李佳同志在资阳市领导干部大会上的讲 话 （2009年4月15日，根据录音整理） 省委决定由我接任中共资阳市委书记，我服从组织的 决定。刚才，尊平部长代表省委作了十分重要的讲话，对 我们提出了殷切希望和明确要求，我们要抓好落实。我将 不辜负省委的重托和信任，忠于职守，认真履职。占一同 志作了情深意长的告别讲话，我很感动，向占一同志表示 致敬！我将承接市委好的传统和工作作风，不辜负资阳人 民的期望。 资阳是成渝经济圈中的一个重要城市，具有非常重要 的战略地位。资阳建市以来，在历届市级领导班子团结带 领下，全市干部群众艰苦创业、励精图治，聚精会神搞建 设、一心一意谋发展，取得了显著成绩。特别是近年来 ，以占一同志为班长的一班人，坚持以科学发展观为指导 ，始终把发展作为第一要务，优化了“两强立市、三千工 程、四大突破”的跨越发展路径，2008年规模以上工业增 加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇 居民人均可支配收入等经济指标增幅居全省前列，实现了 经济平稳较快增长，为全省“两个加快”作出了积极贡献 ！这些成绩的取得无不凝聚着历届班子同志，特别是占一 同志的心血和汗水、辛苦和付出。在此，我提议，让我们 再一次以最热烈的掌声，向占一同志表示衷心的感谢和崇 高的敬意！ 客观讲，到资阳来工作，我没有思想准备。省委决定 以后，来之前，奇葆书记、巨峰省长、尊平部长都分别给 我谈话。话语间，我深深感受到省委、省政府对目前资阳 工作的充分肯定，也深深体会到省委、省政府对资阳发展 的殷切希望，也理解了省委对我的信任和要求。我深感责 任重大、诚惶诚恐。做好资阳的工作，我既感到任务艰巨 ，更感到充满信心。资阳有良好的发展条件，有很好的发 展基础，有优秀的领导群体，有一支能干成事的队伍，有 一种富有生气、充满活力的发展氛围，我为能到这片发展 的热土和孕育人才的地方工作感到荣幸。这里我要特别感 谢占一同志、勤宏同志这两年带领大家在过去基础上，取 得了新的发展，这也是今天我和大家一起再出发的新起点 。这里，我也希望并要求我们全市各级领导干部、各县 （市、区）各部门不等待、不观望，按照市委、市政府既 定的工作安排，切实履行职责，集中精力、狠抓落实，争 分夺秒、主动作为，确保各项工作顺利完成。 作为新到任的市委书记，我深深知道，要在过去工作 基础上继续快速发展，需要我们四套班子、军分区精诚团 结、身先士卒，需要我们广大干部群众尽职尽责、尽心尽 力，需要全市上下同心同德、共同奋斗。作为班长，我将 全力以赴，在所不辞：“一切为了资阳，为了资阳的一切 ！”在此，我向全市广大干部群众庄严承诺：当一天书记 ，绝不让老百姓从我身上说，共产党的干部不履职、不尽 责；当一天书记，绝不让老百姓从我身上说，共产党的干 部不公道、不正派；当一天书记，绝不让老百姓从我身上 说，共产党的干部不为民、不清廉。我一定认认真真做事 ，清清白白做人！请同志们相信我、支持我、监督我！     谢谢大家！ 李佳同志在中共资阳市委二届十次全体 （扩大）会议上的讲话 （2009年6月15日） 　　 这次市委全会，是在我市深入学习实践科学发展观 ，站在新的历史起点上推进资阳跨越发展的关键时期，经 市委常委会研究决定召开的一次重要会议。会议的主题是 ：坚持以科学发展观统领全局，深入学习贯彻省委九届四 次、五次、六次全会精神，围绕全省“保增长、保民生、 保稳定”工作主线和“两个加快”战略部署，按照“一主 三化三加强”发展路径，坚持以工业强市为主导，以项目 落实为着力点，继续解放思想，开拓进取，抢抓机遇，创 新工作，奋力推进资阳加快发展、跨越发展、科学发展。 下面，我代表市委常委会讲四点意见。 　　一、在科学把握发展环境中审视市情，继续解放 思想 　　建区设市以来，在省委、省政府的正确领导下 ，历届地、市级领导班子团结带领全市人民，坚持狠抓经 济社会事业发展、一届接着一届干，制定实施了工业强市 、项目带动、环境兴市“三大战略”，大力推进“两强立 市、三千工程、四大突破”，推动经济发展“双提双增 ”，创响“西部车城·绿色资阳”品牌，努力建设全省丘 陵经济发展示范区。十余年来，资阳经济社会发展取得了 长足进步，全市GDP由1998年的120.5亿元提高到去年的 467.6亿元，城镇居民人均可支配收入由4415元提高到 12619元，农民人均纯收入由1722元提高到4441元，经济 社会不断发展，体制机制不断创新，环境政治风正人和 ，各方面取得了显著成绩。这些成绩的取得，是历届班子 励精图治、团结拼搏的结果，是全市干部群众艰苦奋斗、 共同努力的结果。总结建区设市以来的发展历程，我们深 刻认识到，推进资阳跨越发展，必须坚持以科学发展观为 指导，突出工业主导，推进“三化”联动；必须深化改革 开放，创新体制机制；必须牢记执政为民，着力改善民生 ；必须转变干部作风，强化队伍保障。这些宝贵经验，在 今后工作中要继续坚持、不断发展！ 　　当前，我们又进入了一个发展的新时期，面临发 展的新机遇。一方面，中央决定把保增长作为经济工作的 首要任务，并采取积极措施扩大内需促进经济增长，从全 国战略高度为经济平稳较快发展拓宽了新的空间，一系列 战略决策部署正在推动经济复苏，这为地方经济的加快发 展提供了一个宽松的政策环境；另一方面，省委确立“加 快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，这一总 体取向的核心就是加快发展，加快建设西部经济发展高地 。加快发展的根本要求是扩大投资、加大投入，这为我们 加大基础设施建设、加大承接产业转移的力度、调整经济 结构带来新的重大机遇；特别要看到，目前随着成渝经济 区加快建设，西部综合交通枢纽规划的全面实施，区域发 展大格局正在进行新一轮调整变革，对资阳来说，既是现 实机遇、也是严峻挑战。所谓机遇，机遇是一种可能，就 是在一定时空条件下，人们碰上的最好的可能；所谓挑战 ，就是在由最好的可能变为现实的过程中，会遇到无数的 困难。抓住了机遇，战胜了挑战，我们就能实现加快发展 。因此，我们要有抢抓机遇的意识，要有应对挑战的能力 。站在新的历史起点上推进资阳新跨越，我们必须进一步 解放思想，在科学把握发展环境基础上对市情进行深入的 再思考再认识。 　　第一，特别要在加快发展上进一步解放思想。发 展是硬道理，发展是第一要务，加快发展是我们一切工作 的主题，加快发展是解决资阳经济社会各种矛盾问题的关 键。我市近年来纵向看发展较快，但横向比差距明显，整 个发展阶段性特征明显。一是最大的现实是经济总量小、 基础较弱。人均GDP只相当于全省平均水平的72%，经济总 量同2000年建市时排在我市前两位的内江、凉山的差距 ，分别由1.9亿元、1.7亿元扩大到去年的20.7亿元、 93.4亿元；三次产业比为28.4：45.9：25.7，第一产业比 重比全省高9.5个百分点，工业化进程比全省慢了10多年 。二是最大的制约是缺乏资源、后劲不足。作为典型的丘 区，地下无矿产、地上少资源，产业基础薄弱，优势产业 发展不足。三是最大的压力是城乡差距大、群众不富。去 年城镇化水平比全省低7.7个百分点、比全国低16个百分 点，即使城镇化率一直保持去年的增速，也要用近10年的 时间才能达到当年全国、全省水平；公路等级率比全省低 8个百分点；全市还有38.5万贫困人口急需脱贫致富。四 是最大的困难是财政实力弱、质量不高。去年，我市地方 财政一般预算收入占全省的1.6%，绝对数全省排位12位 ，当年增长14.3%，全省排位16位。更要引起重视的是去 年税收收入占财政一般预算收入比重仅38.5%，比全省平 均水平低31.8个百分点。全市地方财政一般预算收入占 GDP的比重仅3.5%，比全省平均水平低4.8个百分点。这充 分说明经济质量不高、结构不合理。这“四个最大”的突 出特征概括起来就如四川省情特征一样，“人口多，底子 薄，不平衡，欠发达”。资阳建区设市以来，我们以昂扬 向上、创新实干、争创一流、自强不息的精神，取得了不 少成绩，创造了很多成就，已经开创了良好局面，但这 “四个最大”的现实，依然伴随发展而存在。我们必须跳 出资阳看资阳，不能只看纵向还要看横向，不能只看现实 还要看趋势，不能归因于甚至麻木于“欠发达”而必须奋 起直追，努力缩小与发达地区的差距。我们必须清醒地认 识到，科学发展观是关于发展的科学观，就是研究发展、 实践发展。我们必须用加快发展来统一思想、凝聚人心、 振奋精神。资阳发展不进则退！小进也退！不加快发展必 定加速落后！我们必须按照省委工作总体取向，首要任务 研究发展、工作重心定位发展、主要精力投向发展，坚定 不移推动资阳加快发展！ 　　第二，特别要在工业强市上进一步解放思想。资 阳发展的历史表明，工业强市是主导战略、核心战略、根 本战略。经过多年的努力，资阳正在由传统的农业大市发 展成为一个初具规模的新兴工业城市。实践证明，没有工 业的发展就没有资阳的发展，没有工业的加快发展就没有 资阳的加快发展。工业化是经济发展不可逾越的重要历史 阶段，现代化不可能建立在传统农业的基础上，现代农业 的要害也是产业化、工业化。站在新的历史起点上，我们 必须要明确：工业是经济发展的“牛鼻子”，是联动城镇 化和农业现代化的一条红线，建设新型城市、提升现代农 业、发展县域经济，提高就业水平，工业始终是重心！抓 工业就是抓加快发展，只有加快推进工业化进程，才能加 快反哺农业发展，才能加快推进资阳现代化进程！尽管我 市工业近年来一直保持全省靠前增速，但这是低基数、低 水平上的快速发展，还存在总量不大、结构不优、效益不 高等问题。去年，我市规模工业总量占全省的4.4%、利税 总额占全省的4.1%，全市目前还没有1户百亿企业。工业 总量小，发展实力就不强；工业投入不足，发展后劲就不 够。加快资阳发展，重点在工业、出路在工业、难点在工 业、突破在工业。因此，必须坚持工业为先、工业为重、 工业为大，必须坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在 项目”，紧紧扭住工业不放松，奋力推动资阳工业发展跨 上新台阶！ 　　第三，特别要在项目建设上进一步解放思想。项 目是经济工作的第一抓手。项目是纲，纲举目张。资阳发 展的关键在产业，而产业的发展说到底在项目。近年来 ，全市投资保持较快增长，有力支撑推动了经济发展，重 要的是项目抓得好，今年市委提出抓“项目落地年”也取 得了明显成效。但我们应该清醒地看到，我市投资总量偏 小，去年全省全社会固定资产投资7581亿，我市投了 190亿，仅占全省的2.6%，绝对量全省排位14位；今年计 划完成投资280亿元，也只占到全省1万亿投资的2.8%。而 在我们的项目构成上产业项目不足、大项目少是一个突出 的问题。在全省新的发展竞争中，谁掌握了项目、抓好了 项目，谁就掌握了发展的主动权；谁的大项目多、好项目 多，谁就获得了竞争的制胜权。资阳要加快发展，关键是 投资要上去，要有大项目支撑，要抓大项目，大抓项目。 各县（市、区）包括市级部门的“一把手”要全面把握 “项目落地”的要求，从抓经济发展、社会发展，从加快 发展、跨越发展的角度讲，就是要争当“项目书记”、 “项目县长”、“项目局长”、“项目乡镇长”，通过我 们各级党委政府的重视带动全社会的重视，通过我们地方 和部门主要领导的重视带动各级干部的重视。只有高度重 视，才能放开手脚、集中资源，去跑项目、招项目、争取 项目。我们要多上一批打基础、利长远、增后劲的大项目 ，多办一些富民、惠民、安民的好项目。项目是抓手，落 地是关键，全市干部要有强烈的项目意识、发展意识；党 委政府要形成科学的工作机制、激励机制，要切切实实创 造抓项目的良好环境和氛围。 　　第四，特别要在开放合作上进一步解放思想。开 放合作是资阳加快发展的重要途径。从推进发展的角度讲 ，发展的核心是资本问题，凡是发展快的地方，都是资本 流入的结果。对资阳这样的丘陵地区来说，加快发展特别 需要外来资本的投入。去年我市金融存贷比为2.7：1，而 全省存贷比为1.67：1；我市贷款余额占GDP比重比全省低 54.8个百分点，总体反映出我市以金融为主的要素资本流 动不快，外来资本流入不够。资阳发展不足、后劲不足 ，根本在资本不足；要解决发展所需的资本，必须通过开 放合作引入资金和项目。我市与成都开展区域合作，一批 重大项目加快建设，对外影响力和要素聚集效应开始逐步 显现。要加大招商引资的力度，要以加强区域合作和承接 产业转移为主线，提高我市对外开放水平；要抓住投资拉 动、产业转移的机遇，突出企业招商、产业招商、园区招 商，吸引外来资金、产业、企业。要实现开放合作，必须 优化环境，牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环 境是战略资源”的理念，牢固树立“你发财、我发展”的 双赢理念，以更加开放的姿态、开明的胸怀、开阔的视野 来谋划推动开放合作。 　　抢抓机遇加快发展，首先要从观念上突破。思想 有多远，路就有多远！我们必须以新的理念引领加快发展 ，以观念创新带动方法创新、推动发展创新，进一步强化 忧患意识、破除自满观念；进一步强化开放意识、破除封 闭观念；进一步强化创新意识、破除守业观念；进一步强 化责任意识、破除等靠观念。我们一定要始终扭住加快发 展主题，不等待、不懈怠、不折腾，苦干、实干、巧干 ，资阳人决不能接受“隔座龙泉山、观念两重天”的说法 ，要创造“观念新、思路新、工作新”的现代资阳新形象 ！ 　　二、在优化发展思路中坚定奋斗目标，不断开拓 创新 　　省委提出建设西部经济发展高地，资阳必须找准 目标定位、明确着力方向，着力打造“一区、两带、四基 地”，“一区”，即通过建设现代立体综合交通网络，着 力优化投资环境，建设成渝经济区对外开放的优势发展区 ；“两带”，即依托枢纽发展通道经济，形成雁江简阳三 岔、简阳乐至安岳两条特色经济带；“四基地”，即打造 国家机车制造及出口基地、西部汽车与零部件制造基地、 绿色食品加工配送基地、国际旅游休闲度假目的地，创响 “西部车城·绿色资阳”品牌，努力把资阳建设成为成渝 经济区的新兴工业城市。 　　抓发展，要遵循经济规律，坚持优势优先，发展 思路要不断深化，路径重点要与时俱进。加快资阳发展 ，要按照省委工作总体取向和“一主三化三加强”的基本 思路，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的 总体要求，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化 联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，着力在产业培 育壮大、城乡统筹发展、基础设施建设、富民惠民安民上 实现新突破，奋力推进资阳加快发展、跨越发展、科学发 展。 　　围绕上述目标定位和总体要求，当前和今后一个 时期，要突出重点、整体推进，扎实抓好以下几方面的工 作。 　　（一）紧紧扭住加快工业发展。推进工业加快发 展，能够形成共识，但急需解决的是如何加快工业发展。 对提高企业质量效益来讲，是企业为主体；对产业结构优 化来讲，是政府为主导。在思路上，要坚持盘活存量与引 进增量并举，坚持技改扩能与达产增效并重，加快推进 “千百亿工程”，做大工业总量，提高工业质量，增强工 业竞争力。在工作重点上，要突出“五抓”：一是抓重点 产业。市和各县（市、区）都要积极对接国、省产业振兴 计划，进一步突出比较优势，选准主导产业，科学制定规 划，坚持一个产业一个规划、一套班子、一系列政策。要 突出抓好造车、食品两大产业，大力推进医药、纺织、建 材三大产业，确保今年车产业产值超过200亿元，食品产 业产值达到200亿元，建材、医药、纺织产业加快向百亿 产业迈进。二是抓重点企业。坚持抓大带小，分类推进骨 干龙头企业、优势成长型企业和中小企业发展。全力支持 龙头企业加快发展，确保今年产值上10亿元企业达到11户 ，其中南骏、四海力争超60亿元，机车、空分、钢管厂分 别达40亿元、25亿元、20亿元。依托龙头企业带动中小企 业、民营企业，形成大中小企业相互依存、产业链上下游 企业“抱团发展”的格局。三是抓重点项目。坚持大抓项 目、抓大项目，做到签约一批、开工一批、建设一批、投 产一批。对大功率电力机车制造基地、大中小功率柴油发 动机、210万套全钢子午胎、10万吨熟食品生产线、南骏 5万辆轻卡生产线等重大工业项目，要按进度加快推进 ，确保尽快建成投产。在此基础上，围绕做大做强主导产 业，拓宽思路包装项目，加快引进一批重大产业项目。四 是抓重点园区。园区是产业发展的载体、企业落地的平台 ，一定要高度重视、切实抓好园区建设。要坚持园区规划 与产业规划、城镇化规划同步，大力实施“一园一主业、 园区有特色”布局调整，加快“六区四园”建设步伐。省 政府实施的“1525”工程，已明确南骏汽车产业园、资阳 机车产业园、安岳工业集中发展区、成都·资阳工业发展 区等4个产业园为省重点培育的成长型特色园区，要主动 与省上对接，助推产业园区建设。要加快资阳经济开发区 、简阳经济开发区、乐至工业集中发展区、雁江工业集中 发展区、四海食品产业园、海大橡胶产业园等园区建设。 五是抓企业家队伍。企业家是企业的灵魂。抓产业、企业 、项目，最重要的是抓企业家队伍建设；支持企业，就是 要关心支持企业家创业发展。党委政府离不开跟企业打交 道。党政干部要真心和企业家交朋友，牢固树立重商、亲 商、扶商、富商的理念，为企业家营造和谐发展环境，让 企业家在项目落地、企业发展、产业振兴上发挥好主体作 用、关键作用。目前，我市没有一家上市公司，这是必须 要着力突破的问题。 　　（二）大力推进城镇化建设。我市城镇化建设明 显落后于全国、全省，明显滞后于全市工业化进程，城镇 化率比工业化率低12.3个百分点。城镇化是工业化、现代 化的必然趋势，是发展经济的一把多功能“钥匙”。其实 ，从城市发展的角度讲，政府的主要功能就是城市的规划 、建设和管理。随着工业化进程的加快，城镇化建设必须 加快推进。从全市范围的城镇化建设来讲，目前要加快研 究、大力推进城镇体系建设。大力推进中心城市、县城建 设，积极发展小城镇，加快构建以资阳城市为核心、各县 城为骨干、小城镇为基础的城镇体系，全面提升资阳城镇 的综合承载能力。从城镇建设的重点来讲，目前要抓好资 阳城市建设。把资阳建成大城市是努力方向，在工作中 ，要按照“政府主导、科学规划、民生为本、企业主体、 市场运作、量力而行、有序推进”的原则，坚持“规划高 起点、建设高质量、管理高水平”的要求，着力推进资阳 城市的现代化建设。对目前资阳城市建设，一是要研究规 划问题。规划管总，规划是“牛鼻子”。我们目前要依托 中国城市规划设计研究院，抓紧做好资阳市城市空间发展 战略研究和资阳市城市总体规划修编。二是要研究政策问 题。要合理控制土地投放，科学调控城市土地价格，综合 运用土地、税收、金融、城建配套等政策，活跃房地产市 场，促进房地产业稳定健康发展。三是要研究旧城改造问 题。围绕完善城市功能，改善人居环境，对城中村改造、 断头路打通、城市管网配套、污水处理等以及房地产业发 展中的历史遗留问题，要认真研究、寻找对策，走出一条 良性发展之路。市委、市政府研究决定，当前要以九曲河 综合整治为突破，推进旧城改造。资阳城市建设，九曲河 不全面整治，城市建设不可能有大改变、不可能有大发展 ！“九曲河综合整治工程”是一项民心工程、民生工程、 发展工程，我们必须举全市之力，把“九曲河综合整治工 程”这个堡垒攻下，打一场硬仗，尽快改善人居环境，提 升资阳城市品质形象，让人民群众满意！ 　　在推进城镇化进程中，要高度重视并切实加快现 代服务业发展。大力发展生产性服务业以及民生性服务业 ，重点发展旅游、商贸、金融、物流、信息等服务业，实 现产业互动，配套和支撑工业、城镇的快速发展。 　　（三）下功夫提升现代农业。资阳是农业大市、 人口大市。农村稳，则社会稳；农民富，社会才富；农业 发展，才是真正的科学发展。农村工作千头万绪，发展现 代农业是重点，农民增收致富是核心目标。要坚持统筹城 乡的基本方略，深化农村改革发展，落实强农惠农政策 ，努力探索创新丘区城乡统筹、加快发展、富民强市的新 路子。一是以现代畜牧业为突破口推动现代农业上台阶。 深化完善“六方合作+保险”机制，推动现代畜牧业发展 提质扩面，探索生猪产业一体化经营模式，试点推进种植 业一体化经营，探索以畜牧业现代化带动和发展现代农业 的成功经验。二是推动农业产业化经营上水平。抓龙头企 业做大做强，大力扶持发展四海、五友、鑫博、华通柠檬 、临江味业等龙头企业，带动更多农民增收致富。抓农业 基地建设，加快特色农产品区域化布局、规模化经营、标 准化生产。抓利益联结机制完善，深入探索龙头企业辅导 专业合作社的新模式。三是做大做强劳务产业。要立足我 市是劳务输出大市的实际，加强农民技能培训，提高农民 就业素质。加强劳务基地和品牌培育，扩大、提高劳务输 出的规模和质量。认真解决进城农民工就业、医疗、维权 和社会保障等问题，促进农村劳动力有序转移。四是统筹 城乡盘活农村土地资源。我市属丘陵地区，在盘活土地资 源上做文章，对于推进城乡统筹具有积极作用。要围绕现 代农业发展，创新土地流转模式，开展集体土地荒山荒坡 出租经营试点，加快土地向适度规模经营集中；围绕小城 镇建设，合理开发和利用土地，优化城镇和农村土地配置 ，加快农民向城镇集中；围绕新农村建设，以村为单位做 好新民居规划，鼓励农民集中建房，加快农民建房向居民 点集中。五是加强农村基础设施建设。坚持以治水、修路 、强产业、建新村为着力点，整合项目、聚合资金，加大 对农业和农村的投入，特别要加大农村贫困地区、边远乡 村基础设施建设的投入支持力度，着力改善农村生产生活 条件。 　　（四）加快推动基础设施建设。资阳能否加快实 现跨越发展，以交通、水利为重点的重大基础设施项目起 着关键性、决定性作用。要按照“打通通道、完善路网、 提升功能、支撑发展”的思路，打一场资阳交通建设的翻 身仗！一是要抓紧编制完善规划。积极对接西部综合交通 枢纽建设规划，编制我市综合交通建设规划，坚持总体规 划、分步实施，高速公路、铁路优先，多种运输方式同步 规划。尽可能多规划建设各类出境大通道，并力争进入全 省的总盘子，争取更大更多的支持。二是要加快推进项目 建设。今明两年是大上交通项目的有利时期，要坚持能提 前尽量提前、能加快尽量加快，把关键性的出境大通道先 动起来，确保年内开工成安渝高速、内遂高速、成渝铁路 客运专线、资三快速通道、资阳城南大道及成渝高速公路 资阳南站等重大交通项目，力争促成开工遂资眉、环成都 经济区高速公路；加快成简快速、乐至北通道、三岔湖旅 游快速和国道321线、省道106线改造等5条快速通道项目 建设。促进市内路网加密提级，加快国省道改造建设步伐 ，特别要下功夫推进农村公路建设，积极争取上级支持 ，加快农村断头公路和通村通畅工程建设，改善农村交通 基础条件。积极做好争取成都第二机场在我市选址建设各 项工作，“只要有百分之一的希望就要尽百分之百的努力 ”！三是要着力破解资金难题。要研究政策争、包装项目 引、发动群众投；要成立交通建设融资平台，在科学、可 控的范围内，树立“敢于举债、善于举债”的思想，运用 市场机制加大交通建设投入。同时，要全力争取毗河供水 一期工程和安岳关刀桥水库、雁江丹山水库等重大水利项 目尽快立项，力争早日开工建设；要大力加强电力、燃气 、通讯等基础设施建设，为加快发展提供坚实的基础保障 。 　　（五）大力加快社会事业发展。资阳的现状决定 了必须高度重视发展社会事业。教育、医疗、保障等社会 事业与老百姓利益息息相关，既是科学发展的重要内容 ，又是改善民生的现实需要。大力发展教育事业，继续夯 实义务教育基础，强力推动职业教育三年攻坚和新农民培 训，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，我市没有一所 大学，可以从抓职业教育入手，一步一步扎实向前推进 ；加快发展农村医疗卫生事业，完善城乡公共卫生服务网 络，切实解决群众看病难、看病贵的问题；切实加强文化 建设，满足群众不断增长的精神文化需求；大力发展科技 事业，加强与成渝科研院所的合作，借脑引智，转化成果 ，助推产业发展；加强计生、体育、广电等社会事业的发 展，促进城乡公共服务均等化。要创新方法发展社会事业 。强化财政公共职能，加大对社会事业的投入，努力提供 更多更好的公共产品和公共服务；要创新社会事业发展多 元投入机制，注重采取市场化、社会化等方式，包装项目 、盘活资源，积极争取上级投入，大力引导民间投入，促 进社会事业健康发展。 　　抓好上述五方面经济社会发展的重点工作，必须 解决好实现途径问题，目前至少要特别在这三方面突破： 　　一是要全方位开放，加强区域经济合作。充分的 开放合作是推动资阳经济进入快车道的切入点，是资阳加 快发展的必由之路。资阳是全省同时连接成都、重庆两个 特大中心城市的市，加强与成都、重庆的区域合作，顺应 区域互动发展趋势，是资阳加快发展的必然选择。要抢抓 成渝经济区加快建设的机遇，认真研究成渝试验区新的政 策取向，在土地、税收、金融、人才等政策上积极跟进 ，缩小政策落差，深化合作领域与层次，促进“双赢”发 展。我们要大力推进成都资阳区域合作。扭住“路、园、 湖”建设重点，把合作成效体现在项目落地、加快建设上 。特别要抓好“两湖一山”开发，把“两湖一山”推向全 国、推向世界，取决于以什么样的目光、什么样的胸怀、 什么样的水平、什么样的能力来开发建设，一定要坚持政 府主导、市场运作，一定要有高水平的专家来规划、要有 强实力的投资者来开发、要有高素质的干部队伍来服务。 我们要主动加强与重庆区域合作。以交通建设、旅游开发 、产业承接为重点，抓紧制定区域合作总体规划和具体方 案，积极探索促进区域协调发展的合作机制，支持安岳全 面参与渝西川东经济协作，加快融入重庆都市经济圈。我 们还要推进多区域合作。目前，我市与北京市石景山区开 展友好交流与经济合作已取得实质进展，下一步要加强与 广东省中山市的友好交流合作，同时要放远目光，主动加 强与长三角、珠三角、京津冀地区乃至东南亚的友好交流 与经济协作，进一步拓展区域经济合作空间。 　　二是要发挥比较优势，激活县域经济。县域经济 是我市经济格局主体。没有县域经济的发展，就没有全市 的发展。从某种意义上讲，县域经济就是特色经济，特色 经济就能产生经济的竞争力。要充分发挥比较优势，跳出 县域抓发展，转化资源优势，着力打造各具特色、具有市 场竞争力的特色优势产业，提升县域经济发展水平。各县 （市、区）要集中主要精力研究县域经济的发展，大力推 进理念创新、思路创新、机制创新、政策创新，推动县域 经济驶入加快发展的快车道。这里特别强调，我市四个县 （市、区）已有三个纳入全省扩权强县试点范围，扩权强 县主要涉及部分经济管理权限的调整，是为县域经济的快 速发展提供更好的机制和动力，我们必须用好这一制度设 计的优势，更好地促进县域经济发展。市级相关部门要进 一步加大对试点县（市）发展的指导服务力度；试点县 （市）要围绕全市发展大局，利用试点政策机遇，全力加 快发展，为全市经济发展作出应有贡献。 　　三是要放开手脚支持民营企业，帮助做大做强。 我市民营经济增加值占全市经济总量的55.8%，民营企业 的工业增加值占全市工业增加值的55.2%，民营企业的就 业人员占全市城镇就业人员的62.1%。无论过去、现在 ，还是将来，民营经济都是资阳加快发展的重要力量。我 们必须进一步从政策层面、工作层面加大对民营经济的支 持，使他们放心、放胆、放手发展；作为党委政府要加强 同民营企业的联系，加强对民营企业的服务，着力为民营 经济发展创造更加宽松的环境，要实实在在地帮助民营企 业做大做强，让资阳民营经济来一次更大的飞跃。 　　三、在牢记执政宗旨中切实改善民生，创造和谐 环境 　　民生问题涉及千家万户，与老百姓的利益息息相 关。我们党和政府一切工作的出发点和落脚点就是为了人 民，我们党为人民解放而浴血奋战，为人民生活幸福而发 展经济，因此，民生的事是天大的事，老百姓的事无小事 。我们各级党委和政府就是要把关注民生、改善民生作为 一切工作的出发点和落脚点，努力提高老百姓的幸福指数 ，让全市人民共享资阳改革发展的成果。 　　（一）要高度重视改善民生工作。我市经济社会 发展相对落后，人民生活总体水平还不高，改善民生的任 务还相当艰巨。要按照省委省政府的部署，全面推动就业 促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓 安居、道路通畅、环境治理等八项民生工程，一项一项抓 落实。要加强留守儿童关爱保护。解决民生问题，首要的 是解决群众的现实问题，特别是困难弱势群体的具体问题 。没有对现实、具体问题的解决，老百姓也不会相信我们 代表他们的根本利益。要大力实施“农村扶贫解困行动计 划”，扎实开展“部门帮村、干部驻村”，力争用2年时 间，使全市97个扶贫新村的贫困人口实现生活水平、生产 条件、居家出行、健康状况、致富能力“五个明显改观 ”。解决民生问题，要带着感情、带着责任抓落实，让群 众得到实惠、看到变化、增强信心。 　　（二）要着力营造和谐发展环境。一个地方发展 最具核心竞争力的要素是环境。推进资阳加快发展，必须 营造规范透明的政策环境、优质高效的政务环境、公平公 正的法治环境、整洁优美的工作环境和开放和谐的社会环 境。要深入推进机关行政效能建设，切实加强政务服务中 心建设，着力营造一流的政务服务环境，让服务精神、服 务提速、服务到位成为我们的环境竞争优势。要扎实开展 城乡环境综合治理，结合小城镇建设和新农村建设，规划 建设一批农贸市场、垃圾处理场、污水处理厂等基础设施 ，搞好乡村道路建设和村院环境整治，努力建设清洁整齐 、舒适优美的工作和生活环境。要创新宣传方式，大力包 装资阳、宣传资阳、推销资阳，不断提升资阳的美誉度和 吸引力；加强网络文化建设与管理，借助现代媒体，搭建 党委政府与老百姓的沟通平台，更好地反映社情民意，引 导社会舆论；加强精神文明建设，提升群众文明素质，倡 导文明新风尚，着力营造团结和谐的社会氛围。 　　（三）要切实加强民主政治建设。要坚持党的领 导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极支持人大 、政协按照法律和章程履行职能。加强统战工作，充分发 挥各民主党派、工商联和无党派人士在推动加快发展、促 进社会和谐中的作用。加强和改进工会、共青团、妇联工 作，充分发挥其独特的政治优势、组织优势和群众优势。 深化司法改革、促进司法公正。加强党管武装工作，统筹 经济建设和国防建设，争创全国双拥模范城。推进依法治 市，坚持依法行政，建设“阳光”政府。 　　（四）要全力维护社会稳定。“稳定压倒一切 ”告诉我们，稳定是发展的基础，稳定是发展的条件，没 有稳定的局面就不可能集中精力抓发展。只有坚持和谐发 展，才能保证加快发展。要按照“属地管理、分级负责 ”、“谁主管、谁负责”的原则，逗硬落实维稳领导责任 和工作责任。要加强新时期群众和信访工作，对于信访问 题，有的问题是有历史原因的，新官要理旧账，问题要逐 个逐个解决。群众的信访诉求，多数是利益诉求，要坚持 共性靠政策、个性讲感情。对诉求合理、符合政策的，要 按政策解决到位；对特殊困难的，要体现党的关怀，用特 殊办法帮助解决；对长期缠访、闹访的，必须依法进行处 理。要积极妥善地防范和处理群体性事件，最大限度地减 少不和谐因素。要巩固全国社会治安综合治理优秀市成果 ，深入推进新一轮平安建设，依法严厉打击各种犯罪活动 ，强化安全生产和监管，努力把资阳建成全省最平安、最 稳定、最和谐的地区之一。 　　四、在围绕中心服务大局中加强党的建设，强化 政治保障 　　推动资阳加快发展，关键在党、关键在人。要坚 持以党的执政能力和先进性建设为主线，扎实开展深入学 习实践科学发展观活动，深入践行省委“四个特别”要求 ，着力巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的 执政资源，努力打造开放和谐、政治清明的资阳，为推动 资阳加快发展提供坚强政治保障。 　　（一）要强化班子保障。全市各级领导班子在加 快发展、推动发展中处于核心地位、起着关键性作用。要 按照“政治坚定、团结协调、开拓创新、求真务实”的要 求，努力建设领导科学发展的坚强集体。各级领导班子必 须讲政治、顾大局，切实贯彻中央、省委、市委的重大决 策、工作部署，确保政令畅通。班子内要坚持民主集中制 原则，坚持重大问题集体研究、集体决策，班子成员要互 相尊重、互相信任、互相支持，真正做到认真而不敷衍、 真诚而不虚伪，团结干事、和谐共事。各级领导班子要带 头创新理念、创新机制、创新工作，带头树立开放意识、 市场意识、法治意识，始终保持开拓进取、昂扬向上的奋 斗激情。班子成员要高标准、严要求，在干部中起好表率 作用。这里特别强调一下“抓落实”的问题，领导工作和 实施领导的全部意义在于“落实”。抓落实就是强调能负 责、敢负责；就是强调做实事、讲实效；就是强调脚踏实 地、创新实干；就是强调工作要抓到位、工作要做到位。 　　（二）要强化队伍保障。各级干部队伍是推动资 阳发展的中坚力量。用人是最大的导向，选好用好一个人 ，就是树好一面旗。要鲜明“德才兼备、以德为先”，鲜 明公道正派、五湖四海，鲜明崇尚实干、群众公认的用人 导向。我们一定要用那种爱岗敬业、忠于职守，把工作当 成事业的干部；用那种谋事不谋人、干事不看人，一心做 事的干部；用那种说干就干、干就干好，善于打开局面的 干部；用那种攻坚破难、敢于碰硬、勇于担当的干部；用 那种工作有办法、有点子，能把目标变为现实的干部；用 那种对群众有感情、对民生有责任，把老百姓的事当成事 的干部。坚决不用那种碌碌无为，当一天和尚撞一天钟的 干部；坚决不用那种搞“勾兑”、跑关系，不专注工作的 干部；坚决不用那种不认真做事、不解决矛盾，成天品头 论足的干部；坚决不用那种遇事绕道走、遇难边上站，不 承担责任的干部；坚决不用那种弄虚作假，做表面文章的 干部；坚决不用那种宗旨意识淡薄，对群众的事不上心、 不热心的干部。要注重在重要岗位、关键岗位培养干部 ，在完成重大任务中锻炼干部，在基层一线工作中造就干 部。坚持党管干部和群众公认相结合，绝不让老实人吃亏 ，绝不让干事的人吃亏，绝不让讲奉献的人吃亏。各级干 部都要切实做到“精心谋事、潜心做事、谨慎行事、坦荡 处事”。领导环境是最大的环境，对干部既要严格要求 ，又要关心爱护，对老中青不同年龄段的干部，用好的政 策激励和导向，使我们资阳所有的干部在资阳的发展建设 中愿发挥自己的作用、能发挥自己的作用。 　　（三）要强化组织保障。党的基层组织是党的全 部工作和战斗力的基础。在新的历史条件下，我们面临的 形势任务和党的工作重点、党员的思想观念等都在发生深 刻变化，加强基层组织建设尤显重要而紧迫。基层党建工 作要坚持围绕发展抓党建、抓牢党建促发展，在服务中心 、服务大局中去建强组织，要深化“五个一”联系制度和 “万村党建富民、建设美好家园”行动，抓好党建带工建 带团建带妇建活动。要加强基层班子队伍建设，选准配强 乡镇领导班子和“村两委”负责人，更加注重把“双强型 ”、“双带型”党员干部充实到加快发展第一线。广大基 层干部长期扎根基层，为加快发展作出了积极贡献，对他 们要真正重视、真情关怀、真心爱护，进一步形成重基层 、抓基层、强基层的导向。 　　（四）要强化作风保障。作风是最大的形象。党 风正则政风清，政风清则民风纯。各级领导干部要带头落 实省委“四个特别”要求，切实加强党性修养和作风建设 。党员干部做人做事，一讲党性，二讲良心。要心里装着 群众，不能对老百姓的疾苦熟视无睹、麻木不仁，对老百 姓的问题要看见一个帮扶一个，知道一件解决一件，用心 用力解决好群众的现实问题。要坚守政治品格，弘扬浩然 正气，领导干部决不能媚俗、随波逐流，要让老百姓从我 们的身上看到党的良好形象，看到党员干部的良好形象。 要提倡讲实话、讲真话、讲管用的话，少开会、开短会、 开务实的会，领导干部下基层要轻车简从，减少陪同。要 严守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、廉洁从政等各 项纪律，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造 为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好环境。 　　同志们，推动加快发展，造福资阳人民，我们重 任在肩、使命如山。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总 书记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入贯彻落实 科学发展观，同心同德，扎实工作，奋力开创资阳跨越发 展新局面，让500万资阳人民共享改革发展成果！ 李佳同志在资阳市庆祝中国共产党成立 88周年暨表彰优秀党组织书记大会上的 讲 话 （2009年6月25日） 同志们： 　　今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产党成 立88周年，表彰一批优秀乡镇（街道）党（工）委书记和 村（社区）党支部书记。首先，我代表中共资阳市委，向 全市各级党组织和广大共产党员致以节日的问候！向受到 表彰的优秀乡镇（街道）党（工）委书记和村（社区）党 支部书记表示热烈的祝贺！向长期战斗在一线的基层党组 织负责人和广大基层党员干部致以崇高的敬意！ 　　我们党已经走过88年的光辉历程，成为中国特色社会 主义事业的坚强领导核心。88年来，我们党始终坚持“立 党为公、执政为民”，团结和带领广大人民，夺取了前进 道路上的一个又一个胜利。无论是为人民解放而浴血奋战 ，还是为人民生活幸福而发展经济，我们党88年的奋斗历 程，都是为实现好、维护好和发展好人民群众根本利益而 不懈奋斗的过程。实践证明，只有充分依靠人民，我们才 能有效应对各种风险考验；只有深深植根人民，党的事业 才能永葆生机与活力。进入新的历史时期，我们更要牢记 全心全意为人民服务的宗旨，做到发展为了人民、发展依 靠人民、发展成果由人民共享，在推动科学发展与社会和 谐中不断巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党 的执政资源！ 　　资阳建区设市10余年来，全市各级党组织励精图治、 顽强拼搏，广大党员干部艰苦奋斗、共同努力，推动经济 社会发展取得了可喜的成绩。今天受到表彰的10名优秀乡 镇（街道）党（工）委书记、30名优秀村（社区）党支部 书记，就是全市广大基层党员干部的优秀代表。他们扎根 基层、服务群众，忘我工作、无私奉献，埋头苦干、奋勇 争先，集中展现了全市基层党员干部把加快发展作为第一 要务，解放思想、开拓创新，带领群众致富的执着追求 ；集中展现了全市基层党员干部把改善民生作为第一追求 ，带着感情、带着责任，把老百姓的事当成天大的事的崇 高品质；集中展现了全市基层党员干部把和谐稳定作为第 一责任，顺应民心、化解民怨，营造安宁祥和良好环境的 不懈努力。在他们身上，浓缩了广大基层干部的优秀品质 ，体现了新时期共产党人的精神风貌。全市广大共产党员 都要向他们学习，学习他们亲民爱民、一心为民的公仆情 怀，学习他们真抓实干、发展富民的良好作风，学习他们 扎根基层、奉献为民的高尚情操，学习他们关注民生、和 谐安民的执著追求。我们相信，只要全市党员干部都像他 们这样，资阳发展一定会更好更快，500万人民的生活一 定会越来越幸福！ 　　当前，我们正在扎实开展深入学习实践科学发展观活 动。这既是一次武装头脑的集中教育活动，又是一次推动 发展的具体实践行动，根本目的就是要确保实现“党员干 部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。刚刚结 束的市委二届十次全会，坚持以科学发展观为指导，在科 学把握发展环境的基础上审视市情，在优化发展思路中明 确定位，坚定奋斗目标。归总起来，就是以打造“一区两 带四基地”为载体，着力建设成渝经济区新兴工业城市 ，着力建设开放和谐政治清明新资阳。贯彻落实市委二届 十次全会精神，是这段时间我市开展深入学习实践科学发 展观活动的一项重要内容。各地各部门要把开展学习实践 活动与推动市委二届十次全会各项决策部署结合起来，认 真思考研究，扎实推动工作，努力实现“两个着力”。下 面，我讲四点意见。 　　一、坚持科学发展观，重点是研究发展、实践发展 　　科学发展观是发展的科学观，需要我们按照全面协调 可持续的根本要求，针对各自实际，走出一条符合实情的 科学发展道路。从资阳的实际看，近年来纵向比发展较快 ，但横向比差距明显，资阳的市情就是全省“人口多，底 子薄，不平衡，欠发达”省情的缩影，“四个最大”是我 们面临的客观现实，最紧迫的任务就是加快发展。我们要 围绕市第二次党代会确定的到2011年的总体目标，按照市 委二届十次全会确定的目标取向、发展定位和发展路径 ，抓住关键、突出重点、整体推进，努力实现“四大突破 ”。 　　第一，要奋力推进工业振兴和现代农业提质扩面“两 大工程”，在产业培育壮大上突破。资阳的发展关键在产 业，尤其需要形成优势突出、效益明显、支撑有力的主导 产业集群。产业强，聚集能力就强，发展后劲就强。立足 我市已有产业基础和成渝经济区产业布局分工，我们要大 力推进“工业振兴工程”，到2011年，培育三个百亿企业 （南骏、四海、机车），建成六个百亿园区（成都•资阳 工业发展区、机车产业园、南骏汽车产业园、资阳经济开 发区、简阳工业园区、安岳工业园区），壮大五个百亿产 业（造车、食品和医药、纺织、建材产业），形成千亿工 业产值（全部工业总产值超过1200亿元），推动资阳工业 跨上一个新台阶；要大力推进“现代农业提质扩面工程 ”，到2011年，形成沿国省公路干线布局的雁江无公害蔬 菜和蜜柑、简阳龙泉山阳面伏季水果、安岳绿色柠檬、乐 至优质蚕桑、国道318绿色经济走廊六大优势产业带，建 设绿色食品加工配送基地。“两大工程”对资阳发展具有 重要支撑作用，一定要全力以赴推进。要研究我市现有产 业的发展潜力，研究经济区内产业分工，选准具有比较优 势、能够迅速做大的产业予以重点培育。需要强调的是 ，产业的形成过程具有客观规律，产业要落脚到企业，企 业要落脚到项目，项目来自于开放。因此，在推进“两大 工程”中，尤其要注重抓大带小，坚持优质资源向优势企 业集中，以骨干企业带动中小企业、民营企业；尤其要重 视项目建设，立足延伸产业链条、补强薄弱链条、引进缺 失链条，包装引进一批重大产业化项目，加快培育壮大具 有较强竞争优势的主导特色产业集群。 　　第二，要大力实施县域经济提速赶超和民营经济提升 壮大“三年计划”，在城乡统筹发展上突破。我市是典型 的丘陵地区，地域以农村为主，人口以农民为主。统筹城 乡发展既是一项基本方略，又是一项长期而紧迫的重大任 务，我们必须坚定不移地推进。统筹城乡发展，核心是以 城带乡、以工哺农，首要任务是发展城乡经济。为此，我 们要把发展县域经济和民营经济作为统筹城乡的重要任务 ，力争到2011年，四个县（市、区）在全省县级综合排位 中比2008年分别上升10位左右，有1—2个县进入全省县域 经济发展激励奖励考核前20位；全市民营经济占GDP的比 重提高到60%以上。从县域经济发展看，我们要坚持特色 立县、工业强县、开放兴县、机制活县的思路，充分发挥 比较优势，培育壮大优势产业，以工业化提升农业、城镇 化带动农村、产业化富裕农民；抓住用好扩权强县和扩权 强区试点机遇，大力推进理念创新、思路创新、机制创新 、政策创新，推动县域经济驶入加快发展的快车道。从民 营经济发展看，我们要进一步从政策、资金、技术、人才 培养等各个方面，为民营经济的做大做强服务，为民营经 济松绑放行，让民营经济成为壮大县域经济的主战场，成 为推进城乡统筹发展的重要力量。特别需要指出的是 ，“三年计划”确立的目标，尽管难度不小，但具有现实 可能，一旦实现，资阳的发展必将上一个台阶。我们必须 下定决心、坚定推进！ 　　第三，要坚定打赢交通基础设施建设和九曲河综合整 治“两个硬仗”，在基础设施建设上突破。基础设施建设 对于加快发展的重要性不言而喻，而我市基础设施的差距 也是显而易见。当前，基础设施建设面临重大机遇。有差 距，就必须迎难而上；有机遇，就必须乘势而上。我们一 定要举全市之力，大抓交通抓大交通，构建区域经济发展 的新格局；以九曲河综合整治为突破口完善城市功能，展 现资阳现代城市的新形象。交通建设要围绕多线接成渝、 构建大循环，规划建设成安渝高速、内遂高速、遂资眉高 速、成都第二机场高速、成都第二绕城高速、资阳绕城高 速，与现有成渝高速形成“1+6”高速网，并配套建设 10条快速通道；规划建设成渝铁路客运专线、成渝城际客 运二线、成都第二机场轻轨、成都绕城轻轨、绵遂内宜城 际铁路、雅眉资遂铁路、德眉资乐城际铁路，与成渝铁路 扩建形成“1+7”铁路网；全力争取成都第二机场在我市 选址建设，规划建设一批物流基地，大力推进农村公路建 设，构建资阳立体综合交通网。全市交通建设分两个阶段 推进，第一阶段从现在到2012年，以公路建设为重点推进 成安渝高速、内遂高速、遂资眉高速、成渝铁路客运专线 和10条快速通道、农村通乡通村公路建设；第二阶段从 2012年到2020年，以铁路建设为重点推进。通过两个阶段 建设，完成“资阳千亿交通”，基本奠定我市在成渝、在 西部的现代化立体通道地位。同时，要全力争取毗河供水 一期工程尽快立项开工。九曲河综合整治要坚持高起点规 划、高质量建设、高水平管理，坚持政府主导、市场运作 、以人为本、企业主体，从今年6月到2011年底，以治污 和景观打造为重点，还九曲河一河清水。九曲河综合整治 是顺应民心民意的德政工程、民心工程、民生工程，我们 一定要以对资阳人民负责、对资阳未来负责的态度，坚定 不移推进，坚决攻下这个堡垒！ 　　第四，要深入开展“农村扶贫解困”和“领导联村、 部门帮村、干部驻村”“两大行动”，在富民惠民安民上 突破。振兴一方经济，惠及一方百姓，是我们推动发展的 根本目的，也是我们执政一方义不容辞的职责使命。我们 必须始终牢记，只有让老百姓安康幸福、安居乐业、安宁 祥和，这样的发展，才是真正的科学发展。从资阳的发展 状况看，我们不可能让老百姓一步就跨入全面小康，但我 们完全能够也应该从老百姓看得见、摸得着的具体事情抓 起，让群众看到变化、看到希望。为此，市委决定，在今 明两年时间内，对全市97个扶贫新村，分别确定1名县级 以上领导干部联系、1个市、县（市、区）部门帮扶、1名 机关干部驻村。通过实施村道扶贫、水利扶贫、安居扶贫 、连片开发试点扶贫、产业扶贫、劳务扶贫“六大工程 ”，努力实现贫困村和贫困人口生活水平、生产条件、居 家出行、健康状况、致富能力“五个明显改观”的阶段性 目标。实施“两大行动”，要认识到位，作为践行科学发 展、转变干部作风、密切党群关系的重要抓手；要责任到 位，联系领导和责任部门“一把手”必须亲自抓；要帮扶 到位，整合各类项目、资金，加快开发式扶贫；要考核到 位，在惠民帮扶的实际行动中检验和衡量干部。这里特别 强调，我们推进“两大行动”，不搞轰轰烈烈，但求实实 在在、立竿见影、持续见效，一定要让老百姓得实惠、一 定要让老百姓富起来、一定要让老百姓生活更幸福！ 　　二、坚持科学发展观，核心是以人为本、改善民生 　　科学发展观是民生的发展观，核心是以人为本，落脚 在改善民生。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务 ，我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。因此，各级 干部必须牢记，民生的事是天大的事，老百姓的事无小事 ！ 　　一要带着感情、带着责任解决民生问题。民生问题 ，关系老百姓的切身利益。老百姓是弱势群体，共产党不 帮他们，谁帮他们？这是我们义不容辞的责任！这是我们 应该做，必须做，务必做好的事情！对老百姓的冷暖安危 ，我们的党员干部一定不能麻木，一定要带着感情、饱含 深情、充满真情办好群众的事！要善于换位思考，始终站 在群众的立场想问题、做事情，把老百姓的事当成自己的 事、重于自己的事来办。要动真情、用真功，对老百姓反 映的问题，不能上推下卸，回避矛盾，必须下深水、尽全 力帮助解决！我们要把老百姓的利益高高举过头顶，把群 众受益、群众满意作为检验我们工作的根本标准，用心用 力解决好群众反映的具体问题，在加快发展中富民惠民、 改善民生、促进和谐。 　　二要着眼长远、立足当前解决现实问题。改善民生是 执政为民的根本要求，既是长期任务，又是现实工作，既 要着眼长远搞好规划，更要立足当前务实推进。老百姓最 现实也最质朴，最关心的是眼前利益和具体问题。不解决 他们的现实利益，他们就不相信根本利益。所以，改善民 生要从小事做起。老百姓的事，对我们来说，也许是琐碎 小事，但对一个家庭来说却是大事，帮他们解决一个困难 ，就帮他们翻过了一道坎。对老百姓的困难要看到一个帮 扶一个，知道一件解决一件。改善民生要从老百姓急需的 事情做起。深入关心群众疾苦，了解群众最需要什么、最 期盼什么，急群众之所急，想群众之所想，尽心尽力解决 好实际困难。改善民生要从现在做起。民生问题等不得、 拖不得，不能等到经济发展了、财力状况好了才去解决。 对一级政府来讲，钱永远不够用，但解决民生问题的钱必 须舍得花，八项民生工程、恢复重建、扶贫攻坚等是硬任 务，必须一项一项地推进、一件一件地落实。 　　三要创新思维、创新方法解决利益问题。当前老百姓 的诉求，多数是利益问题，有的是历史原因形成的，有的 是在改革发展中形成的；有的是共性问题，有的是个性问 题；有的可以及时解决，有的需要一个过程。我们要以和 谐的思维来看待这些矛盾问题，善于用不同质的办法来解 决这些不同质的问题，共性问题靠政策，个性问题讲感情 。对各种原因形成的历史遗留问题，要历史地来对待，新 官要理旧事，问题要逐个解决，不能失之于拖；对改革发 展中产生的新问题，要敢于面对，坚持用发展的办法来加 以解决，决不能回避矛盾。对诉求合理、符合政策的，要 立竿见影，及时解决到位；对特殊困难的，要体现党的关 怀，用特殊办法帮助解决；对一时不能解决的，要制定计 划，明确时限，有人去理，有人去做，让群众看到我们对 他们的问题是重视的、负责的；对不合理的诉求，要鲜明 态度、依法按政策解释，相信老百姓是会理解和支持的 ；对长期无理缠访、闹访的，必须依法处理。我们一定要 坚持依法办事、按政策办事与做细群众工作、加强舆论引 导相结合，综合采取政策、法律、行政、感情等手段，切 实解决好群众的利益问题。 　　三、坚持科学发展观，关键是建强班子、带好队伍 　　科学发展观能不能得到全面深入的贯彻落实，关键在 党、关键在人。我们要站在巩固党的执政地位、夯实党的 执政基础、扩大党的执政资源的政治高度，按照市委二届 十次全会提出的强化班子、队伍、组织、作风“四个保障 ”的要求，全面加强党的建设，建和谐班子、带过硬队伍 、兴务实作风，推动党建工作围绕中心、服务大局，深度 介入资阳加快发展，努力打造开放和谐政治清明新资阳。 　　一要建和谐班子。开创工作新局面，特别需要坚强的 班子、团结的集体，特别需要眼界宽、思路宽、心胸宽的 “三宽型”领导干部。各级领导班子要讲政治，认真贯彻 中央、省委和市委的各项决策部署，使我们的工作始终沿 着一个正确的方向行进。要讲大局，只有清醒把握大局 ，才抓得住工作的重点，要主动把自身的工作放到全省、 全市发展大局中去定位、去思考、去研究，不能只盯着自 己的“一亩三分田”，必须着眼大局、审时度势，以更宽 广的视野审视谋划，在更大范围借势借力推动发展。要讲 团结，“人”字一撇一捺，相互支撑。大家为了共同的事 业走到一起来，是一种缘份，一定要像爱护我们的眼睛一 样珍惜班子的团结，一定要像珍爱我们的生命一样维护班 子的形象。我们倡导“君子和而不同，小人同而不和 ”，各级领导班子成员要大气做事、大度为人，相互信任 ，相互支持，努力建设团结协调、和谐共事、战斗力强的 坚强领导集体。 　　二要带过硬队伍。干部队伍是推动事业发展的中坚力 量。我们要鲜明德才兼备、以德为先，鲜明公道正派、五 湖四海，鲜明崇尚实干、群众公认的用人导向，在全市上 下喊响干部“六用六不用”的要求，着力打造一支思想过 硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。思想过硬，就是要 对党忠诚，关键时刻站得正、靠得住；对人民负责，贴着 民心办实事，办好实事暖人心。能力过硬，就是要勤于学 习、加强历练，工作有办法、有点子，能打得开工作局面 ，能把目标变为现实。作风过硬，就是要有扭住不放的韧 劲、敢为人先的闯劲、破解难题的钻劲；要耐得住寂寞、 守得住清贫、经得起考验，做到心静不浮燥、清廉不腐败 。希望各级党员干部要精心谋事、潜心做事、谨慎行事、 坦荡处事，在其位、谋其政、尽其心、履其责，在加快资 阳发展中创造新业绩。 　　三要兴务实作风。作风是党的形象，党的生命。广大 党员干部要务党性之实、务发展之实、务落实之实，以一 流的作风创一流的业绩、塑一流的形象。要务党性之实 ，党员干部做人做事，一讲党性、二讲良心，绝不能做有 损党的形象的事，绝不能做有违良心的事；要加强党性修 养，严格按照党员的标准要求自己，让老百姓从我们身上 看到党的良好形象。要务发展之实，始终扭住加快发展主 题，不等待、不懈怠、不折腾，苦干、实干、巧干。项目 是经济工作的第一抓手，项目是纲，纲举目张。不抓项目 的领导是不称职的，不懂项目的干部是不合格的！要争当 “项目书记”、“项目县长”、“项目局长”、“项目乡 镇长”，大抓项目、抓大项目，在项目工作中锤炼能力、 检验作风。要务落实之实，讲实话、讲真话、讲管用的话 ，少开会、开短会、开务实的会，少发文、发短文、发有 用的文。各级干部一定要从形式主义的东西中解脱出来 ，真正把时间和精力用在解决实际问题上，用在推动工作 落实上，用在为民办实事上。 　　四、坚持科学发展观，重要的是创新领导方式、改进 工作方法 面对新的形势与任务，坚持和落实科学发展观，需要 我们创新思维、创新理念，对领导工作来讲，必然要求我 们创新领导方式和工作方法，否则我们不可能适应推动科 学发展的要求，也不可能适应提高执政能力的要求。创新 方式的范围很广，改进方法的要求也很多，有三点特别重 要： 　　一要学会横向比较。现代的比较观念既要纵向比 较，更要横向比较。仅仅纵向比较，看到的更多是成绩 ，是年年有的进步；而横向比较既能看到自身进步，更能 看到自身差距。看得到差距是有信心的表现，看不到差距 的信心是建立在沙滩上的楼阁！我们不要怕有问题，不要 怕有差距，问题就是突破的重点，差距就是努力的方向。 只有拓宽视野横向比较，才能找到差距、找到问题，才能 增强“不加快发展必定加速落后”的忧患意识、紧迫意识 ，才能准确定位自身的工作、自身的发展。我们对外要更 多宣传优势、营造环境，对内一定要保持清醒头脑，绝不 能满足于纵比的成绩，沾沾自喜，盲目乐观。各县（市、 区）、市级各部门包括各乡镇都要加强横向比较，每一年 要比，每个季度要比，每个月也要比，既要比周边、又要 比先进，要通过横比，比出差距、比出压力，更比出信心 、比出激情，比出发展的新成绩。 　　二要善于创新工作。非常之时，须有非常之为、 行非常之举。当前资阳正处于爬坡上行、加快发展的关键 时期，机遇前所未有，挑战前所未有。墨守陈规、按部就 班、瞻前顾后，就永远没有资阳的加快发展！无论是项目 争取、还是项目建设，无论是区域合作、还是招商引资 ，无论是综合交通建设、还是九曲河综合整治，无一不需 要创造性的思维，无一不需要超常规的工作。市委提出 “强化四意识、破除四观念”要求，核心是要求我们解放 思想，开拓创新，勇于突破，就是要善于谋全局，以宽广 的视野、开放的思维谋划发展，站得更高，看得更远，想 得更深；就是要善于抓关键，在复杂的现象中发现本质问 题、要害问题，突出重点整体推进，突破一点激活全局 ；就是要善于破难题，直面前进中的困难，以创新的办法 克难奋进；就是要善于出新招，大胆借鉴一切成功经验 ，大力支持一切创新实践，创新理念、创新思路、创新举 措，创造“观念新、思路新、工作新”的现代资阳新形象 ！ 　　三要注重工作结果。说一千，道一万，落实是关 键，这是领导工作和实施领导的全部意义所在。推动工作 落实有一个过程，但检验的标准不是看过程而是看结果。 资阳的发展是一块砖一块砖垒起来的，一条路一条路修起 来的，一个项目一个项目干起来的。这就要求我们必须一 件事一件事去做，一项工作一项工作去推，每件事都必须 做到位，每项工作都必须抓到位。因此，我们强调结果 ，不是忽视大家在推进过程中的付出，而是通过强调用结 果来倒逼工作落实。我们提倡工作超常努力，但前提必须 是有效劳动，绝不能辛辛苦苦“创造落后”，不能忙忙碌 碌做“无用功”，更不能热热闹闹“搞形式主义”。结果 管理是一门科学，简单讲，就是一种量化管理。各县（市 、区）、市级各部门要加强结果管理，各项工作必须量化 推进。前段时间，我们向国家有关部委汇报工作，共争取 了41个政策性项目；近期，省委、省政府领导和省级有关 部门到资阳调研指导，对我们提出的产业布局、工业发展 、要素保障、基础设施建设、社会事业及民生基础建设等 方面的请求，给予了大力支持；与成都和石景山的区域合 作，得到对方党政主要领导的高度重视和全力支持；昨天 ，省发改委专门到我市调研指导经济社会发展和项目工作 ，对我们提出的重大交通、水利基础设施、重大能源基地 建设等10个方面的恳请事项，均表示全力支持。这些支持 ，都是具体实在的项目！如何促进这些项目尽快落地，落 地后又如何快速高效推进，从而把上级的关心、各界的支 持变成实实在在的发展成效，需要对接跟进，量化落实。 上级如此关心资阳，各界如此支持资阳，如果因为我们的 工作不到位而耽误发展，我们如何对得起资阳的老百姓 ！所以，对项目落地和推进中的问题必须一个一个研究 ，一个一个找到破解办法。总之，一切最终用工作的效果 、发展的成果来说话！ 　　同志们，加快资阳发展，我们重任在肩。让我们 紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委 的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻全省 工作总体取向，为着力建设成渝经济区新兴工业城市、着 力建设开放和谐政治清明新资阳而努力奋斗！ 李佳同志在全市综合交通工作会议上的 讲 话 （2009年6月29日）　 　　 这次全市综合交通工作会议，是在全市上下认真贯彻 市委二届十次全会精神，奋力实现“两个着力”的关键时 刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，按照全省建 设西部综合交通枢纽工作会议的决策部署，对全面推进我 市综合交通工作进行动员部署，迅速掀起加快交通建设的 新高潮，为推进资阳加快发展、跨越发展、科学发展提供 有力交通保障。 　　加快交通基础设施建设，不仅仅是交通系统的工 作，而是关系全市发展全局的一件大事，是我们必须打赢 的一场硬仗。全省建设西部综合交通枢纽工作会议召开后 ，市委常委会及时进行了传达学习，讨论中大家一致认为 ，必须抢抓西部综合交通枢纽建设历史机遇，加快我市交 通基础设施建设，大力发展“通道经济”，推动资阳发展 跨上一个新的台阶。刚才，各县（市、区）和市发改委、 市交通局分别作了发言。下面，我讲四点意见。 　　一、加快资阳发展，必须大力推进交通基础设施 建设 　　建设西部综合交通枢纽，是省委、省政府重新审 视四川省情，着眼创造和发挥区位优势作出的一项重大战 略决策。我们要紧密结合资阳实际，充分认识这项战略决 策对资阳发展的特殊重要性，统一思想，抢抓机遇，举全 市之力，打一场交通建设的硬仗！ 　　第一，必须清醒认识资阳的交通现状，增强紧迫 感。近年来，我市加大交通基础设施建设力度，全市交通 状况有了较大改善，但我们不能满足于纵向比较的进步 ，而应把资阳的交通放到全省大格局中来横向比较，全面 审视交通建设现状。对照全省总体规划，横比省内先进市 州，主要还存在以下差距：一是道路等级率低、通畅率不 高。去年，全市公路等级率为56.9%，比全省平均水平低 6个百分点，排名全省第13位，近一半的公路是泥结碎石 路面。高速公路72.7公里，仅占全省总里程的1.7%，在全 省排名第12位。油路水泥路铺装率24.5%，比全省平均水 平低12个百分点，排名全省第18位。铁路营运里程91公里 ，仅为全省里程数的3%。二是外联未成网、内联未成环。 各种运输方式发展不够协调，公路、铁路发展不够。仅有 的1条成渝高速公路也是建成于1995年，设计标准低，是 全省高速公路中唯一一条双向四车道的“准高速”公路 ；仅有的1条过境成渝铁路，建成于上个世纪50年代初 ，在全国历次铁路大提速中均未得到有效改造，承运能力 差，请车满足率长期徘徊在40%左右。方向分布不均，高 速公路、铁路主要分布于东南方向，没有实现交叉分布和 网状布局，与周边城市连接道路不畅，没有1条一级公路 。三是配套不完善、承载能力弱。由于基础条件差，严重 制约了要素资源的快速流动，去年全市交通运输客运周转 量、货运周转量分别占全省的2.5%和1.8%，比我市GDP占 全省总量分别低1.2个百分点、1.9个百分点。交通建设的 滞后，同时也严重制约了全市工业化、城镇化的推进。我 们常说，资阳有区位优势，而这种区位优势目前更多是一 种理论优势，之所以没有体现为经济优势，核心在一个 “路”字！一座龙泉山成为资阳与成都发展的“分水岭 ”，关键还是一个“路”字！可以说，资阳的交通状况 ，已经成为制约我市经济社会发展的主要瓶颈，已经到了 不抓不行、非抓不可的地步！ 　　第二，必须充分认识枢纽建设的竞争，增强危机 感。区域的竞争，核心是枢纽之争。区域经济“抱团发展 ”、“集团式发展”已经成为一种普遍趋势。目前，国家 正在研究成渝经济区建设，打造中国新的经济增长极，将 会在产业布局、资金支持、政策倾斜等方面给予实际支持 ；全省提出大抓交通、抓大交通，也是同国家加快成渝经 济区建设相融同步的。目前制约资阳参与区域经济发展的 最大障碍是交通，我们要加快融入成都半小时经济圈、重 庆1小时经济圈，交通现状必须改变，交通建设必须先行 。从全省枢纽建设大格局看，我市被规划为交通节点城市 ，目前只有6个项目进入规划，投资额度约占全省10866亿 元总投资的4%。从兄弟市州看，纷纷加大了交通建设力度 ，眉山已初步预算到2012年完成交通投资433.1亿元，德 阳综合交通体系计划总投资500亿元，遂宁规划未来5年实 施大型交通建设项目30个、总投资532亿元。全省建设西 部综合交通枢纽规划时间跨度是13年，建设主要是前5年 ，开工集中在近两三年。如果我们抓不住这轮交通建设的 历史机遇，一旦慢了一拍，要想再追上去，势必举步维艰 ！如果我们在西部综合交通枢纽建设中掉队了，在全省新 的区域发展格局中，势必有被边缘化的危险！形势逼人、 形势催人。加快资阳交通建设，这个决心必须下够！这个 硬仗必须打赢！资阳一定要尽快补上交通建设“这一课 ”，一定要搭上成渝经济区加快发展这趟车！ 　　第三，必须用好发展“通道经济”的机遇，增强 使命感。交通枢纽之争，也是发展之争。我们决心把节点 城市变成枢纽城市，就是决心建成经济强市，依托综合交 通枢纽，建成成渝经济区的优势发展区。资阳靠近成都主 枢纽，是全省唯一同时连接西部两个特大中心城市的市。 但如果交通不通，理论上的区位优势还可能成为发展劣势 。西部综合交通枢纽建设，对我们来说是把“双刃剑 ”，把握得好，就会借助交通建设提升区位优势，培育形 成“通道经济”；反之，则有可能成为“过道经济”。只 有道路打通了，产业对接了，才能变“过道经济”为“通 道经济”。这就要求我们，要认真研究如何依托交通建设 发展通道经济的问题。一定要明确，“通道经济”是产业 经济，需要依托交通建设，着力培育壮大特色产业；“通 道经济”是城市经济，需要依托交通建设，推进资阳城镇 化进程；“通道经济”是区域经济，需要依托交通建设 ，加快县域经济发展；“通道经济”是开放经济，需要依 托交通建设，构建资阳开放发展的新格局。总之，我们要 综合分析交通建设对要素流动的影响，统筹研究我市建设 综合立体交通与打造“一区两带四基地”、与全面融入成 渝经济区的问题，变“交通走廊”为“经济走廊”，变区 位优势为竞争强势，奋力加快资阳发展。 　　第四，必须顺应群众改善民生的期待，增强责任 感。“要致富，先修路”，这是老百姓最质朴也是最现实 的认识。这段时间，我在浏览资阳网“我有话对市委书记 、市长说”论坛时，看到很多网友十分关注家乡的交通建 设，一位网友在帖子里说到，“我们的道路建设是不是可 以再快一点，修得再多一点，让老百姓在致富的路上跑得 再快一些”。这位网友的话是发自肺腑的，也是代表了全 市人民的共同心声。我市农村经济发展不平衡，很大程度 上与农村基础设施有关。近年来，我们实施农村公路大会 战，农村道路通畅能力总体上得到了较大改善。但农村公 路总量不足、通达深度不够、技术等级较低等问题还是比 较突出。到去年底，尽管全市171个乡镇全部通了油路水 泥路，但事实上到部分乡场的路还是碎石路、泥路；特别 是全市还有1513个村没有实现通村公路通畅化，仍有 1700公里的断头路，按行政村计算，农村道路通畅率为 45.5%，按公路里程计算，通畅率仅为28.6%。目前，百姓 出行难、产品运输难、增收致富难，依然是困扰我市农村 经济发展、农民增收致富的一大难题。交通不仅是经济问 题，更是民生问题。民生的事就是天大的事！解决群众行 路难、致富难，造福一方百姓，是各级党委、政府义不容 辞的责任。我们一定要站在执政为民和统筹城乡的高度 ，加强农村公路建设，下决心解决乡村“断头路”问题 ，下功夫建设更多更好的致富路，让广大人民群众都踏上 全面小康的幸福路！ 　　二、加大统筹推进力度，坚定打赢综合交通建设 硬仗 　　按照省委、省政府建设西部综合交通枢纽和市委 二届十次全会的部署，依托毗邻成渝的区位优势，围绕 “打开通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路 ，积极参与四川及西部的大通道建设，汇集现有交通资源 ，对接主枢纽、多线接成渝、构建大循环，加快高速公路 、铁路、航空、水运基础设施建设，形成市外连网、市内 成网、纵横交错的现代立体综合交通格局，把我市建设成 为成都主枢纽的重要组成部分，为打造“一区两带四基地 ”，建设成渝经济区新兴工业城市提供强有力的交通保障 。 　　建设资阳现代立体综合交通的总体目标是：建成 “三纵三横一环”高速公路网络（“三纵”即成渝高速公 路、成安渝高速公路、第二机场高速公路，“三横”即内 遂高速公路、环成都经济区高速公路、遂资眉高速公路 ，“一环”即资阳绕城高速公路），“六纵四横”快速通 道网络（“六纵”即国道321线、国道318线、国道319线 、成资快速通道、成简快速通道、乐至北通道，“四横 ”即简三快速通道、省道106线、省道206线、省道222线 ），“三纵三横两环”铁路网（“三纵”即成渝铁路、成 渝铁路客运专线、第二成渝铁路客运专线，“三横”即绵 遂内宜城际铁路、德资眉乐城际铁路、雅眉资遂铁路 ，“两环”即成都绕城轻轨延伸至简阳段建设工程、成都 第二机场轨道交通环线）。在进度安排上分两个阶段推进 ，第一阶段，从今年到2012年，建成和基本建成3条高速 公路、1条铁路和10条快速通道，加快农村断头路和通村 通畅公路建设；第二阶段，从2012年到2020年，再新建 2条高速和4条铁路，并力争通过第二机场落地带动建设高 速公路、轻轨、物流项目。我们可以想见，通过两个阶段 的持续建设，到2020年完成“千亿交通”蓝图，就基本奠 定了我市在成渝、在西部的现代化立体通道地位，资阳的 发展将迎来一片崭新的天地！ 　　围绕上述总体思路和目标，我们要扎实推进，尤 其需要在四个关键性问题上取得突破。 　　一是规划问题，总体要求就是开放思维、高起点 规划。规划是“牛鼻子”。可以说，有什么水平的规划 ，就有什么水平的交通。既然是现代综合立体交通，就需 要我们一定要有系统思维、开放思维、超前思维，以规划 的高水平推动交通的现代化。这当中，三点特别重要：第 一，交通规划要超前。交通建设是百年大计，一定要更新 观念，从长计议，想得远一点，看得宽一点，不仅解决当 前对发展的制约，而且满足几年、十几年、几十年资阳经 济社会发展的需要，让交通承载服务能力10年、20年甚至 50年不落后！第二，交通规划要充分体现开放理念。经济 的开放依靠交通的开放。资阳的综合交通规划一定要充分 体现开放的思维、开阔的视野。对外，要围绕全省的规划 ，把融入成都形成一体化交通网络作为规划重点，构建依 托主枢纽辐射和带动川东、川南的主体交通网，而且要加 强与周边市的衔接，参与区域发展的大循环。对内，重点 是国省县道改造和农村断头路的打通，做到城市交通网络 、农村交通网络之间的大畅通。第三，规划要为经济发展 服务。围绕打造“一区两带四基地”和建设成渝经济区新 兴工业城市，把交通规划与产业发展规划、城镇建设规划 和新农村建设规划等有机结合起来，使之配套衔接，促进 “通道经济”的发展。 　　二是项目问题，总体要求就是快上快干、大中小 微并举。如果说交通建设是一个硬仗，那么项目建设就是 主战场。资金投入需要在项目建设中固化，道路功能需要 在项目建设中形成，交通效益需要在项目建设中体现。今 明两年是交通建设的重点年、开工年，我们一定要抓住机 遇，立即动起来，多上项目，大上项目，上大项目，该争 取的全力争取，能提前的全力提前，能加快的全力加快 ，一手抓大项目、构建外循环，一手抓小项目、畅通内循 环。大项目建设上，我们要把关键性的出境大通道先动起 来，确保年内开工成安渝高速、内遂高速、成渝铁路客运 专线、资三快速通道、资阳城南大道及成渝高速公路资阳 南站等重大交通项目，力争促成开工遂资眉、环成都经济 区高速公路；加快成简快速、乐至北通道、三岔湖旅游快 速和国道321线、省道106线改造等5条快速通道项目建设 。小项目建设上，我们要加快市内公路改造建设，促进市 内路网加密升级。特别要高度重视农村公路建设，让交通 基础设施的“阳光”普照到农村，这是“十一五”交通工 作的重点和难点。说它重要，是因为它关系“三农”、关 系民生；说它难，是因为它涉及范围广、面宽量大。我们 要坚持政府主导，加大扶持力度，同时要尊重农民意愿 ，发动群众参与。对群众积极性高、基层基础工作扎实的 地方，政府要在资金项目安排上给予大力支持。农村公路 是公共产品，修路是为了造福老百姓，绝不能加重群众负 担！ 　　目前，我们正在认真做好省政府为成都第二机场 选址比选地的准备工作。这里，我想就这项工作作一强调 。全省《西部综合交通枢纽规划》中明确提出适时启动成 都第二机场前期工作，并决定2009年开展成都第二机场选 址工作，我市简阳市芦葭镇是其中的比选地之一。我们既 然是比选地之一，最基本的态度是，首先抓紧做好选址方 面的相关基础性工作，包括组织专家进行选址论证，包括 按照符合大型枢纽机场建设条件的相关要求做好规划保护 等等。既然作为比选地，就意味着要接受比较和选择，既 有被选上的可能，也有选不上的可能，即使选不上，也通 过这一过程宣传了资阳。这当中，不存在与成都金堂之间 “争”的问题。这是选机场，是专家根据条件而定，而不 是根据主观意志而定的。不论落地在哪里，都是好事，都 带动一个地方发展。这是全省发展的一件大事，我们必须 从全省大局出发来做好相关工作。对一届党委政府来说 ，我们应有的态度是，以积极主动的姿态，尽职尽责地做 好这项工作，只要有百分之一的希望，就要尽百分之百的 努力，对资阳发展负责，对资阳人民负责，同时这也是对 全省发展大局负责！ 　　三是资金问题，总体要求就是政府主导、市场化 运作。我们都明白资金对交通建设的重要性，也知道大规 模筹钱找钱的巨大压力，但最终还必须找到破解办法，否 则，规划就是“空中楼阁”。最现实的办法就是银行融资 和吸引社会资金两条路。从国内外成功的范例来看，政府 举债搞交通基础设施建设是通行的做法。基础设施建设是 为老百姓办实事，国家的政策取向就是关注民生。国家将 出台金融政策，支持交通基础设施建设。我们一定要强化 “敢于举债、善于举债”的理念，一定要明确“是找钱搞 建设，而不是拿钱搞建设”，一定要充分运用市场的机制 和办法解决资金问题。这里，有三个重点：一是按照银行 业金融机构贷款的要求，搞好项目包装。二是盘活、整合 政府资源，做强做大投融资平台。这方面，成都、重庆有 成功经验，我们要认真学习借鉴。成都市已搭建了16个市 级投融资平台，组建了33家各类担保公司，去年筹集各类 项目建设资金754亿元；重庆市城投公司曾经资不抵债 ，运转艰难，但通过整合资源实施重组，加快了主城区基 础设施建设，走出了持续健康发展的路子。今年以来，我 市与省级多家银行签订了战略合作协议，与银行建立了新 型合作关系。要抓紧研究如何做大做强市上已组建的三家 投融资平台和即将成立的市交通建设投资公司，以此争取 银行资金。三是创新交通项目建设模式。BOT、BT模式是 项目建设投资的一个总体趋势，今后很多项目都要通过这 种模式来运作。目前，四川华西集团、四川发展控股等多 家国有企业愿意到资阳投资发展，我们要营造良好的环境 ，努力探索国有企业与地方经济“双赢”发展新路子。总 之，在新一轮交通建设中，能够把上面的钱拿下来，把外 地的钱引进来，把市内的钱调动起来，用于资阳发展包括 交通建设，这就是能力，这就叫有本事！ 　　四是工程问题，总体要求就是高质量建设、高水 平管理。确保把每个项目建成优质工程、民心工程和廉洁 工程，是最起码的要求，也是人民群众的强烈愿望。从这 个意义上来讲，加强交通工程项目管理，十分必要，而且 可以更好更快地推动交通基础设施建设。一方面，加强项 目管理的基础和前提是选择好项目业主。选好一个业主 ，不仅可以提高建设质量，而且政府的工作可以省不少事 情；业主选不好，不仅项目质量和建设进度得不到保障 ，而且可能因业主实力、管理等方面的原因导致出现“半 拉子工程”。因此，抓好交通工程项目管理，首先要选择 好业主，这一点务必引起高度重视。选好项目业主，首先 要严格规范招投标行为，但并不是程序合法合规就万事大 吉了，要尽可能提高进入门槛，真正把有实力、有信誉和 行业经验丰富的业主选出来。另一方面，要切实抓好工程 的资金、时间和质量三个管理。资金管理方面，要严格执 行预算，注意资金平衡，合理调度资金，有效控制投资 ，打好“时间差”，把钱用在刀刃上，使之发挥出最大效 益。时间管理方面，实行“三个量化”，加大督促推动 ，确保交通工程项目尽快动起来、干起来。质量管理方面 ，要确保建设质量和安全，坚决杜绝“豆腐渣”工程。这 里还要特别强调的是，按程序阳光操作至关重要！要把各 项建设置于广大人民群众的监督之下，做到阳光操作、公 开透明，取信于民。各级各有关部门在资金管理、工程管 理、队伍管理上一定要严格、严格、再严格！做到工程起 来，干部不倒。 　　三、依托综合交通建设，大力发展特色通道经济 　　综合交通建设的根本目的是支撑推动经济发展。 我市打造“一区两带四基地”、建设成渝经济区新兴工业 城市，交通建设既是其中的重要内容，又是确保目标实现 的关键。我们要借现代化交通敞开“门户”，建设对外开 放的优势发展区；要靠现代化交通联接带动，构建特色经 济带；要以现代化交通承接支撑，打造“四基地”。说到 底，就是要依托综合交通建设，大力发展特色通道经济 ，推动资阳加快发展。 　　一要依托交通建设构建产业发展新格局。基础设 施最重要的功能是承载产业，没有产业，通道最多是经济 通道，而不是通道经济。我们要统筹推进基础设施建设和 产业布局规划，通过交通基础设施建设，助推工业振兴和 现代农业提质扩面“两大工程”，在产业培育壮大上突破 。要抓紧完善“一区两带四基地”规划，调整优化产业布 局，培育壮大特色优势主导产业。依托交通建设搞好产业 布局，关键是坚持优势优先，扬长发展。要利用综合交通 建设机遇，加强与成渝的产业对接，联手做大做强主导产 业。要依托交通建设，着力破解农产品运输难题，集中优 质资源，打造一批特色产业园区，大力发展生猪、柠檬、 蔬菜、水果等特色优势产业。要善于把握现代物流和旅游 产业发展的潜在优势，大力发展现代物流；依托大交通 ，推动旅游业大发展。 　　二要依托交通建设构建城镇发展新格局。交通要 地就是物资集散地，必然汇集人流物流，带动城镇空间拓 展。城镇发展离不开交通的先导作用。我们要认真研究依 托交通建设加快城镇建设，完善城镇功能，构建新型城镇 体系，推进城镇化进程的问题。统筹做好交通建设与城市 发展规划，把城市布局、功能分区规划好，坚持高起点规 划、高质量建设、高水平管理。各县（市、区）要抓住综 合交通建设带来的新机遇，依托交通建设拉动城市建设发 展，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。要发挥交通 建设的纽带作用，加大城乡统筹力度，促进城市基础设施 向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，让城乡居民共享 改革发展成果。 　　三要依托交通建设构建县域发展新格局。没有县 域经济的加快发展，就没有全市的加快发展。如何抢抓枢 纽建设机遇，依托交通建设推动县域经济驶入加快发展的 快车道，是我们面临的重大课题。各县（市、区）要综合 分析交通建设带来的时空距离的变化，充分挖掘各类优势 资源，立足特色、因地制宜，科学谋划发展定位、发展路 径和突破重点。简阳要把自身作为成都交通主枢纽的组成 部分来谋划思考，积极承接成都东向发展，努力在深化区 域合作、开发“两湖一山”及发展现代物流等方面实现新 突破。雁江要用好资阳区域中心城市的独特优势，努力在 统筹推进工业化、城镇化互动，加快发展现代物流和现代 服务业等方面开创新局面。安岳、乐至要抓住成安渝、遂 资眉、内遂高速公路建设带来的新机遇，努力在加快融入 成渝、培育壮大特色产业等方面取得新成效。 　　四要依托交通建设构建开放发展新格局。加强交 通建设实质就是打通通道、敞开门户，必将为提升区位优 势、创优开放环境创造良好条件。“通道经济”本身就是 一种开放经济，抓交通就是抓开放，就是抓发展。要依托 大交通促进大开放，推动大发展。要融入成渝开放发展 ，充分发挥紧邻成渝的优势，以交通联系密切经济联系 ，依托交通建设深度推进融入成渝区域合作。强化资阳作 为成都向南、向东扩张发展的承接地和扩散效应，在成都 辐射川东川南发展中形成集聚优势。要依托交通建设，面 向更大范围开放发展，加强对外经济协作与友好交流，提 高经济外向度，吸引更多的外来投资者，形成大交通促大 开放的新局面。 　　四、强化责任超常努力，开创交通基础设施建设 新局面 　　非常之时要有非常之为，非常之事要尽非常之责 。加快建设综合交通，是关系资阳长远发展的一项战略任 务，也是当前一项重大而紧迫的工作。蓝图要变成现实 ，没有上上下下的创造性工作，没有方方面面的超常规突 破，是绝对不可能的。这需要我们肩负起当代“筑路人 ”的使命，团结一心、共同努力，奋勇向前、攻坚破难 ，坚决打赢这场硬仗！ 　　一是要强化责任、勇于担当。交通大会战，没有 局外人，这不仅仅是哪一个部门、县（市、区）的事，我 们每个人肩上都负有沉甸甸的责任，特别是各级领导干部 更要担当重任。市上已专门成立了交通建设领导小组。各 级各有关部门都要把综合交通建设作为“一把手”工程 ，主要领导要亲自抓、负总责，及时研究解决重大问题 ；分管领导要直接抓、具体抓，做到一级抓一级、层层抓 落实。特别要注重建立压力传递机制，让每个人都紧张起 来，让方方面面都行动起来。我们要求各级干部要思想过 硬能力过硬作风过硬，交通建设这个硬仗就是最直接的检 验；我们强调要围绕事业发展配班子选干部，交通建设大 会战就是最好的竞技场。组织部门要注重在加快发展主战 场包括交通建设工作中考察、锻炼、培养干部，把组织考 察与群众公认结合起来选拔干部，让能干事、会干事、能 干成事的干部脱颖而出，为推动交通建设大发展提供强有 力的组织保证和队伍保障。 　　二是要服务大局、协调联动。修一条路，涉及项 目审批、征地拆迁、资金筹集、工程管理等多个方面，任 何一个环节工作不到位，都将影响到全局。因此，必须做 到市县联动、政企联动、部门联动，各方“一盘棋”，打 好“整体战”，不能只盯住自己的“一亩三分地”。从市 、县党委政府层面看，要加强上下的衔接，认真对接省、 市的交通建设总体规划，服从服务于全省、全市交通建设 大局。从职能部门层面看，要加强横向联动，切实做到相 互协调、密切配合，形成整体合力。同时，要加强宣传 ，营造良好氛围，形成全体动员、全民参与大抓交通的热 潮。各县（市、区）要增强主动性，提升执行力，狠抓落 实，确保各项工作扎实有效推进。 　　三是要只争朝夕、狠抓落实。这道理那道理，落 实才是硬道理！西部综合交通枢纽建设的历史机遇稍纵即 逝！全市各级各部门要切实转变作风，只争朝夕不等待 ，坚定目标不懈怠，服务大局不折腾，苦干、实干、巧干 ，强力推动各项工作落实。要注重结果管理，对项目落地 和推进中的问题要一个一个地研究，一个一个地解决，一 个一个地全力推进；要逗硬督查，实行专项督查，建立情 况通报和联合督查制度，及时通报各地各部门工作推进情 况，随时发现项目推进工作中存在的问题，督促其整改落 实，以强有力的督查手段，确保交通建设各项工作落到实 处、快速有力推进。 　　同志们，加快交通基础设施建设，任务艰巨、使 命光荣、责任重大。我们坚信，有省委、省政府的正确领 导，有四套班子和军分区的同心同德，有全市上下的共同 努力，有社会各界的大力支持，我们一定能够打赢交通建 设这场硬仗，加快资阳综合交通建设步伐，奋力实现“两 个着力”！ 李佳同志在资阳市二届人大六次会议 闭幕时的讲话 （2009年7月24日） 各位代表、同志们： 　　经过全体代表和与会同志的共同努力，资阳市第二届 人民代表大会第六次会议圆满完成了各项议程。这是一次 团结奋进、凝聚人心、共谋发展的大会。这次大会选举我 为市人大常委会主任，我深深感到，这是一份沉甸甸的责 任，是500万人民对我的信任和重托！衷心感谢大家对我 的信任！我将铭记在全市领导干部大会上向全市干部群众 作出的“三个绝不”的承诺，一切为了资阳、为了资阳的 一切！我一定牢记：权力行使一切都要公开、一切都要公 平、一切都要公正！我一定做到：对人民负责，为人民办 事，受人民监督，让人民满意！我一定精心谋事、潜心做 事、谨慎行事、坦荡处事，尽心尽力做好工作，不辜负省 委的重托，不辜负500万人民的期待！请大家相信我、支 持我、监督我！ 　　市二届人大一次会议以来，市人大及其常委会按照市 委的总体部署，坚持围绕中心、服务大局，积极发展社会 主义民主政治，加快推进依法治市进程，为资阳发展、民 生改善、社会和谐发挥了重要作用。占一同志在担任市人 大常委会主任期间，为加强和改进人大工作付出了心血和 汗水，为资阳加快发展做出了积极贡献，在此，向占一同 志表示深深感谢和崇高敬意！市人大及其常委会将秉承良 好的传统和作风，履职尽责，开拓奋进，努力开创人大工 作新局面，为资阳经济社会发展、社会和谐稳定作出新的 贡献！ 　　最近，市委召开了二届十次全会，按照市第二次党代 会确定的奋斗目标，在科学把握发展环境中审视市情，在 优化发展思路中坚定奋斗目标，进一步优化确立了加快资 阳发展的目标定位、基本路径和突破重点，即：坚持“全 党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，突出 “充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目 、抓大项目”的发展路径，推进产业培育壮大、城乡统筹 发展、基础设施建设、富民惠民安民“四大突破”，以打 造“一区两带四基地”为载体，着力建设成渝经济区新兴 工业城市，着力建设开放和谐政治清明新资阳。实现这一 奋斗目标，需要我们在过去工作的基础上继续艰苦奋斗、 开拓创新，需要全市方方面面始终团结协调、共同努力 ，最根本的是需要我们牢记“立党为公、执政为民”的根 本宗旨，突出“发展、民生、稳定、作风”四个重点，奋 力推进资阳加快发展、跨越发展、科学发展！绝不辜负资 阳500万人民对我们的信任和期望！ 　　第一，必须始终致力加快发展 　　发展是硬道理，发展是第一要务。建区设市以来，在 省委、省政府的领导下，历届地、市级班子团结带领全市 人民励精图治、奋力拼搏，经济社会发展取得了长足进步 。纵向看资阳发展很快，横向比差距明显，我们最大的现 实是经济总量小、基础薄弱，最大的制约是缺乏资源、后 劲不足，最大的压力是城乡差距大、群众不富，最大的困 难是财政实力弱、质量不高。在区域经济你追我赶、竞相 发展大格局中，资阳发展不进则退！慢进也退！不加快发 展必定加速落后！ 　　基于对市情特征和发展环境的再思考再认识，今年以 来我们牢牢扭住加快发展主题不动摇，突出重点、整体推 进，抢抓机遇、加快发展。我们坚持把项目作为经济工作 的第一抓手，围绕“项目落地年”大抓项目、抓大项目 ，跑部进厅争项目，集中资源上项目，在项目开工、续建 、竣工、储备上狠下功夫，毗河供水工程已经国家水利部 批准、并转报国家发改委，成安渝高速、成渝铁路客运专 线等重大交通项目将在年内开工。我们坚持把产业培育作 为加快发展的重要支撑，紧紧扭住工业不放松，盘活存量 与引进增量并举、技改扩能与达产增效并重，突出抓重点 产业、重点企业、重点项目、重点园区，工业经济保持持 续快速增长；下功夫提升现代农业，推动现代畜牧业提质 扩面，带动农民增收致富。我们坚持把开放合作作为加快 发展的必由之路，以更加开放的姿态、开明的胸怀、开阔 的视野谋划发展，加大力度、加快速度推进成都资阳区域 合作，联手把“两湖一山”推向全国、推向世界；积极主 动加强与重庆的区域合作；与北京市石景山区在产业对接 、企业合作、农产品进京等方面开展务实合作。我们坚持 把创优环境作为加快发展的重要保障，牢固树立“环境是 生产力、环境是安全阀、环境是战略资源”的理念，扎实 推进城乡环境综合治理，深入开展机关行政效能建设。上 半年，在省委、省政府的正确领导下，在全市人民的共同 努力下，全市GDP增长14.7%，规模工业增长28.7%，全社 会投资增长65.3%，城镇居民人均可支配收入7247元，农 村居民人均现金收入2463元，分别增长11.9%、11.0%，主 要目标任务圆满实现“双过半”，经济持续较快增长，民 生不断改善，社会保持和谐稳定。 　　当前，我们正面临国内经济企稳向好、全省经济止滑 回升的有利形势，面临中央扩内需保增长、成渝经济区加 快建设和我省建设西部综合交通枢纽“三大机遇”。要始 终扭住加快发展主题，不等待、不懈怠、不折腾，苦干、 实干、巧干，抢抓历史机遇，努力在保持经济持续快速增 长、深度融入成渝、打造特色通道经济上取得新成效。下 半年，我们要着力抓增长点，突出产业振兴和项目落地两 大重点；着力抓薄弱点，打赢城镇建设和交通建设两个硬 仗；着力抓突破点，增强区域合作和招商引资两个实效 ；着力抓关键点，突破资金和土地两大瓶颈，确保全面完 成今年目标任务，努力保持全市经济又好又快发展的良好 势头。 　　第二，必须用心用力改善民生 　　我们一切工作的出发点和落脚点就是为了人民，我们 党为人民解放而浴血奋战，为人民生活幸福而发展经济。 因此，民生的事是天大的事，老百姓的事无小事！在全面 推进八项民生工程的同时，我们以开放的群众工作理念 ，及时、广泛倾听民声诉求，在网上开通“我有话对市委 书记、市长说”栏目，听到市民对整治城区九曲河、还母 亲河一河清水的强烈呼声，经过深入分析评估，市委二届 十次全会作出了综合整治九曲河、改造城中村、彻底改善 市区人居环境的重大决定，以此拉动资阳城市全面改造。 按照“政府主导、市场运作、企业主体、以人为本”的原 则，计划用两年半时间，把九曲河建成一个“水清、路畅 、岸绿、景美”的滨江景观带。针对全市尚有38.5万贫困 人口的实际，部署开展了“农村扶贫解困”和“领导联村 、部门帮村、干部驻村”两大行动，切实帮助贫困农民脱 贫致富。我们要扎扎实实地把这些顺应民心民意的事情办 实办好，真正让群众受益、让群众满意。 　　我们党要代表好人民群众的根本利益，就必须解决好 老百姓的现实利益问题。没有对现实问题、具体问题的解 决，就谈不上代表人民群众的根本利益。要带着感情、带 着责任解决民生问题。解决好老百姓的问题，是我们义不 容辞的责任。对老百姓的冷暖安危，我们一定不能麻木 ，一定要带着感情、饱含深情、充满真情办好群众的事 ！要善于换位思考，始终站在群众的立场想问题、办事情 ，把老百姓的事当成自己的事、重于自己的事来办。要把 老百姓的利益高高举过头顶，用真心、动真情、下真功解 决群众反映的问题。要着眼长远、立足当前解决现实问题 。改善民生是长期任务，也是现实工作，既要着眼长远搞 好规划，更要立足当前务实推进。要坚持从小事做起，从 现在抓起，对老百姓的困难看到一个帮扶一个，知道一件 解决一件。要坚持从老百姓急需的事情做起，尽心尽力解 决群众的现实困难，任何时候都要把民生问题作为硬任务 ，一项一项地推进、一件一件地落实。要统筹研究、分门 别类解决利益问题。坚持共性问题靠政策，个性问题讲感 情，创新思维、创新方法，切实解决群众利益问题，让群 众看到希望、得到实惠，让资阳老百姓的生活一天比一天 更好！ 　　第三，必须全力维护和谐稳定 　　稳定压倒一切。没有稳定的环境，就没有发展的环境 。只有坚持和谐发展，才能保证加快发展！我们要正确处 理发展与稳定的关系，切实把发展第一要务与稳定第一责 任有机结合起来，努力实现从保稳定向创稳定、促和谐转 变。要在化解矛盾中创稳定促和谐。任何一个地方都会有 矛盾问题，有问题并不可怕，关键是要发现问题、正视问 题、解决问题。面对各类矛盾问题，不管是历史问题，还 是新产生的问题，都要以和谐思维的方式来对待，善于用 不同质的办法来解决不同质的问题，共性问题按政策落实 到位，个性问题讲感情关心到位。要在加快发展中创稳定 促和谐。当前群众的诉求更多是利益问题，必须坚持用发 展的办法来解决。改革必然会触及部分群体的利益，我们 必须充分考虑各方面群体的利益，注重从不同层面、不同 角度解决不同群体的实际困难，在加快发展中富民惠民、 改善民生、促进和谐。要在严格纪律中创稳定促和谐。稳 定工作容不得丝毫懈怠和闪失，这根弦要时刻绷得紧而又 紧。我们必须切实担负起守土有责、保一方平安的政治责 任，以严格的纪律保证维稳工作落到实处，努力为加快发 展营造和谐稳定的良好环境！ 　　第四，必须大力倡导良好作风 　　作风是最大的形象，是推动事业的保障。我们要站在 巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资 源的政治高度，全面加强班子队伍建设和作风建设。我们 一定要讲政治、讲大局、讲团结，一定要像爱护我们的眼 睛一样爱护班子的团结，一定要像珍惜我们的生命一样珍 惜班子的形象，努力建设团结和谐、战斗力强的坚强领导 集体。要鲜明德才兼备、以德为先，公道正派、五湖四海 ，崇尚实干、群众公认的用人导向，着力打造一支思想过 硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。要大力倡导优良作 风，务党性之实，务发展之实，务落实之实；一定要牢记 “两个务必”，切实加强反腐倡廉建设，努力营造为政清 简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好环境！ 　　加快资阳发展，造福资阳人民，需要我们四套班子和 军分区团结协作、身先士卒，需要我们各级干部尽职履责 、超常努力，需要全市人民同心同德、共同奋斗。市人大 及其常委会要按照市委二届十次全会的部署，始终围绕中 心、服务大局，关注民生、共建和谐，认真履行宪法和法 律赋予的职权，为加快资阳发展提供法治保障。要把坚持 党的领导作为人大工作必须始终遵循的政治原则，实现党 的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要认真履 行监督、决定重大事项和人事任免等职权，加大对“一府 两院”的监督和支持力度，充分发挥代表作用，共同推动 加快发展。要牢固树立人民利益高于一切的思想，自觉地 站在人民的立场上行使职权，广泛集中民智，充分反映民 意，关心群众疾苦，让广大人民群众共享改革发展成果。 人大代表要认真履职尽责，充分代表群众，广泛发动群众 ，为推进加快发展凝心聚力。要把加强自身建设作为人大 工作的重要保障，推进机关工作规范化、制度化建设，努 力把市人大常委会机关建设成为全市人民充分信赖的地方 国家权力机关。 　　各位代表、同志们，我们的使命崇高而艰巨，我们的 责任光荣而重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书 记的党中央周围，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全 省工作总体取向、“两个加快”大局和“止滑提速、加快 发展”首要任务，认真贯彻落实市委二届十次全会决策部 署，同心同德，开拓奋进，扎实工作，为着力建设成渝经 济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳而 努力奋斗！ 李佳同志在全市上半年工作汇报会上的 讲 话 （2009年7月28日） 　　 这次会议是在宏观经济形势出现积极变化、区域经济 发展蕴育新的变革、我市今年工作处于承上启下关键时期 召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻全省上半年 工作汇报会和市委二届十次全会精神，总结回顾上半年工 作，研究部署下半年工作，动员全市干部群众围绕“两个 着力”，进一步坚定目标、凝聚力量、抢抓机遇、乘势而 上，全力加快资阳发展，确保圆满完成全年各项目标任务 。 　　刚才，4个县（市、区）分别作了汇报，市级相 关部门的汇报材料已印发给大家。综合平时掌握的情况和 今天的发言，我感到各地、各部门贯彻市委、市政府决策 部署坚决有力，特别是大家认准方向主动抓、定下目标埋 头干，你追我赶、竞先发展，推动各项工作呈现出新的气 象。市委、市政府对各地、各部门的工作是充分肯定的 ，希望大家再鼓干劲、再添措施，攻坚破难、奋力拼搏 ，进一步巩固和扩大加快发展的良好势头。下面，我讲三 点意见。 　　一、关于上半年工作 　　今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧 围绕全省“保增长、保民生、保稳定”工作主线和“两个 加快”大局，牢牢扭住加快发展主题，坚持“全党抓经济 ，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，坚定信心、爬 坡上行，推动各项工作取得了积极进展。上半年，全市实 现生产总值249.5亿元，增长14.7%；规模以上工业增加值 140.6亿元，增长28.7%；全社会投资135.2亿元，增长 65.3%；社会消费品零售总额85.2亿元，增长18.9%；地方 财政一般预算收入9.4亿元，增长9.9%；城镇居民人均可 支配收入7247元，农村居民人均现金收入2463元，分别增 长11.9%、11%，主要目标任务圆满实现“双过半”，呈现 出经济持续较快增长、民生不断改善、社会保持和谐稳定 的良好局面。 　　回顾总结上半年工作，主要呈现以下特点：一是 进一步明确了思路、优化了思路。我们着眼形势的发展变 化，深化市情认识，立足新的起点和更大空间谋划全局 ，成功召开了市委二届十次全会，优化了以打造“一区两 带四基地”为载体，着力建设成渝经济区新兴工业城市、 着力建设开放和谐政治清明新资阳的目标定位，确立了 “充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目 、抓大项目”的发展路径，明确了产业培育壮大、城乡统 筹发展、基础设施建设、富民惠民安民“四大突破”的工 作重点，得到了全市上下的一致认同，迅速成为干部群众 的统一行动。二是进一步突出了重点、推动了重点。我们 把项目作为经济工作的第一抓手、推动经济社会事业快速 发展的重要支撑，将今年确定为“项目落地年”，大抓项 目、抓大项目，着力扭住工业发展、区域经济合作、基础 设施建设、改善民生等重点，不少工作进一步打开了局面 、赢得了主动。唯鼎100万吨干法水泥等项目竣工投产 ，四海食品产业园等项目开工建设，凯力威210万套全钢 子午胎等项目正在加快推进；成安渝高速公路招标成功 ，成渝铁路客运专线前期工作加快，毗河供水一期工程正 式上报国家发改委；九曲河综合整治项目启动实施，一批 民生和社会事业项目加快建设。三是进一步强化了落实、 狠抓了落实。从明确目标任务到落实工作任务，全市各个 方面都埋头苦干、真抓实干，市级领导带头强化责任，各 县（市、区）和市级各部门超常作为，广大干部群众和企 业家奋力拼搏，各方面齐心协力推动加快发展，进一步形 成了奋进实干、奋勇争先的浓厚氛围。上半年全市工作成 绩的取得，是省委、省政府正确领导和省级部门关心支持 的结果，是全市上下团结一心、共同努力的结果。在此 ，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大家的辛勤 劳动和辛苦付出表示衷心感谢！ 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要把上半年的发 展成效放到全年发展总目标、放到全省发展大格局来对比 分析、横向比较，找准薄弱环节，明确着力方向。这里 ，着重就几个重点方面来进行分析、研究。 　　一是在工业经济方面。上半年，我们紧紧扭住工 业加快发展不放松，强力推进“千百亿工程”，全市工业 继续保持了持续加快发展的良好势头，增速居全省第3位 ，亿元企业同比新增36户、达到104户。特别是在一批重 大技改项目的带动下，上半年工业投资增长84.9%，居全 省第3位，为工业下步发展增添了后劲。但也要清醒看到 ，我市工业是在低基数上的快速增长，上半年全市规模工 业总量居全省第9位，占全省份额的4.9%；除机车、南骏 、四海、海大等企业正在或将实施一批投资上10亿元的大 项目外，我们来年还拿不出1个新开工的10亿元以上的项 目；工业园区存在基础设施不配套、服务体系不健全等问 题；企业生产经营还面临库存增加、资金短缺等困难。对 此，我们务必高度重视，在狠抓运行调节、确保完成今年 目标任务的同时，下功夫推动骨干企业发展、加快园区配 套建设、强化大项目策划包装，为工业持续增长、做大做 强打下坚实基础！ 　　二是在项目投入方面。今年以来，我们抓住扩内 需保增长有利机遇，大抓项目、抓大项目，投资保持了强 劲增长势头，上半年投资增速居全省第6位。在重灾区投 资超常增长情况下，能够取得这样的成绩，相当不容易 ！但也要看到，我市投资增速快，总量小，占全省份额的 2.43%，排市州第16位。项目工作还需进一步加强和突破 ：总体上看，大项目仍然不多，今年在建总投资亿元以上 项目96个，但总投资上10亿元的项目仅17个，大项目对投 资快速增长的支撑不足；一些项目前期工作不充分，难以 顺利落地，特别是部分重大项目前期投入不足、推进较慢 ；一些项目受征地、拆迁等问题影响，开工后建设进度不 太理想，部分重点项目没有达到预期进度。谁拥有项目 ，谁就拥有竞争力；谁拥有大项目，谁就拥有制胜力！在 宏观政策鼓励投资的情况下，我们必须进一步强化项目意 识，以责任落实、机制完善，确保多上项目、大上项目、 上大项目取得更大突破！ 　　三是在招商引资方面。发展的核心问题是资本 ，招商引资是资阳解决发展资本不足的现实抓手。今年以 来，我们大力承接产业转移，上半年引进到位国内资金 137亿元，增长55.8%；参加重大招商活动新签约项目23个 、协议引资总额33.7亿元，但要完成全年新签约项目 100个、协议引资300亿元的目标，还存在比较大的差距。 如果不包装生成更多大项目，加大招商引资力度，在参加 全省赴五省（市）招商活动和西博会时，我们将拿不出多 少大项目签约。就近年的招商引资看，引进大项目特别是 重大产业项目少的问题还比较突出，去年参加“大招商 ”签约的102个项目中，工业项目31个，其中投资额上亿 元的工业项目24个；签约项目在落地过程中，也还不同程 度存在制约因素。招商引资，项目落地才是硬道理，建成 投产就是硬增量！我们必须突出招商选资、招大引强，狠 抓签约落地、竣工投产，在增强招商引资实效上狠下功夫 ！ 　　四是在财政金融方面。上半年，在企业效益下滑 、政策性减收因素增多等多重因素影响下，全市加强税收 征管，地方财政一般预算收入完成全年目标任务的 51.5%，成绩来之不易，值得充分肯定。从完成全年征收 目标看，也还面临不小压力。特别是今年收支矛盾将会十 分突出，预计全市全年新增财力2亿元，新增支出7.6亿元 。我市财政实力弱，根本原因在于经济结构不合理，我们 要加快优势产业培育，加强优质税源培植，增强财政造血 功能。从金融运行看，上半年全市各项存款余额比年初增 长18.1%，贷款余额比年初增长17.9%，继续保持了稳定增 长态势。但我市上半年贷款余额比年初增加28.9亿元，净 增额居全省第15位，只占全省净增额的0.94%。这说明我 市金融投放不足，项目融资包装不够。为加强流动性管理 ，中央将在保持货币政策稳定性的同时实行动态微调。我 们必须抢在货币政策收紧前，确保重大融资项目尽快争取 到银行支持，这事关资阳未来发展，必须抓紧抓紧再抓紧 ！ 　　五是在县域经济方面。县域经济是资阳经济的主 体。今年以来，各县（市、区）你追我赶，经济发展同步 整体加快，雁江增长15.6%，简阳增长15.5%，安岳增长 14.1%，乐至增长14.5%，为全市加快发展作出了积极贡献 。但我们不能局限于纵向的、市内的比较，而要放到全省 类区、成渝经济区中去横向比较、竞先发展。上半年，在 全省59个扩权县中，从纳入评比的12项主要经济指标看 ，简阳市有11项指标绝对额进入前10位，增速指标中有生 产总值1项进入前10位；安岳县有3项指标绝对额进入前 10位，增速指标中有第二产业增加值、规模工业增加值 2项进入前10位；乐至县目前还没有指标总量进入前10位 ，增速指标中有第二产业增加值、规模工业增加值2项进 入前10位。雁江也要把发展放到全省类区中进行对比分析 。区域经济发展竞争如逆水行舟，不进则退、慢进亦退 ！不加快发展必定加速落后！各县（市、区）一定要在横 向比较中明确方向，在奋起直追中大步跨越，推动县域经 济驶入加快发展快车道。 　　二、关于工作中需重点研究的几个问题 　　加快资阳发展，必须善于审时度势、抢抓机遇 ，创新理念、推动发展。当前，我们正面临扩内需保增长 、成渝经济区加快建设和西部综合交通枢纽规划加紧实施 等重大机遇。抓住用好了这些机遇，就能够抢占发展先机 ，赢得工作主动。机遇只是一种发展的可能，要把可能变 为现实，必须要有抢抓机遇的意识，必须要有创新的理念 和办法，必须着力破解制约发展的关键问题。当前，要重 点研究以下几个问题。 　　一是招商引资问题。招商引资是加快发展的“生 命线”，这个道理大家都明白，但真正落脚到具体的企业 、项目引进上，个别地方、个别部门还需要进一步解放思 想、更新观念：首先，招商引资需要付出成本。招商引资 的竞争日趋激烈，只要是好的项目，根本不愁地方落地。 如果我们不进一步优化政策、服务环境，降低企业、项目 入驻成本，是难以招来商的。我们要着眼长远“算大账 ”，不能只盯住眼前“算小账”，要更多地看项目建成后 对产业、就业的贡献，对地方经济发展和群众增收的带动 作用。其次，招商引资需要创新方法。招商引资不能盲目 出击，而要有的放矢。一个地方没有大企业入驻，很难有 大发展。要坚持优势优先，围绕培育壮大主导产业、延伸 产业链条，围绕做大做强骨干企业、发展配套企业，包装 生成项目，大力开展专题招商活动，切实增强招商引资实 效。第三，招商引资需要优化服务。招商引资核心就是推 销环境，寻求外来投资者购买我们的环境。我们既要千方 百计把项目“引进来”，又要强化跟踪让项目“落下去 ”，更要优质服务使项目“建起来”，一定不能在项目落 地中用所谓的条条款款去“卡”企业，更不能在服务项目 建设上扯皮推诿。我们要以开放的姿态、开明的胸怀、开 阔的视野来谋划推动开放合作，强化“你发财、我发展 ”的双赢理念，用大气的胸怀、创新的方法、一流的服务 争取一切可能到资阳落户的项目。 　　二是盘活土地问题。土地具有要素保障、融资平 台支撑、建设资金筹措三大功能。目前，我们一方面在想 尽千方百计争取用地增量，但另一方面却存在土地低效利 用和闲置的问题。最近，市上对资阳城区土地开发利用情 况进行了清理，对已供未开发的土地实行分类处置，必须 限期开发建设。盘活土地资源，核心是要解决理念、方法 问题，关键是要充分运用市场机制，按照“分步实施、分 类指导”的原则，科学发挥土地的后两种功能，提高土地 利用率，实现土地资源效益最大化。盘活城市土地方面 ，政府要根据不同的发展时期、不同的用地情况灵活掌控 土地投放的时机与总量，科学调控土地价格；在控制土地 投放总量的情况下，要依托政府融资平台向银行融资；对 房地产市场有需求的商住用地，实行“熟地”拍卖，必须 由政府主导一级土地整理；对一定时期内不能启动开发建 设的地块，在以现状拍卖时，预期土地收益不能低估，政 府要对拍卖底价把好关；对工业用地，要提高投资强度 ，集约节约用地。盘活农村土地方面，要下决心整合支农 资金，扎实推进以城镇建设用地与农村建设用地增减挂钩 为主的农村土地综合整治，既解决发展用地供需矛盾，又 促进城乡统筹发展。这里，特别强调的是，盘活土地资源 ，各级各部门都要开动脑筋、全力配合，特别是各县（市 、区）要认真研究土地政策，做活土地这篇大文章，因为 这是我们可调控的重要资源！ 　　三是投融资平台问题。资金短缺，是加快发展必 须着力突破的瓶颈。从发达地区的经验看，借助政府性投 融资平台广泛融资，是解决发展资本不足的现实路径。这 个认识我们必须统一，这条路我们也一定要走！搭建投融 资平台，必须做大规模，政府要充分发挥主导作用，进一 步整合政府资源、划入优良资产，并善于通过银行融资等 多种方式，扩大资本金规模，增强融资实力。必须要坚持 市场运作，通过市场化的手段推进项目融资建设，特别要 建立健全“融资—建设—收益—还贷”机制，提高投融资 平台信誉度，滚动发展、良性循环，确保建设资金链条不 断。必须要严格监管，建立现代企业制度，完善法人治理 结构，选准、配强、管好经营管理人员特别是公司“一把 手”，政府及相关职能部门要加强监管，严格纪律要求 ，确保投融资平台健康、规范运转。总之，我们一定要用 全新的理念和机制来做强、用活政府性投融资平台，最大 限度助推加快发展。 　　四是改善民生问题。改善民生是加快发展的根本 出发点和落脚点。从这个意义上讲，改善民生既是发展的 前提，也是发展的结果，更是发展的过程！当前，发展过 程中的各种利益矛盾凸显，迫切需要我们创新理念，统筹 解决好发展与民生的问题。一方面，我们投入大量的人力 、物力、财力，推进八项民生工程和实施“两大行动 ”；但另一方面，如果发展过程中不充分考虑群众的现实 利益，甚至以牺牲群众的利益为代价推动发展，这种发展 必然是不可持续、不和谐的。因此，我们反复强调：只有 坚持和谐发展，才能保证加快发展！当前，我们推进工业 发展、城市建设，包括实施九曲河综合整治，必然涉及征 地拆迁等与群众利益密切相关的问题，在这一过程中，如 何做到项目加快推进、民生有效改善、社会和谐稳定的有 机统一，这是对我们执政能力和工作水平的检验。特别需 要我们用和谐的思维方式来对待和处理，既把改善民生作 为发展结果，又作为前提条件，从而找到长远利益与现实 利益、公共利益与个体利益的平衡点，坚持让利于民、依 法推进、阳光操作，确保群众满意、群众受益，确保人民 群众共享建设发展成果。 　　三、关于下半年工作 　　做好今年的工作，目标思路已经明确，关键是要 着眼长远、立足当前，扎实推动市委二届十次全会决策部 署的贯彻落实。下半年工作总体要求是：抢抓“三大机遇 ”、扭住“四大重点”、实现“三个确保”，即抢抓扩大 内需、成渝经济区加快建设、西部综合交通枢纽建设“三 大机遇”，扭住投资拉动、产业支撑、开放合作、基础设 施“四大重点”，确保全面完成今年各项目标任务、确保 全市经济保持较快增长、确保民生不断改善社会和谐稳定 。工作中，要坚持突出重点、整体推进，统筹做好经济社 会发展、改善民生、城乡环境综合治理、维护稳定等各项 工作，继续巩固经济持续快速发展、民生不断改善、社会 和谐稳定的良好局面。这里，特别强调以下几项重点工作 ： 　　一要突出抓投资拉动。保持投资强劲增势，是实 现全年目标任务的关键。下半年各项工作都要围绕扩大投 资来展开，突出大抓项目、抓大项目，确保全年固定资产 投资实现280亿元。一是狠抓重大项目建设。重点抓好今 年确定的41个重大开（竣）工项目，全力推进电力机车制 造基地、大中小功率柴油发动机、四海10万吨熟食品生产 线等61个重点续建项目加快建设；促进210万套全钢子午 胎、华通8万吨柠檬综合加工、深圳东风专用汽车生产线 等30个重点项目尽快开工；确保海特重型铸造、枭翔10万 辆三轮车等70个重点项目年内竣工投产。二是狠抓项目推 动落实。要继续深化和完善“三个量化”、“三个倒排 ”和“六个一”工作机制，市级领导和各县（市、区）、 市级部门“一把手”要带头跑项目、争项目、推项目，强 化项目联系领导、推进部门和建设业主责任，全力破解项 目建设制约因素，确保项目建设顺利推进。三是狠抓项目 生成和启动。抢抓宏观政策机遇，积极对接国家产业政策 和投资取向，抓紧编报项目，突出向上对接和沟通；抓紧 编制明年市级重点项目，力争我市有一批总投资额上10亿 元、20亿元甚至上100亿元的大项目。加快项目前期工作 ，促进项目早落地、早启动、早建设，为明年投资的持续 较快增长打下坚实基础。 　　二要突出抓产业培育。抓住国省实施产业振兴计 划的机遇，突出工业主导、三化联动，培育壮大主导产业 ，为加快发展提供有力支撑。工业上，要围绕全年实现规 模工业增加值275亿元的目标，重点抓好三项工作：一是 明晰产业规划布局。研究对接成渝经济区区域规划和建设 西部综合交通枢纽产业布局新变化，进一步突出造车和食 品产业，抓紧优化、细化我市主导产业布局和“一区两带 四基地”规划。二是扎实推进园区建设。围绕解决园区基 础设施配套和引企入园两个关键问题，进一步强化园区水 、电、气等要素保障和公共服务平台建设，提高园区综合 承载能力；研究以企招商激励机制，依托园区骨干企业聚 集关联企业，壮大园区经济。同时，尽快启动城南大道和 成渝高速公路资阳南站工程，以此带动城南工业园区建设 ，拓展产业聚集的新空间。三是抓大带小做强企业。坚持 优势优先、扶优扶强，采取一企一策，全力支持重点企业 开拓市场、加快发展，确保今年产值上10亿元企业达到 11户，力争南骏、四海产值超过60亿元，机车公司产值超 过40亿元。高度重视抓好中小企业发展，这是培育大企业 的基础，也是资阳工业的未来！要依托骨干龙头企业，引 进培育发展一大批专精特新中小企业，特别要注重抓好规 模以下企业的培育扶持，做大工业“后备军团”。农业上 ，要围绕实现农民持续稳定增收目标，抓紧推动实施“现 代农业提质扩面工程”，提升现代畜牧业水平和覆盖面 ，加快发展特色效益农业，大力发展劳务经济，促进农业 农村经济新发展。第三产业上，要以省商务厅与我市开展 厅市合作为契机，结合成渝经济区产业规划布局调整，研 究细化我市现代服务业发展思路和方向，配套完善规划和 相关政策，推动第三产业加快发展。 　　三要突出抓区域合作。区域经济“抱团发展”是 现代经济发展的必然趋势。要大力实施充分开放合作，以 区域经济合作为主线，以承接产业转移为重要内容，大力 提升资阳对外开放水平。一是在深度融入成渝上下功夫。 蓉资合作要继续扭住“路、园、湖”重点，全力推进三岔 湖旅游快速通道、成简快速通道和龙马大道建设，力争成 都•资阳工业发展区开工建设10个工业项目，完成三岔湖 起步区控制性详规，全面启动环湖路一期和安置房建设。 渝资合作重点在造车、纺织和旅游产业对接上做文章，特 别是安岳县与重庆有关区县共建工业园区要尽快启动实施 。二是在拓宽区域合作领域上抓落实。要争取尽快把我市 与石景山区合作协议落实到具体项目的落地上，确保合作 取得实质性进展。加强对已到我市考察、洽谈的北京企业 的跟踪对接，力争引进投资项目落户我市。近期还要组织 赴浙江温州、广东中山等地开展友好交流与经济协作。三 是在承接产业转移上求突破。认真筹备参加全省“三企 ”投资促进活动、赴沿海五省（市）重大招商活动和第十 届西博会。突出产业招商、园区招商，注重专业化招商 ，抓好重大产业化项目招商，确保全年引进到位国内资金 170亿元以上。 　　四要突出抓城镇和基础设施建设。城镇化是资阳 发展必须尽快补齐的“短板”，基础设施是资阳发展必须 着力突破的瓶颈。下半年，全市城镇建设从大的方面讲 ，要主动对接成都平原城市群规划，认真研究我市城镇布 局，抓紧启动雁江、安岳行政中心排危迁建，继续推进雁 江“两区一带”、简阳“两湖一山”、安岳“两极一带 ”、乐至“两城一带”城市新的增长极打造，全面提升城 镇综合承载力。就资阳城市建设而言，要按照“规划高起 点、建设高质量、管理高水平”的要求，狠抓三个重点 ：一是规划。要依托中规院，抓紧做好城市空间发展战略 研究和城市总规修编，并着手相关专业性规划编制。二是 整治。加快推进九曲河综合整治，突出“规划设计、拆迁 安置、资金筹集”三个重点，尽快编制完成修建性详规 ，抓紧推进沿岸拆迁安置工作，力争条件成熟的地段启动 一批项目建设。三是改造。要在对城区房地产领域遗留问 题全面清理、依法积极解决基础上，有序推进城中村、棚 户区改造，加大拆违整治力度。交通建设方面，要继续完 善近、中、远期综合交通规划，重点加快成安渝、内遂、 遂资眉3条高速公路，成资、简三、成简3条连接成都的快 速通道，成渝铁路客运专线，10条网状连接的快捷通道 ，10条高速公路连接线等重点项目建设。近期还要向国家 发改委汇报争取，力争毗河供水工程尽快立项。九曲河综 合整治和交通基础设施建设，是资阳的“两场硬仗”，必 须坚定推进、坚决打赢！ 　　最后，特别强调加强党的建设、强化保障服务发 展这项重要工作。一是扎实抓好深入学习实践科学发展观 活动。全市学习实践活动已进入整改落实阶段，各参学单 位要按照中央、省委和市委的统一部署，针对前一阶段查 找出的突出问题，紧密结合各自工作实际，有针对性抓好 整改落实，在着力解决问题上下功夫，在推动加快发展上 见成效，以完成全年目标任务的成果检验学习实践活动的 实效。二是强化干部考核和激励。市委二届十次全会已就 用人导向和干部工作提出了明确要求，这里特别强调干部 考核和激励两个问题。要认真研究创新干部年度考核的办 法和机制，突出群众公认、注重实绩的原则，防止简单地 以票取人，通过考核真实反映干部工作业绩，让能干事、 会干事、能干得成事的优秀干部脱颖而出。要认真研究干 部激励机制，针对老中青不同年龄段的干部，用好的政策 和导向，激励各个层面的干部为资阳建设发展发挥更大的 作用。三是进一步加强行政效能建设。要转变干部作风 ，深化效能建设，严格落实首问负责、限时办结、量化落 实、绩效考核、责任追究“五项制度”，规范行政审批、 规范行政行为，提高服务效率、提升服务水平，以深化效 能建设服务推动加快发展，确保全面完成今年各项目标任 务！ 　　同志们，上半年全市经济社会持续稳健发展的良 好局面来之不易，全面完成全年目标任务需要我们继续努 力。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，振奋精神 、坚定信心，强力攻坚、破难前行，圆满完成全年目标任 务，为着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放 和谐政治清明新资阳而努力奋斗！ 李佳同志在全市城乡环境综合治理工作 电视直播大会上的讲话 （2009年8月12日） 　　 今天，我们召开全市城乡环境综合治理工作电视直播 大会，这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省城乡环 境综合治理工作电视电话会议和市委二届十次全会精神 ，回顾前一阶段城乡环境综合治理工作，总结成绩，查找 差距，对此项工作进行再动员、再部署，号召全市上下积 极行动起来，进一步掀起城乡环境综合治理的新高潮，为 加快资阳发展营造良好环境。 　　刚才，我们观看了全市城乡环境综合治理专题片 ，也听了市城管局、市工商局、雁江区、安岳县、简阳市 新市镇、乐至县中和场镇负责人的交流发言。总的来看 ，按照省委九届四次全会决策部署，我们坚持把城乡环境 综合治理作为一项惠及群众的民生工程、促进发展的环境 工程、提升形象的系统工程、锤炼作风的塑形工程抓紧抓 好，工作富有成效，取得了阶段性胜利。市城乡环境综合 治理指挥部强化统筹协调、尽职履责，市上5个督导组深 入一线、强化督查，各级各部门各司其职、齐抓共管，广 大干部群众踊跃参与、共建共享，为推进城乡环境综合治 理、建设美好家园付出了辛劳和汗水。在此，我代表市委 、市人大、市政府、市政协，向各级干部的辛勤努力，向 全市人民的积极参与，向社会各界的大力支持，表示衷心 的感谢！下面，按照全省会议要求，结合我市工作实际 ，我讲三点意见。 　　一、推进城乡环境综合治理，思想认识要再深化 　　开展城乡环境综合治理，对于推进发展、改善民 生意义十分重大，既是各级党委、政府的重要职责，又是 广大人民群众的迫切愿望。我们要切实增强责任感和紧迫 感，把思想和行动统一到省、市的部署要求上来，坚定不 移地把这项工作抓紧抓实抓好。要从三个方面进一步深化 认识： 　　一要把城乡环境综合治理作为事关群众利益的民 生工程来抓。“立党为公、执政为民”，是我们党的宗旨 在党的实践活动中的反映。发展的目的是为了人民。抓发 展，既要提高人民群众的收入水平，又要提高老百姓的生 活质量，这是我们执政一方的政治责任！城乡环境关系群 众的工作和生活，关系百姓的安全和健康。一定要看到 ，随着经济社会的发展，现在老百姓吃饭讲营养、居住求 宽敞、生活要质量，更加追求整体生活环境质量的改善 ，对创造清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加迫切。我 们在网上开通“我有话对市委书记、市长说”、“我有话 对县委书记、县长说”专栏和书记信箱、市长信箱，群众 反映比较突出的一个是道路交通问题，一个就是城市环境 问题。市委、市政府从老百姓的迫切愿望出发，作出综合 整治城区九曲河、改造城中村的决定，这是我们最大的一 项城乡环境综合治理工程，得到了广大市民的一致响应。 我们要清醒认识到，执政一方，如果连“脏、乱、差”问 题都解决不了，就谈不上科学发展、谈不上执政为民、谈 不上让群众满意！民生的事是天大的事，老百姓的事无小 事！城乡环境综合治理，与老百姓生活息息相关，这就是 天大的事，这就是我们要做的事！全市各级各部门要把开 展城乡环境综合治理作为改善民生的重要内容，从解决老 百姓最关注、最现实、最紧迫的环境卫生问题入手，为广 大群众创造良好的工作和生活环境，努力让资阳的天更蓝 、水更清、老百姓的生活更加美好！ 　　二要把城乡环境综合治理作为关系发展全局的基 础工程来抓。城乡环境是一个地方的“形象”，是社会文 明的“窗口”，是对外开放的“名片”！在全省新一轮的 发展竞争中，我们要抢抓“三大机遇”、实现“两个着力 ”，关键是解决资本问题，基础在营造一流环境。软环境 重点要抓机关行政效能建设，硬环境重点要抓城乡环境综 合治理。我们要向外界推销资阳，如果连“脏、乱、差 ”问题都解决不了，就很难让人家相信我们有良好的发展 软环境，也难以坚定外来投资者在资阳创业发展的信心。 所以，只有通过城乡环境综合治理，优化城市功能、提升 城市品位，美化村容村貌、促进乡风文明，才能创造我们 的发展优势，提升资阳发展的“软实力”。同时要看到 ，城乡基础设施建设是国省扩内需促增长的重要投资方向 。从这个意义上讲，开展城乡环境综合治理既是抓投入促 发展的重要内容，也面临着难得的历史机遇。我们要切实 转变环境治理就是简单打扫卫生的观念，而是要将其作为 加快发展的一项重要基础性工程，进一步创优城乡环境 ，增强资阳在区域发展大格局中的竞争力！ 　　三要把城乡环境综合治理作为检验干部作风的重 要载体来抓。开展城乡环境综合治理，是党政得民心、群 众得实惠、干部受教育的重要工作。综合治理的成效，体 现执政水平，检验干部能力，折射工作作风！一个对身边 “脏、乱、差”现象熟视无睹、麻木不仁的干部，很难想 象他会有强烈的责任感，会对工作认真负责！因此，在开 展城乡环境综合治理这个问题上，抓好整治是尽职，不抓 整治是失职，抓不好整治是不称职！当前，我们既要纠正 把环境治理看成是少数部门的事、与己无关的错误认识 ，又要克服工作应付了事、不敢攻坚克难的消极心理。要 坚持把开展城乡环境综合治理作为深化机关行政效能建设 的重要抓手，作为锻炼和检验干部的重要舞台，不仅要扫 出一片洁净的天地，还要扫出一流的作风，扫出一股清新 的风气，充分展现资阳干部良好的精神风貌！ 　　二、推进城乡环境综合治理，任务重点要再明确 　　当前和今后一个时期，按照省委、省政府的部署 要求，我们要进一步明确任务、突出重点，推进城乡环境 综合治理再上新台阶。力争到2010年底，全市4个县（市 、区）的城区、80%的乡镇、60%的村达到“清洁化、秩序 化、优美化、制度化”标准，形成城乡容貌改观、环境管 理有序、城镇品味提升、发展环境优化、居民素质提高的 局面，为全市人民创造清洁整齐、舒适优美的工作生活环 境，为实现“两个着力”营造良好发展环境。工作中，要 突出“五抓”： 　　一要抓整治，尽快改善城乡环境面貌。推进城乡 环境综合治理，首先要从群众反映强烈的问题入手，打好 集中整治攻坚战。一是在重点上，抓好“五乱治理”。对 “垃圾乱扔”问题，要加大清扫和保洁力度，落实“门前 三包”，实施垃圾集中清运和规范处理。对“广告乱贴 ”问题，要彻底清理各类非法小广告，规划建设广告栏、 广告橱窗，引导广告规范发布和商店招牌规范设置。对 “摊位乱摆”问题，要清理整顿各类占道经营摊点，规划 建设一批农贸市场、商品批发市场，引导摊点入市，加强 管理服务。对“车辆乱停”问题，要完善标识、标线等管 理设施，合理设置停放区域，特别要加强对公交车、出租 车、三轮车的管理。对“工地乱象”问题，要深入开展文 明工地、标准化工地创建活动，有效解决施工现场噪音扰 民、扬尘污染、渣土清运等问题。细微处见精神，细节决 定成败。“五乱”整治都是一些小事和细节，但只有认真 做好这些小事，才能真正取得综合治理的整体实效。二是 在区域上，突出“四个整治”。在城镇，加大城郊结合部 、背街小巷、城中村、集贸市场、车站码头等重点部位治 理力度，做到不留死角、全面治理。在农村，切实抓好农 村面源污染和白色污染治理、村组道路硬化、庭院绿化美 化等工作，特别要结合发展现代畜牧业，配套发展种养互 动循环经济。在交通沿线，着力抓好公路、铁路、河道沿 线的环境整治。在水域，要以“两湖一库”（龙泉湖、三 岔湖、老鹰水库）、“一江一河”（沱江、九曲河）为重 点，抓紧落实各项水环境治理措施，特别要加快九曲河综 合整治，全面改善人居环境，提升资阳环境形象。 　　二要抓基础，着力突破治理工作薄弱环节。我市 城镇基础设施和市政设施建设滞后，既是城镇建设必须尽 快补强的“短板”，也是城乡环境综合治理必须着力突破 的“瓶颈”。一是突出重点。加强交通管理设施、环卫设 施、治污设施、商贸设施建设，特别要抓紧新建和改造一 批城镇生活垃圾中转站，抓紧规划建设一批污水处理厂和 垃圾处理场，提高污水和垃圾集中收集率、无害化处理率 。要大力推进城市绿化工程，提高城市建成区绿地率、绿 化覆盖率和绿化质量。二是加大投入。加快基础设施建设 ，解决资金难题至关重要。要坚持多渠道包装项目，多元 化筹措资金。要向上争，抓住国、省支持城乡基础设施建 设机遇，加强项目包装，积极向上对接争取，尽快开工建 设一批亟需的设施项目；要市场找，引导民间资本参与投 资建设可供经营的市政公用、环卫环保等设施项目；要多 方筹，特别要注重整合政府资源，通过银行融资建设一批 重大设施项目。三是强化管理。城镇基础设施和市政设施 建起来后，很重要的是有效管理、高效利用。要注重统筹 利用、设施共享，切实避免低效利用、重复建设，充分发 挥最大效益。 　　三要抓规划，努力塑造城乡特色风貌。规划是 “牛鼻子”！任何一个地方特色风貌的形成都有一个过程 ，我们必须着眼长远科学规划，以规划指导建设、规范管 理，在提高建设管理水平中塑造特色风貌。城市规划要坚 持高起点，注重融入文化元素和现代理念。一个城市的精 神和特色，需要综合文化底蕴、地域特色、经济发展等诸 多因素，需要处理好功能与品位、现代与传统、人文与自 然等各种关系，从而形成彰显特色魅力的城市规划。当前 ，中规院正在帮助我们开展资阳城市空间发展战略研究和 城市总体规划修编。我们要同步抓好城市风貌规划设计 ，注重塑造风貌、注重个性特色、注重色彩协调、注重历 史传承，全面展示资阳风情和文化魅力。各县（市）要按 照“规划高起点、建设高质量、管理高水平”的要求，聘 请一流专家，抓好县城规划修编和风貌设计。村镇规划要 坚持因地制宜，注重体现丘区民居特色。紧密结合农村地 形地貌，坚持依山就势、错落有致，抓好村庄布局、村落 规划和民居设计，打破公路两侧夹道建房形成的“夹皮沟 ”，打破横成排、竖成行的“军营式”院落布局，打破 “火柴盒”式的民居旧貌，充分体现丘陵地区山水田园风 光和自然和谐之美。规划和建设部门要根据农村实际，尊 重农民意愿，设计新型民居样式供农民群众选择，引导他 们改善生活居住环境。 　　四要抓机制，打好城乡环境综合治理持久战。要 按照工作“制度化、规范化、常态化”的要求，建立和完 善长效机制，持续推进城乡环境综合治理工作。工作中 ，要特别注重解决好三个问题：一是解决“有人管事”的 问题。纵向上坚持属地管理，县（市、区）对本地综合治 理要统筹研究、通盘考虑，各乡镇（街道）作为责任主体 和工作主体，要全面实行领导包片、部门包段、干部包户 ，确保工作落实。横向上坚持各尽其责，要建立完善涵盖 规划、投入、建设、管理、监督和奖惩等各个环节的工作 机制，把相关工作纳入建设、城管、环保、卫生、交通、 工商等部门的履职内容和日常工作。二是解决“有人做事 ”的问题。按照“专群结合、广泛动员、形成合力”的原 则，着力建好职能化的管理队伍、专业化的技术队伍、市 场化的日常保洁维护队伍“三支队伍”，全面提高城乡环 境综合治理水平。三是解决“有钱办事”的问题。建立财 政投入、项目争取、市场运作等多渠道筹资模式，坚持走 市场化的路子，进一步加大投入力度。总之，我们要通过 创新体制机制推动城乡环境综合治理，努力实现由运动式 、突击式整治向常态化、制度化管理转变，确保综合治理 工作深入持久、保持常态、收到实效！ 　　五要抓主体，形成全民支持参与的良好氛围。城 乡环境综合治理，主体是群众，关键在形成合力。要大力 实施“进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景 区、进家庭”的“七进”活动，营造人人支持和参与城乡 环境综合治理的良好氛围。要深化文明卫生习惯养成教育 活动，扎实开展“告别生活陋习、争做文明市民”主题实 践活动，引导城乡居民养成良好的生活习俗、文明的行为 习惯、健康的生活方式。要深入开展群众性精神文明创建 活动，充分激发全市人民“爱我资阳、建设资阳”的热情 ，把开展城乡环境综合治理的过程，变成提升群众素质、 共促加快发展的过程。要发挥社会舆论的监督作用，对违 背卫生文明和公共道德的错误言行和丑陋现象进行批评和 引导，对违法违规行为进行制止、纠正和处罚。总之，我 们要进一步把全社会的力量都动员起来，促进全市人民都 行动起来，共同建设清洁、整齐的美好新家园！ 　　三、推进城乡环境综合治理，工作责任要再强化 　　城乡环境综合治理是一项长期而艰巨的任务。各 级各部门要在思想上更加重视，态度上更加坚决，责任上 更加到位，措施上更加有力，务实高效推进，确保取得实 效。 　　一要强化组织领导。环境治理能否取得实效，领 导重视是关键！要把城乡环境综合治理摆在更加突出的位 置，坚持“党政推动、领导带动、整体联动”，坚持“条 块结合、以块为主、属地管理”的原则，全党动员、全民 动手，真正形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的大治理 格局。要把城乡环境综合治理作为一项重要工作，党政主 要领导要带头抓点、作出示范，主动研究解决规划、投入 、制度等重大问题；市、县指挥部及办公室要充分发挥统 筹协调、组织指挥、监督检查职能，一级抓一级、层层抓 落实，确保工作扎实推进；各级各部门要分工明确，各负 其责，密切协作，进一步形成推动城乡环境综合治理的强 大合力。 　　二要强化督查奖惩。城乡环境治理不好的背后 ，是行政不作为！必须以严格的纪律为保障，确保治理工 作取得实效。监督要到位。要把群众监督、媒体监督和行 政单位监督结合起来，公布举报电话，聘请监督员，广泛 接受群众监督；要通过电视台和报纸、网络等媒体，对 “脏、乱、差”问题进行“揭短”、“亮丑”。前段时间 ，报社和电视台的新闻监督是到位的，今后还要继续跟进 ，该表扬的要表扬，该曝光的要曝光。督查要深入。采取 明察暗访、突击抽查和随机复查等方式，对工作开展得好 的大张旗鼓地表扬，对治理效果差的进行通报批评。奖惩 要逗硬。从今年起，市上将每年综合评定治理工作“十佳 ”乡镇，并给予表彰奖励；对认识不到位、措施不得力、 群众反映强烈的，坚决问责追究！ 　　三要强化宣传引导。环境建设没有局外人，人人 都是主体，事事关系资阳形象！我们要通过宣传引导，动 员人民群众和社会各界积极投身到环境治理工作中来。宣 传部门和新闻媒体要进一步加大宣传力度，大力宣传城乡 环境综合治理的目的意义、整治内容和先进典型，形成强 大的舆论引导力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组 织的桥梁纽带作用，充分调动人民群众和社会各界参与支 持环境建设的积极性、创造性。全市人民都要以主人翁的 姿态踊跃参与进来，从我做起、从小事做起、从现在做起 ，自觉维护环境卫生和社会秩序，为美化我们的家园贡献 力量，形成人人参与环境治理、人人享受幸福生活的良好 局面！ 　　同志们，开展城乡环境综合治理，是人民之所盼 、发展之所需、干部之所责！市委、市政府号召，全市各 级各部门和广大干部群众积极行动起来，全民参与、共同 努力，奋力推动城乡环境综合治理再上新水平，为实现 “两个着力”营造良好环境，为全省“两个加快”作出新 的贡献！ 李佳同志在全市重点建设项目工作 推进会上的讲话 （2009年8月19日） 　　今天，我们召开全市重点建设项目工作推进会，主要 是总结分析今年以来全市重点建设项目推进情况，安排部 署下一步重点建设项目工作，进一步锁定目标、增添措施 、破解难题，坚定不移大抓项目、抓大项目，继续保持投 资强劲增势，确保全年目标任务圆满完成。全党抓经济 ，重点抓工业，关键在项目。研究项目工作实际上就是研 究资阳发展。市委二届十次全会面对新形势、新任务，结 合资阳实际，优化确立了以打造“一区两带四基地”为载 体、实现“两个着力”的目标定位，确立了“充分开放、 融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目 ”的发展路径，得到了全市上下的一致认同，关键是要把 这些思路、目标和重点变为发展规划、落实到具体的项目 上。今年以来，全市上下牢固树立“项目是经济工作的第 一抓手”、“大抓项目、抓大项目”、“项目工作细节决 定成败”的意识，以项目为突破，推动全市经济持续较快 增长，让我们更加坚定了狠抓重点项目、推进跨越发展的 信心和决心。为此，下半年工作的总体要求是：认准目标 坚定不移抓下去，制定措施实实在在落下去，盯住责任踏 踏实实沉下去，确保圆满完成全年各项目标任务，努力实 现“经济发展一年比一年好，人民生活一年比一年好”。 　　刚才，勤宏同志作了很好的讲话，对上半年项目工作 进行了总结，对存在的具体问题进行了分析，对下半年的 工作作了部署。我都赞成，请同志们认真学习，抓好落实 。下面，我强调三点要求。 　　一、要进一步解放思想 　　解放思想是我们推动工作的一大法宝。市委二届十次 全会强调，特别要在加快发展、工业强市、项目建设、开 放合作四个方面进一步解放思想，引起了全市干部群众的 一致共鸣。当前，项目工作中存在的推进难的问题、效率 低的问题、要素瓶颈的问题等等，首要的是思想解放不够 ，核心是观念的问题。落后的经济源于观念的落后！为此 ，还要进一步强调“解放思想”的问题。 　　一是在把握机遇上进一步解放思想。机遇只是一种可 能，如果抓不住机遇，可能就变不成现实！当前，就我们 面临的环境机遇看，有很多人关心资阳发展，支持资阳发 展，我们一定要倍加珍惜这种机遇。在这种环境下，如果 我们自身错失了机遇，就对不起资阳的发展，对不起资阳 的人民；在这种环境下，如果有的同志还无动于衷、悠然 自得、得过且过，就不是一个称职的干部。就面临的政策 机遇看，特别强调一点，该开工的项目一定要尽快开工。 在国家鼓励投资和实行宽松信贷政策的情况下，如果项目 不抓紧开工，一旦明年政策调整，项目就可能搁下来。所 以，项目开工要抓紧，项目融资要加快。就面临的人才机 遇看，最近，我们商请省级有关部门和成都市一次性选派 了13名干部到我市挂职，紧接着还将有4名干部到我市挂 职。这些下派干部非常优秀，都是单位的骨干，所在部门 、单位资源非常丰富，我们一定要抓住这一有利机遇，充 分发挥他们的优势，助推资阳更快更好发展。总之，我们 要在继续解放思想中把握机遇，把资阳的工作干得更好 ，不辜负500万人民对我们的期待！ 　　二是在加快发展上进一步解放思想。资阳不加快发展 必定加速落后！我们一定要牢牢记住这句话。在全省加快 发展大格局中，各地你追我赶、竞相发展，资阳不进则退 、小进也退！我们必须扭住加快发展主题，不等待、不懈 怠、不折腾，方方面面的工作都要服务加快发展、服从加 快发展、落脚到加快发展，用加快发展来解决发展中的问 题。我两个多月前去过一次雁江区清水乡鲤鱼村，昨天第 二次去调研，亲眼看到了这个村的发展变化。当村民握着 我的手，不断地说“感谢党委政府”的时候，我既对建国 60周年了我们身边还有这么贫穷的老百姓而感到愧疚，更 深切感受到老百姓思发展、盼富裕的迫切愿望！今天上午 ，我到九曲河沿岸调研，看望了部分拆迁户，他们的生活 环境确实让人揪心！他们一致表示支持市委、市政府作出 的实施九曲河综合整治的决定。作为一级党委政府，我们 要全力帮助老百姓脱贫致富，帮助他们过上幸福生活，这 是我们义不容辞的责任。我们的发展绝不仅仅是GDP、经 济数据的增长，更重要的是让群众得实惠，让资阳老百姓 过上好日子！从这个意义上讲，加快发展是现实所需，更 是民心所向，一天也不能懈怠！一天都不能耽搁！ 　　三是在鼓励创新上进一步解放思想。创新是灵魂。观 念和思维的创新，是理性的否定，是创造性的突破，是历 史性的超越。对发展中的难题，必须也只能通过创新来解 决。实际工作中，我们有个别同志的观念和思维还需大力 创新。比如，在思维方式上，都说没有文件规定的不能办 ，但为什么不去想，文件没有禁止的正好办？在争取支持 上，如果不争不抢、不跑不要，自然就成为被遗忘的角落 ；为什么不去想，别人能够争取，我们又为何不能争取 ？在市场理念上，一些地方和个别同志一讲发展，就两眼 盯着财政的口袋，但为什么不去想以市场的理念、市场运 作的方式筹集资金？整合资源是一项重要的能力。不去整 合资源、不去聚集资金，对地方来讲就谈不上发展。我们 鼓励加快发展先行先试，提倡“先干不评论，先试不议论 ”，只要法律法规没有明令禁止的，都可以大胆去闯、去 试，大力营造鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境 ，激励各级干部创新理念、创新思维、创新方法，奋力推 动资阳加快发展。 　　二、要进一步创新工作 　　政策是生命，方式方法也是生命。推动工作，一定要 讲究方式方法。方式方法的不同，反映的是干部能力水平 的高低，带来的是不同的工作效果，我们不能辛辛苦苦创 造落后！这里，特别强调三点： 　　一要学会“从解决问题出发来研究问题”的思维方式 。资阳的发展系于我们每个人身上，以什么样的思维方式 思考问题，从什么角度认识问题，用什么样的工作方法破 解难题，直接关系到发展的成效和目标的实现。推进“三 化联动”，推动项目建设，实施开放合作，各方面工作推 进中必然要遇到各种各样的矛盾问题，关键是我们如何来 看待、怎样来处理。一定要立足于解决问题来研究问题 ，而不是大家都能够提出问题，但最终却没有人愿意解决 问题。对重点建设项目推进中存在的问题，要立足怎样来 解决，用好用活政策也好，需要领导协调也好，请求上级 部门支持也好，关键是要想办法。部门要树立全局意识 ，相互协作配合，全力解决问题；部门不能解决的，政府 分管领导要沉下去解决；政府分管领导解决不了的，要报 告市委、市政府，大家共同来研究解决。愿不愿做事，敢 不敢做事，能不能做事，这是对党员干部党性的考验、能 力的检验。一定要立足为发展服务、为群众服务，多做解 决问题的事情，多做顺应民意的事情，多做有益发展的事 情。 　　二要协调处理好“扩权县”与市级部门之间的关系。 我市有三个县（市）被确定为全省扩权强县试点，这是加 快县域经济发展、加快资阳发展的难得机遇。要把扩权县 的发展放到资阳发展大局中来考虑，正确处理扩权县与市 级部门的关系。从市级部门的角度讲，不能认为已经扩权 了，就可以对扩权县的发展不问不管了，就可以减少一些 支持力度了；从扩权县的角度讲，不能认为经济审批和财 政已经直接对省，相关工作就不再与市级部门有关系了 ，直接对省级部门就行了。市和县（市、区）都是一家 ，发展是共同的取向。我们要用好试点政策，认真研究、 大力创新扩权强县体制下，扩权县与市级部门之间的工作 运行机制。扩权县既要多往省上跑，多争取资源，多争取 项目，也要加强与市级部门的信息沟通和工作衔接；市级 部门要坚持把扩权县纳入市上统筹全局，加大帮促力度 ，上下联动、齐心协力，共同推动县域经济驶入加快发展 快车道。 　　三要有效整合政府资源。各级政府最多的工作就是协 调、统筹和解决问题。有很多项目涉及多个部门，部门与 部门之间如何密切配合、提高效率、整体推进，共同把项 目建设中出现的问题解决好，这需要政府统筹协调，整合 资源，整合力量。如果每一个问题都必须主要领导亲自出 面才能解决，这其实反映出我们的工作机制、运行机制还 存在问题，也反映出分管领导还需要加强工作协调。主要 领导在强化统筹的同时，要支持督促分管领导协调处理问 题；分管领导要放开手脚，创造性地研究处理加快发展和 项目建设中存在的问题。要用和谐的理念、系统的思维和 市场的办法认真研究投入机制、要素保障等问题，将项目 生成、资金筹集、业主选择等问题细化、量化和具体化 ，确保项目建设高效有力推进。 　　三、要进一步强化责任 　　一是领导干部要增强责任感。领导意味着责任。作为 领导干部，就是要在其位、谋其政、履其职，自觉承担起 应尽之责。一个部门交给你，一支队伍交给你，一项工作 交给你，实际上就是把沉甸甸的责任交给了你。如何发挥 统揽协调作用，发挥榜样示范作用，带领干部群众把工作 更好更快向前推进，是对领导干部责任心和工作能力水平 的检验。我们实行市级领导联系重点建设项目制度，就是 把发展的责任落实到每一名领导干部的身上。大家一定要 强化责任意识，层层分解落实任务，创造性地推进工作 ，确保项目加快建设，奋力推动资阳加快发展！ 　　二是加强督查管理。推进项目建设，计划要细化，任 务要分解，方法要科学，措施要可行，责任要到位，进度 要加快，这都需要健全督查机制，强化督促检查。管理的 目的在于更好地推进工作，提高效率、提升效益。督查也 是一样，一定要着眼于解决问题、着力于提高效率来开展 。在今年剩下的几个月时间里，要进一步加强项目跟踪督 办，认真落实好“周督查、旬分析、月报告”制度，定期 向市委、市政府报告项目推进情况，促进重点项目按进度 加快建设。 　　三是鲜明用人导向。用一个人，就是树立一面旗帜。 市委二届十次全会鲜明了干部“六用六不用”的要求，明 确了用人的原则和导向。这里再强调两点：一是对不干事 和干不成事的干部要“就地卧倒”；对跑官要官的干部一 经发现和查实要一律“封杀”；对贪赃枉法的干部要“坚 决惩处”！二是对能干事、能干成事的干部要“论功行奖 ”；对因积极干事而受到诬陷或有缺点的干部要关心保护 ；对干得成事的干部要开辟通道！总之，要建立一套好的 干部工作机制，让优秀的干部能够脱颖而出，把充满生机 与活力的干部使用起来，保护、支持、鼓励我们的干部全 身心投入工作，一心一意抓发展！ 　　同志们，下半年工作任务艰巨，在座各位重任在肩。 资阳的事情要大家一起干，资阳的发展要大家一起抓！希 望全市干部继续发扬团结一心、奋力拼搏的良好作风，进 一步把项目工作抓紧抓好，努力保持全市经济持续快速发 展的良好势头，为完成全年目标任务、实现“两个着力 ”而努力奋斗，为全省“两个加快”作出我们应有的贡献 ！ 李佳同志在全市2009—2010年农村扶贫 解困行动计划实施动员大会上的讲话 （2009年8月21日） 　　 为深入贯彻落实科学发展观，进一步改变我市农村贫 困地区的落后面貌，市委二届十次全会决定在全市开展农 村扶贫解困行动，力争用两年时间，使全市扶贫新村的贫 困人口实现生活水平、生产条件、居家出行、健康状况、 致富能力“五个明显改观”，并通过点面结合、以点带面 ，进一步推进城乡统筹、推动加快发展。今天，市委、市 政府在这里召开全市2009—2010年农村扶贫解困行动计划 实施动员大会，并正式下派97名驻村干部，以领导联村、 部门帮村、干部驻村“三村行动”为载体，举全市之力打 一场扶贫解困行动攻坚战，为实现“两个着力”打下坚实 基础。 　　刚才，正礼同志宣读了全市扶贫帮村先进表彰通 报，先进单位和先进个人代表、雁江区清水乡鲤鱼村党支 部书记和下派驻村干部代表分别作了发言。省扶贫办主任 赵学谦同志到会指导并讲话，对我市扶贫开发工作给予了 充分肯定，并就做好下一步工作提出了明确要求，希望同 志们认真学习，结合实际抓好落实。下面，我讲四点意见 。 　　一、深化思想认识，坚定推进农村扶贫解困行动 　　我市历届党委政府高度重视扶贫开发工作，推动 全市扶贫开发事业取得了明显成效。但我们必须清醒看到 ，资阳是典型的丘陵大市，推进农村扶贫开发是一个长期 而艰巨的过程。面对加快发展的新机遇，我们要顺应老百 姓过上幸福生活的新期待，进一步把农村扶贫开发放到加 快发展的新形势下来深化认识，坚定不移推进农村扶贫解 困行动。 　　第一，践行科学发展观，必须扎实推进农村扶贫 解困行动。科学发展观是发展的科学观，就是要研究发展 、实践发展；科学发展观是民生的发展观，核心是以人为 本，最终目的是让所有人民共享改革发展成果。市委二届 十次全会立足资阳“四个最大”的市情，在科学把握发展 环境中继续解放思想，确立了打造“一区两带四基地”、 实现“两个着力”的目标定位，明确了“充分开放、融入 成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发 展路径，以此推动资阳加快发展、跨越发展、科学发展。 我们把加快发展作为首要任务，这既符合资阳发展的实际 ，又体现科学发展观的基本要求，就是要努力让资阳经济 发展一年比一年好，人民生活一年比一年好！我们必须深 刻认识到，对资阳这样的丘陵大市而言，没有农村特别是 贫困地区的加快发展，就不可能有全市的整体加快发展 ，就不是真正意义上的科学发展！我们推动加快发展，一 定是城乡相融、产业联动的加快发展，一定是整体推进、 同步提升的加快发展，一定是共同富裕、共享成果的加快 发展。这就要求我们在推动发展过程中，必须贯彻全面协 调可持续发展的要求，既要注重经济的增长，又要关注民 生的改善；既要推动城市的发展，又要加快农村的发展 ，特别是要加快贫困地区的脱贫发展！一句话，就是要让 资阳的每个地方都得以充分发展，让资阳城乡老百姓的生 活水平同步提高！从这个意义上讲，开展扶贫解困行动 ，既是践行科学发展观的根本要求，又是推动加快发展、 实现“两个着力”的重要内容，我们必须坚定推进、抓出 成效！ 　　第二，改变农村落后现状，必须扎实推进农村扶 贫解困行动。我们发展的目标是消除贫穷、实现共同富裕 ，全面建设小康社会。资阳近500万人口中，农业人口占 到420万。建区设市以来，我们一直致力统筹城乡发展 ，致力发展农村经济，但仍然面临城乡差距大、群众不富 的压力，广大农村还相对比较落后。目前，全市还有 483个贫困村没有纳入国省扶贫规划，占全市行政村总数 的17.2%；还有38.5万贫困人口，占农村人口的9.2%；还 有1762个村村道未畅通化，1962个旱山村和严重缺水村 140万人生产生活用水困难。我到雁江区清水乡鲤鱼村调 研，看到禹兴付家一贫如洗的生活现状，心情非常沉重。 建国都60年了，在离城区不远的地方，还有生活如此困难 的群众，作为共产党的干部，我们感到愧疚，更感到一份 沉甸甸的责任！近段时间以来，在各级各部门的共同帮扶 下，鲤鱼村和禹兴付一家生产生活条件正在逐步改善。但 我们必须清醒看到，像鲤鱼村这样的贫困村和禹兴付这样 的贫困户，在我市其他地方也还存在，贫困家庭的生活状 况确实让人揪心！我们强调，党员干部做人做事，一讲党 性，二讲良心，我们绝不能对当前农村的贫困现状麻木不 仁、视而不见！我们是人民的公仆，一定要时刻牢记全心 全意为人民服务的宗旨，时刻关心老百姓的疾苦，对老百 姓的问题看见一个帮扶一个、知道一件解决一件，帮助他 们走上脱贫致富的康庄大道。从这个意义上讲，开展扶贫 解困行动，就是抓发展，从根本上改变农村落后现状！就 是建和谐，让全市人民共享改革发展成果！ 　　第三，巩固党的执政基础，必须扎实推进农村扶 贫解困行动。我们党是执政党，执政的根基在人民群众。 我们的一举一动都体现党的形象，任何一项工作都要始终 围绕巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执 政资源来展开。基础不牢，地动山摇。我市地域以农村为 主，人口以农民为主，加强党的执政基础，农村是非常重 要的方面。农村稳，则社会稳；农民富，则社会富；农业 发展，才是真正发展。实施农村扶贫解困行动，体现的是 “立党为公、执政为民”的根本宗旨，造福的是广大贫困 群众，推动的是城乡统筹发展，是一项符合党心、顺应民 意的民生工程、民心工程，对巩固党的执政基础有着十分 重要的现实意义！老百姓最朴实，只要我们给予一点点帮 助、一点点支持、一点点关怀，他们就会记在心里、挂在 嘴上，衷心感谢共产党！从这个意义上讲，扶贫解困不仅 是一个经济问题，更是一个政治问题！我们开展农村扶贫 解困行动，就是要从我市发展不平衡、欠发达的市情出发 ，从贫困群众急需受益的事情着手，努力让贫困群众看到 变化和希望；就是要通过扶贫开发，促进农民持续增收和 农村加快发展，最终实现全面小康、共同富裕，从而巩固 我们党在广大农村的执政基础。 　　二、明确工作重点，全力推进农村扶贫解困行动 　　扶贫开发是一项系统工程。我们推进农村扶贫解 困行动，要围绕“五个明显改观”的总体目标，突出重点 、整体推进，着力抓好以下几个方面的工作。 　　一要突出抓农村基础设施建设。基础设施条件滞 后，是制约贫困村发展的最大瓶颈。一定意义上讲，基础 设施建设的力度，决定扶贫开发的深度！“要致富，先修 路”，说的就是这个道理。因此，我们要以道路、水利等 基础设施建设为重点，着力改善贫困村发展的基础条件。 道路建设上，要抓住当前国、省扩内需保增长政策机遇 ，积极向上争取项目和资金支持，强力推进农村断头路和 通村通畅工程建设，着力解决群众出行难、农产品运输难 等问题。水利建设上，要在突出抓好毗河供水等重大水利 项目建设的同时，毫不放松地抓好贫困地区农田水利基本 建设，动员群众投工投劳建设蓄水池、山平塘、囤水田等 小微水利，从根本上解决贫困村发展用水问题；深入实施 乡村供水和红层找水打井工程，逐步解决旱山村和严重缺 水村140万人生产生活用水困难。同时，要结合开展城乡 环境综合治理，高度重视农村环境建设和生态保护，不断 改善农民人居环境和生活质量。 　　二要突出抓农村特色产业培育。农村工作千头万 绪，归根结底是让农民增收致富，而持续增收的根本在于 产业发展。只有大力推进农业产业化，贫困村发展才有希 望，贫困农民才能实现真正意义上的脱贫致富。因此，要 把产业扶贫摆在更加突出的位置，重点抓好贫困村的特色 产业培育。一方面，要因地制宜选准产业。针对贫困村实 际，突出比较优势，实施分类帮扶，切实找准贫困村加快 发展、农民持续稳定增收的产业发展路子。另一方面，要 引进业主带动。鼓励并支持农产品加工龙头企业和业主到 贫困村建设特色种养基地，发挥其市场、资金和技术优势 ，带动农民增收致富；同时，要大力发展农民专业合作组 织，进一步完善利益联结机制，增强贫困农民抵御自然风 险、市场风险的能力。劳务输出是农民增收的重要渠道。 要高度重视贫困地区人力资源开发，开展农村职业技术和 农业实用技术培训，培养“有文化、懂技术、会经营”的 新型农民，成建制有序输出劳动力，拓宽贫困农民增收渠 道。 　　三要突出抓农村社会事业发展。教育、医疗、保 障等社会事业与老百姓息息相关。我们要通过扶贫解困行 动，各方努力、多方争取，把农村社会事业发展进一步向 前推进。要按照城乡教育均衡协调发展要求，加大农村教 育事业投入，着力改善农村义务教育基础条件。孩子就是 未来，是贫困农民最大的希望！要特别关爱留守儿童、困 难学子，认真开展助学帮困工作，绝不能让贫困家庭子女 失学！当前，农民因病致贫返贫现象较为突出。要在扎实 抓好卫生站点建设，配备有资格的医务人员，改善农村医 疗卫生条件的同时，进一步巩固完善新型农村合作医疗制 度，切实提高农村医疗保障水平，真正让贫困群众都看得 起病！同时，加强农村广播、有线电视、信息网络建设 ，不断满足贫困群众精神文化需求，增强他们战胜困难、 脱贫致富的信心和决心。 　　四要突出抓农村安居工程建设。住有所居，是最 基本的民生。安居才能乐业，才有农村的发展和稳定！我 们不希望看到，在资阳的土地上，一边是高楼大厦，一边 是破旧茅屋！在推进城市城中村、棚户区改造的同时，我 们要把安居工程摆上重要议事日程，采取有力措施认真解 决农村贫困农户无房危房问题。一方面，要摸清无房危房 情况，积极向省上汇报争取，力争更多的贫困农户房屋改 建纳入上级“安居”工程和“安身”工程。另一方面，市 上要统筹协调、加强指导，市级各部门要联系帮扶改建 1—2户最困难的危房无房户，县（市、区）要充分发挥主 体作用，通过出台政策、加大投入、社会捐赠等多种方式 筹集资金，发动群众自力更生、自筹自建，力争今明两年 解决8500户贫困农户无房危房问题。 　　五是突出抓农村基层组织建设。农村基层组织是 党在农村全部工作和发挥战斗力的基础。要看到，凡是发 展得好、社会和谐、群众满意度高的地方，都有一个坚强 有力的农村基层党组织。送钱送物，不如送一个好干部 ！一个地方落后，首先是思想观念的落后；一个地方要发 展，关键需要一个坚强的战斗堡垒。因此，必须把农村基 层组织建设作为扶贫解困行动的一项重要工作来抓。一方 面，要建好村班子、选好领路人。结合选配“一村一名大 学生”计划和实施“万村党建富民、建设美好家园”行动 ，进一步充实配强村级领导班子，特别是要把政治素质好 、带富能力强、群众拥护的党员能人选拔到村党支部书记 岗位上来，让村班子真正成为农村加快发展的主心骨、农 民脱贫致富的领路人。另一方面，要提升党员素质、增强 致富能力。党员只有率先富起来，带领群众脱贫致富才有 说服力！要认真组织开展第三批学习实践科学发展观活动 ，扎实推进农村党员干部现代远程教育，采取引进来讲、 走出去看等多种方式，提升农村党员干部的整体素质和带 富能力，成为引领发展的示范典型。 　　三、着眼持续发展，创新推进农村扶贫解困行动 　　推进农村扶贫解困行动，需要科学谋划、统筹兼 顾、创新推进。工作中，要立足当前，着眼长远，正确处 理好政府主导与社会参与、扶持发展与自力更生、整村推 进与个体脱贫的关系，建立健全贫困村发展内生机制，增 强自我“造血”功能。具体讲，要特别注重三个关键问题 。 　　一要坚持高起点规划。扶贫开发，规划必须先行 ！要把扶贫规划作为扶贫开发工作的“纲”，合理安排扶 贫开发时序，实现扶贫一盘棋、发展一张图，一届接着一 届干。要搞好规划衔接，扶贫村发展规划要主动对接县域 、镇乡经济社会发展规划，特别是要与周边村社发展规划 相融，与现代农业发展和新农村建设相配套，真正实现统 筹规划、连片开发、整村推进。要突出规划重点，着眼长 远重点抓好基础设施、产业发展和社会事业发展规划，每 个村规划1至2个具有比较优势的产业，新上1至2个基础设 施及民生社会事业项目，努力提高贫困村自我发展能力。 要提高规划水平，特别是在扶贫村村落规划上，要突出特 色风貌，打破“夹皮沟”、“军营式”、“火柴盒”的农 房建设模式，充分体现实用性、多样性和特色化。 　　二要坚持项目化运作。农村扶贫解困，核心问题 是增加投入！扶贫投入不能是“天女散花”，关键是要抓 住项目这个“牛鼻子”，整合各方资源，集中连片开发。 要向上争取项目。近年来，国省扶贫项目和涉农项目很多 ，能否落地资阳，取决于我们自身的基础工作。特别是当 前省、市都在搞扶贫项目建设竞争比选，各地一定要善于 推介自己，做实做细项目前期工作，争取一比即中。要整 合项目资金。按照“渠道不乱、用途不变”的原则，整合 扶贫开发、以工代赈、对口帮扶和涉农项目资金，集中支 持重点贫困村的基础设施建设和产业发展。坚持以开放促 开发，突出比较优势，依托特色资源，引进业主参与扶贫 开发，重点引导优秀外出人才回乡创业，示范带动贫困群 众增收致富。 　　三要坚持新机制推进。扶贫开发的最终目的是实 现可持续的发展。工作中一定要按照“政府主导、群众主 体、社会参与”的原则，着力探索创新长效机制，形成 “大扶贫”工作格局！政府主导方面，要在认真落实各项 强农惠农和扶贫开发政策的同时，把工作重点放在有效整 合政策、财力和人力等行政资源的机制上，强化政府主导 ，集中力量攻坚，形成强大工作合力。群众主体方面，要 注重发挥村民自治组织和专业合作组织的作用，把贫困农 户组织起来，使其成为扶贫开发的建设主体和受益主体。 特别是要总结创新扶贫项目建设竞争比选机制和项目民选 、决策民定、资金民集、效果民评的“四民”推进机制 ，让扶贫对象参与到扶贫开发的决策和管理中来。社会参 与方面，要广泛宣传发动，积极鼓励和支持企业、业主、 社会爱心人士、机关干部参与到扶贫解困工作中来，帮助 群众脱贫致富，实现共同富裕。 　　四、强化组织保障，扎实推进农村扶贫解困行动 　　农村扶贫解困工作综合性强，涉及面广。各级党 委政府一定要加强领导、务实推进，通过扎实有效的工作 ，使全市农村贫困地区和贫困群众的生产生活条件明显改 观。 　　一要强化领导，狠抓责任落实。开展扶贫解困行 动，关键在领导重视，核心在责任落实。市委在全市部署 开展领导联村、部门帮村、干部驻村“三村行动”，既是 践行科学发展观、推动扶贫攻坚的重大举措，又是转变干 部作风、密切党群关系的重要抓手。各级各部门一定要认 真落实，不走过场、务求实效。联系领导要作出表率，带 头深入贫困村了解实情，帮助解决具体问题。帮扶部门要 认真开展结对帮扶，全力支持贫困村发展，不脱贫不脱钩 ！这次下派驻村的97名干部，都是各单位精心挑选出来的 业务骨干，市委对你们寄予了希望，老百姓对你们充满了 期待。你们带着市委的重托，主动争取到农村贫困地区去 工作，从大的方面说，是在为资阳的发展和老百姓作贡献 ；从小的方面说，是在实现自己的人生价值！这种精神值 得我们尊重，值得全市干部学习。希望你们带着感情、带 着责任，真正把驻村当作一项光荣的职责，把老百姓的事 当成自己的事，竭尽全力为老百姓办几件看得见、摸得着 的实事；希望你们发挥优势、创新作为，帮助贫困村选准 脱贫致富的路子，带领群众培育特色产业，建好基础设施 ，不断改善贫困村的生产生活条件；希望你们沉下心来、 潜心工作，珍惜下派驻村、服务基层这段难忘的人生经历 ，用实际行动为老百姓排忧解难，展示下派驻村干部的良 好形象，展示我们党的良好形象！ 　　二要强化宣传，狠抓社会参与。扶贫开发既是党 委政府的重要任务，也是全社会的共同责任。广泛动员社 会力量参与扶贫，不仅可以加快脱贫进度，而且有利于弘 扬良好的社会风尚。一方面，各新闻媒体要开辟扶贫解困 专栏，大力宣传党的扶贫政策，介绍我市扶贫解困行动推 进情况，让全市各行各业了解扶贫工作、参与扶贫解困。 另一方面，要认真研究社会力量参与扶贫的政策导向机制 ，坚持“工作活动化、活动项目化、项目社会化”，有针 对性地组织开展扶贫捐赠、定点帮扶等活动。市委农办要 继续开展好“百企联百村”活动，市委统战部、工商联等 部门要进一步动员组织民营企业家和社会各界参与扶贫帮 扶工作，工、青、妇等群团组织要进一步整合社会资源 ，深入组织开展“希望工程”、“春蕾计划”等，为贫困 群众送温暖、献爱心、解难事。 　　三要强化考核，狠抓督查督办。扶贫解困行动是 一项硬任务，必须在狠抓落实上下功夫。要把农村扶贫解 困行动纳入各级党委政府综合目标管理，抓紧研究制定具 体的考核奖惩办法。要坚持“三个量化”，进一步明确县 （市、区）、乡镇和市级部门的总体目标任务和阶段性工 作要求。要加大对扶贫解困行动实施情况的跟踪督查，分 阶段及时通报情况，对行动迟缓的限期整改落实。要切实 加强对扶贫资金项目的监管，确保每一笔资金用到贫困农 户手中。要充分运用考核结果，在扶贫解困一线培养发现 干部，对工作业绩突出、表现特别优秀的下派干部大胆提 拔使用；对工作表现不好、群众反映差或考核等次为“不 合格”的下派干部予以“召回”并问责，确保扶贫解困各 项工作落到实处、见到成效。 　　同志们，扶贫解困是我们肩负的重大使命，是贫 困群众的热切期盼！我们一定要带着感情、带着责任，以 实实在在的行动、扎实有效的举措，全力改善贫困地区发 展面貌，尽力帮助贫困群众脱贫致富，推进全市扶贫开发 工作再上台阶，为推动资阳加快发展、跨越发展、科学发 展，实现“两个着力”作出新的更大贡献！ 李佳同志在资阳市庆祝2009年教师节暨 优秀教师表彰大会上的讲话 （2009年9月9日） 　　今天，我们非常高兴地欢聚在一起，庆祝一年一度的 教师节，听取大家对教育工作的意见建议，共同研究推动 资阳教育事业发展。今天参会的教师都是全市教育界的优 秀代表，看到大家，就看到了资阳教师的风采，看到了资 阳教育的希望，看到了资阳发展的美好未来！明天就是第 25个教师节了，在此，我代表市委、市人大、市政府、市 政协，向全市教育战线的教职员工致以节日的问候！向今 天会上受到表彰的优秀教师表示热烈的祝贺！向长期以来 关心支持我市教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感 谢！ 　　会前，我和勤宏同志分别带队到资阳中学、雁江特校 、雁江二中、马鞍九义校看望慰问了学校的师生。刚才 ，又听了海青、顺凤、刘毅、勇军四位受表彰的优秀教师 代表很好的发言，很受教育，很受启发，也让人非常感动 。从他们的发言中，更使我们增添了对全市教师们的敬重 ！资阳建区设市12年来，全市教育事业蓬勃发展，为经济 社会发展作出了突出贡献，特别是高考本科上线率连续 3年保持全省第一，打响了资阳教育的品牌。这些成绩的 背后，凝聚着全市教育工作者的辛劳与付出，今天受表彰 的同志就是他们当中的优秀代表。他们数十年如一日辛勤 耕耘、无怨无悔、无私奉献，为教育事业的发展倾注了全 部心血；他们爱岗敬业、爱生如子，培育了一批又一批优 秀学子；他们潜心教书、精心育人，在平凡的工作岗位上 奉献着自己的光和热！“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始 干”。这种精神感人至深，这种品格无尚光荣！我们对全 市广大教育工作者致以崇高的敬意！向全市教师们鞠躬致 谢！ 　　跨越发展，教育为先。教育事业关系经济社会发展 ，关系资阳发展未来，关系孩子们的未来，这是一项事关 民族振兴的百年大计！省委九届四次全会把“加强科技教 育”作为“一主三化三加强”发展路径之一；市委二届十 次全会对大力发展教育事业作出明确部署。我们一定要认 真贯彻落实，进一步“办好人民满意教育，服务加快发展 ”。这里，我讲三点意见。 　　一、要把教育摆在资阳发展全局中来深化认识 　　教育是一项基础性、先导性、全局性的事业。我们要 进一步按照科学发展观的要求，从全局和战略高度深化对 教育事业发展的认识，努力推动全市教育事业持续健康发 展。 　　一要正确认识教育发展与经济发展的关系。科学发展 观是发展的科学观，重点是研究发展、实践发展。教育事 业既是科学发展的重要内容，也是推动发展的有力支撑。 市委二届十次全会准确把握外部发展环境和资阳市情，提 出“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求 ，明确了“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动 ，大抓项目、抓大项目”的发展路径，优化确立了以打造 “一区两带四基地”为载体，着力建设成渝经济区新兴工 业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳的目标定位 ，其核心就是加快资阳发展，增强经济实力，通过加快发 展来促进各项事业协调发展。建区设市以来，历届党委政 府高度关心重视教育事业，坚持教育优先发展，加大投入 力度，财政性教育经费投入近3年来一直保持了20%以上的 增速，高于同期经济增长水平，极大改善了全市办学条件 。但必须清醒看到，目前全市教育发展上还存在一些突出 问题：全市还有13万多平方米D级危房；没有1所省、市属 中专，更没有1所高等院校；城乡教育资源分布不平衡 ，一些地方存在优秀教师“外流”现象，等等。存在这些 问题，与教育投入不足有关系，核心还是经济发展不够。 经济发展状况决定着教育发展状况，教育发展水平影响着 经济发展水平。我们不可能脱离资阳的财力现状一下就把 教育上的所有问题全部解决，更不能等经济发展起来后再 来抓教育，一定要坚持统筹协调发展，用发展的办法解决 发展中的问题，在发展的过程中着力解决教育上的问题。 总之，我们要扭住加快发展不动摇，努力实现资阳经济发 展一年比一年好、群众生活一年比一年好，在加快发展过 程中，落实教育优先发展要求，为经济社会持续加快发展 提供人才保障和智力支持！ 　　二要正确认识教育发展与改善民生的关系。民生的事 是天大的事，老百姓的事无小事！就业是民生之本，教育 是就业之基。党的十七大提出的改善民生“五有”目标中 ，“学有所教”是摆在第一位的目标！这鲜明体现了教育 在社会建设中的重要性。就目前我市的情况看，城乡教育 发展还不均衡，特别是农村教育发展还比较滞后，全市 22万留守儿童的教育问题，一些地方孩子上学难的问题 ，个别贫困家庭孩子失学、辍学的问题，等等，都务必高 度重视。我们必须清醒认识到，加快资阳发展，如果连老 百姓子女受教育的问题都解决不了，还谈何“立党为公、 执政为民”？教育涉及孩子们的未来。对一个家庭来说 ，孩子就是最大的希望；对一级党政来说，推动教育公平 是应尽的职责！一定要看到，经济资源的配置强调的是优 势优先，而教育资源的分布要求的是城乡均衡。这就要求 我们，必须坚持民生为重、教育为本，把“一切为了孩子 ”作为办好教育的根本要求，教育的改革、教育的投入、 教师的调配等，首先要立足于促进城乡教育均衡发展，确 保让每一个孩子都上得起学、上得好学，办好让人民满意 的教育！ 　　三要正确认识教育改革与促进和谐稳定的关系。改革 是发展的根本动力，唯有通过深化改革，才能促进经济社 会又好又快发展。改革涉及利益格局的重新调整，必然会 遇到这样那样的问题，我们必须把改革放到全市经济社会 全局中来统筹考虑、稳步推进，最大限度兼顾各方利益 ，在深化改革中保持稳定，在和谐稳定中推进改革。就全 市教育改革发展来看，市委市政府历来高度重视，今年以 来，我们不仅着眼长远，认真落实市第二次党代会对发展 教育事业提出的两个目标，而且立足当前，切实研究解决 各级各类学校发展、城区学校大班额、临时代课教师参加 社保等问题。当前，我们正在推进义务教育学校绩效工资 改革，这是中央和省委、省政府为教育办的又一件大实事 、大好事，涉及教师切身利益，各方对此非常关注，一定 要把好事办好。从党委政府的角度讲，一定要精心组织实 施，严格按政策规定落实到位，并做好宣传解释工作；从 教师角度特别是相关群体教师的角度讲，一定要正确理解 政策，支持党委政府的工作。按照中央和省上的政策规定 ，此次改革实施范围对象为按国家规定执行事业单位岗位 绩效工资制度的义务教育学校的正式工作人员，没有完全 覆盖教育系统全体教职工。对此，大家要正确理解，要看 到发展不平衡是社会主义初级阶段的显著特征，从我市情 况看，目前全市农村还有483个贫困村、38.5万贫困人口 ，城市还有城中村、棚户区230万平方米，城乡人民生活 还不富裕。如何坚持统筹协调发展，尽快改善提高人民群 众生活水平，是各级党委政府首要考虑并全力做好的重要 工作。发展是一个渐进的、历史的过程，提高全体人民生 活水平也需要一个过程。教育系统教职员工一定要从全局 出发来认识、理解和支持这项改革，保持教育系统的和谐 稳定，保持全市大局的和谐稳定。大家一定要相信，随着 全市经济实力的逐步增强，办学条件将会逐步改善，教师 待遇将会逐步提高，各项教育改革必定会让广大教师受益 ！ 　　二、要全面推动教育事业持续健康发展 　　当前，我市教育事业已站在一个新的历史起点，教育 改革和发展面临前所未有的机遇，但同时也还存在一些不 容忽视的困难和问题。这就需要我们抓好方方面面的工作 ，需要全市上下共同努力，推动全市教育事业跨上一个新 台阶。 　　一要统筹推进城乡教育发展。统筹城乡教育发展是一 项长期任务，要立足当前、着眼长远，从老百姓最关心的 教育公平问题入手，紧紧扭住“普及巩固义务教育、大力 发展职业教育、提升普通高中教育”三大任务不放松，深 入推进城乡教育事业均衡发展。一是巩固义务教育普及率 。义务教育的薄弱环节在农村。要巩固和扩大“普九”成 果，认真落实义务教育新机制的系列政策，改善农村学校 的办学条件，逐步缩小城乡之间、校际之间的差距，让每 一个学生都能健康快乐地成长！二是扩大职业教育就业率 。要坚持以促进就业为导向，根据市场需求，多层次、多 渠道培养学生就业技能。强力推动职业教育攻坚，扎实抓 好职教中心和中职学生实训基地建设，努力提升职业教育 办学水平。要围绕建设成渝经济区新兴工业城市，把创办 高等职业院校作为努力方向，一步一步地扎实推进。三是 提高普高教育升学率。要充分发挥示范性普通高中的骨干 、带动作用，不断提高普通高中教学质量，努力保持资阳 高考品牌，力争有更多学生进入高等院校学习，有更多的 学生进入名牌大学。同时，要统筹抓好学前教育、特殊教 育、成人教育，实现各类教育的协调发展。 　　二要积极稳妥推进教育改革。教育改革的根本目的就 是激发教育内部活力，实现持续良性发展。这里，特别就 三个方面的改革作一强调：一是教育人事制度改革问题。 要大力推行校长聘任制，建立能上能下、能进能出，能者 上、平者让、庸者下的用人新机制。要研究制定优秀教师 脱颖而出的激励机制，城乡教育资源共享的具体措施，以 好的政策导向鼓励城区教师到乡村学校任教、支教。要积 极稳妥推进九年义务教育学校绩效工资改革，并配套推进 教师绩效考核机制，充分调动教职工的积极性。二是教育 管理制度改革问题。要充分整合教育资源，大力推进中小 学校布局调整。要加大教育督导力度，认真研究强化对教 育单位有效管理的办法，让各类学校管理更加科学规范 ，办学质量水平得到进一步提高。三是教育教学改革问题 。要大力实施素质教育，促进学生思想品德、文化知识、 学习能力、良好习惯、身体素质得到全面发展，努力培养 适应社会需要的各类人才。 　　三要继续加大教育投入力度。加大教育投入，既是教 育事业发展的需要，更是对资阳未来发展负责！当前，在 抓好面上投入的同时，要从最急需、最紧迫、最现实的事 情做起，切实加大学校灾后恢复重建、D级危房改造、职 业中心建设等硬件建设和教育经费保障、教育助学工程、 留守儿童帮扶等软件建设方面的投入。要围绕多渠道、可 持续的要求，认真研究教育投入的方式、机制问题。这当 中，需要重点抓好三个方面：一是积极向上争取项目资金 。要抓住当前政策机遇，紧跟国、省民生政策动向和项目 投向，积极编制申报项目，千方百计争取上级政策和项目 支持。二是强化公共财政职能。公共财政的投向反映党的 执政理念。要优先保证社会事业、民生事业发展，这是基 本的导向。教育是公共服务产品，是政府必须予以保障的 公益性事业。要坚持把教育投入作为政府财政投向的一个 重要方向，进一步完善农村义务教育经费投入保障机制 ，依法落实“三个增长”要求，确保教育经费足额及时到 位。三是积极探索社会化办学路子。教育不仅是政府的事 ，也是全社会的责任。要研究市场经济规律，制定落实优 惠政策，鼓励和引导社会资金投入，形成政府投入与社会 投入相互补充的多元投入格局。这里特别强调，社会化办 学，只是教育投入的一个方面，不等于否定教育的公益性 属性，更不能简单地把教育直接推向市场！特别是职业中 学改革一定要慎重稳妥。各级政府要发挥主导作用，研究 制定支持职业教育发展的政策措施，千方百计确保职业教 育健康发展。 　　三、要努力建设一支高素质教师队伍 　　百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是 人类文明的传承者、人类灵魂的工程师，是太阳底下最光 辉的职业！全市上下要进一步倡导尊师重教的社会风尚 ，积极营造全社会支持教育、尊重教师的良好氛围。广大 教师要牢记使命，自尊自励，以人民教师特有的人格魅力 、学识魅力和卓有成效的工作业绩赢得全社会的尊重！ 　　一要担当教书育人的时代责任。教书育人是教育的主 题，也是时代赋予人民教师的责任！勇军老师在发言中说 ，责任重于泰山，不敢有丝毫懈怠；海青老师说，唯有把 热情与梦想、创新与开拓奉献给学生，才能无愧于教师这 个称号，他们是这样说的，也是这样做的。教师职业是平 凡的、清苦的，但承担着培养人才、塑造灵魂的重任，在 平凡的岗位上从事着不平凡的事业！职业使命使然，一要 讲忠诚、讲责任，二要讲奉献、讲爱心！要始终牢记党和 人民的嘱托，对党的教育事业忠诚，对资阳的发展负责 ，对孩子的未来负责；要时刻记挂社会各界的殷切期望 ，以人民满意为标准，培养更多符合时代要求、符合社会 需要的人才；要始终想到孩子们的求知渴望，关爱孩子的 成长进步，以真情、真心、真诚教育和影响学生，争当新 时代的优秀人民教师！ 　　二要塑造为人师表的职业操守。学高为师，德高为范 。只有德才兼备的教师，才能赢得学生的爱戴、家长的信 任、社会的尊重！青少年学生正值人格塑造期，教师的一 言一行都可能会影响他们一生。教师只有以宽广的学识、 高尚的人格、博大的胸怀，才能引领孩子们健康成长的新 航程！树人先树己、育人先律己。在各种思潮冲击、各种 诱惑侵蚀的今天，作为一名人民教师，要重品行修美德 ，提升精神境界，成为一个品德高尚的人，以自己的人格 魅力教育和影响学生。要重职业道德，自觉遵守法律法规 和职业道德规范，知荣明耻，严于律己，以身作则，作风 正派，真正树立起人民教师的良好形象。要重师者本色 ，树立正确的人生观和价值观，找准自己的职业定位，始 终保持一种平和的心态，摒弃一切浮躁与诱惑，坚守心灵 的一片净土！ 　　三要提升教育教学的能力水平。“师者，传道、授业 、解惑也”。教师只有具备广博的知识，才能真正当好人 类文明的传播者。全市教育系统的学习氛围很浓，科研工 作抓得很紧，很多教师在科研上都有建树，海青老师、刘 毅老师、顺凤老师就是其中之一，这种良好的风气一定要 保持下去。希望广大教师要与时俱进，树立终身学习思想 ，不断充实源头活水，增加知识储备，努力使自己成为博 学善教的表率；要刻苦钻研，不断探索新的教育方式和新 的教学方法，努力掌握现代教育手段和教学本领，不断适 应新形势的需要；要开拓创新，做青少年学生健康成长的 指导者和引路人，以自身的创新精神培养出具有创新能力 的新时期优秀人才！ 　　同志们，资阳的发展正面临前所未有的历史机遇，教 育事业承载着资阳的未来和希望！我们一定要牢固树立和 全面落实科学发展观，更加重视和支持教育，更加尊重和 关心教师，全面推进我市教育事业持续健康发展，努力培 养更多的优秀人才和高素质的建设大军，为推动资阳加快 发展、跨越发展、科学发展作出新的更大贡献！   李佳同志在市委政协工作会议上的讲话  （2009年9月9日） 　　 今年是新中国成立60周年，也是人民政协成立60周年 。市委召开这次政协工作会议，具有特殊而重要的意义。 会议的主要任务是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻 省委政协工作会议精神和市委二届十次全会部署，总结近 几年来我市政协工作，研究部署新形势下政协工作，充分 发挥全市各级政协组织和政协委员在服务和推动“两个着 力”中的重要作用，凝聚力量、同心奋进，奋力推动资阳 加快发展、跨越发展、科学发展。 　　2003年市委政协工作会议以来，全市各级党委认 真贯彻中央、省委关于政协工作的一系列方针、政策，切 实加强和改进对政协工作的领导，有力促进了人民政协事 业发展。全市各级政协组织高举爱国主义、社会主义两面 旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商 、民主监督、参政议政三大职能，为资阳经济社会发展作 出了突出贡献。一是有力服务了发展大局。围绕加快资阳 发展中的重大问题，深入调查研究，先后就医药、造车产 业发展、毗河供水工程立项上马和营造良好投资环境等工 作积极建言献策，为市委、市政府决策提供了大量有价值 的参考依据。汶川特大地震发生后，各级政协组织动员各 界人士为灾区群众奉献爱心，并组织广大政协委员积极投 入抗震救灾和灾后恢复重建，为抗击特大震灾、重建美好 家园作出了积极贡献。最近，按照市委二届十次全会作出 的加强区域合作的部署，市政协组织赴北京市石景山区考 察交流，进一步助推了区域经济合作。二是有力促进了民 生改善。通过民主监督反映社情民意，先后就义务教育均 衡发展、农民工权益保障等问题提出了真知灼见。特别是 组织政协委员对九曲河环境治理情况开展视察调研，为市 委、市政府作出综合整治城区九曲河重大决定提供了有益 参考，并组织社会各界为九曲河综合整治献计出力，有力 推动了该项工程的实施。三是广泛凝聚了人心力量。加强 合作共事，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在 政协组织中的作用；密切同群众的联系，协助党委、政府 做好团结各界、协调关系、化解矛盾、增进共识的工作 ，依法维护群众的合法权益，为加快发展凝聚了力量、汇 集了智慧。四是切实加强了自身建设。认真开展深入学习 实践科学发展观活动，不断提升市、县（市、区）政协委 员和机关工作人员思想素质和履职能力，推动政协工作步 入制度化、规范化、程序化轨道，政协机关焕发出新活力 、呈现出新气象。应该讲，这几年来，全市政协组织开展 工作有声有色，服务大局有力有效，履职尽责有为有位。 市委对政协工作充分肯定。在此，我代表中共资阳市委 ，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、 工商联和无党派人士，向政协机关工作人员，表示衷心的 感谢和诚挚的慰问！ 　　下面，我就进一步加强我市人民政协工作讲四点 意见。 　　一、把握当前形势，深化对政协工作的认识 　　党的一切工作都是发展的、历史的。把握时代特 征，顺应发展规律，才能深化思想认识，明晰着力重点。 当前，我们面临的外部环境正在深刻变化，所处的区域格 局正在加速调整。市委牢牢把握扩内需保增长、成渝经济 区发展和西部综合交通枢纽建设等历史机遇，提出了“全 党抓经济、重点抓工业、关键在项目”的总体要求，确立 了以打造“一区两带四基地”为载体、实现“两个着力 ”的目标定位，明确了“充分开放、融入成渝，工业主导 、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径。要把决 策部署变为现实，需要我们深入解放思想，以新的理念指 导发展实践；需要我们不断开拓创新，以资源的有效整合 助推加快发展；需要我们继续艰苦奋斗，以务实的作风开 创新的局面；尤其需要我们集上下之智、聚内外之力，努 力实现资阳经济发展一年比一年好、群众生活一年比一年 好！人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，是中国 共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政 治生活中发扬社会主义民主的重要形式。着眼加快资阳发 展的新形势、新任务、新要求，切实加强人民政协工作 ，对于服务推动“两个着力”目标的实现，具有特殊而重 要的现实意义。 　　第一，加强人民政协工作，是抢抓机遇加快发展 的迫切要求。深入贯彻落实科学发展观，用好重大机遇、 实现“两个着力”，是我市当前及今后一个时期的工作大 局，方方面面的工作都要服从服务于这一大局。在区域经 济你追我赶的竞相发展格局中，资阳不加快发展必定加速 落后！在加快资阳发展的任务面前，没有旁观者，都是参 与者；没有前后方，都在第一线！人民政协以促进发展作 为履行职能的第一要务，不管是过去、现在还是将来，在 资阳经济社会事业发展中都起着十分重要的作用。一方面 ，加快发展需要凝聚人心、上下同心，政协组织汇聚了各 族各界代表人士，组织上具有广泛的代表性，政治上具有 最大的包容性。加强人民政协工作，有利于把全市一切积 极因素调动起来，把500万人民的力量凝聚起来，形成推 动加快发展的强大合力。另一方面，加快发展需要科学决 策、民主决策，政协通过政治协商、民主监督、参政议政 等形式，既可以服务党委政府的决策，广泛集中民智、建 言献策，又可以宣传党委政府的决策，最大限度地求同存 异、增进共识。从这个意义上讲，加强人民政协工作，既 是全局工作的重要内容，又是加快发展的重要保障。我们 必须切实加强政协工作，充分发挥政协优势，促进政协工 作为加快资阳发展作出新的更大贡献！ 　　第二，加强人民政协工作，是改善民生共建和谐 的现实要求。人民政协是大团结大联合的组织，在协调关 系、化解矛盾、增进共识、加强团结方面有着不可替代的 作用。当前，加快资阳发展，既处于重大机遇期，又进入 矛盾凸显期。保持社会和谐稳定，既是发展之基，更是百 姓之福。这就要求我们必须正确处理发展与稳定的关系 ，坚持以和谐发展保证加快发展。改善民生体现党的执政 理念，各级党委政府一定要全力关注和改善民生，让所有 老百姓都过上幸福生活，这是我们义不容辞的责任！人民 政协组织涵盖领域广泛，与广大群众和社会各个阶层联系 紧密。加强政协工作，借助各个界别的桥梁纽带作用，能 够让我们广泛了解和把握民情民意，树立开放的群众工作 理念，把群众呼声汇集成系统的、集中的意见；能够让我 们真实、及时听到老百姓的建议和批评，促进有关方面改 进工作，使党委政府的决策准确反映和充分兼顾大多数人 的利益；能够让我们有效化解民怨，切实改善民生，最大 限度地增加和谐因素，集中精力共谋发展。从这个意义上 讲，加强人民政协工作，增进各方面的团结协调，必将极 大促进加快发展与改善民生的有机统一，对于保持社会和 谐稳定意义特别重大！ 　　第三，加强人民政协工作，是推进民主政治建设 的内在要求。民主是政治的生命，人民当家作主是社会主 义民主政治的本质和核心。一个地方能否实现科学发展 ，一个重要的方面就在于决策过程是否民主，执行过程群 众参与是否广泛。因此，我们必须大力发展政治文明，全 面加强民主政治建设，着力建设开放和谐政治清明新资阳 。人民政协作为具有中国特色的社会主义民主形式，在民 主政治建设中具有显著的优势。这就要求我们，必须善于 运用人民政协这一政治组织和民主形式，把最广泛的爱国 统一战线巩固好、发展好，把中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度坚持好、完善好，把人民政协的独特优势 运用好、发挥好。要最大限度地保障各民主党派、工商联 、无党派人士和社会各个层面的民主权利，更大范围内保 障人民群众的政治参与；要坚持政治协商制度，既通过与 各民主党派进行政党之间的协商，又通过在人民政协内部 同各民主党派和各界代表人士进行协商，尽可能就资阳发 展中的共同性问题取得一致意见；要着力拓宽资政渠道 ，就实现“两个着力”中的重大问题和群众普遍关心的问 题搞好参政议政，实现统一领导与广泛民主、富有效率与 充满活力的有机统一！ 　　第四，加强人民政协工作，是党的执政能力建设 的必然要求。推进党的执政能力建设，是一个系统工程 ，根本目的是要巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、 扩大党的执政资源！推动人民政协富有成效地开展工作 ，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强党 的执政能力建设的一个重要方面。我们加强人民政协工作 ，就共同性问题与各民主党派取得一致意见，有利于最大 限度地促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别的 人士之间的联合，从而巩固和发展最广泛的团结；加强人 民政协工作，就资阳发展中的重大问题在决策之前和执行 之中进行政治协商，有利于我们进一步提高科学执政、民 主执政、依法执政的能力水平；加强人民政协工作，就各 个方面的工作加强民主监督，有利于我们更好地改进工作 ，植根于民、取信于民，增强各级党组织的凝聚力；加强 人民政协工作，准确体察民情，客观反映民意，有利于我 们更好地维护资阳人民的根本利益，不断巩固和扩大党执 政的群众基础。因此，我们必须牢记“立党为公、执政为 民”的宗旨，站在加强执政能力建设的高度，扎实做好新 形势下的政协工作，为加快资阳发展、实现“两个着力 ”提供有力保障！ 　　二、完善工作机制，促进政协有效履职尽责 　　政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三 大职能。加强和改进政协工作，核心就是保障人民政协有 效履职、发挥作用，关键在于推进制度创新、工作创新 ，进一步推动政协工作制度化、规范化、程序化。 　　一要完善政治协商的工作机制。把政治协商纳入 决策程序，是发扬社会主义民主的重要形式，也是党委政 府科学民主决策的重要环节。我们要健全完善政治协商机 制，特别是要坚持和落实“三在前、三在先”工作制度 ，规范和完善政治协商的内容、形式和程序，切实增强政 治协商的实效。这当中需要把握好三个关键问题：一是协 商内容要多领域。要围绕全市工作中心，就事关资阳全局 和长远发展的重大决策、重要问题，有针对性地开展政治 协商或征求意见，使决策部署最大限度地综合各方智慧。 对当前正在编制的“一区两带四基地”建设规划、融入成 渝经济区发展规划和五大主导产业发展规划，特别需要充 分协商、广集民智。二是协商方式要多样化。坚持政协全 体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商 以及座谈协商、对口协商、内部协商等做法，完善党委政 府及有关部门负责人参加政协会议听取意见的工作制度 ，进一步增强协商的主动性和预见性。三是协商意见要重 办理。协商成果的转化，直接体现政治协商的成效。要把 提高协商质量摆在首位，健全提案办理机制，确保协商意 见和建议有办理、有结果、有回音。 　　二要完善民主监督的工作机制。人民政协的民主 监督是社会监督体系的重要组成部分，与党内监督、法律 监督、行政监督、舆论监督相辅相成。民主监督能否到位 ，关键取决于三个方面：首先是党政要重视。要充分认识 到，加强人民政协的民主监督，发扬的是民主，规范的是 行政。各级党委政府及部门要增强自觉接受民主监督的意 识，真正做到认识上提高、思想上重视、工作上支持。二 是渠道要畅通。要通过协商会议、调研视察、提案建议、 特约监督和民主评议等形式，突出知情、沟通、反馈三个 环节，着力完善民主监督机制，畅通民主监督渠道。要完 善情况通报工作制度，为政协知情明政创造条件；建立健 全民主评议工作制度，认真倾听政协的批评和建议；建立 健全政协意见建议反馈制度，认真办理政协提出的意见和 建议。三是领域要拓宽。把重点放在发展规划的制定与执 行、财政预算的执行与调整、重大投资项目的立项与推进 、人民司法的公平与正义以及民生政策的落实与效果等方 面。特别是结合机关行政效能建设，着力健全行政行为监 督机制，加强对行政机关及其工作人员履职情况，尤其是 行政审批、行政执法和窗口服务等情况的民主监督，全力 打造有形管理、无形监督的“阳光政务”！ 　　三要完善参政议政的工作机制。参政议政是人民 政协履行职能的重要形式。各级党委要主动出题目、交任 务、提要求，支持政协就资阳经济社会发展中的重大问题 及老百姓普遍关心的问题，深入调查研究，开展咨询论证 ，提出意见建议。党政有关部门要密切同政协各专委会的 协作和配合，对他们的工作提供必要的支持和帮助。要重 视政协参政议政成果的吸收和转化，认真研究、积极采纳 政协提出的重要意见和建议，努力使优秀的调研成果转化 为决策依据和政策措施。人民政协通过专题调研参政议政 ，关键在选准课题。当前及今后一个时期，要紧扣市委二 届十次全会确定的目标定位、发展路径和突破重点，将调 研重点放到服务推动“两个着力”上来，选择全局性、综 合性和前瞻性的重大问题开展调研视察。调研视察过程中 ，要特别注意用“从解决问题出发来研究问题”的思维方 式，提出有针对性的建议意见。同时，要发挥人民政协畅 通社情民意的作用，激发民主党派各级组织及其成员和广 大政协委员广泛反映社情民意的热情。 　　三、坚持围绕中心，服务推动加快发展大局 　　坚持围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能 的重要原则。全市各级政协组织和广大政协委员要紧紧围 绕实现“两个着力”的全市工作大局，充分发挥职能作用 ，为资阳加快发展、跨越发展、科学发展作出新的更大贡 献。 　　一是要努力在推动加快发展上有新作为。发展是 第一要务。当前和今后一个时期，全市各级政协组织要围 绕打造“一区两带四基地”，建设成渝经济区新兴工业城 市，找准着力方位，融入发展全局。要充分发挥政协智力 密集、人才荟萃的优势，围绕资阳发展中的战略性、全局 性、前瞻性重大问题，深入调查研究，议大事、献良策、 当参谋，把政协人才库、智囊团的智力优势转化为助推发 展的经济优势。要积极对接跟进市委、市政府正在开展的 “一区两带四基地”规划编制和产业培育“两大工程”、 基础建设“两个硬仗”、统筹城乡“三年计划”、改善民 生“两大行动”等重点工作，多建有识之言，多献务实之 策。要动员政协各界别特别是工商界的人士积极投身经济 建设，在产业培育、基础建设、投资拉动等方面奋发有为 、建功立业。 　　二是要努力在加强开放合作上有新举措。开放拓 宽发展空间，合作实现发展“双赢”！市委把“充分开放 、融入成渝”确定为一条重要的发展路径，需要全市各方 面都以开阔的视野、开放的姿态、开明的胸怀谋划推动发 展。各级政协组织要充分发挥政协委员联系广泛、资源丰 富、信息灵通的优势，积极搭建新的载体和平台，拓宽对 外交流交往的领域和渠道。特别要注重整合各方资源，加 强与知名企业、各界人士的联系，邀请他们到资阳参观考 察、投资兴业，推动资阳与各地充分交流合作。要有计划 、多层次开展对外交流活动，扩大政协的对外友好交往 ，宣传资阳发展成就，展示资阳开放形象。加强开放合作 ，环境是战略资源。要围绕城乡环境综合治理和机关行政 效能建设，组织开展视察、检查、评议等民主监督活动 ，促进效能提速、服务创优，进一步增强资阳投资环境软 实力！ 　　三是要努力在关注改善民生上有新贡献。民生的 事是天大的事，老百姓的事无小事！各级政协组织要牢固 树立“以人为本”的理念，深入基层、深入群众，及时了 解和反映群众的愿望和诉求，从老百姓最急需、最紧迫、 最现实的利益问题入手，尽心尽力帮助解决老百姓的具体 问题。要始终坚持“和谐”的思维，积极协助党委政府做 好沟通思想、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进共识 的工作，引导广大群众正确认识当前社会客观存在的不和 谐因素，理解党委政府是为老百姓排忧解难的，引导广大 群众把眼前利益与长远利益、个人利益和集体利益统一起 来。要着力营造“民主”的氛围，协调做好党派、团体、 民族、宗教、侨务等工作，鼓励各界人士充分发表意见建 议，努力营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、亲密无间 的氛围。 　　四是要努力在提高履职能力上有新成效。政协自 身建设的力度与成效，决定履职的质量和水平。随着时代 的发展和形势的变化，各级政协组织要与时俱进、开拓创 新，进一步加强自身建设，推动政协事业保持旺盛的生机 和活力。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑 ，巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，加强统一 战线和人民政协理论学习，不断夯实多党合作、政治协商 的共同思想基础。要加强政协委员队伍建设，营造良好的 知情问政环境，搞好对委员的服务管理，尊重和依法保护 委员履行职责的权利，充分发挥委员的主体作用。要加强 专委会的工作和建设，密切与党委政府对口部门的联系 ，提高建言献策能力和水平。加强政协机关建设，加大政 协机关干部的学习培训、选拔任用、交流提拔力度，创建 “学习型、服务型、创新型、和谐型”机关，为政协履行 职能服好务，为加快资阳发展尽好责。 　　四、加强党的领导，推动政协事业健康发展 　　政协工作是党委全局工作的重要组成部分。各级 党委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强和改善 党对政协工作的领导，支持政协依照章程独立负责、协调 一致地开展工作，促进政协事业健康发展，更好地服务全 市大局。 　　一要着眼全局统筹政协工作。加快资阳发展，特 别需要形成工作合力。党对政协工作的领导，首先体现在 政治原则、政治方向和重大方针政策上。要把政协工作纳 入党委工作总体布局来统筹谋划，列入党委年度工作安排 ，党委届内要召开一次党委政协工作会议，党委常委会要 定期研究政协工作，解决政协工作中的重大问题。要把政 协工作摆在党委全局工作重要位置来统筹推进，党委主要 负责同志要高度重视政协工作，联系政协的党委、政府负 责同志要经常过问政协工作，班子其他成员要在各自分管 的范围内对政协工作提供支持和帮助，做到重大决策前搞 好政治协商，工作推进中依靠政协力量，工作全过程接受 民主监督，使政协工作与党委、政府工作互相衔接、形成 合力。要把政协工作纳入党委工作目标，纳入对党政领导 班子和领导干部的考核，进一步形成党委高度重视、政府 大力支持、政协积极履职、各方协同互动的工作格局。 　　二要强化责任发挥党组作用。政协党组是党在人 民政协的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大 责任。各级政协党组要坚定不移贯彻执行党的路线、方针 、政策，坚持把党委有关重大决策部署贯彻到政协的全部 工作中去，确保与党委在思想上同心、政治上同向、工作 上同步。要自觉接受同级党委的领导，主动向党委请示和 汇报工作，维护党委的领导核心地位。要推动参加政协的 各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受党的领导 ，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士 的广泛共识。政协组织中的共产党员要充分发挥先锋模范 作用，切实增强政治责任感，积极贯彻党的方针政策，带 头遵守政协章程，努力成为合作共事的模范、发扬民主的 模范、廉洁奉公的模范，影响和带动各方面人士。 　　三要积极为政协履职创造良好条件。要为政协知 情明政创造条件，通过广泛的协商讨论、参观视察、报告 通报等形式让委员知情，使党委决策部署成为参加政协的 民主党派、人民团体和各族各界人士的共识，齐心协力为 实现“两个着力”而奋斗。要为政协履行职能创造条件 ，有关部门要积极支持政协开展调研、视察、考察和对外 联谊交往活动，邀请政协委员参加重大问题调研、重大事 项论证、社会热点问题协调解决等，对政协提出的意见和 建议认真办理。要为政协开展工作创造条件，切实帮助政 协解决办公、委员调研视察、重要会议活动及机关建设等 具体困难和实际问题，为政协更好履职提供有力保障。 　　同志们，资阳发展前景美好，政协工作大有可为 ！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发 展观，同心同德，开拓奋进，锐意创新，扎实工作，把人 民政协事业不断推向前进，为实现“两个着力”而努力奋 斗！ 李佳同志在资阳市深入学习实践科学 发展观活动第二批总结暨第三批动员 会议上的讲话 （2009年9月15日） 　　 按照中央和省委的安排部署，我市第二批深入学习实 践科学发展观活动于8月基本结束，从9月开始至明年2月 开展第三批学习实践活动。今天，市委召开总结和动员会 ，学习贯彻全省会议精神，总结我市第二批学习实践活动 ，对开展第三批学习实践活动进行部署。省委学习实践活 动第二巡回检查组专程到会指导，邓剑组长还将作重要讲 话。荣木同志将对全市第三批学习实践活动作具体安排。 下面，我讲几点意见。 　　一、认真总结第二批学习实践活动，巩固扩大成 果、指导工作实践 　　今年3月以来，我市73个单位、共1351个党组织 、20910名党员参加了第二批学习实践活动，并同步开展 了第三批学习实践活动试点。在省委的正确领导和省委学 习实践活动领导小组及省委第四指导检查组的精心指导下 ，市委坚持把学习实践活动作为一项重要政治任务，切实 加强领导，周密部署安排，组织全市各参学单位和党员干 部，紧紧围绕市委中心工作，坚持学习教育与深入讨论、 开门开放与自查剖析、边学边改与集中整改“三个结合 ”，扎实推进学习调研、分析检查、整改落实三个阶段工 作，圆满实现了预期目的。主要取得了以下成效： 　　一是强化理论武装，进一步推动了思想解放。解 放思想是引领发展的一大“法宝”！开展学习实践活动 ，我们首先在深入领会科学发展观的科学内涵和精神实质 上下功夫，组织党员干部精读“两个读本”，采取领导讲 、专家讲、典型讲等多种形式，用科学发展观武装党员干 部头脑，并转化为谋划发展的新思路，以理念创新引领发 展创新。我们特别在加快发展、工业强市、项目建设、开 放合作四个方面进一步解放思想，鲜明提出强化忧患意识 、破除自满观念，强化开放意识、破除封闭观念，强化创 新意识、破除守业观念，强化责任意识、破除等靠观念的 “强化四意识、破除四观念”要求，全市党员干部增强了 贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，按照科学发展观 的要求，进一步形成了“资阳不加快发展必定加速落后 ”的广泛共识，进一步凝聚了推动资阳加快发展、跨越发 展、科学发展的强大力量。 　　二是注重学以致用，进一步优化了发展思路。科 学发展观是发展的科学观，重点是研究发展、实践发展。 我们围绕破解制约科学发展的突出问题，先后召开工业经 济发展、社会事业发展及民生工作、农业农村工作、政法 稳定、党建工作等座谈会，广泛征求各方意见。在对资阳 所处发展环境和市情特征深入分析研究基础上，市委召开 二届十次全会，鲜明提出了“全党抓经济、重点抓工业、 关键在项目”的总体要求；优化确立了以打造“一区两带 四基地”为载体，着力建设成渝经济区新兴工业城市、着 力建设开放和谐政治清明新资阳的目标定位；突出了“充 分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓 大项目”的发展路径；明确了产业培育壮大、城乡统筹发 展、基础设施建设、富民惠民安民“四大突破”的工作重 点。这些思路目标、发展路径和突破重点，符合科学发展 观要求，符合全省“两个加快”总体部署，符合资阳实际 ，一定要坚定抓好贯彻落实！ 　　三是突出实践特色，进一步推进了加快发展。我 们牢牢把握科学发展观的实践性要求，把保持资阳经济平 稳较快发展作为学习实践活动最大的实践，以学习实践活 动推动加快发展，用发展实效检验活动成效。强化了投资 拉动，把项目作为经济工作的第一抓手，大抓项目、抓大 项目；扭住了工业发展，狠抓重点产业、重点企业、重点 项目、重点园区和企业家队伍，以工业化联动城镇化、带 动农业现代化；加强了区域合作，加快融入成渝步伐，正 在通过引入成都会展旅游集团引爆“两湖一山”开发，务 实推进与北京石景山、广东中山、深圳等地的交流合作 ；狠抓了基础建设，成安渝、遂资眉高速公路、成渝铁路 客运专线等重大交通项目即将启动建设。上半年，全市经 济增长14.7%，各项主要目标任务圆满实现“双过半 ”；1—8月，规模工业增加值增长28.0%，全社会固定资 产投资增长57.9%，社会消费品零售总额增长19.1%，财政 一般预算收入增长23.8%，继续保持了经济持续较快增长 的良好态势。 　　四是坚持以人为本，进一步促进了民生改善。科 学发展观是民生的发展观，核心是以人为本，最终目的是 让老百姓共享改革发展成果。我们把群众满意、群众受益 作为检验学习实践活动实效的重要标准，坚持开门开放搞 活动，带着感情带着责任解决群众关心关注的民生问题。 树立开放的群众工作理念，在网上开通“我有话对市委书 记、市长说”、“我有话对县（市、区）委书记、县（市 、区）长说”栏目，畅通民意表达渠道，了解群众所急所 盼。鲜明倡导“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事 ”的理念，坚定推进九曲河综合整治，加快改造城中村、 棚户区，改善人居环境；部署开展领导联村、部门帮村、 干部驻村“三村行动”，深入推进农村扶贫解困行动。活 动开展以来，共解决涉及民生突出问题900余个，为群众 办实事好事5000余件，进一步密切了党群干群关系，有力 地促进了社会和谐稳定。 　　五是创新体制机制，进一步增强了发展动力。深 入学习实践科学发展观，需要科学的制度作保障。我们在 活动中注重建章立制，以改革创新精神认真解决制约发展 的体制机制问题，把活动成果转化为制度成果。在推动发 展上，重点研究了招商引资、盘活土地、投融资平台、改 善民生等发展中的关键性问题，对城区土地经营利用情况 进行了认真清理，按照“政府主导、市场运作、规范管理 ”的要求，加快做大市级投融资平台，着力解决发展的资 本问题。在环境建设上，开展了规范性和政策性文件清理 工作，专门制发了改进文风会风的规定，大力推进政务服 务中心规范化、制度化、标准化建设。在队伍建设上，鲜 明干部“六用六不用”要求，进一步建立健全体现科学发 展观和正确政绩观要求的发展评价机制和实绩考核机制 ，研究制定干部激励政策，进一步激发了队伍活力、增添 了发展动力。 　　全市第二批学习实践活动开展以来，我们始终突 出领导带头这个关键，各级领导干部身体力行受教育、站 在前台抓教育，充分发挥了表率带头作用；始终突出解决 问题这个重点，高质量形成分析检查报告并制定整改方案 ，推动解决了一批突出问题；始终突出群众满意这个标准 ，问政于民、问需于民、问计于民，贴着民心办实事，化 解民怨解民忧。总结第二批学习实践活动，我们深刻体会 到，必须把理论武装作为学习实践科学发展观的思想基础 ，必须把开门开放作为学习实践科学发展观的有效方法 ，必须把作风建设作为学习实践科学发展观的紧迫任务 ，必须把务求实效作为学习实践科学发展观的重要要求 ，必须把强化督导指导作为学习实践科学发展观的有效保 证。同时，活动中也还存在一些问题和不足：少数单位和 个别干部深入学习、解放思想不够，查找问题、集中整改 不够；个别部门、单位破解发展难题、打开发展新局面的 力度还不够大、成效还不够明显。在扎实开展第三批学习 实践活动的同时，要进一步抓好第二批活动整改落实的后 续工作，不断巩固和扩大学习实践活动成果。 　　二、扎实开展第三批学习实践活动，服务加快发 展、推进“两个着力” 　　第三批学习实践活动主要在基层开展，我市共有 4406个基层党组织和14.4万余名党员参加。参学单位类型 多、情况差异大，参学党员数量多、行业分布广是其显著 特点，搞好学习实践活动的难度大、要求高。各参学单位 和广大党员一定要深刻认识开展学习实践活动的重要意义 ，认真贯彻落实中央、省委“五个更加注重”和“五个新 ”的要求，进一步创新理念，创新工作方法，确保第三批 学习实践活动　　扎实有效推进，有声有色开展，确保党 员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，推动 加快发展不断取得新成效！ 　　一要坚持把强化理论武装、提升思想认识贯穿始 终。学习是整个学习实践活动的基础。各参学单位要把学 习科学发展观作为首要任务，认真学习党的十七大和十七 届三中、四中全会精神和省委九届四次全会以来的各项决 策部署，认真学习市委二届十次全会精神，注重提高学习 教育活动的吸引力和感染力，切实增强贯彻落实科学发展 观的自觉性和坚定性。要在认真组织学习好规定篇目的同 时，把中央、省委和市委的强农惠农政策、重大决策部署 以及适用技能技术作为学习重点，进一步提升贯彻落实科 学发展观的能力水平。要大力开展“科学发展在身边”等 主题实践活动，结合庆祝新中国成立60周年，总结资阳建 区设市以来改革发展取得的成功经验，使广大党员干部在 思想上更加拥护科学发展，在行动上更加主动投身科学发 展。要把学习教育与推动思想解放紧密结合，组织广大党 员广泛开展讨论，做到思想再解放、认识再提高、观念再 更新，进一步坚定贯彻落实科学发展观的信心和决心。 　　二要坚持把突出实践特色、推动加快发展贯穿始 终。发展是第一要务。学习实践科学发展观，关键要在推 动加快发展的具体实践上下功夫、见成效。全市基层组织 和广大党员处于改革发展稳定第一线，肩负着把党的方针 政策落实到基层，推动资阳加快发展的重要职责。各参学 单位要把推进“两个着力”作为学习实践活动的最大实践 ，深入查找、着力破解发展中的薄弱环节和突出问题，扎 实抓好市委二届十次全会决策部署的贯彻落实。农村工作 千头万绪，归根结底就是要让农民增收致富。乡镇、村要 重点围绕促农增收这条主线，推动现代农业提质扩面，大 力开发劳务经济，在新农村建设上取得新进展。街道、社 区要重点围绕搞好社区管理服务，深入开展和谐创建活动 ，努力提高服务质量和管理水平。基层学校要重点围绕办 人民满意教育，全面推动素质教育，不断提高教育教学质 量。基层医院要重点围绕保障人民群众生命健康，提高医 疗卫生服务水平，着力构建和谐医患关系。“两新”组织 要重点围绕团结凝聚职工群众，努力在推动加快发展中发 挥重要作用。 　　三要坚持把关注改善民生、促进社会和谐贯穿始 终。只有坚持和谐发展，才能保证加快发展！我们一切工 作的出发点和落脚点，就是要让老百姓能够过上好日子。 确保“人民群众得实惠”，既是开展学习实践活动的重要 目标，也是各级党员干部的应尽职责。要把群众满意作为 搞好活动的重要价值取向，以加快发展保障改善民生，以 推动民生改善促进社会和谐。要加快推进八项民生工程 ，切实解决群众行路、饮水、就医、上学、居住、劳动保 障等方面的现实突出问题。要抓好农村扶贫解困和灾后恢 复重建工作，确保农村贫困人口生产生活条件尽快改变 ，确保全市城镇永久性住房重建明年5月前全部完工。要 把九曲河综合整治作为最大的民生工程来抓，深入推进城 乡环境综合治理，促进城乡环境进一步改善。要改进和创 新群众工作方法，坚持用不同质的办法解决不同质的问题 ，共性问题靠政策，个性问题讲感情，妥善处理各种不和 谐因素，进一步维护改革发展稳定的大好局面。 　　四要坚持把强化基层工作、建强基层组织贯穿始 终。科学发展观能不能得到全面深入的贯彻落实，关键在 党、关键在人！加强基层组织，是第三批学习实践活动的 一个重要目标。各参学单位要认真落实党建工作责任制 ，以推进丘陵农村党建综合示范带提质扩面，开展“四强 ”基层党组织、“五好”班子建设活动为载体，深入研究 解决基层组织建设中的突出问题，以改革创新精神推进基 层党建工作深度介入加快发展。要深入开展以学习实践科 学发展观为主题的创先争优活动，优化组织设置，扩大组 织覆盖，强化组织功能，进一步巩固党的执政地位、夯实 党的执政基础、扩大党的执政资源！要加强基层党组织领 导班子和党员队伍建设，选好配强党组织书记，通过引进 来“讲”、走出去“看”等多种方式，提升基层党员干部 的整体素质和带富能力，成为引领推动加快发展的示范典 型。要深化党建带团建带妇建带工建工作，更好地发挥基 层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方 面的重要作用。 五要坚持把改进干部作风、服务人民群众贯穿始终。 基层党员干部根植于人民群众中，一言一行都代表着党的 形象！要认真践行省委“四个特别”要求，把加强党性修 养和作风建设作为学习实践活动的重要内容，务党性之实 、务发展之实、务落实之实，树立起心系群众、服务群众 、真抓实干、艰苦奋斗的良好形象。要始终坚持“立党为 公、执政为民”，把老百姓的利益高高举过头顶，进一步 加强“六个一”联系工作，深入开展领导联村、部门帮村 、干部驻村“三村行动”，组织各级党员干部深入农村基 层、走进千家万户，了解群众疾苦，理顺群众情绪，化解 群众矛盾，帮助群众致富，切实解决群众利益问题。要深 化机关行政效能建设，积极推进政务服务、惠民帮扶、信 访工作进农村、进社区、进基层单位，面向群众改进作风 ，以服务群众的实效来检验干部作风，以党员干部作风的 转变密切党群干群关系。 　　三、精心组织第三批学习实践活动，强化组织领 导、确保群众满意 　　扎实开展第三批学习实践活动是一项重要政治任 务。各参学单位一定要高度重视，统筹谋划，精心组织 ，确保学习实践活动高质量推进，真正办成人民群众满意 工程。 　　一是在组织领导上要坚强有力。搞好学习实践活 动，靠的是组织，关键在领导。市委学习实践活动领导小 组要统筹领导全市第三批学习实践活动，各县（市、区 ）委活动领导小组要直接负责领导本辖区学习实践活动 ，基层党组织要具体负责组织本单位学习实践活动，各级 党组织负责人要认真履行第一责任人的职责。乡镇、街道 在抓好自身学习实践活动的同时，要加强对村、社区开展 活动的领导和指导。各县（市、区）及参学单位要抓紧成 立相应的领导机构和工作机构，迅速开展工作。要注重发 挥党员领导干部的示范带头作用，建立联系点，市、县 （市、区）委活动领导小组成员分别联系一个基层党组织 ，努力把联系点建成示范点。 　　二是在指导检查上要严格把关。根据第三批参学 单位的特点，要采取党委领导、系统指导的方法，进一步 加强分类指导。市委将派出巡回检查组，切实加强对各县 （市、区）活动开展情况的检查指导。检查指导过程中 ，要注意方式方法，区别基层党组织的不同性质，基层党 员的不同职责，分别确定学习内容、活动载体和重点解决 的问题，提出具体的工作要求，切实增强活动的针对性。 要注意灵活多样，指导组织好“两新”组织中的党员和流 动党员参加学习实践活动，既要确保参学率，又要确保活 动效果。 　　三是在舆论宣传上要强化氛围。正确的舆论导向 ，是学习实践活动扎实有效开展的有力保证。要针对第三 批学习实践活动参学党员都在基层，分布面广、文件传达 较慢等实际，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体 ，广泛开展宣讲活动，大力宣传科学发展观的理论精髓 ，宣传活动的进展和成效，推广先进典型经验。要广泛开 展群众性宣传活动，增强宣传的生动性和吸引力，扩大宣 传的覆盖面和影响力。要把宣传活动与庆祝新中国成立 60周年系列庆祝活动结合起来，与深入学习贯彻党的十七 届四中全会精神结合起来，努力把党的重大方针政策传达 到基层、落实到群众。 　　开展深入学习实践科学发展观活动，根本目的在 于指导实践、推动发展！第三批学习实践活动正处于岁末 年初的关键时期，发展的任务很重，稳定的压力很大，特 别需要统筹兼顾、统盘考虑，做到学习实践活动与推动当 前工作“两手抓、两不误、两促进”。目前国庆将至，方 方面面的工作都要抓紧抓好，发展不能有松懈，稳定不能 出问题，民生要不断改善。要紧紧围绕确保全面完成今年 各项目标任务、确保全市经济保持较快增长、确保民生不 断改善社会和谐稳定“三个确保”的目标，以只争朝夕的 精神、求真务实的作风、创新突破的办法，强力推进工业 发展、区域合作、基础建设、改善民生和城乡环境综合治 理等各项工作。特别是要始终坚持以项目为抓手，扎实推 动“项目落地年”工作，条件成熟的项目要抓紧落地、能 够开工的要抓紧开工，并抓好明年项目前期工作，努力保 持资阳经济社会加快发展势头，以学习实践活动促进全市 各项工作，用加快发展的实绩来检验学习实践活动的成效 ！ 　　同志们，我市第三批学习实践活动即将全面展开 。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央 周围，按照省委的部署要求，扎实抓好第三批学习实践活 动，奋力推进资阳各项工作，服务加快发展、推动“两个 着力”，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！ 李佳同志在中共资阳市委二届十一次 全体会议上的讲话 （2009年10月27日）   　　这次市委全会认真学习贯彻党的十七届四中全会和省 委九届七次全会精神，审议通过了《中共资阳市委关于贯 彻落实〈中共四川省委关于贯彻落实中共中央关于加强和 改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的意见〉的实 施意见》。这次全会的召开，对于深入贯彻中央和省委全 会决策部署，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大 工程，不断增强全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗 力，更好地团结带领全市上下推动加快发展、实现“两个 着力”，具有十分重要的意义。下面，我代表市委常委会 ，就贯彻中央和省委全会精神及当前全市工作讲三点意见 。 　　一、关于党的十七届四中全会和省委九届七次全会主 要精神 　　党的十七届四中全会是在我国改革发展进入关键阶段 召开的一次重要会议。全会专题研究部署加强和改进新形 势下党的建设，对推进新时期党的建设新的伟大工程具有 重大意义。省委九届七次全会认真贯彻中央全会精神，全 面总结一年来全省工作，对加强我省党的建设和推动“两 个加快”作出全面部署。我们要认真学习领会，把握精神 实质，切实把思想和行动统一到中央和省委的重大部署上 来。 　　（一）党的十七届四中全会主要精神。党的十七届四 中全会站在政治和全局高度，研究解决了当前党的建设中 带有战略性、根本性和紧迫性的重大问题，主要精神集中 体现在胡锦涛总书记发表的重要讲话和全会审议通过的《 决定》中。全会深刻分析了当前形势，系统总结了党加强 自身建设的“六条基本经验”，明确了加强党的建设“六 大任务”，提出了许多新思想、新观点、新部署、新要求 ：在思想政治建设上，强调要“把建设马克思主义学习型 政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”；在发展党内 民主上，提出“党内民主是党的生命，集中统一是党的力 量保证”的科学论断；在深化干部人事制度改革上，强调 要“提高选人用人公信度”，特别就“德才兼备、以德为 先”用人标准中的“德”的评价标准提出要求；在基层组 织建设上，提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的要 求；在作风建设上，提出大兴密切联系群众之风、大兴求 真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之 风；在反腐倡廉建设上，提出“推进反腐倡廉制度创新 ”的新论述。这些重大部署，集中全党智慧，体现时代要 求，是贯彻十七大关于以改革创新精神推进党的建设新的 伟大工程重大决策的具体化，对提高科学执政能力、提升 管党治党水平具有重大促进作用。 　　（二）省委九届七次全会主要精神。省委九届七次全 会客观总结了一年来我省积极应对困难考验、全面推进 “两个加快”所取得的巨大成就，鼓舞人心，激昂斗志。 刘奇葆书记在会议结束时的重要讲话和省委《意见》，从 六个方面对我省加强党的建设作出具体部署：一要突出坚 定理想信念，提高各级党组织和党员干部的思想政治水平 ；二要提高选人用人公信度，建设党和人民信得过的干部 队伍；三要把作风建设放在突出位置，在密切党同人民群 众的血肉联系上树立良好形象；四要扎实做好抓基层打基 础工作，筑牢为民执政的基石；五要完善惩治和预防腐败 体系，以反腐倡廉实际成果取信于民；六要积极发展党内 民主，保持党的旺盛生机和集中统一。全会提出的目标任 务和主要举措，符合中央精神，符合四川实际，反映了我 省当前各项事业的发展要求，必将为全省推进“两个加快 ”提供坚强保证。 　　（三）结合实际深入抓好学习贯彻。学习好、宣传好 、贯彻好党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神 ，是当前一个时期全市各级党组织和广大党员干部的重要 政治任务。各级党委（党组）要把学习宣传贯彻中央和省 委全会精神摆在突出位置，党员领导干部要带头学，发挥 示范表率作用。要重点学习胡锦涛总书记和刘奇葆书记的 重要讲话及中央《决定》和省委《意见》，全面领会、系 统把握精神实质。要全方位、多层次营造浓厚氛围，把学 习宣传活动引向深入。要注重结合实际，大力探索创新 ，把中央和省委全会精神落实到我市党建工作的各个方面 、各个环节，以党建工作新成效推动资阳加快发展、跨越 发展、科学发展！ 　　二、关于我市贯彻落实中央和省委全会精神的要求 　　贯彻落实中央和省委全会精神，一定要紧密结合资阳 实际，始终贯穿“巩固党的执政地位、夯实党的执政基础 、扩大党的执政资源”的目标取向，始终突出“推动党建 工作深度介入资阳加快发展”的总体要求，始终坚持“建 和谐班子、带过硬队伍、兴务实作风”的基本思路，推动 我市党的建设创新发展。这次全会审议讨论的“1+7”配 套文件即1个《实施意见》和7个配套《实施办法》，对我 市党建工作作出了具体部署。这里，就贯彻落实中的三个 重点问题作一强调： 　　第一，加强党的建设要做到“四个坚持”。党的建设 是一项系统工程，必须整体推进，贯彻落实中要做到“四 个坚持”：一是必须坚持科学发展观这一思想。科学发展 观是指导发展的根本指针，也是党建工作的根本指导思想 。在党的建设中坚持科学发展观，一方面要用科学发展观 指导党建工作的改进和发展，另一方面党建工作要切实保 障科学发展观的贯彻和落实，进一步把科学发展观的要求 落实和体现到党建工作的方方面面。二是必须坚持改革创 新这一精神。以改革创新精神推进党的建设，一方面要以 改革的精神解决现实工作中存在的问题，另一方面要以改 革的精神解决在改革过程出现的新问题，正确处理观念创 新和工作创新、形式创新与内容创新、注重创新与狠抓落 实的关系，使党建工作更好地围绕中心、服务大局。三是 必须坚持执政能力建设和先进性建设这一主线。就是要做 到一方面紧紧围绕执政能力建设和先进性建设来开展工作 ，另一方面以加快发展的成效、老百姓生活状况的改善来 检验我们执政能力建设和先进性建设的成效。四是必须坚 持制度建设这一方法。就是要做到一方面用制度规范和制 度方法来解决党建工作中存在的现实问题，另一方面用制 度建设来防范和遏制党建工作中可能出现的新问题，不断 提高党的建设科学化水平。 　　第二，加强党的建设要强化制度措施。制度带有根本 性、全局性。制度的功能在于可以规范正在进行的行为 ，可以防止可能出现的问题，也可以解决过去的问题。加 强和改进新形势下党的建设，必须强化制度功能，加强制 度建设，推动党建工作的科学化、规范化、制度化。这次 市委制定的“1+7”配套文件，体现了党建工作制度体系 的健全和完善，体现了系统性、针对性和可操作性，是我 市贯彻落实中央和省委全会精神的具体举措，也是我市党 建工作制度创新的成果。主要包括：建设学习型党组织和 学习型领导班子、提高选人用人公信度进一步加强班子队 伍建设、建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考 核评价机制、坚持和健全民主集中制积极推进党内民主建 设、大力推进基层党建工作创新巩固和加强党的基层组织 、加强党员干部作风建设密切党群干群关系、加强党风廉 政建设和反腐败工作等实施办法。这七个实施办法，紧密 结合我市党建工作实际，体现了创新精神和资阳特色：在 建设学习型党组织上，健全完善了以中心组学习制度为重 点的一系列制度规范；在提高选人用人公信度上，对选人 用人提名、考察、选任、监督等环节进一步作出制度规定 ；在领导班子和领导干部考核评价上，对选任制干部推荐 实行“两推一述”或“两次推荐”，对委任制干部推荐采 取“三票制”，实行权重分类；在党内民主上，建立党代 表列席党委常委会以及党委新闻发言人等制度；在基层组 织建设上，健全党建带“三建”、“双培双带”等工作机 制；在干部作风建设上，建立完善“我有话对市（县）委 书记、市（县）长说”等网络平台畅通民意诉求表达渠道 ，健全完善“六个一”联系、“三村行动”等长效机制 ；在反腐倡廉建设上，特别强化招投标监管和行政效能监 察。制度关键在于执行。有制度比没有制度好，不完善的 制度落实了比完善的制度不落实好。对这些制度规定，各 级党组织要认真执行，并针对实践中遇到的新情况、新问 题不断创新完善，努力形成和发挥制度体系的综合效应。 　　第三，加强党的建设要抓住干部关键。“政治路线确 定之后，干部就是决定因素”。加强新形势下党的建设 ，主体是党员干部，关键在党员干部。结合贯彻中央“四 个大兴”和省委“四个特别”要求，这里对全市干部特别 提出四点要求：一是一定要注重品德品格。中央对党员干 部提出“德才兼备、以德为先”的用人标准，并特别强调 了“德”的要求和标准。党员干部要做到有德有才，尤其 要注重“德”的修养。党员干部的“德”，是立身从政的 基本准则，既要有从政的职业操守，又要有良好的个人修 养，还要有社会公德、家庭美德，其核心内涵，应该是一 讲党性，二讲良心！讲党性，就是要对党一路忠诚、一生 忠诚；讲良心，就是要对人民群众满怀赤子之情。做人先 立志，为官先修德。党员干部要做一个理想信念坚定的人 ，做一个献身事业发展的人，做一个品德情趣高尚的人 ，以党员干部的良好品格和优秀才干，赢得人民群众的信 赖和支持。二是一定要坚持不懈学习。学习是一生的功课 ，既是生存、发展的需要，更是成就事业、成长干部的需 要。领导者应是“文化了”的人！领导者素质的高低，是 以其知识素质的含量为尺度的。形势在发展，社会在进步 ，“能力恐慌”现在比任何时候都显得更加重要而紧迫。 不学习就要被事业所淘汰！党员干部一定要把学习作为一 种工作和休闲的方式，勤于学习、善于学习、终身学习 ，在学习中优化知识结构，在学习中提升能力水平，更好 地适应推动资阳加快发展的需要。三是一定要真正求真务 实。资阳的发展是靠一块砖一块砖垒起来的，是靠一步一 个脚印干出来的。求真务实，既是党性要求、作风体现 ，更是广大人民群众的期盼。我们一定要立足实际、尊重 科学，从老百姓的期待和愿望出发，多干一些群众急需受 益的事，多干一些打基础、利长远的事，不能一味追求高 指标，不能盲目贪大求洋，坚决不搞“形象工程”、“政 绩工程”，真正创造出经得起实践、历史和群众检验的实 绩。四是一定要做到清正廉洁。人生天天都是紧要处，事 事都要谨慎行。要保持良好的心态，正确看待得与失、名 与利，坚定政治品格，坚守廉政底线，耐得住寂寞、守得 住清贫、经得起考验，做到心静不浮躁、清廉不腐败，树 立党员干部良好从政形象。 　　三、关于全市当前及今后一个时期的工作 　　今年以来，我们紧紧围绕全省“两个加快”大局，坚 持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求 ，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大 抓项目、抓大项目”的发展路径，抢抓机遇，加快发展 ，奋力推进“两个着力”。1—9月，实现GDP392亿元、增 长14.5%，规模以上工业增加值187亿元、增长29%，固定 资产投资207.7亿元、增长60.9%，社会消费品零售总额 127.2亿元、增长19.1%，地方财政一般预算收入14.1亿元 、增长23.2%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均 现金收入分别增加932元、379元，主要目标任务均达到了 时间进度。在主要经济指标完成进度要求的背后，是产业 培育、基础建设、区域合作等重点工作的有序突破，是九 曲河综合整治、农村扶贫解困“三村行动”等民生工程的 有效实施，是电力机车制造、成都·资阳工业发展区等一 批重大项目的有力推进，特别是在第十届西博会上，我市 签约并纳入全省统计的省外投资合作项目84个、投资总额 312.8亿元，签约项目投资总额居全省前列，比去年参加 西博会签约项目投资总额翻了一番，比参加前九届西博会 签约项目投资总额的合计还多22.4亿元，并且借助西博会 这一平台，宣传推介了资阳，拓展了充分开放合作新空间 。现在离年终只有60多天时间，各项工作千头万绪，要坚 持统筹兼顾，突出重点、整体推进，总体要求就是：全力 抓好全年目标任务的圆满完成，全力抓好当前重点工作的 推进落实，全力抓好明年各项工作的谋划准备。特别要突 出抓好以下几个方面： 　　一是抓投资拉动。今年以来，我们高度重视投资对经 济的拉动作用，坚持以项目为第一抓手，1—9月全社会投 资保持了较快增长势头。要紧紧围绕“千亿工程”和全年 280亿元的投资目标，坚持大抓项目、抓大项目，抓住落 地这个关键，早开工、多开工，力争形成更多的实物工作 量。截至9月底，200个市级重点项目中还有21个没有开工 。市委、市政府要求在今年第四季度，集中开工85个重点 建设项目。牵头领导和责任部门要对照投资计划要求，分 析查找制约因素，采取针对性措施，加大协调力度，确保 能开工的尽快开工、已开工的全速推进，在年底前进一步 掀起项目开工、推进、建设的热潮。 　　二是抓产业培育。产业培育壮大既关系当前经济的增 长，也是未来持续发展的支撑。今年以来，全市工业稳中 加快，农业稳定增长，第三产业平稳发展。要坚持“工业 主导、三化联动”，促进一二三产业整体加快发展。工业 上，要紧紧围绕“千百亿工程”目标，全面落实抓重点产 业、抓重点企业、抓重点项目、抓重点园区和抓企业家队 伍“五抓”举措，以造车、食品产业为重点，加快 “2+3”主导产业发展；加大企业联系帮扶力度，促进企 业满负荷生产；要以资阳城南工业集中发展区建设为突破 口，加大工业园区特别是“七园一带”建设推进力度，打 造工业新增长极。农业上，要抓住畜禽产品价格回升机遇 ，加快现代畜牧业提质扩面，研究当前促进增收针对性措 施，多管齐下促进农民增收；第三产上，全市现代服务业 发展规划已编制完成，要抓紧组织实施，进一步提高第三 产业发展水平。 　　三是抓区域合作。今年以来，我们坚持充分开放的重 要路径，大力推进区域合作，达成了一批合作意向，签约 了一批合作项目，当前要狠抓成果转化、项目落地。蓉资 合作要“抓进度”，抓紧成都·资阳工业发展区基础建设 和企业入驻，尽快开工三岔湖长岛国际会议度假区、番薯 藤·T娜（国际休闲）半岛等项目，加快推进资阳电话网 并入成都本地网改用028区号工作，确保今年年底并网成 功；渝资合作要“抓突破”，力争安岳县与重庆有关区县 共建工业园区和联手打造唐宋石刻国际精品旅游线取得实 质性进展，抓紧做好赴重庆开展合作对接各项工作，力争 促成、引进一批重大合作项目；多区域合作要“抓落地 ”，把与北京石景山区、广东中山市、广东商会、深圳商 会等签订的战略合作协议落实到企业和项目的引进上。总 之，我们要牢固树立合作、共赢发展理念，注重引进大的 企业和项目，带动经济社会发展不断取得突破。 　　四是抓基础建设。目前，我市综合交通和城市建设 “两个硬仗”正在扎实推进，一批重大项目相继动工建设 ，这是一个好势头，要继续巩固扩大，把重大基础建设项 目一个一个抓紧抓落实。综合交通建设要在完善以“三纵 三横一环”高速网、“六纵四横”快速网、“三纵三横两 环”铁路网为主要内容的“千亿”规划基础上，扭住今明 两年“33111”工程目标，抓紧组织实施，当前要重点确 保成安渝高速加快推进、内资遂高速在11月底前全线开工 ，力争遂资眉高速、成渝铁路客运专线年内开工。资阳城 市建设要以九曲河综合整治工程开工建设为重点，同步抓 好8个城中村、棚户区改造，尽快改善城区人居环境，同 时，加快推进沱东新区、城南新区开发建设，拓展城市新 区，完善城市功能，推进城市现代化建设。雁江、安岳党 政机关办公楼灾后重建项目已获省政府批准建设，要按程 序抓紧启动，带动城市新区拓展。 　　五是抓改善民生。改善民生是我们执政的根本取向 ，也是推动发展的根本目的。我们推动资阳发展，不仅要 努力实现全市经济一年比一年好，更要实现群众生活一年 比一年好。年终将至，各级各部门、各级干部要高度重视 民生问题的解决、民生项目的推进。要扎实推进八项民生 工程，进度滞后的要加快推进，确保全面完成年初下达目 标任务，兑现向老百姓的承诺。要加快推进灾后重建项目 ，确保完成既定目标任务。要大力推进农村扶贫解困行动 ，深入开展“三村行动”，为贫困村和贫困群众办几件看 得见、摸得着的实事好事。同时，对教育、医疗、卫生等 方面改善民生问题，要高度重视、统筹推进，确保让人民 群众受益。 　　这里，特别强调几项需要大家认真研究思考和着力抓 好的工作：一是几项大的规划问题。规划是“牛鼻子”。 目前，我们已编制完成综合交通建设规划和现代服务业发 展规划，正在编制“一区两带四基地”规划、五大产业发 展规划、土地利用总体规划、资阳城市总体规划、资阳城 南工业集中发展区规划，并启动了“十二五”规划编制有 关工作。这些规划对资阳发展至关重要。一方面，各专项 规划之间要相互衔接协调，“十二五”规划在编制中要充 分吸纳这些规划的成果，另一方面，“十二五”规划和各 专项规划都要注重与成渝经济区区域规划和国、省“十二 五”规划对接，力争我市有一批大的产业项目、基础设施 项目能够进入国、省下一轮发展的总体布局，争取上级更 大的支持。二是项目推进的问题。一要抓好西博会签约项 目的落地。对西博会签约的项目包括今年参加渝洽会、珠 洽会等活动签约的项目，要抓紧梳理出责任“明细表 ”，每一个项目落实牵头领导和责任部门，确定专人跟踪 推进，加大协调服务力度，确保签约项目尽快落地启动建 设。二要抓好几个重大项目的推进。“两湖一山”开发上 ，要以用地保障为重点，创造条件推动三岔湖长岛国际会 议度假区项目尽快开工建设；九曲河综合整治工程要突出 规划设计、拆迁安置、资金平衡三大重点，加紧开工建设 ；综合交通建设上，要加快推进成安渝、内资遂、遂资眉 等重大交通项目的建设；资阳城南工业集中发展区建设上 ，要按照规划、建设、招商、融资“四位一体”思路，加 大力度、加快速度推进。三要筹备开好项目推进现场会。 下月初，市委、市政府将召开项目推进现场会，展示各县 （市、区）新项目开工、建设的成效，督促推动项目加大 力度推进。同时，抓紧研究促进五大主导产业发展的政策 措施，年底前召开全市产业发展大会。三是投融资平台的 问题。我市五大市级投融资平台已经组建完成，相关制度 规范也建立完善。在此基础上，要强化政府统筹，加强监 管，建立健全“借、管、用、还”机制，特别要在统筹项 目、统筹支出、统筹归还等方面加大力度，能够争取到的 银行贷款要尽快贷出来，并尽快用到急需启动建设的重大 项目上，充分发挥好政府性投融资平台的支撑作用。四是 突破难点的问题。一要认真研究第三产业发展问题，尽快 在引进三产龙头、培育新型业态、提升人气商气上取得突 破；二要认真研究工业化与城镇化互动问题，推动工业园 区和城市新区良性发展；三要认真研究我市品牌资源的包 装、打造问题，包括“两湖一山”、安岳石刻、帅乡品牌 、“资阳人”品牌的挖掘、打造，以及柠檬特色产业的做 大做强问题等。同时，要深入推进城乡环境综合治理和机 关行政效能建设，为加快资阳发展营造良好环境。 　　年终将至，安全、稳定工作容不得有半点闪失。要巩 固我市在国庆60周年大庆期间实现“零进京、零非访”的 成效，牢牢绷紧维护稳定这根弦，坚持“属地管理、分级 负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确新官必须要理 旧账、问题必须要逐个解决、矛盾必须要有人去化解“三 个必须”的工作要求，深入扎实解决好各类信访问题，确 保案结事了、息诉息访。要高度重视做好藏区“9+3”免 费教育工作。要深化平安建设，强化安全生产监管，加强 甲型H1N1流感防控工作，保护人民群众生命财产安全和身 体健康安全。 　　同志们，推动资阳加快发展，造福资阳人民，我们重 任在肩。市委号召，全市广大党员干部要始终保持良好精 神状态，开拓创新，求真务实，团结带领全市人民，为打 造“一区两带四基地”，着力建设成渝经济区新兴工业城 市、着力建设开放和谐政治清明新资阳而努力奋斗！ 李佳同志在全市重点建设项目工作现场 推进会上的讲话 （2009年11月6日） 　　市委二届十一次全会后，市委、市政府专门用两天半 时间，召开全市重点建设项目工作现场推进会，主要是按 照“大抓项目、抓大项目”的要求，对全市重点建设项目 进行现场督促推动，努力保持强劲投资增势，奋力推动资 阳加快发展、跨越发展、科学发展。 　　这次会议参观了市本级和四个县（市、区）重点建设 项目现场，听取了各县（市、区）重点建设项目和经济社 会发展情况汇报。总体上看，会议开得很成功，既集中展 示了各地推动项目建设的成效，也相互交流了项目工作经 验。这次会议的召开，必将在全市进一步掀起大干快上项 目的热潮，有力推动资阳经济社会加快发展。刚才，华强 同志通报了1—10月全市重点建设项目推进情况，勤宏同 志将就贯彻这次会议部署作出安排。希望大家认真抓好贯 彻落实。下面，我讲三点意见。 　　一、要进一步加强对发展形势的战略研究 　　推动一个地方的发展，必须要置身发展大局，研究发 展机遇，善于审时度势，科学谋划应对之策。这次会议期 间，同志们都在议论发展形势的新变化。作为一级党委政 府，我们不能关起门来抓发展，不能只拉车不看路，必须 加强对发展形势的战略研究。 　　一要研究国家政策导向出现的新信号。今年以来，在 中央新增4万亿投资等一揽子刺激经济增长政策的推动下 ，全国经济发展逐季加快、回升向好的趋势得到巩固，全 省经济先于全国触底回升，我市经济也保持平稳较快发展 。最近，针对经济回升的基础还不稳定不巩固不平衡，特 别是CPI和PPI出现环比上升等新情况，中央提出在坚持 “双政策”不变的同时，把正确处理好保持经济平稳较快 发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为当前调 控的重点。近段时间，宏观经济政策已经出现一些调整信 号：在货币政策上，已由过度宽松转为适度宽松，明确信 贷投放“三条红线”；在土地政策上，第四季度开始在全 国范围内灵活供地、有紧有松，特别是对未经审批的产能 过剩行业和重复建设项目，一律不安排用地计划指标。有 专家分析，如果CPI在年底触底反弹，出现通胀预期，中 央可能把“调结构防通胀”作为调控重点，在明年一季度 采取“宽货币紧信贷”政策。一旦政策调整，必定减少货 币投放、控制用地指标，最直接的影响就是明年在信贷和 项目审批上会更加严格。这对我市的基础设施建设、产业 培育、重大项目建设等都将带来新的影响。对此，我们要 密切关注，认真研究，提前采取针对性措施。 　　二要研究区域发展格局带来的新变化。温家宝总理在 第十届西博会开幕式上强调，中央实施西部大开发战略的 决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱。目前国家 正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策。我省 积极推动成渝经济区建设，提出“一极一轴一区块”的总 体区域发展规划。资阳作为全省唯一同时连接成渝“双核 ”的市，正面临改善基础设施、提升产业水平、推动加快 发展前所未有的历史机遇。但必须清醒看到，这种机遇不 是“普惠式”的机遇，而是伴随着竞争与挑战来临的机遇 。第一，从成渝经济区中心城市与区内二级城市的关系看 ，成渝两市目前尚处于集聚发展阶段，对区域内二级城市 辐射带动还不明显，由于“试验区”的特殊政策，在一定 时期内，可能还将对周边地区要素产生更强的吸纳力。第 二，从成渝经济区内我省二级城市的关系看，内江、眉山 、遂宁、泸州、广安等城市都把融入成渝作为战略发展方 向，当前和今后一个特定时期，在产业布局、要素聚集、 基础设施建设等方面，区域之间的竞争将会日趋激烈。第 三，从资阳经济与成渝经济区的联系上看，近3年承接成 渝产业转移占到全市招商引资到位额的33.5%，与成渝的 产业联系正在加强，但由于我市目前只有1条高速公路与 成渝相连，区位优势更多还是一种理论优势，随着成安渝 、内资遂高速、成渝客专等重大交通项目建成，经济要素 的流动还会进一步加快，如果我们不加强市内交通与成渝 大通道、大动脉的“节点联系”，被边缘化的危险可能反 而进一步加深。对区域发展格局调整带来的机遇与挑战 ，我们必须辩证分析，既要抓住用好机遇，又要有效应对 挑战，努力在区域一体化发展中抢占先机、做强实力。 　　三要研究资阳发展阶段提出的新要求。资阳建区设市 以来，各项事业取得长足进步。回顾10年来的发展，我们 既要充分肯定成绩，也要冷静分析差距。一是必须清醒认 识我们的发展水平还处于全省地级市中游的位置，加快发 展始终是长期的紧迫任务。全市GDP2008年比1998年翻了 近两番，人均GDP翻了两番多。10年来，我们扭住发展奋 力追赶，但经济总量在全省的位次一直在11、12位之间徘 徊，去年地区综合竞争力排在全省第16位。这就说明，我 们在发展，别人也在发展，稍有松懈，就会迅速掉队。二 是必须清醒认识我们的发展阶段还处于工业化初期向中期 迈进的关键时期，工业强市始终是发展的核心战略。全市 工业占全省的比重由1998年的1.9%提高到2008年的 4.4%，但仍存在总量不大、结构不优、效益不高、带动不 强等问题。特别是我市城镇化、非农化水平相对滞后，去 年分别居全省第16位、20位，加快工业化、城镇化进程的 任务还任重道远。三是必须清醒认识我们的发展格局还属 于各县分散突破的格局，提高市域经济组织能力始终是迫 切的发展要求。资阳中心城市经济实力仍然较弱，对内服 务功能不强，市与县之间更多是行政关系，四个县之间的 产业关联度不强，如果不迅速增强市域经济的组织能力 ，随着新的交通干线打通，在区域发展中可能面临无所依 托的局面。这就需要我们必须继续卧薪尝胆、艰苦奋斗 ，奋力推进县域经济抱团发展、整体发展。四是必须清醒 认识我们还存在经济与社会发展不协调的问题，改善民生 始终是根本的发展取向。在经济持续快速发展的同时，社 会事业发展不够，特别是城乡卫生资源、教育资源分布不 均衡；在农民收入持续较快增加的同时，农村还有38.5万 贫困人口；在城市规模逐步扩大的同时，人居环境还需加 快改善。差距就是潜力，就是努力方向。我们必须牢牢把 握发展的阶段性特征，进一步把经济社会发展提高到一个 新水平。 　　二、要提早对明年的工作进行科学谋划 　　明年是资阳建市10周年，同时也是“十一五”的最后 一年、“十二五”的准备之年。处于这一承前启后的特殊 年份，我们推动发展更要有开放理念、超前思维和战略眼 光，既立足当前，更着眼长远，既确保“十一五”目标的 圆满完成，更为资阳今后五年以至更长时期发展提前谋划 、打牢基础。要着重研究三个重大问题。 　　一是战略布局问题。围绕市委提出的“两个着力”目 标定位，我们正在启动“十二五”规划编制工作，抓紧完 善“一区两带四基地”规划、五大产业发展规划、城市空 间发展战略研究等几项大的发展规划，这实质就是对资阳 未来发展进行战略布局。这当中，要特别强调三点：一要 坚持整体性系统性原则。区域经济是一个整体，重在协调 发展，必须坚持全市一盘棋。要加强“十二五”规划与几 项大的发展规划之间的衔接，注重充分吸收现有规划成果 ；要加强产业规划、城镇规划、交通规划等专业规划之间 的有机衔接，实现相互配套、相互对接；同时，各县（市 、区）发展规划要与全市发展规划相衔接，合理制定差异 化发展战略，增强区域发展整体竞争力。二要突出空间布 局重点。特别要认真研究产业、城镇、基础设施的空间规 划布局。产业上，要对接全省“7+3”产业发展规划，综 合分析自身优势，着力抓好以造车、食品为重点的 “2+3”主导产业的空间布局，做响“西部车城·绿色资 阳”品牌。城市上，要主动融入成都都市圈和成都平原城 镇群，认真研究完善城镇体系和增强中心城市的综合服务 功能问题。基础设施上，要积极对接西部综合交通枢纽建 设规划，坚持出境通道和市内通道并重，依托现代交通网 络构建区域经济发展新格局。三要尊重专家意见与立足本 地实际相结合。规划是一门严谨的科学，既要充分尊重专 家意见，也要紧密结合本地实际，注重实践性、可操作性 ，确保战略规划对未来发展起到重大指导意义。 　　二是工作重点问题。明年及今后一个时期，要紧紧围 绕投资拉动这条主线，突出四个方面的重点：一要加快工 业发展。我市工业尚处于工业化初期向中期过渡的关键阶 段，必须坚定不移地加快工业发展。要狠抓产业培育，大 力推进造车和食品等“2+3”主导产业发展，同时要研究 引进发展高新技术产业问题，进一步优化产业结构。要狠 抓企业发展，结合“十二五”规划编制，指导帮助企业制 定好中长期发展规划，加快打造一批百亿企业、50亿企业 、30亿企业、10亿企业。要狠抓园区建设，加快开辟城南 工业集中发展区，以此带动“七园一带”建设，打造工业 发展新增长极；各县（市、区）要突出抓好各自的重点园 区建设，在加强园区招商、做强园区实力上下功夫。同时 ，要坚持以工业化带动农业现代化，大力推进现代农业提 质扩面和新农村建设示范片启动工作，促进农民持续稳定 增收。二要深化区域合作。与成都区域合作要以三岔湖长 岛国际会议度假区项目、成都·资阳工业发展区为重点 ，加大力度、整体推进，高水平开发“两湖一山”；与重 庆区域合作，要进一步加强与重庆的交流对接，尽快促成 和引进一批重大合作项目；与北京石景山区、广东中山市 、广东商会、深圳商会等的战略合作，要加强跟踪对接 ，促成一批企业引进和项目落地。三要推进基础建设。要 围绕打好“两场硬仗”要求，加快城市和交通基础设施建 设。城市建设上，要以九曲河综合整治为重点，整体推进 城市改造建设，注重加强学校、医院等公益设施的规划建 设，进一步完善城市功能，提升城市人居质量。各县（市 、区）要以行政中心迁移为突破，坚持政府主导、市场运 作，探索城市有序开发建设的新模式。交通建设上，要围 绕“千亿交通”目标，大力实施“33111”工程，加快推 进成安渝、内资遂、遂资眉高速公路、成渝铁路客运专线 等出境大通道建设，加强市内中通道、微通道建设，大力 发展“通道经济”。四要着力改善民生。要始终围绕改善 民生的发展取向，对接国、省民生政策，加强项目策划、 包装和生成，加大汇报争取力度，加快推进教育、医疗、 社保、农村公路建设等一批民生项目建设。继续以“三村 行动”为载体，大力实施农村扶贫解困行动，让更多贫困 群众脱贫致富。 　　三是难点突破问题。市委二届十一次全会明确提出了 需要突破的难点问题，各地各部门一定要深入研究、强力 突破。一要研究工业化城镇化互动问题。通过这次现场会 ，我们看到各县（市、区）共同的一个亮点，就是坚持工 业园区与城市新区互动发展。这是一条很好的路子，一定 要坚持下去。要把城南工业集中发展区打造成“两化互动 ”的典范，进一步推动工业园区、城市新区良性互动发展 ，联动推进丘陵地区工业化城镇化进程。二要研究第三产 业发展问题。我市第三产业主要以生活性服务业为主，现 代服务业尚处于起步阶段。要把发展现代服务业作为重点 ，努力引进高水平的大型商贸流通企业，加快促成在谈的 家乐福等一批重大项目落户，进一步提升第三产业发展水 平。三要研究特色资源挖掘打造问题。要面向全国、全球 包装推出资阳特色资源，引进高水平企业实施开发，注重 特色资源打造与特色经济发展相结合，特别要认真研究 “资阳人”品牌打造、“两湖一山”、安岳石刻、乐至红 色旅游高水平开发和柠檬特色产业做大做强问题。 　　三、要全力抓好重点项目的推进落实 　　战略谋划、发展规划最终要落脚到项目建设上。当前 要扎实抓好今年200个市级重点项目和71个市级领导联系 重大项目的加快推进，认真谋划推进明年300个市级重点 项目，形成持续强劲的投资拉动势头。 　　一要强化政府统筹。统筹是政府最大的职能。项目建 设是一项系统工程，涉及到方方面面，特别需要强化政府 统筹。要统筹项目安排。对全市项目要制定项目建设年度 安排表，明确每个阶段项目建设的重点、进度要求、投资 计划，按照“三个量化”、“三个倒排”要求，一个阶段 一个阶段地全力推进。要统筹要素保障。对全市项目建设 所需土地、资金总量要有一个总体测算，对每一个项目建 设要有具体的土地、资金保障方案，做到项目建设计划与 要素保障规划同步推进。要统筹项目经营。认真总结探索 基础设施、公益设施建设与实施土地整理，垄断一级市场 ，提高土地级差收益，弥补基础设施投入，实现政府投入 与市场收益平衡的办法和机制，推动城市开发建设与经济 发展模式的转变，实现全市经济社会持续快速良性发展。 　　二要抓带动性项目。政府可调控的资源有限，必须集 中抓关键性、带动性的重大项目。我们实施九曲河综合整 治工程，成功引进四川华西集团投资参与，中国城建集团 、重庆建工集团也纷纷跟进资阳的城市建设；我们引进三 岔湖长岛国际会议度假区项目，其示范带动效应开始显现 ，成都天友集团、中房集团等均表达入驻意愿；我们开辟 城南工业集中发展区，已有浙江同心、红岩重汽等知名企 业表示入园投资意向；随着成安渝高速、内资遂高速、遂 资眉高速、成渝铁路客运专线等一批大通道开工建设，必 将带动区域内中通道、微通道建设。可以说，抓好一批示 范性、引爆性的重大项目，就能带动一批中、小项目的及 时跟进，进而形成项目成链引进、集群建设的新格局。各 地都要立足自身实际，认真研究并抓好一批关键性、带动 性、引爆性大项目，加快形成新的经济增长极，引领区域 经济实现大步跨越。 　　三要落实工作责任。当前，国家宏观政策已出现调整 信号，我们要抢在政策调整前抓紧做好工作，该开工的项 目一定要加紧开工建设，能贷到的款一定要争取贷到手 ，牢牢掌握项目工作主动权。要继续实行“六个一”工作 机制和领导联系重点项目制度，对明年项目建设梳理出责 任“明细表”，落实牵头领导和责任部门，确定专人跟踪 推进。牵头领导一定要履职尽责，下深水协调解决具体问 题，确保项目尽快开工建设。 　　同志们，资阳正处于加快发展的关键时期。做好当前 及明年工作，事关资阳长远发展。我们要牢牢把握全国、 全省发展的大好形势，倍加珍惜资阳发展的大好机遇，切 实肩负起造福500万人民的历史使命，超常努力，勇于担 当，加快推进“两个着力”，努力实现资阳经济发展一年 比一年好，人民生活一年比一年好！ 李佳同志在市委人大工作会议上的讲话 （2009年12月4日） 　　今年是新中国成立60周年，也是地方人大设立30周年 ，市委召开这次人大工作会议具有十分重要的意义。会议 的主要任务是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委 人大工作会议精神和市委二届十次、十一次全会部署，总 结近几年来我市人大工作，研究部署新形势下人大工作 ，充分发挥全市各级人大及其常委会在服务和推动“两个 着力”中的重要作用，努力开创我市人大工作新局面，奋 力推动资阳加快发展、跨越发展、科学发展。 　　2005年市委人大工作会议以来，全市各级党委站在提 高党的执政能力、建设社会主义政治文明的高度，不断加 强和改进对人大工作的领导，大力支持和促进各级人大及 其常委会依法行使职权，为人大开展工作创造了良好的条 件。全市各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作 主和依法治国有机统一，服从和服务全市工作大局，依法 行使宪法和法律赋予的权力，为推动资阳经济社会发展作 出了重要贡献。一是有力服务了加快发展大局。加大对经 济工作的监督与支持力度，加强对财政预算的审查监督 ，认真听取和审议重大经济工作情况专题报告并依法作出 有关决议、决定。组织人大代表开展集中视察和专题调研 ，形成了融入成都经济区、产业园区建设等调研视察报告 ，并就显化我市城市国有土地价值、科学打造现代投融资 平台等提出建议意见，为党委决策提供了大量有价值的参 考依据。去年汶川特大地震发生后，各级人大及其常委会 和人大代表积极投身、大力支持抗震救灾和恢复重建，发 挥了重要作用。二是有力促进了社会和谐稳定。高度重视 和关注改善民生，审议了关于实施义务教育法、社会保障 工作、城乡救助体系、农村扶贫开发等情况报告，推动了 以改善民生为重点的社会建设；组织人大代表实地视察调 研，为市委、市政府作出综合整治九曲河重大决定提供了 决策参考；积极协助党委、政府解决群众反映强烈的突出 问题，维护了群众合法权益和社会大局稳定。三是有力推 动了民主法制建设。加强法制宣传和法律普及，开展法律 监督和工作监督，推动“一府两院”依法行政、公正司法 ；组织开展执法检查或调研，先后对劳动法、消费者权益 保护法等30余部法律法规实施情况进行检查，发挥法律法 规引导、规范、调节和保障经济社会发展的重要作用；广 泛动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，保障人 民当家作主。四是切实加强了人大自身建设。扎实开展深 入学习实践科学发展观活动，各级人大常委会组成人员及 人大机关干部履职能力和工作水平不断提升，人大工作呈 现出新气象新面貌。切实保障和服务代表履职，代表作用 得到充分发挥。市委对全市各级人大的工作充分肯定。在 此，我代表市委，向全市各级人大代表、各级人大常委会 组成人员，向各级人大机关干部职工，表示衷心感谢！ 　　下面，我就进一步加强全市人大工作讲三点意见： 　　一、准确把握发展形势，置身全市大局定位人大工作 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作 是党的工作的重要组成部分。做好新时期的人大工作，要 坚持以科学发展观为统领，主动置身党委工作大局，目标 定位围绕大局来确定，工作思路围绕大局来谋划，着力重 点围绕大局来明晰，更好地服务保障“两个着力”目标的 实现。 　　第一，要着眼发展环境的新变化，进一步增强抢抓历 史机遇、着力开拓创新的紧迫感。任何工作都需要置于特 定的形势下来全面审视，才能更好地体现时代性、把握规 律性、富于创造性。谋划推动人大工作，也必须审时度势 、创新思维。当前，资阳发展所处的外部环境正在发生深 刻变化，归结起来就是“新形势、新机遇、新挑战”。 “新形势”，就是在世界经济回升仍存在不确定因素的情 况下，我国经济成“V”型反转已成定局，中央明确提出 明年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并 根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，形势 趋好、政策趋活成为显著特点。“新机遇”，就是西部地 区进入全面开发、开放发展新阶段，川渝经济合作正在向 互动型、紧密型、一体化合作转变，继我市四个县（市、 区）全部被纳入成渝经济区四川规划的“一极一轴一区块 ”后，打造“四基地”定位已初步进入国家层面的成渝经 济区区域规划，规划的进入将带来产业布局和政策、项目 的支持，资阳面临前所未有的历史机遇。“新挑战”，就 是区域竞争伴随区域合作而来，成都都市圈8个市和环渝 腹地6个市都把融入成渝作为发展主导战略，以枢纽之争 、承接产业转移之争、要素吸纳之争为特征的新一轮区域 竞争更加激烈，资阳面临着不加快发展必定加速落后的强 大竞争压力！面对这样的外部格局，迫切需要我们进一步 统一思想、开拓创新，增强抢抓机遇的意识，提升应对挑 战的能力，努力在区域发展格局变化中抢占先机、率先发 展。人大工作历来与党委工作目标同向，更应主动置身变 化的外部环境，拓展履职视野，唱响“抢抓机遇、共谋发 展”主旋律，立足新的格局推动人大工作跨上新台阶，共 同把机遇带来的可能变为资阳跨越发展的现实！ 　　第二，要着眼加快发展的新任务，进一步增强围绕党 委中心、服务发展大局的责任感。人大工作以服务发展为 履行职能的第一要务，只有紧扣党委中心工作、立足全市 发展大局主动履职，才能进一步增强工作实效。今年以来 ，全市上下围绕以打造“一区两带四基地”为载体、实现 “两个着力”的目标定位，齐心协力加快发展，各方面工 作取得新进展，投资拉动、产业培育、基础设施建设和城 市建设、招商引资、改善民生等有力有效推进，特别是不 少工作在过去基础上取得新的突破，继蓉资合作加速推进 后，渝资合作又步入政经合作新阶段，成安渝高速、遂资 眉高速的启动建设，三岔湖长岛国际会议度假区项目的落 地，九曲河综合整治工程的推进，城南工业集中发展区的 开辟，农村扶贫解困“三村行动”的实施，等等，资阳经 济社会呈现出持续快速健康发展的新局面。这些成绩的取 得，是四大班子团结一心、全市上下共同努力的结果。但 要清醒地认识到，资阳还处于工业化初期向中期过渡的阶 段，经济总量偏小，产业支撑不够，基础建设滞后，要素 聚集能力不强，跨越发展任重而道远！明年我们将迎来建 市10周年，“建市晚”不是资阳欠发达的理由！我们必须 卧薪尝胆、艰苦奋斗，立足自身实际，扎扎实实抓好打基 础、促跨越的工作。