改善，社会和谐稳
定，各项事业均衡发展，社会建设努力走在全市郊区前列
；政治生态风清气正、政通人和，党的建设努力走在全市
前列；地区生产总值同比增长6.5%左右，公共财政预算收
入同比增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别同比
增长8%、9%。
2016年工作的重点任务是：
1.全面加强党的建设
坚持以首善标准全面从严治党，以党建统领全局，把基
层党建融入大局，加强统筹谋划，进一步巩固发展同向、
干群同心、风清气正、政通人和的政治生态，提高基层党
组织的凝聚力战斗力，党的建设努力走在全市前列。
加强宣传思想工作。深入学习宣传贯彻落实党的十八大
、十八届三中、四中、五中全会精神，不断将学习宣传贯
彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。深入培育和
践行社会主义核心价值观，推进文明创建活动，宣传、引
导、教育群众，提升全民文明素质。认真落实《党委（党
组）意识形态工作责任制实施办法》。加强与中央和市属
媒体合作，大力宣传密云区经济社会发展的新成绩、新变
化，展示广大党员干部心齐气顺、干事创业的良好精神状
态，展示“红色密云、绿色密云、金色密云”美好形象。
加强网络新媒体舆情引导，唱响主旋律，传播密云好声音
。
加强干部队伍和人才队伍建设。按照好干部“五条标准
”，坚持“五凭四事一潜力”的用人导向、干部使用基本
规则，切实发挥党委的领导把关作用，规范干部选拔任用
各环节程序，进一步健全有效管用、简便易行、充满活力
的干部选用机制。选拔任用干部继续坚持“七看”：看德
、看才、看业绩、看口碑、看年资、看人岗相宜、看结构
需要，努力做到选贤任能、用当其时、知人善任、人尽其
才。优化领导班子结构，注重培养选拔政治强、懂专业、
善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强全区人才队伍
建设，落实《密云区“十三五”人才发展规划纲要》，引
进培养高端人才，尤其是专业技术和经济管理高端人才。
完善干部差异化考核评价机制，全力做好区、镇、村三级
领导班子换届工作。加强年轻干部培养选拔和后备干部队
伍建设。落实职务与职级并行制度，推进干部能上能下机
制建设。坚持从严教育、管理、监督干部，严肃党内政治
生活，继续巩固良好的政治生态。
全面提升基层党建工作水平。强化基层党组织领导核心
地位，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加
强党对群团工作的领导，注重发挥工会、共青团、妇联等
群团组织作用，切实保持和增强群团工作和群团组织的政
治性、先进性、群众性。全面推进党建工作专项述职评议
考核，强化党建工作责任落实。探索党组织服务群众新方
式，进一步强化基层党组织的政治功能和服务功能，总结
推广基层创造的党组织引领发展的成功经验，扩大党的组
织覆盖和工作覆盖，完善党委领导、政府主导、社会协同
、公众参与、法治保障的社会治理机制。统筹做好村“两
委”换届选举工作，选优配强“两委”班子。选派机关企
事业单位优秀干部到村担任“第一书记”。落实好村干部
待遇的基础保障。充分发挥基层党建全程记实系统作用
，加强党员日常管理和监督。深化推进街道“大工委”、
社区“大党委”建设，构建区域化党建新格局。落实村级
民主决策“八步法”和票决制、村务公开民主管理“六全
”机制，保障群众民主权利。
深入推进党风廉政建设和反腐败工作。抓好《中国共产
党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习
宣传贯彻，教育党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪
律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格落
实党风廉政建设主体责任和监督责任，全面推行个人差异
化责任清单，将党风廉政建设责任落实到每一名党政班子
成员。全面开展处级单位党政“一把手”向纪委全委会述
责述廉。严明党的纪律和规矩，以“四种形态”为标准
，继续加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势。深入
推进纪检体制改革，实现对区直单位派驻监督全覆盖。加
强制度建设，探索构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机
制。
2.大力推进生态文明建设
始终把保护水源、保护生态环境放在突出位置，牢固树
立“保水是第一责任、生态是第一资源”“保水也是发展
”的理念，加快推进“全国水生态文明城市建设试点
”“国家主体功能区建设试点”“国家生态文明先行示范
区”建设，努力建设“美丽密云”。
全力以赴抓保水，深入开展水库周边环境综合整治，确
保水源安全，确保密云水库一级保护区内农村生活污水收
集率、处理率、达标排放率100%。全力做好南水北调服务
保障，完成库区高程155米以下土地清退，加快库滨带及永
久性围网建设工程。加快实施库中岛生态修复工程，全力
做好土地流转和地上物补偿工作。依法严厉打击盗采盗运
矿产资源行为。继续实施京津风沙源治理、小流域和中小
河道治理等工程，建设潮白河及密关路绿色生态廊道工程
44.3公里。加大城乡环境整治力度，保持“拆违打非”高
压态势，提升城乡环境质量。完善城乡垃圾收集运输处理
体系，坚持无害化标准，提高垃圾减量化、资源化、无害
化水平。持续改善空气质量，加大大气污染治理力度，严
格执行清洁空气行动计划，全面完成四大供暖中心煤改气
工程并投入使用，有效推进农村地区减煤换煤，确保空气
质量保持全市最优水平。
3.不断提高发展质量和效益
以创新驱动引领发展，加大重点工程、重大项目推进力
度，加快产业结构优化升级，支持大众创业、万众创新
，促进经济保持中高速增长。
大力推进重点功能区建设。经济开发区要积极引进、主
动承接高端智能装备制造、生物医药医疗产业、新一代信
息技术、节能环保等战略性新兴产业，打造核心企业带动
作用显著、主导产业优势突出的产业功能聚集区。进一步
完善基础设施，推进小散低劣企业盘活和低端产能疏解。
完成北汽福田内部重组工作，加快宝沃汽车公司发展乘用
车速度，确保年内批量生产。生态商务区要加快实体项目
建设进度，争取商业综合体年底前试运营，健康产业园实
现结构封顶。大力发展总部经济，加快形成信息技术、健
康医疗、设计创意、商务服务等总部集群。太子务开发区
要做好园区规划，看护好、管理好弥足珍贵的土地资源。
加快构建“高精尖”经济结构。大力发展服务经济、知
识经济、绿色经济、总部经济。按照区委关于“十三五
”规划的建议确定的“一园（两区）、三带、多点”的产
业布局，严格落实新增产业的禁止和限制目录，积极疏解
低端产业。加快实施创新驱动发展战略，推进大众创业、
万众创新。强化企业技术创新主体地位，积极培育中关村
和国家级高新技术企业。大力实施“互联网+”行动，推动
信息服务、大数据、物联网等新兴业态发展。做好企业上
市扶持工作，实现更多企业在“主板”“新三板”挂牌。
促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长
，进一步扶持小微企业发展。
建设“绿色国际休闲之都”。发挥古北水镇的带动作用
，加快重大旅游项目建设，实施密云北线旅游基础设施建
设，推动东西线生态旅游带向北延伸交汇，带动全区乡村
旅游快速发展；加大招商引资力度，努力推动“全域型
”旅游经济向纵深发展。深入推进乡村旅游标准化、规范
化、组织化、信息化和特色化建设，继续开展民俗户“乡
村旅游星级评定”和民俗村“六有四统一”工作，促进休
闲旅游产业提档升级。加快推进闲置农宅合理利用，打造
一批精品民宿和高端乡村酒店。推进京津冀区域旅游协同
发展。加快司马台雾灵山、云蒙风情大道、白马古道、酒
乡之路等重点沟域发展。
提升都市型现代农业发展水平。落实农业“调转节
”，大力发展高效节水农业。优化提升都市型现代农业
“三个三”发展格局，推进“菜园、果园、花园”建设。
巩固提升农民专业合作社发展水平，进一步促进农业生产
组织化、规模化、市场化。加快推动农业与二、三产业融
合，加强“密云农业”品牌建设，积极发展农产品电子商
务，带动农民增收致富。
4.持续保障和改善民生
注重保障和改善民生，继续坚持“富民也是强区”的理
念，完善基础设施建设，提高公共服务水平，关心关爱困
难群众和弱势群体，让广大人民群众有更多更直接的获得
感，不断提高全区人民的幸福指数。
继续实施农民增收、农民健康、农民安居“三大工程
”。深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，全面落实惠农
政策，拓宽农民增收渠道，精准帮扶低收入农户增收，力
争年内低收入农户人均可支配收入增长15%以上，为确保到
2020年低收入户与全区人民一道迈入全面小康社会打下坚
实基础。加强医疗卫生服务体系建设，推进区级公立医院
综合改革。继续实施山区搬迁工程，完成1.2万户农宅抗震
节能改造，改善农民居住条件。
完善城乡基础设施。坚持以交通道路建设为重点，成熟
运用以公共交通为导向的开发模式，优化城乡路网结构
，积极争取将北京城际铁路联络线（原S6线）延伸至密云
，争取开通市区到古北水镇的旅游公交专线和铁路客运专
线。全力做好京沈客专征地拆迁、站区一体化建设保障工
作。加快推进西统路北延、马北路等道路改扩建工程，推
动司曹路二期、东进路项目获得市发改委批复。加快垃圾
综合处理中心建设。完成新城再生水厂、地表水厂、污泥
无害化处理主体工程。继续开展农村地区安全饮水工作。
提高城市精细化管理水平。推动城市管理体制机制改革
，建立“区级牵头、区直参与、属地主责、事权人权财权
有机衔接”的城市管理机制，做强街道、做实社区，构建
“大城管”体制。深入推进城市环境综合治理，加强交通
秩序、市场秩序、物业管理、环境秩序等群众关心关切的
问题治理。建设美丽新城，要从老百姓身边关心的事做起
，实施“三起来”工程，让“胡同巷道畅起来、居民小区
亮起来、市容市貌美起来”，切实取得群众看得见、摸得
着、感受得到的实际成效。积极推进区域环境提升工程
，实施101国道及绕城线环境综合整治。加快建设绿道、绿
色健康步道。加快区镇村三级网格化示范点和“三级联动
”便民服务体系标准贯彻落实。启动17座垃圾转运站建设
，推进城区垃圾分类工作，完成80%小区垃圾分类。加快建
设智慧密云，研发应用密云的“大数据”平台，提升城镇
和农村地区信息化建设与管理水平。深入落实流动人口目
标管理责任制，严格控制人口规模。
提高依法治理能力和水平。加快建设法治密云，发挥法
治在社会治理中的作用，提高党员干部运用法治思维和法
治方式履行社会职责的能力和水平。强化安全发展意识
，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责
任制，切实防范各类重大事故发生。深化“平安密云”建
设，主动融入北京市公共安全视频监控联网体系，强化技
防措施，健全立体化社会治安防控体系，依法严密防范和
惩治各类违法犯罪活动，确保群众安全感满意度继续保持
全市前列。
5.推动经济社会协调发展
正确处理保水、富民、强区的关系，统筹推进城乡、区
域、经济、社会、生态等协调发展。
建设生态宜居的新型城镇体系。按照新城核心区、绿色
发展区、绿色拓展区、水源保护区四个功能分区，统筹推
进“新城—重点镇（特色镇）—美丽乡村（新型农村社区
）”三级城乡发展格局。统筹推进密云新城开发建设，严
格执行《土地储备开发项目管理办法》，坚持土地储备开
发五级联审机制，规范土地开发。加快以生态商务区为核
心的新城南部建设，加快推进棚户区改造，完成涉及140万
平方米住宅楼的老旧小区综合改造和节能改造。加快重点
镇和特色镇建设步伐，落实区委关于“十三五”规划建议
确定的功能定位和发展重点，推动区域协调发展。重点镇
要加快推进镇中心区基础设施建设，加快镇中心区改造提
升，促进人口、产业聚集，发挥辐射带动作用。特色镇要
发展以都市型现代农业和乡村旅游为重点的特色产业，促
进农民增收致富。深入开展农村“新三起来”，治理农村
环境，扎实推进美丽乡村建设。
推动社会各项事业均衡发展。完善区镇村三级就业服务
体系，努力促进就业增收。加强社会保障服务体系建设
，进一步扩大社会保险覆盖面。规范和统筹城乡居民最低
生活保障分类救助，提高城乡居民最低生活保障标准。继
续实施“幸福晚年工程”，加快养老服务体系建设。加强
教育软硬件建设，持续改善学校办学条件，推动教育优质
均衡发展，努力培育有品位的学校、有品质的教师和有品
德的学生。深化区医院与北大第一医院的合作共建，加快
推进中医院迁址改建工程。全面提升全民科学素质。抓好
文化惠民、育民、悦民、富民工程，传承弘扬长城文化、
红色文化等优秀文化，加强古长城等重点文物保护修缮
，培育“文化密云”品牌。大力开展全民体育健身活动
，增强市民身体素质。
6.积极主动融入京津冀协同发展
认真贯彻《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《贯彻
意见》，加强与河北省相邻市县协作发展，推动生态环境
协同治理，共建国家生态文明先行示范区，共同保护和建
设密云水库水源地，深化护林防火、治安联防等方面合作
。加强与京津冀相邻市县的交通合作，加快区域间路网建
设。推动与河北省相邻市县产业对接协作，促进两地经济
开发区之间搭建协作平台，探索以古北水镇为依托的跨区
域旅游开发，发展旅游产业，促进农民增收。
同志们，密云的历史已经翻开了新的一页。区委号召
：让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围
，在市委、市政府的坚强领导下，立足新起点，抓住新机
遇，阔步新征程，以新的面貌、新的激情、新的干劲，团
结一心、扎实工作，为全面建设和谐宜居的首善之区而努
力奋斗！
团结起来 振兴川汇 为如期全面建成小康社会而努力
奋斗
——在中国共产党周口市川汇区第四次代表大会上的报
告
郭 志 刚
（2016年6月27日）
各位代表、同志们：
中国共产党周口市川汇区第四次代表大会，是在全区上
下深入贯彻中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念
”，加快实施《周口崛起方略》和《川汇振兴方略》的新
形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是
：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全
会精神，认真总结我区第三次党代会以来的工作，科学绘
制今后五年川汇区发展的宏伟蓝图，选举产生新一届区委
和区纪委领导班子，动员号召全区上下团结起来，抢抓机
遇，顽强拼搏，务实重干，奋力开创富民强区、川汇振兴
新局面。
现在，我代表中国共产党周口市川汇区第三届委员会向
大会作报告，请予审议。
一、团结起来，振奋精神，进一步坚定加快全面建成小
康社会的决心和信心
2011年以来，我们按照区委第三次党代会确定的发展战
略和目标任务，克服了经济社会发展中诸多不利因素，在
困境中奋进，在挑战中发展，在开拓中提升，圆满完成了
三次党代会和“十二五”规划的主要目标任务，全区呈现
出经济繁荣发展、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良
好局面。
——过去五年是综合实力大幅提升的五年。五年来，区
委、区政府始终坚持以科学发展观为指导，千方百计促增
长，心无旁骛抓发展，经济发展保持了好的态势、好的气
势和好的趋势。2015年，全区生产总值完成195.8亿元，较
2010年110.6亿元增长49.3%。全社会固定资产投资完成
96.8亿元，较2010年55.9亿元增长73.3%；一般公共财政预
算收入3.89亿元，较2010年2.2亿元增长75.1%；全社会消
费品零售总额完成121.6亿元，较2010年68.1亿元增长
73%；农民人均纯收入完成11782元，较2010年6357元增长
66%；城镇居民人均可支配收入完成22861元，较2010年
13698元增长55%。全区经济实力迈上了新台阶。
——过去五年是产业发展提质增效的五年。五年来，着
力转变经济增长方式，产业结构进一步优化，实现了 三
个转变。农业实现了由低效粗放型向高效集约型转变。建
成了6个集高效、观光、休闲、旅游于一体的都市农业生态
园，近郊都市农业品牌初步形成。全省林业工作现场会在
我区召开，王铁副省长对我区都市生态农业给予高度肯定
。工业实现了由分散到集中、由传统向高新技术的转变。
川汇产业集聚区被省政府命名为全市唯一一家省级高新技
术产业开发区，规划面积由6.5平方公里扩大到14平方公里
。长城门业、河南通信光缆、瑞特电器、邦杰集团、金华
夏钢构等企业逐步成长壮大，分别荣获中国驰名商标和市
长、省长质量奖。2015年，工业总产值由2010年的60.5亿
元增加到135亿元，实现了翻一番。2015年，川汇区被市委
、市政府评为工业发展较快的县市区。三产服务业实现了
由小到大、由普通商业向品牌商业的转变。全国最大的商
贸企业华耀城入驻周口，成为豫东南最大的商贸龙头企业
，拉动了川汇区和中心城区的发展。关帝庙商贸文化园项
目运营良好，被省发改委命名为特色商务区。汽贸园区初
具规模，沿太清路形成了全市最大的汽车贸易园区，全市
汽贸龙头地位基本确立。同时新兴服务业迅速发展，新宜
佳医药产业物流园、卖货郎等一批新型商业项目顺利签约
，仓储物流业快速发展。2015年全区第三产业增加值完成
90.5亿元，占GDP的比重达到46%，是2010年的1.7倍，三产
税收占全区税收比重达75%以上，第三产业对区域经济的支
撑作用明显增强。
——过去五年是城区面貌明显改善的五年。五年来，始
终坚持以完善城市功能为根本点，以改变沙北面貌为着力
点，以旧城改造为突破口，不断加强城市建设，城区面貌
持续改善，城镇化水平不断提升。新世家、半岛城邦等
101个旧城改造和房产开发项目全面启动，其中63个已顺利
完工，先后建成70个楼盘63个小区，3254户居民喜迁新居
。一些重点、难点工作取得了重大突破，荷花市场依法关
闭，实现了平稳搬迁，创造了川汇速度，解决了多年想干
未干成的难题；华耀城3个月完成4个村近千户征迁，面积
达30多万平方米，创造了靠合理的政策打动人心、靠耐心
的工作走进群众、靠真情的服务赢得支持、靠干部带头把
好风向、慎用强拆手段的“四靠一慎用”征迁经验；文昌
大道顺利收尾，沙北中轴线全面贯通，困扰川汇区多年的
老大难问题圆满解决。新闻街、新民街、复兴街、黄河路
等12条道路改造基本完工，兴业路、汉阳北路、太清路、
川汇大道和新周高速连接线五路改造顺利实施，沙北六纵
六横城市框架基本形成。同时结合创建省级文明城市，加
大城市管理和公共设施投入力度，完善城乡基础设施建设
，集中开展道路保畅、卫生保洁、两违保控，维护良好的
秩序与环境的“三保一维护”工作，中心城区形象明显改
观。
——过去五年是人民群众受惠最多的五年。五年来，区
委始终坚持以人为本，努力解决人民群众最直接、最现实
的利益问题，大力发展社会事业，让人民群众充分享受改
革发展的成果。持续加大民生投入，民生支出从2010年的
3.8亿元增加到2015年的9.9亿元，增长2.6倍。民生支出占
财政总支出比重逐年加大，从2010年的51%增加到2015年的
79%，五年来累计用于民生支出34.7亿元，占一般公共财政
预算支出的69.2%。按照“老有所养、住有所居、学有所教
、病有所医”的目标，每年坚持实施“十件实事”，都得
到较好落实。五年来，全区城镇最低生活保障标准由280元
提高到380元，农村低保对象人均月补差由72元提高到
115元，新型农村合作医疗参合率达到99.3%。五年来，累
计投资2.1亿，新建学校、幼儿园26所，新招教师727人
，大班额问题得到初步解决。特别是连续三年实施“三个
认领”活动,真正把工作做到群众心坎上，解决了联系服务
群众“最后一公里”问题，《人民日报》、《光明日报》
、《经济日报》、《河南日报》等主流媒体先后进行了报
道。安全生产、平安建设工作扎实推进，被评为全省安全
生产先进县市区，群众幸福安全指数明显提升。环境保护
和生态建设全面加强，沙颍河、贾鲁河水环境质量得到提
高，群众生活环境明显改善。
——过去五年是党的建设全面加强的五年。五年来，我
们坚持抓基层、打基础，确立了“把党的建设作为区委工
作的核心，把基层组织建设作为党建工作的重心，把服务
型社区建设作为最大的民心”的党建工作思路，狠抓党的
建设特别是社区基层组织建设，党建工作创造了新经验
，党的建设得到了新加强。认真开展了“党的群众路线教
育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”专
题教育，锤炼了党员干部队伍，为经济社会发展提供了坚
强的组织保证。狠抓基层组织阵地建设，五年来，先后新
建、改扩建社区48个，所有社区有了服务群众的阵地和平
台，告别了社区“掂包办公”的历史；前王营、三义、联
盟新城、隆达花园等6个面积1000平方米以上的高标准社区
，成为全市的样板社区，其中荷花办前王营社区被民政部
授予“全国和谐社区建设示范社区”，荷花办党员群众服
务中心被评为全国巾帼文明岗，全市社区建设现场会连续
两年在川汇区召开。深入贯彻全面从严治党要求，切实加
强党风廉政建设，探索实施“一书二报三单四制”工作法
，强化“两个责任”落实，层层传导压力，形成了一级抓
一级、一级带一级的工作格局，全区上下风清气正、政治
清明，为经济社会发展营造了良好的环境。
——过去五年是发展合力空前凝聚的五年。五年来，在
市委、市政府的正确领导下，区委领导班子团结拼搏、务
实重干，形成了区委总揽全局、政府牵头实施、人大依法
监督、政协建言献策的良好工作格局。区委坚定不移与中
央、省委、市委保持高度一致，始终坚持总揽全局抓大事
、心无旁骛谋发展，全区发展合力空前凝聚，党风政风和
社会风气显著好转，形成了干部清正、政府清廉、政治清
明的良好政治生态。区委班子的凝聚力、战斗力、号召力
空前增强，川汇区委连续三年被市委命名为优秀领导班子
。目前，全区上下心齐气顺，风正劲足，“团结起来、振
兴川汇”成为共识，富民强区、川汇振兴深入人心，呈现
出良好的发展局面。
同志们，过去的五年，是全区上下开拓创新、奋发有为
的五年，也是全区综合实力提升较快、城乡面貌变化较大
、人民群众得到实惠较多的五年。五年来，在川汇区这片
热土上，洒下了广大党员干部群众的辛勤汗水，留下了同
志们干事创业的坚实脚印。这些成就的取得，是党中央和
省委、市委正确领导的结果，是在历届区委辛勤工作的基
础上，全区各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结
果，是各民主党派、人民团体、各界人士共同努力的结果
。在此，我代表三届区委，向所有为川汇区改革开放和现
代化建设事业作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感
谢和崇高的敬意！
五年的实践告诉我们，干好川汇区的事情，实现富民强
区、川汇振兴，必须坚持党的领导，坚定正确的政治方向
，与中央、省委、市委保持高度一致；必须始终坚持以经
济建设为中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设；必须
坚持以解放思想为先导，创新工作举措，不断开创各项工
作新局面；必须紧紧扭住项目建设这个抓手，落实好四制
工作法，增强发展的活力和后劲；必须坚持以人为本、执
政为民，诚心诚意解决好关系群众切身利益的问题；必须
坚持加压紧逼、真抓实干，调动方方面面的积极性和创造
性，形成团结拼搏的强大合力；必须坚持党要管党、从严
治党，切实抓好各级领导班子和干部队伍建设，为富民强
区、川汇振兴提供坚强的政治保证。所有这些既是五年来
川汇区人民科学发展、加快发展伟大实践的生动写照，又
是川汇区进一步发展的宝贵财富，更是我们昂首阔步、奋
力前行的不竭动力。它凝聚着全区党员干部群众的辛勤汗
水和心血智慧，我们一定要倍加珍惜，一以贯之。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的
问题和不足：一是综合实力弱。高新区加快发展的任务重
,项目小、项目少，还没有形成龙头支柱产业；财政收支矛
盾突出，财政收入增长空间较小，刚性支出增长过快，财
政压力较大。二是城市管理亟待加强。“脏、乱、差、堵
”现象没有从根本上得到改观，人民群众意见较大。三是
民生建设亟待加强。还有3个村2000多人没有实现脱贫；城
市棚户区、城中村多，群众居住环境恶劣，改造任务艰巨
。四是党的建设仍需加强。“四风”问题仍不同程度地存
在，作风建设需要持续深化，反腐倡廉工作需要进一步加
强。对此，我们必须高度重视，勇于面对，认真解决。
二、抓住机遇，把握大势，为全面建成小康社会制定科
学的发展目标和工作方向
今后五年是川汇区全面建成小康社会的关键五年，也是
实现富民强区、川汇振兴的重要时期。我们面临难得的发
展机遇，具备诸多的有利条件。从外部看，面临三大机遇
：一是宏观政策机遇。国家“一带一路”战略、中西部崛
起计划和我省“三大国家战略规划”的深入实施，将在基
础设施建设、社会事业发展、民生改善等方面加大投入
，改革的红利将更多地向基层倾斜，有利于我们争取政策
、资金支持。二是产业转移机遇。沿海地区加快产业转移
升级，向中西部地区的产业转移仍会持续，在承接转移方
面还有很大的空间和潜力。三是发展布局机遇。省委提出
构建“一极三圈八轴带”发展格局，我们既属于“一小时
”紧密圈，又是“郑合高铁沿线发展轴带”的主要组成部
分，为我们主动融入中原经济区、加快发展提供了重要机
遇。
从自身来看，我们具备六大优势：一是区位优势。川汇
区地处中心城区，是全市的政治、经济、文化、金融中心
，在资源、信息、市场、人才、金融等发展要素上，具有
县里无可比拟的先天优势。二是政治优势。市委、市政府
高度重视中心城区发展，出台了《加快中心城区发展的意
见》，每年都在中心城区实施“四个一批”项目，每周都
召开中心城区项目协调推进会议，对川汇区的支持和扶持
力度前所未有，加快发展面临得天独厚的政治优势。三是
交通优势。川汇区交通便利，漯阜铁路连接京广、京九两
大国铁动脉，列车可直达北上广；南洛、永登、大广、周
商等四条高速公路在境内交汇，是全省为数不多的有环城
高速的城市之一。加上郑合高铁开工建设，新周高速建成
通车，太清路升级改造，川汇大道即将打通，同县里相比
，具有十分便利的交通优势。四是产业优势。经过努力
，川汇区工业摆脱了落后面貌，具备了一定的基础；商业
形成了几大商圈，拥有了广阔的平台；近郊都市农业实现
了多赢，焕发出了强大的生机。川汇区的三产比例达到
4.4:49.4:46.2，二三产占GDP的比重达到95.6%，产业结构
渐趋合理。五是基础优势。经过历届班子的持续不懈努力
，随着一批批项目的先后落地，一条条道路的建成通车
，一个个市场的投入使用，一个个企业的投产达效，川汇
区的基础设施逐渐完善，发展质量不断提升，竞争能力日
益增强，综合实力逐年攀升，川汇区具备了快速发展的能
力和潜力。六是队伍优势。川汇区的干部素质高、能力强
、懂规矩，尤其是经过华耀城征迁、五路征迁等急难险重
工作的锤炼，造就了一支能打硬仗、善打硬仗的坚强有力
的干部队伍。这些都是实现富民强区、川汇振兴，全面建
成小康社会的明显优势和最大保障。总的来看，川汇区积
累了加快发展的实力，具备了加快发展的能力，面临着好
的发展机遇。只要我们扬长避短、发挥优势，顺势而为、
乘势而上、加快发展，我们就能再创辉煌，实现川汇振兴
。
今后五年工作的指导思想和总体要求是：全面落实党的
十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻
“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树
立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以科学发展
观为指导，以党的建设为统领，全面实施《周口崛起方略
》和《川汇振兴方略》，紧紧围绕“一极二产业三中心四
平台”的发展战略，把商贸物流业和高新技术产业作为川
汇振兴的鸟之两翼、车之两轮强力发展，建设好高新技术
产业开发区、中心城市特色商务区、都市生态农业示范区
、沙北旧城改造示范区四大发展平台，着力抓好产业发展
、旧城改造、城市管理、精准扶贫、环境保护五项工作
，打造周口市的商业中心、周口市的仓储物流中心和周口
市的高新技术产业集聚中心，使川汇区成为周口市中心城
区发展的重要增长极。
围绕上述指导思想和总体要求，今后五年，全区经济社
会发展的主要目标是：
——综合实力显著提高。主要经济指标年均增速高于全
市平均水平，全区生产总值、城镇居民可支配收入和农村
居民纯收入年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增
长15%，社会消费品零售总额年均增长12%。力争2020年生
产总值突破350亿元，一般公共预算收入突破6亿元，城镇
居民可支配收入和农村居民纯收入分别突破3.5万元和2万
元。
——经济结构明显优化。产业需求结构、要素投入结构
调整取得重大进展，先进制造业总量大幅提升，现代服务
业比重持续增加，观光农业优势彰显，中心城区后花园基
本建成；研发创新资源加快聚集，科技创新成果转化能力
显著增强，全市商业中心、仓储物流中心、高新技术产业
集聚中心地位基本确立。
——社会民生持续改善。就业岗位不断增加，现有贫困
人口全市率先实现脱贫，覆盖城乡居民的社会保障体系进
一步完善，教育、医疗等基本公共服务均等化程度明显提
高，平安建设全面推进，社会大局和谐稳定。
——生态建设成效显著。资源节约和综合利用水平明显
提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，单位生
产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在
指标之内，生态系统步入良性循环，和谐川汇、美丽川汇
、宜居川汇初步建成。
——党的建设全面加强。切实发挥党的领导核心作用
，严格落实党建工作责任制，党的建设各项工作取得显著
成绩。全面推进基层党建工作，实现党的基层组织有形覆
盖和有效覆盖，把强化政治功能与强化服务功能结合起来
，增强基层党组织的凝聚力、吸引力。认真落实管党治党
责任，履行好“两个责任”，努力建设一支政治坚定、能
力过硬、作风优良、奋发有为的干
