机关事务工作材料汇编 目录 1 奋力书写机关事务工作新篇章 2 2 关于对机关事务工作机构职能的思考 6 3 市直机关事务管理工作经验交流材料 17 4 浅谈机关事务工作创新发展 25 ５ 打造机关事务工作服务品牌探析 30 ６ “机关后勤工作”与“机关事务工作” 37 ７ 机关事务服务中心2017年工作要点 45 ８ 地方机关事务工作情况调研结果 52 ９ 服务大局 科学发展 努力开创财政机关事务管理工作的新局面 66 10 机关事务局年度工作总结（一） 86 11 机关事务局年度工作总结（二） 91 12 机关事务局年度工作总结（三） 101 1 奋力书写机关事务工作新篇章 习近平同志在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调：“我们要永 远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。 ”深入学习贯彻这一重要思想、做好机关事务工作，要求我们把党和人 民装在心里，把责任和担当扛在肩上，努力推进改革创新、健全管理职 能、增强保障能力、提升服务水平，奋力书写机关事务工作新篇章。 始终对党绝对忠诚，从严管党治党。对党绝对忠诚是每个党员的首 要政治品质，也是我们党坚强有力、永远立于不败之地的重要保证。机 关事务工作是党和政府工作的重要方面，对党绝对忠诚是完成好各项任 务的必然要求。一要扎实开展“两学一做”学习教育。关键是立足于学 ，坚定理想信念；着眼于做，贯彻党的理论和路线方针政策。要深入学 习习近平同志系列重要讲话精神，做到真学真懂、真信真用；深入学习 党章党规，不断强化党员意识，牢记党员是第一政治身份、为党工作是 第一职责。要坚持知行合一、学做结合，把解决问题贯穿始终。二要严 肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。管党治党 首先要从党内政治生活管起严起，真管真严、敢管敢严、常管常严。加 强和规范党内政治生活，发扬党的优良传统，严肃党的政治纪律和政治 规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净 化党内政治生态，使党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识 、看齐意识。 始终把服务牢记心上，践行党的宗旨。服务是机关事务管理部门的 立身之本，也是机关事务工作的职责所系、价值所在。机关事务管理部 门只有把服务牢记心上，努力为党政机关服务、为广大干部职工服务 ，才能推动党政机关高效运转、更好为民服务。一要以政务保障和改善 民生为重点优化服务。严控机关运行经费，加强运行管理，压减行政成 本，提高经费使用效率。强化资产保障，严格执行办公设备配置标准 ，实行全流程管理。深化办公用房清理整改，加大资源整合力度，加强 统筹使用，加快节能改造技术，不断改善办公条件和环境。紧紧抓住广 大干部职工普遍关心和反映强烈的突出问题推进工作，出实招、办实事 、求实效，积极帮助干部职工解决实际困难。二要通过持之以恒抓作风 建设优化服务。作风关系形象、代表党性、连着民生、影响工作。机关 事务工作与党和政府的形象密切相关，要认真贯彻中央八项规定精神和 国务院“约法三章”要求，推动党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费 。密切关注“四风”新动向、新表现，查处改头换面、隐形变异的违纪 违规问题。抓好巡视整改工作，强化问题导向，对照反馈意见认真整改 ，做到事事有回应、件件有落实，建立健全作风建设长效机制。 始终对事业发展高度负责，坚决落实新发展理念。面对全面建成小 康社会新任务、经济发展新常态、深化改革新要求，机关事务管理部门 要用发展的理念和改革的办法破解难题、推动工作。一要以新发展理念 引领发展。把新发展理念贯穿于机关事务工作各领域和全过程，培育良 好的机制和环境。坚持创新理念，推进体制机制和管理技术创新；坚持 协调理念，协调处理机关事务工作中的各种关系；坚持绿色理念，厉行 节约，倡导健康工作生活方式；坚持开放理念，进一步开放机关服务市 场，引入社会专业机构；坚持共享理念，打破机关服务小而全、大而全 的传统，提升工作效能。二要推动重点改革任务落地生根。按照简政放 权、放管结合、优化服务的要求，健全完善集中统一管理体制机制，提 高工作效能和服务水平。深化公务用车制度改革，创新公务出行保障。 加快后勤服务社会化，加大政府向社会购买公共服务的力度。规范公务 接待管理，引入社会服务资源。 始终在清正廉洁上作表率，守住法纪底线。清正廉洁是党员干部从 政为官之基、安身立命之本。机关事务管理工作直接跟钱财物打交道 ，廉政风险点比较多，清正廉洁需要时刻强调，反腐倡廉必须警钟长鸣 。一要坚持高尚精神追求。锤炼党性修养，拧紧世界观、人生观、价值 观这个“总开关”，把为党和人民事业无私奉献作为人生的价值追求。 树立正确的权力观，处理好公和私、情和法、利和法的关系，做到依法 用权、为民用权、廉洁用权。践行“三严三实”要求，弘扬社会主义核 心价值观，自觉抵制贪欲和歪风邪气，干干净净做事、清清白白做人。 二要严格执纪监督问责。始终把纪律和规矩挺在前面，尤其要严明党的 政治纪律和政治规矩。抓好反腐倡廉教育，强化宗旨意识和法纪意识 ，筑牢拒腐防变的思想防线。加强风险防控，对权力集中的重点领域和 关键环节实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，加强对重大 项目、大额资金使用和领导干部经济责任的审计监督。从严执纪问责 ，严肃查处违法违纪问题，做到有案必查、有腐必惩，绝不姑息迁就。 2 关于对机关事务工作机构职能的思考 机关事务工作是机关工作的重要组成部分，在长期的革命和工作实 践中发挥着不可替代的重要作用。随着我国政治、经济、文化、社会等 各方面改革的不断深入，尤其是党的十六大召开以后，对行政体制改革 和政府职能转变提出了更加明确的要求，各级机关事务工作的大环境相 应发生了很大的变化。在这新的历史时期，非常需要与时俱进地审视和 深入研究机关事务工作机构的基本职能定位及正确履职问题。为此，笔 者作了以下思考。 一、准确把握基本职能 机构职能是机构作用和地位的决定性因素，也是机构的生命之所在 。1989年，国家机构编制委员会印发的《关于中央国家机关后勤体制改 革的意见》(国机中编(1989)7号)中将机关后勤工作分解为管理和服务 两种职能。1993年，中编办、国管局印发的《国务院各部门后勤机构改 革的实施意见》(中编办[1993]33号)中提出了“小管理、大服务”的思 路，进一步明确“实行管理和服务两个职能分开”，“后勤行政管理职 能并入办公厅(室)”、“机关后勤服务职能从机关行政序列划出后，设 立服务机构，承担各项服务职能”。就此，机关后勤工作两大职能得以 确立，体制改革逐步实施，改革的作用和效果较好地发挥出来。 2004年，温家宝总理对机关事务工作部门的职能定位作出了“管理 、保障、服务”的高度概括。我认为这六个字的三大职能是一个有机的 整体，体现了机关事务工作职能的全面性、系统性和科学性，是对我国 机关事务工作理论的新概括，也是对机关事务工作的新要求，还是机关 事务工作机构改革的指南。这三大职能中，管理职能是主体职能，是机 关事务工作机构的立业之本；保障职能是目标要求，是机关事务工作机 构的价值所在；服务职能是重要方面，是机关事务工作机构的保障手段 。为此，各级机关事务工作机构应当牢牢把握，认真履职，不辱使命。 二、正确履行基本职能 在现阶段乃至今后较长时期，机关事务工作机构要履行好既定的职 能，一定要找准定位，在转变职能中把重心放在加强管理职能，改进服 务职能，提高保障能力上，努力实现管理水平、服务质量、保障能力的 不断提升。 ——加强管理职能的着力点 。 按照深化政府机构改革的要求，科 学规范管理职能，以资产管理为核心，以保障机关高效运转为目的，切 实加强管理职能。一是以机关事务协调、健康、可持续发展为目标，深 入研究和不断推进机关事务改革工作，制订机关事务行业规划，建立健 全管理制度，保证做到依法办事，促进机关事务工作不断开创新局面 ；二是以增强宏观管理和调控力度为目标，集中统一管理和统筹合理配 置机关国有资产和服务设施，统一建设和管理集中办公区，制定统一的 资产占用、办公设备配置的标准，合理安排和调剂办公用房以及配置公 务用车、电脑设备等，逐步解决机关内部苦乐不均问题；三是以保障机 关工作高效有序运行为目标，搞好机关公务用车管理 、公务接待管理 、政府采购管理、物资设备管理、房屋修缮管理、环境秩序管理、机关 安全管理等，为机关履行好职责和完成好工作任务创造条件；四是以降 低行政成本，建设节约型机关为目标，贯彻勤俭节约方针，加强机关投 资管理、财务运行管理、资产租赁管理、节能降耗等成本管理，建立健 全节约能源资源管理体制和预算监管机制，确保节约型机关建设取得实 效 ；五是以公正和谐为目标，加强涉及职工切身利益的住房制度改革 政策、住房公积金政策及其他社会保障措施落实的管理，维护职工的合 法利益；六是以制度化、规范化、科学化为目标，加强机关事务工作机 构自身建设，不断提高队伍素质和管理水平。七是以机关保障服务需求 为目的，推进机关后勤服务社会化进程，并实现对机关服务质量的监管 ，提出质量要求，实施检查评估，不断提高机关后勤服务水平。 ——改进服务职能的着力点。按照转变职能的要求，充分发挥市场 的作用，在对内、对外双向服务中，逐步退出对外服务，着力搞好对内 服务；在对内服务中，逐步退出自办服务，着力搞好组织社会为机关的 服务，努力实现由“内外服务型”向“内部服务型”的转变、由“自办 服务型”向“组织服务型’的转变，以满足机关工作保障的需要。其重 点，一是规范服务项目。根据机关工作的实际需要，确定由社会或市场 提供的机关事务保障服务的范围、内容、规模、标准、时间、程序以及 服务费用管理办法，创建标准化服务机制；二是组织社会服务。由机关 事务管理机构将需由社会提供的服务项目，运用市场机制 ，按照规定 程序，区分不同情况，采取公开竞标、协商定价、比选落实、契约管理 等方式去组织实施。同时，认真实施全过程的监督管理，保证服务质量 和效果。三是组织统一服务。克服“ 一家一户办后勤”的“小农经济 ”式机关事务，打破部门或单位界限，在集中办公区和有条件的片区 ，实施由一个机关事务机构统一为某办公区内或某片区内所有部门(单 位)组织机关保障服务和公共理。四是退出自办服务。凡是社会或市场 能够办、能办好的后勤服务项目，机关事务工作机构原则上就不要再去 办，通过创造条件，实现“养事不养人、财政买服务”，逐步将机关办 公区和职工住宿区的物业管理、车辆维修、培训接待场所、机关食堂、 生活物品供给等技术、劳务服务推向市场，加快机关服务的社会化、市 场化进程。 ——提高保障能力的着力点。围绕保障机关高效有序运转的目标 ，既抓好硬件保障，又抓好软件保障。首先，把人的素质作为保障能力 的决定性因素，从政治思想上、业务能力上、工作作风上建立高素质的 机关事务工作队伍，奠定好提供保障的根本基础。其次，努力争取公共 财政在机关预算安排中对机关事务相关工作给予必要的资金保障和应有 的支持，有计划、有步骤地实施保障项目建设，夯实提供保障的物质基 础，尤其是创造必要的硬件条件。第三，加强信息化建设，运用现代化 手段，科学管理保障性工作。第四，搞好组织和协调工作，调动各方面 的积极性，整合机关事务工作的生产要素，形成保障合力，增强保障能 力。 三、切实保障正确履行职能 随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府机构改革的不断深入 ，机关事务工作部门要更新观念，转变职能，加强管理，搞好规划，制 定标准，建立制度，配置资源，监管服务，推动机关事务工作管理科学 化、保障法制化、服务社会化建设。 (一)更新思想观念。要坚持与时俱进，用联系的、发展的观点认识 机关事务工作。我认为，当前应正视和解决影响机关事务工作机构转变 职能、影响机关事务工作健康向前发展的几个认识问题： ——对“后勤”的认识。“后勤”是沿用军事斗争的术语，原指后 方对前方的一切供应工作。在新的历史时期，“后勤”的外延过窄，已 不能全面准确地反映机关事务的内涵，不能将机关“后勤”等同于机关 “事务”。继续将“后勤”等同于“事务”的提法，在当今现代化建设 中和人们思想观念上，很容易造成机关事务工作在机关工作中是补充性 、次要性的认识的负面影响，以致影响对机关事务工作是整个机关工作 的重要组成部分，具有不可替代作用和重要地位的认识，从而给机关事 务工作造成难以估量的危害。为全面、客观、正确反映机关事务工作的 内涵、作用和地位，很有必要在机关事务工作的提法或称谓上改“后勤 ”为“事务”，相应将“后勤工作”改为“事务工作”、“机关后勤工 作”改为“机关事务工作 ”、“机关后勤工作机构 ”改为“机关事务 工作机构”等。机关事务工作刊物、协会组织名称等也作相应调整。 ——对“发展后勤经济”的认识。在上世纪九十年代初，机关事务 战线提出了“发展后勤经济”。各级机关事务工作机构充分利用机关资 产资源和其他优势，参与市场经济活动，以多种多样的创收来增强服务 手段，弥补行政经费的不足 ，解决职工福利，改善职工生活，起到了 积极的作用，产生了良好的效果。但是，随着各项改革的推进和政府职 能转变要求的提出，机关参与市场经济竞争，不属于政府职能和机关自 身职能，是“越位”的表现，应当逐步转变过来。鉴于公共财政改革已 要求进一步加强对财政性资金收入包括机关创收的统一预算管理，部分 地方实行行政事业国有资产集中统一管理的地方国有资产收入已纳入财 政非税收入管理；《公务员法》的贯彻实施，规范了职工津补贴等收入 分配等，机关事务工作从竞争领域退出的时机已经成熟。措施上，一是 机关已办的“后勤经济”与机关彻底脱钩分离，已办的经济实体完全企 业化、市场化，交由国有企业管理部门实施企业管理；二是除经济实体 已占用的国有资产外，部分国有资产可用于机关事务工作，也可面向社 会有偿转让。 ——对“服务社会化”的认识。“服务”有广义、狭义的理解。当 “服务”作为职能与“管理”职能并列而相提并论时，两种涵义都是狭 义的。因为就广义而言，“管理”也是一种服务，机关事务管理从广义 上也是为机关的服务。对于 “ 服务社会化”，在实践中有两种反应 ：一种是把他理解为“机关需要的后勤服务由社会提供”；另一种则理 解为“机关的后勤服务面向社会，在搞好对内部服务的同时，参与市场 竞争，开展为社会的服务”。不同的理解有不同的行动和结果。应该说 ，前一种理解是“服务社会化”的本意和方向之所在；后一种理解存在 片面性，也可以说是一个误区。面向社会的服务，尽管能够利用机关资 产和设施，提供一些就业岗位，获得一定经济效益以及创造一定税收 ，但这不是机关的“责任田”，不是机关的职能，与“发展后勤经济 ”一样是“越位”，应当积极加以引导。 ——对“小管理、大服务”的认识。“管理”与“服务”不宜简单 以大小划分，更不能重服务、轻管理。管理职能是机关事务工作的主体 、核心职能，由机关内因所决定是相对稳定且需要不断加强的；而服务 职能随着机关外因的变化或外部大环境的变化，是相对动态且有收缩的 趋势。从这些年的情况来看，一些因素重大变化使过去机关所需的一些 服务保障内容的实现形式发生了很大变化，靠机关事务工作机构为机关 工作和职工生活服务的空间缩小。主要的一是随着市场经济的发展，社 会经济组织能够承担且已经承担部分机关保障工作，如办公区和职工生 活区的物业管理、治安管理、机关食堂、职工理发、汽车维修、生活物 品供应、培训接待场所等。二是社会生活秩序优化培育和公益事业的发 展，已建立的新机制保障了一些原来靠机关提供的为职工的服务，如职 工子女的入托、入学、参军、就业、就医等。三是社会保障制度的建立 和加强，为职工提供了一些生活保障，如社会养老保险制度、基本医疗 保险制度、住房公积金制度、职工住房补贴制度等。四是随着行政体制 改革的深入，分解了一些机关事务性工作，比如老干部工作体制的健全 ，有专门部门和内设专门机构负责离退休干部的服务工作；公务员制度 的改革，规范了津补贴和奖金福利的发放，不需要机关事务机构创收为 职工提供福利。此外，工会组织工作的加强，关心和维护职工的利益 ，开展了形式多样的为职工生活排忧解难的服务活动，也分担了一些机 关事务服务工作。因此，机关事务工作“小管理、大服务”的认识和思 路已需要改变。“加强管理，改进服务”应当成为新的思路和方向。 (二)积极转变职能。按照社会主义市场经济发展和行政体制改革的 要求，我国政府职能定位为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 。党委、人大、政协也有其特定的职责和任务。机关事务工作机构的职 能只能包含其中而不能超越。政府职能转变要求解决好“缺位”、“越 位”和“错位”问题，也是机关事务工作机构职能转变的应有之意。机 关事务机构的职能转变，必须找准机关事务工作机构的角色定位，审时 度势，把握方向，做到有所为、有所不为。属于机关事务的事要责无旁 贷地承担起来，把他办好； 不属于机关事务的事或社会其他组织通过 市场能够办、能办好的事交给社会，运用市场机制去办。各级机关事务 工作机构应当走出“服务社会化就是从事社会服务”和“占领服务市场 ，发展后勤经济”的误区，逐步退出市场竞争领域，真正将应由市场办 的事情交给市场，让市场配置资源和社会服务体系功能更好地在机关事 务工作中发挥作用。 (三)深化机构改革。相对而言，当前在全国党政机关中，各级机关 事务工作机构从是否设立到名称、性质、级别等的确定都很不规范，从 上到下的机关事务工作体系总体上还不健全，而且其地位和作用呈现 “层级递减效应”，应当在行政体制改革中按照“集中事权、统一标准 、精简人员、规范管理”的基本思路去深化机关事务工作机构改革。其 重点是： 一是规范机关事务工作机构的设立 。在中央、国家机关和省、市 、县级都应设立承担本级机关事务工作的专门机构，省、市、县部门的 机关事务工作一般由内设机构承担。力求党委、人大、政府、政协机关 及其各部门的大事务内容集中由机关事务工作专门机构统一负责，各部 门的具体事务由部门自行负责。这有利于统筹规划，整合资源，公平保 障，降低成本，提高效率。要改变各部门设立专门服务机构的现状。省 及省以下的部门(单位)一般不设类似机关服务中心的独立的专门服务机 构。部门所需的保障服务，由本级统一负责所有机关大事务的机关事务 工作专门机构承担，或由以集中办公区组建的专门服务机构承担，其他 一般事务由部门内设相关职能机构承担。 二是规范机关事务工作机构性质。政务、事务是机关工作的两个轮 子。机关事务工作专门机构的性质应随机关的性质一样是行政性质，而 非事业性质，因为它不是为了公益目的而举办的社会服务组织。应从上 到下将机构统一起来 ，改变定性不一的现状。其名称也尽可能一致。 三是规范机关事务工作范围 。按照精简、统一、效能的原则，不 属于机关职责范围的事务职能一般不再赋予机关事务工作机构，未承担 机关事务工作任务和未行使机关保障服务职责的单位一般不再交由机关 事务工作部门管理。反之，凡是属于机关事务范围的职能和有关服务保 障单位都分别应交给机关事务工作专门机构承担和管理。特别是涉及机 关保障力、执行力和保证机关事务公正、高效、节约的手段要赋予机关 事务管理机构。 四是规范机关事务系统上下工作关系。应进一步明确机关事务工作 机构接受同级党委、政府的领导，但在业务上接受上级机关事务工作机 构的指导。这有利于及时贯彻来自上级的本系统的方针、政策和工作要 求，有利于组织面上的工作交流，推动机关事务工作上水平，从而更好 的履行工作职能。 五是重构机关事务工作机构编制体系。在机关事务工作机构编制总 量基本不增加的前提下，按照编随事走、调职能与调编制同步的原则 ，调整编制结构，构建目标一致、统分结合、集合有度的机关事务工作 机构编制体系。基本思路是，职能强统弱分，编制减分增统。即减少分 散在各部门的机关事务工作编制(包括行政编制和工勤编制 ) ，增加机 关事务管理工作专门机构的编制 ，以适应现代机关事务工作发展的需 要 ，保证改革的顺利推进。 (四)努力化解矛盾。进一步深化机构改革，规范机关事务工作机构 的职能，必然突破已建立的一些管理机制，涉及某些方面的既得利益 ，问题和矛盾比较多，必须高度重视，认真对待，妥善处理。主要是行 政机构体系中存在的职能配置不合理，机构职能错位、交叉，影响机关 事务工作机构的正确履职和工作效果问题；机关服务中心等单位调整整 合，或事业单位转制为企业，涉及的人员分流问题；组建事业性质的机 关服务中心时从机关划出来的机关干部以及工勤人员，在《公务员法》 的贯彻中身份的处理问题；长期以来机关服务单位形成的债权债务，需 要区分情况分类处理的问题等等。总之，在深化机构改革中要正视和化 解各类矛盾，注重用改革的办法去解决改革中出现的矛盾和问题。 3 市直机关事务管理工作经验交流材料 改革开放30年是蚌埠经历历史性变革、取得历史性成就的30年，也 是市直机关后勤事业实现大发展、大跨越的30年。在省管局的指导下 ，在市委、市政府的亲切关怀和坚强领导下，沐浴着改革开放的春风 ，依托于蚌埠市经济发展和综合实力增强的推动，机关后勤事业得到较 快发展，在机关服务社会化、接待保障精细化和节约型机关建设等方面 取得了较好成绩。市 直机关事务管理局先后被授予全省后勤系统“先 进单位”，安徽省第八届“省级文明单位”，连续五年市“双拥合格单 位”，第十一届、第十二届“蚌埠市文明单位”。 一、坚持服务社会化，努力提高服务保障能力和水平 随着社会主义市场经济体制的完善，对机关后勤服务工作提出了新 的要求，通过建立有偿服务机制，完善机关后勤服务供求保障制度，逐 步实现后勤服务社会化。我们不断加大后勤服务社会化的改革力度，组 织社会力量承揽机关的后勤服务项目。一项是物业管理。充分利用政府 采购的形式，采取政府采购招标定点引进江苏爱涛物业管理有限公司 ，为行政办公中心提供物业管理服务，负责行政办公中心的安全保卫、 卫生保洁；第二是餐饮服务。在为行政办公中心提供物业管理服务成功 经验的基础上，又引进了一家餐饮企业管理机关食堂，机关食堂面貌焕 然一新，菜肴花色品种丰富，价格公道，为机关干部提供了优质低价的 膳食服务，确实把好事办好了；第三是绿化、美化。利用政府采购招标 竞争选择了蚌埠市园林管理处管理行政办公中心绿化、美化，大院面貌 焕然一新，大院环境有新改观；第四是电梯、空调服务。利用政府采购 招标竞争选择了深圳麦特尔空调有限公司管理维护行政办公中心中央空 调。签定了《蚌埠市行政办公中心中央空调系统维修保养合同》，选择 了合肥东信设备安装有限公司维护行政办公中心电梯。自通过机关后勤 服务社会化系列保障以来，市行政办公中心每年节省财政支出近百万元 ，既节约了开支，又达到了优质、高效、廉洁的目的。 二、创新接待理念，充分发挥“窗口”作用 接待处全体同志团结协作，勤奋工作，创新接待理念，实施精细化 管理，较好地完成了各类接待保障任务。一是坚持以人为本的理念，强 化接待队伍。按照“内强素质、外树形象”的要求，从提高接待人员素 质着手，一方面，严格业务学习制度。在个人自学的基础上，坚持每周 一次业务务虚会和每半月一次理论学习会等制度，提高业务理论素养 ，交流经验体会，改进方式方法，保证接待工作科学、规范；另一方面 ，严格言行举止。要求从事接待服务的各类人员挂牌上岗、统一着装、 姿态规范、言谈恰当，做到来有迎声、问有答声、去有送声，以实现 “一言一行树形象，一举一动见真情”，为宾客留下美好回忆；二是坚 持精细化服务理念，优化接待内容。在日常接待中，我们严格按照市委 、市政府领导“细而又细、严而又严”的要求，周密思考，认真准备 ，细致检查，力求使各项服务保障工作精益求精。对来蚌的主要宾客 ，想方设法了解其住宿和就餐的习惯与禁忌，认真准备房间、选定鲜花 、配备水果、审定菜单，为宾客提供宾至如归的亲情服务。同时，我们 根据接待工作上层次、树形象，发挥“窗口”作用的需要，精心设计印 制了接待“服务指南”、宴会席卡、洗漱包、资料袋、礼品袋等，投入 使用后，反响较好。目前，除保证我们接待使用外，还根据市领导的指 示，保障各部门自己经办的接待；三是坚持和谐双赢的理念，创新接待 服务。一方面，以省接待办的指导为契机，提升接待水平。如：全国春 季农业生产工作会议在我市召开，会议接待任务规格高，要求严，是我 市接待史上绝无仅有的。省管局王学银局长于会前两次率省接待办的领 导和专家来蚌进行周到细致的布置、检查、辅导，使我们学到了很多很 好的接待知识。我们积极配合国管局、省管局和省接待办，园满完成了 任务。在此后接待中央政治局常委吴官正同志一行和十七届三中全会前 夕，胡总书记视察蚌埠等许多重特大任务中，我们以此为蓝本，均较好 地完成了任务。另一方面，与相关单位和酒店和谐互补，会聚各方之力 搞好服务保障。要求有关单位参与人员，特别是接待酒店，认真细致、 体贴入微、精益求精地完成任务，在为接待酒店树好形象、赢得口碑的 同时，也与我们关系更加和谐融洽。以此为基础，我们还要求各接待酒 店之间搞好团结、密切协作、定期交流、资源共享。 三、多措并举抓节能降耗，促进了节约型机关建设 近年来，局坚持以科学发展观为指导，大力开展能源资源节约工作 ，降低运行成本，促进节约型机关建设，取得了一定成效。一是降低行 政办公中心设施设备能耗。对行政办公中心设施设备加以严格的监控和 测算，对耗能较大的部位适时进行技术改造，达到降耗增效的目的，为 创建节约型社会带好头。从节约一滴水、一度电、一张纸做起，使人人 成为资源节约的宣传者、推动者和实践者。为节约用电，一次性把行政 办公中心原有钠光灯照明全部更换为节能灯照明，共更换灯具多套，并 对损坏的投光统一进行了更换，修补灯带近米；二是认真做好公务接待 中的节约工作。在公务接待工作中，统筹安排、精心打算、细致计划 ，采取到厂家直购烟酒、与宾馆饭店协商打折等措施，注重节约接待经 费，降低接待成本，提高接待资源的使用效率，既保证了接待任务的顺 利完成又为国家节约了财政支出；三是创新管理，充分发挥后勤资源效 能作用。以行政办公中心管理服务为工作核心，以保证机关正常有序运 转为目的，大力推行积极主动和精细化管理工作，使现有的服务资源发 挥其最大的效用，更好地为机关干部职工服务。按照《国务院关于做好 建设节约型社会近期重点的工作的通知》要求，在夏季用电高峰，将行 政办公中心室内空调温度调高度，冬季调低2度，并按规定时间运行。 四是加强公务用车管理。市直机关公务用车实行定编管理，严格控制公 务用车频率，增加合并用车，倡导使用小排量经济型汽车，加大节油降 耗透明度和检查力度，实行定点保险、定点加油和定点维修；五是建立 能源资源节约的长效机制。建立健全能源资源节约的法规制度和标准规 范，长抓不懈，制定并完善了《内宾接待规定》、《内宾接待费用标准 》、《行政办公中心中央空调运行维护管理制度》、《电梯运行维护管 理制度》、《市行政办公中心土地使用和基建项目建设管理规定》、《 市行政办公中心车辆管理规定》等规章制度；五是阳光操作政府采购 ，节约预算资金。对于采购金额较大的项目，严格按照《政府采购法》 的规定，严格操作流程，要求做到现场开标、现场计算、随机产生，大 大降低了政府采购行政成本；六是深化机关效能建设，全力打造节约型 机关。节约时间，提高办事效率，增强时间观念。纠正办事拖拉、推诿 扯皮、耗时低效、不讲效率的现象，努力培养紧张快干、急事急办、要 事特办，限时办结、工作时间与工作效果相统一的良好作风和效率观念 。 改革开放以来我们对机关事务工作的几点体会： 一是必须用科学发展观统领机关事务工作全局。科学发展观是我国 经济社会发展的重要指导方针，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯 彻的重大战略思想。我们只有坚持发展这个第一要义，抓住以人为本这 个核心，把握全面协调可持续这个基本要求，掌握统筹兼顾这个根本方 法，才能充分认识和准确把握新时期机关事务工作的规律、任务和作用 ，才能全面履行好管理、保障和服务职能。 二是必须坚持为市委、市政府中心工作服务的根本宗旨。服务工作 是机关后勤的根本，市委、市政府各部门以及市直机关干部职工的满意 度是检验机关事务管理局工作成效的重要标准，必须牢固树立政治意识 、大局意识和服务意识，立足于市委市政府自身建设的客观需要，着眼 于市直机关正常运转和干部职工的实际需求，切实转变职能，改进作风 ，在管理中体现服务，在服务中实施有效管理，不断增强服务保障能力 。 三是必须坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事务的基本原则。机关事务管 理局管理着机关大院服务保障和接待服务资金，在建设节约型机关中承 担着重要职责，必须大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，加大节 能减排工作力度，坚持少花钱、多办事，花好钱、办好事，不断降低服 务保障成本，才能在降低行政成本，建设节约型机关中发挥应有的作用 。 四是必须推进机关事务工作法制化，服务保障资源集中统一由机关 事务管理局管理。将国家、省、市、县级机关事务管理局相对接，将 “三定”相对统一，才能加强服务保障资源的集中统一管理，比如办公 用房、公务用车、政府采购等，只有这样才能进一步加强节约型机关建 设的统一指挥与协调，切实落实《节约能源法》，目前，各部门资产占 有不均、分配不公、利用率低效等等一定程度上仍然存在，蚌埠三县六 区设行管局的仅占一半，即使设行管局的职能配备也不一致，必须从体 制上和服务保障资源上加强集中统一管理，统筹规划，发挥规模效益 ，有效遏制不合理需求，才能提高资源利用率，达到节能降耗的功效。 五是必须不断推进改革创新。机关事务工作涉及面广，政策性强。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是公共财政体制、行政管 理体制、事业单位分类改革的不断深化，机关事务工作面临着许多新的 课题。如何充分发挥市场机制在提高服务保障资源利用效率中的作用 ，如何在宏观政策下推进机关事务工作改革与发展，如何在提升服务保 障质量的同时降低服务保障成本等，都需要作深入细致的研究，提出对 策。只有不断改革创新，不断探索新思路和新方法，才能推进机关事务 工作又好又快发展。 今后一段时期，我们将按照十七届三中全会提出的科学发展观的要 求，深入学习实践科学发展观，把各方面的积极性引导到科学发展观上 来，围绕大局，服务中心，积极探索机关事务工作的新思路，努力创新 机关事务工作的方式方法，在机关事务工作的制度化、规范化和精细化 上下功夫，推进机关事务工作的全面发展。 一是狠抓工作落实。按照市委、市政府的部署，继续抓好机关效能 建设及各项工作的落实，做到责任到位、措施到位、工作到位。 二是提升服务水平。树立服务理念，强化服务本领，在服务中实现 管理，在管理中搞好服务，抓好后勤服务资源的开发利用，增加服务项 目，改善服务态度，提高服务质量。 三是增强创新意识。以完善机关事务管理体制、规范机关事务工作 职能，合理配置资产资源、机关节能降耗等为工作重点，结合实际，围 绕重点，开展多种方式调研工作，为创新体制机制，提高机关事务管理 水平提供理论支持。 四是加强队伍建设。抓好干部教育管理工作，建设高素质干部队伍 。以完善支部目标管理考核制度为纽带，创新工作机制，发挥支部战斗 堡垒作用，发挥党员的模范带头作用。坚持廉政教育、制度建设与监督 管理有机结合，不断加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。 今天，在我们迎来改革开放30周年之际，让我们以党的十七大精神 为指引，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，发 扬求真务实、开拓创新的精神，进一步坚定信心、抓住机遇、锐意进取 ，扎实做好管理、保障和服务工作，在新的历史起点上，机关事务工作 ，任务艰巨，责任重大，在省管局和市委市政府的坚强领导下，努力实 现机关后勤事业新发展、新进步，更好地为党政机关服务，保障好党政 机关更好地为人民服务。 4 浅谈机关事务工作创新发展 创新不仅是一个国家和民族的灵魂，也是一个地区、一个部门和一 个单位工作全面发展的助推器。本文试就在新的历史条件下，创造性地 开展机关事务工作，谈点浅显认识。 一、要科学准确定位，依法履行职能 长期以来，机关事务工作由于种种原因，一直没有准确的概念表述 和清晰的职能划分，这不仅制约了机关事务工作的健康发展，也严重挫 伤了工作在机关事务战线上广大干部职工的积极性和创造性。因此，创 新发展机关事务工作，不仅是一个实践问题，也是一个理论问题。一是 认识要高。当前，国家仍处在调整产业结构、转变增长方式、保民生保 稳定的后经济危机发展期，创造性地做好机关事务工作，对于整合政府 机关公共资源、提高利用效率、降低运行成本,推进服务型、学习型、 效能型和节约型政府建设，全面提升管理、保障、服务水平，促进经济 社会全面可持续发展，具有十分重要的意义。二是要科学定位。科学准 确地给机关事务工作进行定位，是机关事务工作创新发展的基础。首先 ，机关事务工作是政府机关工作的组成部分。根据公共管理学原理，机 关事务工作是用公权力，根据机关公务人员及其组织的需要，有计划地 组织、生产、调配公共产品或准公共产品的行为。其次，机关事务管理 工作又是政府行政管理的一部分。这里所指的行政管理主要是对政府机 关事务性工作进行合理组织、科学指挥、周密协调和有效监控的过程 ，其目的是使政府机关公共资源产生最大的经济效益和最佳的保障效果 。因此，可以得出这样的结论：机关事务工作部门既是政府机关管理保 障的领导者和组织者，也是机关服务的直接或间接提供者。三是要依法 履职。自新中国成立以来，全国各地的机关事务工作部门发展不平衡 ，但基本上都是在一个既受多方关注、又职能模糊不清、工作部门时撤 时留、没有统一规范的背境下展开工作的。在新的历史时期，机关事务 工作的地位和作用开始凸显，依法履职的呼声越越高。因此，要把机关 资产、财务经费、基本建设、环境秩序、机构节能、公务接待、综合事 务、协调监督等管理职能，把办公用房、物资设备、政府采购、公务用 车、职工用房、重大活动等保障功能，把机关运转、领导生活、职工生 活等服务项目，在法律的框架内，清晰明确地规定机关事务工作部门行 使职权的条件、程序和应承担的责任。 二、要遵循基本原则，确保运转协调 遵循共同的原则，是评判机关事务工作的依据，也是机关事务工作 健康发展的灵魂。没有原则就没有标准，没有原则就没有方向。因此 ，机关事务工作应遵循以下原则。一是依法管保原则。依法做好管理和 保障工作，是顺应了建设法制政府的要求，反映了机关事务工作的客观 需要，表达了不同机关、同等对象享有均等服务保障的合理诉求，体现 了机关事务工作改革和发展的方向。二是优质高效原则。高效保障，优 质服务，是机关事务工作的根本目标，也是机关事务工作的出发点和落 脚点。优质高效，要求机关事务工作在体制上做到集中统一，打破条块 分割、各自为政的现状；在机制上做到市场导向与计划调节相结合；在 方式上做到由粗放式、经验式工作模式，向集约化、信息化工作模式转 变，着力实现由简单传统型保障向科技智能型保障的跨越。三是勤俭节 约原则。国家公务人员及其组织，所有行政费用都是纳税人的贡献，坚 持勤俭节约原则，对于减少行政开支、降低运行成本、密切党群关系 ，树立廉洁高效、勤政为民的政府形象，具有重要作用。四是统筹兼顾 原则。机关事务工作既要突出重点，也要兼顾各方，要统筹解决机关办 公、干部职工生活改善的合理需求，尽快改变机关事务各自为政、单打 独斗的分散管理现象，努力实现机关服务保障的规范化和均等化。 三、要主攻服务难点，打造优质品牌 服务既是品牌的基础，也是品牌的灵魂，优质品牌要靠优质服务来 打造。我们要通过不懈的努力，实现为领导服务，让领导信任放心；为 部门服务，让部门感到公平满意；为干部职工服务，让干部职工舒心叫 好的目标。一是要转变服务理念。机关运转、领导生活及干部职工的餐 饮服务既是机关事务工作的一个重点，也是难点和焦点，要针对机关干 部对此多有评说的现象，转变服务理念，以“服务难好服务好，众口难 调调众口”的决心，全面倡导和大力推行“零距离服务”方式，努力缩 短服务者与服务对象在物理上和心灵上的距离，让服务对象真正感知感 觉“我就在您的身边”。二要是强化技能培训。先进的服务理念必须有 高超的业务技能为支撑，要真正提高服务技能和服务水平，职能部门每 年都应组织一线员工开展美容美发、养生保健、餐饮美食、礼节礼仪、 园林美化、机电维保、保安保洁等相关业务培训，以不断满足服务对象 日益增长的不同需求。三是优化细微服务。要针对就餐人员买菜前东张 西望、造成碰撞和拥挤的现象，细化窗口服务功能，使就餐人员能一目 了然，各取所需；要针对部分就餐人员晚来的情况，增强菜肴快速供给 功能，保证中午十二点半后有热菜、有好菜；要针对早餐品种单一的情 况，增加花色品种，确保早点多样化；要针对食谱单调重复的情况，坚 持周定食谱，每天不一样，每周不重复。另外，还要对县区有特色厨艺 的厨师进行不定期的短时循环交流使用，以增加菜肴的花色品种和新口 味感。这样通过一系列的人性化服务，提高领导和机关干部职工对餐饮 服务的满意率。 四、要完善标准制度，强化制约监督 机关事务部门的标准化建设，是以作风建设为前提，以科学管理为 基础，以提高行政效能为目的。它要求用统一的办法和统一的标准科学 解决机关事务部门与政府其它各部门之间认识不统一、保障不平衡、职 能不配套、事情难协调等问题，从中找出在整体上最佳的解决办法，要 通过规范和标准，着力做到管理上科学，保障上合法，服务上规范，经 济上节约。一是要充分认识标准化建设的重要作用。IS09000标准化管 理体系标准，是目前世界上最先进的管理理念、管理模式和最有效的控 制方法，被世界各国所认可。机关事务工作标准化，是衡量管理保障服 务的尺度和准则，因此，我们要借鉴国际通用的标准化管理体系标准 ，并针对我们的工作实际情况，制定出具有先进性、科学性、经济性、 合理性和约束性的新标准。这种新标准的重要作用表现为：促进观念创 新，改善人文环境；转变工作方式，提高工作效率；优化资源配置，节 约行政开支；规范组织行为，提高管理保障服务水平。二是要加快推行 标准化建设步伐。机关事务工作之所以难做好，其根本的原因就是没有 统一的标准。因此，标准化建设是机关事务工作创新发展的基础和前提 ，在当前，我们要紧紧围绕管理保障服务这三大职能，抓紧制定工作标 准，量化工作任务，明确工作目标，催生机制创新。首先，要制定基础 标准。如行为标准、办公环境标准、礼仪礼貌标准等；其次，要制定工 作标准。如怎样管理、怎样保障、怎样服务，具体从安保、保洁、餐饮 、会务，到水电暖，从领导到机关，从办公区到生活区，从建设到维护 、从经费使用到物资使用等等，都要有相应的标准。三是要建立监督制 约机制。机关事务领域要实行行政监督制约，这种行政监督制约主要是 指机关事务系统内部上下级之间、机关事务工作部门与其他部门之间的 监督制约。系统内部的监督制约应是从上到下的指导、考评和监督，系 统外部的监督制约，主要是落实行政监察和财务审计，同时应以法的形 式赋予机关事务工作部门对有权管辖的其他部门的行政执法权，以确保 机关事务工作沿着法制的轨道又好又快发展。 5 打造机关事务工作服务品牌探析 机关创建服务品牌，是创新服务理念、提升服务效能的重要举措 ，体现了时代精神和创新精神。作为机关事务管理部门，创建服务品牌 是激发内在活力，加强队伍建设，强化服务意识，全面提升机关后勤管 理水平、保障能力、服务质量，促进机关后勤工作适应新形势要求的重 要载体。如何打造机关服务品牌，将品牌在实际工作中转化为现实的推 动力，是值得机关事务管理部门研究的一个课题。 机关事务工作服务品牌的意义 机关服务品牌是一种特殊的品牌形式，是机关提供的公共服务的外 在表现形式，是以优质服务的价值观为核心，体现服务特色，展示服务 形象的理念标识，是反映机关的组织管理、文化理念、服务内涵、服务 机制、服务创新和整体形象的综合标志。 （一）适应社会服务业发展形势的需要。随着经济社会的快速发展 ，社会服务业提供的服务逐步向多层次、高质量、全方位发展。这就要 求我们必须加快机关事务工作的改革与发展，推进服务品牌化，不断提 高服务质量和保障能力，逐步缩小与社会服务业的差距。 （二）保障机关工作顺利开展的需要。为机关正常工作运行提供管 理、保障和服务，是机关事务部门职能的要求。随着政府机关工作的推 进，以及对服务的要求不断提高，总体上对机关事务部门提出了更高的 服务保障需求。创建服务品牌，更新机关事务工作者的服务观念，努力 提高服务水平，扩大服务内涵，创造有利于机关工作的软环境，正是机 关事务部门履行职能，保障机关工作正常运行的需要。 （三）实现机关事务工作科学发展的需要。机关事务部门应坚持品 牌战略，深化品牌建设，培育品牌文化，树立品牌形象，提升品牌价值 ，扩大品牌效应，从而提高自身竞争力，全力推动机关事务工作水平的 进一步提高，实现科学发展。 各地机关服务品牌创建的案例 由于对机关服务品牌意义认识的不断深入，自2001年以来，全国许 多地方的机关事业单位纷纷开展了机关服务品牌的创建工作，机关服务 品牌如雨后春笋般层出不穷，极大激发了机关的工作活力和服务热情 ,使机关服务的面貌有了进一步改善。在实际工作中，服务品牌成为创 建单位开展工作的有效抓手，成效明显。 综观各地机关服务品牌创建的实践，模式不一，大体可以分为三类 。一是在整个机关开展全面创建活动。例如，2001年，青岛市在市直机 关开展“学海尔，创品牌”活动，推出机关服务品牌建设，主张借鉴企 业管理中品牌建设的成功经验和方法，提高政府效率和服务质量，满足 群众对公共服务的高质量要求，提升政府形象。之后，青岛市机关服务 品牌的创建范围扩展到全青岛市机关，涌现出一批具有较好社会影响的 机关服务品牌。目前，该市的大部分机关事业单位都结合自身工作特点 开展了机关服务品牌创建活动。二是以窗口单位为重点开展创建活动。 例，2008年南通市机关事务局结合本市开展的“优质服务年”活动，提 出了开展机关优质服务品牌创建工作。该局突出一线窗口服务，提出了 “后勤要勤，更好才好”优质服务品牌系列，努力以“服务无止境”的 工作精神和“小事当成大事办，大事当成要事办”的工作作风做好每一 项工作，努力做到精细管理，精诚服务，精到保障，争创一流，追求更 好，形成了独具特色的系列优质服务品牌创建态势，凝练出11个品牌创 建子项目，使每个服务窗口的优质服务创建活动做到有品牌、有目标、 有计划、有措施、有特色、有成果。三是以点带面开展创建活动。例 ，南京市机关事务局以创“青年文明号”为动力，以点带面，开展服务 品牌创建工作。该局物管中心会议服务班连续四年保持市级“青年文明 号”的称号，2005年，被授予“十佳青年服务窗口”称号，同年10月又 获江苏省“青年文明号”光荣称号，2008年荣获南京市用户满意服务明 星班称号，并向创国家级青年文明号做准备，展现了青年的风采。“严 格规范的管理、高效精细的服务、安全舒适的环境、持续改进的追求 ”，会议服务班为自己创立了一个优质文明的品牌，与此同时也成为了 南京后勤服务战线的一张“金名片”，推进了其他服务品牌的创建。 打造机关服务品牌务必要抓好的三项工作 结合各地成功创建服务品牌的先进经验，我们认为，打造机关服务 品牌重点要做好以下三个方面工作： （一）树立先进的服务理念。 1．明确服务的目标导向。打造机关服务品牌，应当遵循品牌建设 规律，在创建工作之初就研究确定自己的品牌目标，并且在工作中始终 坚持和牢牢把握，围绕目标开展工作，使自己的服务充分反映和体现核 心价值，达到创建服务品牌的目的。机关事务部门创建服务品牌必须以 即将出台的《机关事务条例》为指引，以领导需要、机关需要、干部职 工需要为导向，积极适应新时期机关事务工作发展要求，进一步完善机 关事务管理体制机制，始终围绕“管理、保障、服务”职能，不断转变 服务理念，改进工作作风，提高工作效率和服务质量。 2．注重服务的以人为本。打造机关服务品牌，以人为本是根本。 机关事务工作的管理、保障、服务都是围绕人展开的，要将“崇人敬事 ”这一核心理念体现在每项工作的各个环节，始终围绕领导与机关干部 的需求做好服务，并针对不同的服务对象，不断优化服务手段，以更加 周到体贴的、人性化的、高质量的服务赢得大家的认可和信赖。要加强 教育，使每位干部职工心中有压力，工作上有动力，充分发挥每位员工 的潜能；要建立健全奖惩激励机制，将工作人员的劳动报酬和职务晋升 与岗位责任、技术含量、劳动强度、工作条件和劳动成果挂起钩来，真 正体现按绩效分配、按业绩用人。 3．提升服务的文化内涵。一个品牌代表了一种文化。机关服务品 牌根植于以机关使命、愿景和核心价值观为基础的机关文化土壤之中。 打造机关后勤服务品牌，要建设好服务文化，提升服务的文化内涵，要 用先进的世界观、人生观、价值观来塑造心灵，用人文关怀、品牌理念 、利益导向凝聚人心，把机关服务品牌理念转化为每名机关工作人员自 觉遵守的行为准则，引导大家干事创业。 （二）找准正确的品牌定位。 1．找准服务对象需求。机关在创建服务品牌过程中要根据部门职 能认真分析需求，把品牌创建同特定服务对象结合起来，使服务品牌充 分体现部门工作的特点和服务理念，使服务对象充分感受到品牌所带来 的个性化服务，具有认同感和满足感。机关事务部门要始终坚持为领导 服务、为机关服务、为干部职工服务，通过广泛征求意见建议，了解服 务对象对后勤服务有什么需求，使后勤服务与服务对象的要求相吻合 ，并要能引导和创造用户需求，对市场进行分析，针对用户的特点建立 起服务项目。 2．结合经济社会发展要求。在品牌创建实施过程中，要结合区域 经济社会发展的要求，及时根据形势变化调整和创新服务，积极寻找机 关事务工作发展新的支点，及时调整工作策略，拓展新的服务市场，使 品牌创建不断取得新进展和新成果。 3．根据自身资源条件。在服务品牌的定位中，必须从实际出发 ，结合自身资源条件，开发具有特色的服务品牌。各单位的资源条件千 差万别，要坚持因地制宜，在“实”字上见成效，防止不顾条件，强求 一律，脱离实际，摆“花架子”。机关事务管理部门打造后勤服务品牌 工作要集中精力抓重点，有所为有所不为，根据自身资源条件，突出会 务、餐饮、公车服务、物管、幼教、房建房修等窗口服务，有重点地开 展优质服务品牌子项目创建，以点带面，辐射全局。 （三）建立长效的工作机制。 1．完善管理制度。建立长效机制，完善制度是基础。每一个知名 品牌的创立都会有自己一套成功的、独特的管理模式，制度化、规范化 、程序化的科学管理孕育和保证了品牌创建的成功。打造机关服务品牌 ，要积极推行管理新模式，建立、健全品牌管理制度，明确工作标准、 责任追究、工作流程，形成纵向目标明确、横向标准清楚的立体型管理 体系。 2．强化执行力度。建立长效机制，强化执行是关键。这几年，我 们机关各个部门的服务品牌创建活动初步形成了各自的体系雏形，逐步 建立了配套的制度，这些制度如果不执行或打了折扣，建立长效机制也 是空话。因此，必须强化制度执行力，从落实每一条制度要求抓起，使 制度成为权威、行为准则、机关文化，真正让制度成为推动机关服务品 牌建设的长效保障。 3．勇于开拓创新。建立长效机制，开拓创新是动力。在创建机关 服务品牌过程中，要着力在提高机关干部创新能力上下功夫。一要加强 宣传，切实引导干部树立服务品牌意识，使创服务品牌成为团队的共同 追求。二要加强研究，思考本部门服务品牌的核心价值是什么，围绕服 务创新可以做些什么。对于机关来说，部门的职能是特定的，但管理机 制和运行方式是多样的，管理的模式可以创新，服务的方法、形式和手 段可以创新。 4．着眼长期发展完善。要打响品牌，必须要坚持服务品牌创建的 长期性。打造机关服务品牌是个长期的过程，并不是提出一句口号、设 计一个名称、画出一张标识就大功告成的事。在品牌创建活动中要注重 阶段性总结，重视学习借鉴，不断充实内涵，确保服务质量常抓不懈 ，品牌美誉度不断上升，推进创建服务品牌工作的持续深入开展及完善 。 机关服务品牌是行政文明的标志，是行政机关竞争力的体现。在品 牌力量的召唤下，机关事务工作必将迸发出新的活力和创造力。让我们 一起投身到这场火热的战斗中，打造后勤机关服务品牌，推进机关后勤 的管理科学化、保障法制化、服务社会化。 6 “机关后勤工作”与“机关事务工作” 一 1995年12月28日是国务院机关事务管理局成立45周年纪念日。当时 的党和国家领导人为国务院机关事务管理局成立45周年题词时，大多使 用了“机关事务工作”的概念。 时任中共中央总书记、国家主席江泽民同志的题词是：“机关事务 工作要为党和国家的中心工作服务”（《党和国家领导人关于机关后勤 工作的题词讲话和文章汇编》，全国机关事务工作协会编，下同）。时 任中共中央政治局常委、国务院总理李鹏同志的题词是：“做好机关事 务工作，为机关工作服好务”。时任中共中央政治局委员、国务院副总 理钱其琛同志的题词是：“借鉴国外先进经验，提高机关事务工作水平 ”。时任中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国同志的题词是 ：“努力做好机关事务工作”。 时任全国人大常委会副委员长王丙乾同志的题词是：“加强机关事 务工作，努力提高保障能力”。 时任全国政协副主席赛福鼎●艾则孜同志的题词是：“坚持服务宗 旨，做好机关事务工作”。全国政协副主席马万祺先生的题词是：“参 考中外先进经验，策励机关事务鹏程”。 老一辈无产阶级革命家习仲勋同志的题词是：“弘扬机关事务工作 优良传统，争取更大光荣”。薄一波同志的题词是：“发掘优良传统 ，做好机关事务工作”。 从全国各行政区各系统机关后勤工作机构历史沿革发展的过程来看 ，“机关事务”的概念使用表现在机关部门的规范化名称上，也都是把 本级机关后勤工作部门命名为机关事务管理局，并且自建国以来，尽管 从中央到地方，都进行过多次重大的政府机构改革，但各行政区各系统 负责机关后勤工作部门所使用的机关事务管理局名称，却从来都没有发 生过变化。 以上情况表明，“机关事务”和“机关事务工作”的概念，因其自 身所固有的科学意义而蕴含着强大的生命力。 二 1999年，国务院机关事务管理局后勤干部培训教材编审委员会编印 的《机关后勤工作概论》（张升智主编，群众出版社出版）开篇阐述机 关后勤工作产生发展的历史时即指出： “后勤一词，通常用作军事术语，是后方勤务的意思，指后方对前 方的供给工作。我国古代的宫廷内务、政权衙门的粮响保障及军队中的 柴草、粮食、军需、装备供应等，均属于后勤工作的范围。近代又称庶 务、总务、行政事务、机关事务等。为了与一般意义的行政工作、行政 事务工作、机关工作、机关事务工作等相区别，我们为机关提供保障和 服务工作的这一部分，借用军事后勤的意思，称作机关后勤工作”。 “机关事务工作作为机关政务工作的辅助工作，一般包括机关秘书 工作、文书档案工作、会计出纳工作、通信工作、安全保卫工作、后勤 保障和服务工作等。由此可见，机关事务工作的内容比较广，后勤保障 和服务工作只是机关事务工作中的一部分”。 “机关后勤工作是随着国家的产生和政权组织的出现而形成和发展 起来的，为政权机关的管理活动和管理人员提供物质保障和服务工作 ，称作机关后勤工作”。 在理论上廓清“机关事务工作”与“机关后勤工作”的联系和区别 并写入机关后勤干部专业培训教材，为随着机关后勤事业改革发展实践 的深入而进行“机关事务工作”理论的探讨开辟了前进的道路，奠定了 理性认识发生质的飞跃的科学基础。 三 2003年11月17日，全国机关事务工作协会会长扩大会暨机关后勤改 革座谈会在北京召开。部分中央国家机关和省市区机关事务管理局负责 人就机关后勤改革应把握的几个重点问题展开了热烈讨论。“科学定位 机关事务工作职能”作为会议八个热点问题之一，引起了争鸣。国务院 机关事务管理局办公室法规与调研处将座谈会讨论的主要观点汇编成了 《来自机关后勤改革一线的声音—在全协会长扩大会暨机关后勤改革座 谈会上管理局局长话改革》（《中国机关后勤》，2004年第2期），站 在“科学定位机关事务工作职能”的历史发展高度，对“机关后勤工作 ”与“机关事务工作”两个既相互联系又相互区别的概念进行了理论联 系实际的深刻阐述。文章指出： “经过20多年的改革，机关事务工作应该有一个科学的定位。从当 前情况看，关键要把握两点： （一）要明确机关事务工作与机关后勤工作的区别。机关事务工作 涵盖机关后勤工作。长期以来，人们一直把机关事务工作等同于机关后 勤工作，其结果是降低了机关事务工作的社会地位，影响了事务工作的 发展，阻碍了事务工作人才向社会其他行业的合理流动。机关事务工作 有两个层面，一是行政管理层面，即当前的重点要明确管什么，怎么管 ；二是后勤服务层面，重点要明确服务的项目、内容、标准、质量。随 着市场经济体制的逐步完善，机关后勤服务必须进行社会化改革，而机 关事务管理是政府行政管理的组成部分，其主要职责是以资产管理为核 心，以提供物质保障为手段，以保证机关高效有序运转为目的，是政府 自身建设的重要方面，机关事务管理工作不可能社会化。 （二）要提升机关事务管理理念。当前提升机关事务管理理念十分 重要。虽然政府职能转变使机关事务管理部门在直接提供后勤服务保障 的职能方面逐渐淡出，但管理职能却要逐步加强。一是强化法规制度建 设。把机关后勤服务的保障方式由行政式转变为市场式、法制式，逐步 实现后勤保障的法制化。总体上看，计划经济条件下，机关事务管理是 规范的，但资源配置则是失范的。当前，消除这种失范与失衡，必须加 强法制约束力度，整顿与规范后勤资源配置方式，从整体布局上加强对 机关事务的管理。二是管住管好政府资产。当前重点要弄清哪些是政府 资产，哪些不是政府资产，哪些是经营性资产，哪些是非经营性资产 ，使用财政资金形成的实物资产是否构成政府资产的全部，这些都需要 仔细甄别。但财政资金用于政府行政所形成的资产，则是机关事务部门 应该管住、管好的资产。三是加强工作监管。按照完善社会主义市场经 济体制的要求，围绕国家的中心工作，通过制定法规、制度，明确科学 定位，转变管理职能，加强对政府资产、集中采购、基建投资、职务消 费、后勤服务、职工福利待遇等事项的管理，优化资源配置、降低行政 成本、提高保障能力。” 在探讨“机关事务工作”与“机关后勤工作”相互区别的过程中 ，第一次明确提出了要提升机关事务管理理念的新观点，尤其是揭示管 理职能与政府转变职能相互关系的论述及提升机关事务管理理念具体途 径的分析阐述，这对深化全国各行政区各系统的机关后勤服务体制改革 具有极其重要的实践意义，凸现出了理论在指导改革实践中的不可替代 作用。 四 2004年5月22日至23日和6月18日至20日，全国机关事务工作协会先 后在海口市和长春市举办“规范机关事务管理，推进机关后勤改革”两 期研讨班，共有29个省、区、市和27个中央国有机关的200余名代表参 加。全国机关事务工作协会秘书长王元慎同志在研讨班作了《探讨当前 机关事务工作的几个问题》（《中国机关后勤》，2004年第9期）的发 言，站在历史与现实相结合的辩证唯物主义立场上，阐述了“机关后勤 ”与“机关事务”概念之间的相互联系和区别。文章把“关于机关事务 工作与机关后勤工作的区别”作为探讨的首要问题，明确指出： “近一两年来，‘机关事务’与‘机关后勤’的提法在一些领导同 志的讲话和文章中交替使用。笔者认为，这两个概念既有联系也有区别 。 机关后勤包含在机关事务之中。机关事务应该是相对于机关政务而 言，它包含了所有保障机关工作正常运转的事务性管理和服务工作。温 家宝总理批示中的‘管理、保障、服务’即是对机关事务工作职能的高 度概括。‘机关后勤’是我国特有的称谓，是从计划经济时期沿袭下来 的，或参照了军队后勤的提法，主要指的是机关事务工作的后勤服务工 作。作为一种约定俗成的说法，有时也包括了管理和保障。 区分‘机关事务’与‘机关后勤’这两个概念，对于理清工作思路 是很有意义的。比如，我们提出的‘三化’（管理科学化、服务社会化 、保障法制化—本刊注）目标，应该是机关事务工作的发展方向。机关 事务中的各项管理工作及后勤服务的规划、采购和监管，是机关工作中 不可或缺的一部分。而具体的后勤服务项目是可以逐步从机关分离出去 或从市场上购买的”。 上文在探讨“机关后勤”与“机关事务”概念差异的基础上，揭示 了“机关后勤”可以社会化而“机关事务”不能社会化的基本原理，第 一次明确其重大实践作用，使提升机关事务理念上升到了一个新的认识 高度，可以认为是理性认识过程中的一次飞跃。 五 通过以上考辩，在“机关后勤”与“机关事务工作”概念的逻辑关 系上，可以得到以下几个方面的理性认识： （一）“机关后勤”是我国特有的称谓，它参照了军队后勤的概念 ，是从计划经济时期沿袭下来的说法。主要是指机关后勤服务项目、内 容、标准、质量层面的工作。 （二）“机关事务”是相对于机关政务的概念，是在改革开放新的 历史条件下进行理性思考的认识，主要是指所有旨在保障机关正常运转 的事务性管理和服务工作。 （三）“机关后勤”与“机关事务”两个概念之间的联系是，“机 关后勤”寓于“机关事务”之中，特别是“机关后勤”作为一种约定成 俗的说法，有时也包括了行政管理的综合保障服务。 （四）“机关后勤工作”与“机关事务工作”概念的区别是，随着 社会主义市场经济体制的逐步发展完善，“机关后勤工作”所指的后勤 服务工作是可以而且必须进行社会化改革，而“机关事务工作”所指的 行政管理工作是不可以并且也不能进行社会化改革。因此，“机关后勤 工作”与“机关事务工作”概念之间不能划等号，更不能混淆不清，必 须在理念上区别开来。 （五）机关事务管理是政府行政管理的组成部分，是政府自身建设 的重要方面。机关后勤服务具有自身的特殊性，常态时可以通过社会服 务提供保障，非常态时则必须通过机关内部服务机构完成突发性、应急 性综合服务保障。 综上所述，“机关后勤”与“机关事务”概念之间的逻辑关系是既 相互联系又相互区别的；“机关事务工作”涵盖了“机关后勤工作”。 由于历史的原因，在理论研究方面长期没有揭示澄清两者之间内在的逻 辑关系，不仅妨碍和影响着机关事务工作的改革发展，而且也妨碍和影 响着机关事务工作人才向其它社会行业的合理流动。 7 机关事务服务中心2017年工作要点 2017年，机关后勤工作总的要求是：认真学习贯彻上级精神文件 ，认真落实国务院《机关事务管理条例》和省、市政府《实施意见》为 契机，坚持服务为根本、管理为基础、党建为保证，认真履行服务、保 障、管理职能，努力建设满意后勤、效能后勤、和谐后勤、阳光后勤 ，保障机关高效有序运行，不断提高机关事务中心工作的科学化水平。 —、切实抓好思想道德作风教育，强化精神文明建设 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动机关后勤事业发展 ，领会新形势下加强道德建设有关部署，注重干部职工思想道德素质教 育，积极参与和引领机关文化建设，争当机关道德风尚践行者，通过素 质提升促进服务水平提高，并创新服务方式，为全机关正常运转提供后 勤保障。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，着力整治慵懒散奢等不良风气，着 力服务基层、服务群众，着力排忧解难促发展促和谐，着力解决党员干 部在思想作风方面、工作作风方面存在的突出问题，不断提高工作水平 和工作效率，加快机关后勤发展提供有力的思想保障、组织保障。 1、认真落实国务院《机关事务管理条例》和省政府《实施意见》 。 全面贯彻实施《机关事务管理条例》，以改革创新精神抓好贯彻落实 ，建立健全管理机制，依据《条例》有关规定，积极促进机关事务的集 中统一管理，完善机构职能，推动依法承担相应职责。加强机关事务服 务的统筹协调，会同有关部门建立健全阳光透明的监督检查机制，不断 提高服务水平。认真执行厉行节约规定，坚持艰苦朴素、勤俭办事，以 建设节约型、节能型机关为主线，把节约、节能理念贯穿到管理、服务 、保障的每一个方面。重点在节能、节资、节流、节俭上下功夫，倡导 节水、节电、节油、节气、节约办公经费，着力降低机关的运行成本。 2、加快推进制度体系的完善和拟定。抓制度建设，促进规范运转 。在原有的规章制度基础上，进一步完善制度，规范程序，做到按规章 办事，按工作程序办事，按职责要求办事，优质高效地做好区级机关后 勤服务管理工作。坚持以《岗位责任制》明确工作职责，做到事事有人 管，件件有落实；坚持以《服务承诺制》明确后勤管理和服务的要求 ，提高工作质量；坚持以《首问负责制》优化服务环境，方便群众办事 。制定完善机关经费管理、资产管理、服务管理制度，严格控制”三公 ”经费开支，协助有关部门重点制定办公用房管理、机关办公用品定额 管理、会议和差旅管理、公务接待管理、社会化服务管理等制度。建立 健全《岳塘区机关公务用车派车制度》、《关于进一步加强机关生活区 门卫管理制度》、《公共机构节约、节能制度》和《关于加强党政机关 物业管理的实施意见》等制度。推进服务精细化、服务优质化、保障标 准化。 二、扎实开展后勤各项工作，着力提升服务保障水平 1、抓好公车管理，稳妥推进公务用车改革。按照区委、区政府要 求，深化和巩固党政机关公务用车专项治理和改革，严格执行党政机关 公务用车管理规定，建立公务用车信息化管理平台，规范公务用车管理 行为。建立健全公务用车定点保险、定点维修、定点加油制度，完善公 务用车油耗、运行费用核算。 2、抓好公共机构节能，确保能源有效利用。加强机关节约节能宣 传，充分利用宣传窗、栏宣传上级精神，形成浓厚的节约节能氛围。推 行公共机构节约节能目标管理，提高资源和资产的利用效率和效益。以 建设节约型、节能型机关为目标，积极开展“节约型公共机构示范单位 ”创建，加强用能节能限制，降低能源消耗，提高公共机构能源利用效 率。加强监督指导，建立公共机构能源资源消耗统计信息系统，提高能 耗统计效率和质量。切实降低区级机关行政运行成本。 3、抓好办公用房管理，确保办公用房合理使用。根据现有政府资 产和办公用房使用情况，在有限办公资源条件下，实施精细化管理，精 打细算，科学调配，保障政府资源正常运作。同时，按照区委、区政府 关于清理和调整办公用房的要求，继续落实好办公用房的清理及调整 ，严格办公用房管理。完善办公用房调配使用、出租出借和租用、维修 改造等管理制度，推进办公用房资源的合理配置和集约使用，建立办公 用房统一权属登记、统一调配使用和办公用房维修改造项目统一规划、 统一审批、统一管理的机制。 4、抓好机关后勤保障，确保食堂餐饮安全卫生。一是努力完善机 关水电设施、机械设施的管理。着力加强维护维修、改造项目的控制。 建立公共设施台帐管理，加强待改项目前期工作预算，抓好在改项目全 过程监管，做好竣工项目决算，确保改造工程的质量和节约。二是努力 做好机关干部职工餐饮服务管理。积极开拓机关食堂经营渠道，不断更 新配套与规范餐饮运作模式，在烹调技术、花色品种、服务礼仪、员工 素质上下功夫。同时严格把好采购关、验收关、储藏关和烹调关，确保 饮食安全卫生。把接待和会务服务当做政务工作的第一窗口、第一形象 抓牢、抓实、抓好。坚持以节约为根本，确保每批接待、每场会议任务 让领导满意、来宾满意。 5、抓好机关财务，确保资金运转正常。严格掌握财经制度，做好 “节支”节流，及时核算区直四大家在职干部、离休干部、退休干部工 资预算，保证工资的足额按时发放。做好医疗保险中心、住房公积金管 理中心的协调，保障干部职工的福利待遇到位。做好机关全年经费预算 ，科学合理安排经费支出流程，在保证区直机关部门的正常报帐和各项 专项经费的落实到位的情况下，严格遵守《会计法》，把好票据审核关 。严格遵守《会计准则》，做好会计账务工作，科学合理合法，体现好 各单位收支情况。 6、抓好机关文印，确保文件印制优质高效。高度重视机关文印服 务的开展，不断提高业务能力和服务水平，始终保持严谨、精细、优良 、一丝不苟的工作姿态，保质、保密、高效完成各部门交办的任务。 7、抓好治安消防安全，确保办公秩序井然。坚持以预防为主，防 治结合的原则。对行政中心和机关二院，突出重点防范、重点督查，确 保万无一失。保安人员坚持24小时交叉巡逻，做到勤查、勤看、勤听 ，不睡岗、不脱岗、不坐岗；门卫坚持物品进出登记制度和周五废品收 购制度，发现问题及时上报，果断处理，把一切不安全因素控制在萌芽 状态。 8、抓好机关创卫，确保机关环境整洁。坚持以物业创建为主体 ，彻底治理机关办公环境和职工居住环境质量提升。通过有组织、有计 划的开展创卫检查督促，争取年终全市创卫工作考核检查测评达标争先 。一是加大创卫力度，不断改进防治设施。建立和完善机关办公区域和 职工居住区域公共地段、污水沟边、下水道、窖井口、园林、绿化带、 厕所、垃圾箱(桶)、果壳箱、垃圾中转站等“四害”孳生地设施；取缔 或改造不合格的设施，垃圾桶(箱)、中转站、泔水缸、化粪池按要求加 盖密闭贮存和转运，盖子无残缺破损，垃圾袋装化管理规范。制定计划 ，落实综合防制措施，实现达到国家规定标准。二是在区行政中心、机 关二院办公范围、区行政中心四周，对露天粪坑，暴露垃圾进行有效治 理。实现办公楼环境卫生水准提高。两处机关食堂制定创卫工作方案和 灭鼠、蚊、蝇、蟑螂工作计划和行之有效的措施。 三、积极履行职责，着力实现后勤工作新突破 1、在机关节能降耗上实现新突破。进一步深化公共机构节能管理 ，推行节能工作常态化、制度化。充分利用宣传栏、电子显示屏加强机 关节约节能宣传，与区环保局和区发改局联合立项，加快节能改造，推 广节能和环保产品的使用，切实降低区级机关行政运行成本。推进“两 型”机关示范单位创建活动深入，建立公共机构能源资源消耗统计信息 系统，力争节能降耗工作迈出实质性进展。 2、在强化服务上实现新突破。机关事务工作千头万绪，必须牢牢 抓住服务这个基础，在优质服务上下功夫。要进一步完善工作制度，规 范工作程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策，做到用制度管权、 按制度办事、靠制度管人，切实提高机关事务服务工作科学化、法制化 、规范化水平。 3、在机关物业管理上实现新突破。认真贯彻《管理服务规范》 ，围绕“零失误、零差错、零事故”管理目标，加强对物业服务的监管 、指导与考核，不断提高卫生保洁、会议服务、安全秩序等方面的保障 服务工作水准，为区委、区政府各项工作正常运转提供优质、高效、快 捷、便利的后勤保障和整洁优美、安全有序的工作环境。 4、在后勤队伍建设上实现新突破。强化作风教育。以工作例会为 载体，结合工作实际，安排专题教育活动，主动修复和匡正自身存在的 各种不足和问题，推动作风建设常态化；强化纪律约束。通过形式多样 的学教活动，增强严守政治纪律、组织纪律、局规局纪的自觉性；强化 奖惩考核。完善工作作风考核奖惩制度，制定科学、量化、透明、易操 作的作风效能考核办法，考评结果纳入年终绩效考核。 5、在重要会议和重大公务接待活动的后勤保障上实现新突破。要 进一步完善会务、公务接待活动的相关制度，进一步细化会议、接待活 动标准，努力做到重要会议和重大公务接待保障工作规范化、标准化 ，无差错、零失误。 6、在食堂经营上实现新突破。机关食堂实行目标管理、独立经营 、单独核算，健全良性竞争机制，以服务对象满意为标准，以优良品牌 赢口碑，以周到服务展形象，努力打造“健康食堂”。继续实行米、面 、蛋、禽、肉、油等大宗商品定点、公开采购，严把食品源头供应关 ，合理搭配、营养配餐，确保广大干部职工“吃的放心、吃的实惠、吃 的营养、吃的满意”。 8 地方机关事务工作情况调研结果 按照深入学习实践科学发展观活动的要求，国管局办公室（政策法 规司）开展了地方机关事务工作情况调研，向全国31个省区市、新疆生 产建设兵团及15个副省级城市的机关事务管理机构发放了问卷，全面了 解了截至2008年底各地方机关事务工作基本情况。目前，地方政府机构 改革正在进行，我们将继续给予关注，及时反映新一轮政府机构改革后 地方机关事务工作的现状。 一、机构建设情况 （一）机构设置。31个省区市中，26个省区市设立了机关事务管理 局，占84%；新疆生产建设兵团设立了机关事务管理局；15个副省级城 市中，12个副省级城市设立了机关事务管理局，占80%。 天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、 安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、重庆、四川、陕 西、新疆21个省区市和成都、南京、西安、长春、济南、杭州、青岛、 深圳、厦门、宁波10个副省级城市在政府设立机关事务管理局统一管理 机关事务工作；新疆生产建设兵团在党委设立机关事务管理局统一管理 机关事务工作；辽宁省和哈尔滨市在政府设立机关事务管理局，党委不 设立，但有专门管理机关事务工作的机构；广东、广西、云南和宁夏 4个省区和广州市在党委和政府分别设立机关事务管理局；北京、贵州 、西藏、甘肃、青海5个省区市和武汉、沈阳、大连3个副省级城市在党 委和政府都未设立机关事务管理局。 截至2008年12月底，4个直辖市所辖95个区县中有64个成立了机关 事务管理局；27个省区所辖341个市地州中有233个成立了机关事务管理 局，其中河北、山西、江苏、浙江、湖南、广西6个省区所属市地州都 成立了机关事务管理局，山东淄博、东营和荷泽3市组建机关事务管理 局的方案也已经出台， 2009年上半年将实现全省17市都设立机关事务 管理局；新疆生产建设兵团所属的14个师都成立了机关事务管理局 ；15个副省级城市所属181个区县中有116个成立了机关事务管理局，其 中杭州、深圳和宁波3市所属区县都成立了机关事务管理局。其他省区 市和副省级城市的多数市地州或者区县设立机关事务管理局。 （二）机构名称。26个省区市机关事务管理局中，天津、湖南、海 南和新疆4个为机关事务管理局，江苏、浙江、山东和重庆4个为省级机 关事务管理局，河北、吉林、黑龙江、安徽和河南5个为省直机关事务 管理局，山西、内蒙古、辽宁、上海、福建、江西、湖北、广西、四川 、云南、陕西和宁夏12个为政府机关事务管理局，广东为政府办公厅机 关事务管理局。12个副省级城市机关事务管理局中，成都、西安、青岛 和厦门4个为机关事务管理局，南京、济南、杭州和宁波4个为市级机关 事务管理局，长春为市直机关事务管理局，广州、哈尔滨和深圳3个为 政府机关事务管理局。 （三）机构性质。26个省区市机关事务管理局中，天津、山西、辽 宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖 南、重庆、四川、新疆16个管理局为行政单位，河北、内蒙古、江西、 湖北、广东、广西、海南、云南、陕西、宁夏10个管理局为事业单位。 12个副省级城市机关事务管理局中，成都、南京、西安、长春、杭州、 厦门、宁波7个管理局为行政单位，广州、哈尔滨、济南、青岛、深圳 5个管理局为事业单位。 （四）机构规格。26个省区市机关事务管理局中，天津、河北、吉 林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、重 庆、四川、新疆15个管理局为正厅级，山西、内蒙古、辽宁、福建、江 西、广西、海南、云南、陕西、宁夏10个管理局为副厅级，广东省人民 政府办公厅机关事务管理局为正处级。12个副省级城市机关事务管理局 中，成都、西安、南京、长春、济南、杭州、青岛、深圳、宁波9个管 理局为正局级，哈尔滨和厦门管理局为副局级，广州市人民政府机关事 务管理局为正处级。另外，北京市整合几个有关处室组建人民政府机关 事务管理委员会，贵州省、西藏自治区、甘肃省和青海省政府办公厅内 设有关处室或机关服务中心承担机关事务管理工作，武汉市、沈阳市和 大连市在政府办公厅设立正处级行政处，负责机关事务管理工作。 （五）机构隶属关系。26个省区市机关事务管理局中，天津、河北 、山西、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北 、湖南、海南、四川、新疆16个管理局为政府直属机构，内蒙古、辽宁 、福建、江西、广西、重庆、云南、宁夏8个管理局由政府办公厅管理 ，陕西政府机关事务管理局为政府直属事业单位，广东省人民政府办公 厅机关事务管理局为办公厅下属事业单位。12个副省级城市机关事务管 理局中，成都、南京、长春、深圳、厦门、宁波6个管理局为政府直属 机构，广州、哈尔滨、西安、杭州4个管理局由政府办公厅管理，济南 和青岛管理局为政府直属事业单位。另外，新疆生产建设兵团机关事务 管理局为党委办公厅管理。 二、职能履行情况 省区市和副省级城市机关事务管理机构负责本级党政机关的国有资 产、公共机构节能等管理工作，对保障党政机关高效有序运转，降低机 关运行成本，建设节约型机关，发挥了重要作用。根据问卷调查结果 ，对地方机关事务管理机构承担以下6项职能的情况说明如下： （一）预算和经费管理。在预算管理方面，天津市机关事务管理局 和新疆生产建设兵团机关事务管理局负责审核、编制本级各委、办、厅 、局预算，杭州市市级机关事务管理局负责编制归口管理的近30余家单 位的预算，厦门市机关事务管理局负责党委、政府23家单位的经费预决 算，其他省区市和副省级城市机关事务管理局负责编制本部门预算。在 经费管理方面，省区市和副省级城市机关事务管理局负责一些专项经费 管理，主要是后勤服务经费、公车购置经费、会议专项经费等，但管理 范围有差异，多数是本级委、办、厅、局，也有的仅负责政府办公厅。 （二）政府采购。31个省区市和15个副省级城市的政府采购机构建 设情况可以分为8种类型，类型1是政府采购中心设在财政部门，有天津 、黑龙江、安徽、江西、广东、广西、海南、云南、陕西、西藏、甘肃 、青海、新疆13省区市和武汉、哈尔滨、南京、长春、西安、杭州、大 连、深圳、厦门9市；类型2是政府采购中心设在机关事务管理局，有河 北、辽宁、吉林、上海、浙江、福建、山东、四川8省市和成都、济南 、宁波3市；类型3是政府采购中心挂靠市国资委，有北京市和重庆市 ；类型4是政府采购中心挂靠政府办公厅，有山西省、内蒙古自治区和 广州市；类型5是政府采购中心分别设在财政厅和机关事务管理局，如 江苏省分别在财政厅和机关事务管理局设立了政府采购中心和省级机关 政府采购中心，湖南省分别在财政厅和机关事务管理局设立了政府采购 中心和省直机关政府采购中心；类型6是政府采购中心和其他部门“一 套机构，两块牌子”，如贵州省政府采购中心和省设备成套局“一套机 构，两块牌子”，宁夏自治区政府采购中心和自治区招标局“一套机构 ，两块牌子”；类型7是政府采购中心为政府直属事业单位，如湖北省 政府采购中心为省政府直属副厅级事业单位，但党群组织和后勤服务由 省机械设备成套局统一管理，沈阳市政府采购中心为市政府直属的副局 级事业单位；类型8是尚未成立政府采购中心，如河南省和青岛市。 （三）国有资产管理。31个省区市中，河北、山西、吉林、上海、 福建、河南、海南、四川、云南9省市机关事务管理局负责统一管理省 直行政事业单位资产，天津、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、江西、山东 、湖南、广西、重庆、陕西、宁夏12省区市机关事务管理局负责管理部 分行政事业单位资产，内蒙古、安徽、湖北、广东、甘肃、青海、新疆 7省区的行政事业单位资产由财政厅负责管理。除了吉林、福建、湖南 、四川4省机关事务管理局负责制定行政事业单位资产配置标准、制度 ，审核资产配置、处置，其他省区市由财政厅负责制定行政事业单位资 产配置标准