凝神聚力惠民生　创新发展求突破 为助力京津冀协同发展 全面建成小康社会做出积极贡献 ——在2016年全市民政工作会议上的讲话 （2016年2月29日） 高淑英 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八 届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实 全国、全省民政工作会议和市委十届十次全会、全市经济 工作会议、市“两会”等一系列重要会议精神，总结 2015年工作，部署2016年任务，进一步强化“托底”保障 职能，推动全市民政事业创新发展。根据会议安排，下面 我讲三点意见。一会儿，市委副书记、副市长许立群同志 还要讲重要意见，大家要抓好贯彻落实。 一、服务大局，保障民生，2015年全市民政工作取得 新成绩 2015年，在市委市政府的正确领导下，全市民政系统 按照“适应新常态，抢抓新机遇，重点有突破，创新求发 展，全力抓落实”的工作思路，围绕中心，服务大局，凝 神聚气，全市民政工作成绩显著，多项工作在全市、全省 乃至全国受到表彰。 （一）区划地名工作取得历史性突破。顺利完成我市 部分行政区划调整。主城区面积增至原来8倍多，达到 2531平方公里，在解决困扰保定多年的“小马拉大车”问 题上迈出了决定性一步，成为2015年我市三件标志性大事 之一。我局受到市委、市政府通报表彰。强力推进新型城 镇化建设，高碑店列为全国首批中小城市综合改革试点 ，白沟镇纳入第二批国家新型城镇化综合试点。稳步推进 撤乡设镇，共有9个乡取得实质性成果，其中4个乡完成撤 乡设镇、2个乡履行政府申报程序、3个乡正在进行筹备。 进一步规范了主城区地名管理和全市村标、街路牌和门户 牌设置工作；高标准开展第二次地名普查和《保定政区大 典》编纂工作。 （二）支持国防和军队建设取得新成效。圆满完成全 国双拥模范城“八连冠”迎检工作；成功举行“保定舰 ”入水仪式。全面落实各项优抚政策，按时完成各类优抚 对象抚恤补助资金的提标工作。优抚医疗保障体系建设进 一步增强，年内全市新增“一站式”结算服务站点50个 ，10个县（市）建立了优抚医院（诊所）。积极探索退役 士兵教育培训促进就业新模式，创建了国内首家利用“互 联网＋”实现退役士兵培训就业的服务平台，已有150余家 京、津、冀知名企业和3100多名退役士兵在“兵兵乐业 ”平台注册登记，成功推荐400多名退役士兵实现了跨区域 就业，国家、省、市各级媒体进行了宣传报道。全市350余 名重点安置对象得到了妥善安置。认真落实军休人员“两 个待遇”。扎实推进军休服务管理规范化建设，全市9个军 休机构通过省厅评审。拓展服务功能，市区三个干休所相 继与养老机构对接，尝试开展为军休干部日间照料、助餐 、助医等养老服务项目。 （三）社会救助保障能力进一步提升。相继出台了《 保定市人民政府关于建立临时救助制度的意见》、《保定 市人民政府关于完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医 疗救助工作实施意见》等5个规范性文件，为开展救助工作 提供了有力的政策保障。全市共保障城乡低保、农村五保 对象32.67万人，累计支出保障资金5.45亿元；实施医疗救 助21万人次，累计支出医疗救助资金4273万元；有1.14万 户家庭获得临时救助，累计支出临时救助资金1206万元。 对全市城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准进行了 调整，实现了扶贫线和低保线“两线合一”，指导9个非贫 困县(市)完成了10.5万贫困人口的建档立卡工作。积极配 合审计工作，全年清退违规低保、五保4191户、5267人。 进一步完善了社会救助协调机制、居民家庭经济状况核对 机制和“一门受理、协同办理、三级代办”工作机制，困 难群众申请救助更加便捷、规范、及时。开展了“救急难 ”试点，定兴、涞源、阜平等县取得了很好的经验。修订 完善我市《自然灾害救助应急预案》，全年共下拨救灾资 金4760万元。农房保险试点扩面工作有序推进。扎实开展 “5.12”防灾减灾知识宣传月活动，保定市莲池区京南一 品等5个社区被民政部、国家减灾委命名为“全国综合减灾 示范社区”。 （四）基层民主政治和社区建设扎实有效。圆满完成 了第十届村委会和第五届居委会换届选举工作，村、居委 会换届覆盖率分别为99.9%、99.8%，我局被评为“河北省 村‘两委’换届工作先进单位”。理顺了市社区工作管理 体制，市社区办机构职能整体划转民政。加强社区基础设 施建设，整体水平得到提升，我市被民政部评为全省唯一 的“全国和谐社区建设示范市”。积极开展社区服务信息 惠民工程试点创建工作，我市被民政部确定为“社区公共 服务综合信息平台”试点市。推进培育专业社工机构发展 ，全市达到10家。社工人才队伍建设进一步加强，市社工 促进会会长王恒国被民政部中国社工联合会评为“中国十 大社工人物”，竞秀区阳光水岸社区党支部书记、社工师 王素月和市民政局烈士陵园管理处副处长、社工师杨芳被 评为“中国最美社工”。 （五）为老服务成效显著。全市共有公办养老机构 37家，民办养老机构61家，床位2.4万张，入住老人8000余 人。目前，我市有5家全国爱心护理工程建设基地，1家全 国爱心护理工程示范基地。涞水、高碑店正在建设对接北 京的养老项目，清苑、容城等一批社会力量投资的养老项 目正在建设中。创新社区居家养老服务模式，“和社区 ”企业推行“45分钟”商业圈，为社区居家养老提供便捷 服务。目前全市有150个社区签署了协议，已运行的有 110个社区。全年完成农村互助幸福院建设578个，覆盖率 达到65%。主城区新建6所“社区老年人日间照料中心 ”，超额完成年初4所的任务目标。推进医养结合模式，保 定市慈航老年公寓和泰和康复医院医疗养老融合信息化服 务平台被民政部确定为信息惠民工程试点。完善养老惠民 政策，制定出台了《保定市老年人优待服务办法》。投入 100万元为市区60岁以上低保老人购买每人每年500元的社 会基本公共服务。全面落实80岁以上高龄津贴制度，全市 享受高龄津贴人数达12.71万人，共发放高龄津贴2978.9万 元。为市区60岁以上老年人购买了“助老健康御险”，全 市投保491万元，参险33.2万人。 （六）社会福利和慈善事业长足发展。全力做好儿童 福利工作，保障了1400多名孤残儿童基本生活。加大对福 利企业监管力度，对全市59家福利企业进行了资格认定。 福利彩票销售工作位居全省第二，全年总销售额9亿元。投 入130万元用于福彩助学活动，受助对象260余人。出台了 《关于促进慈善事业发展的实施意见》，为推动全市慈善 事业发展奠定了基础。 （七）专业社会事务管理工作更加规范。积极培育和 扶持四类社会组织发展，全市新登记注册社会组织125家 ；坚持以法监管，社会组织管理进一步规范；组织开展社 会组织等级评估和负责人岗位培训，社会组织自治水平得 到提高。市县乡村“四级救助管理工作网络”不断完善。 进一步规范收养、婚姻登记工作。大力开展乱建坟墓专项 治理工作。积极推进殡葬服务设施建设。三区殡仪馆改扩 建项目中，徐水区完成了图纸设计，着手进行项目审批事 项；清苑区新征扩建用地15亩，着手进行图纸设计；满城 区完成了火化设备更新改造工作。高碑店市新建殡仪馆和 定兴县殡仪馆改扩建均已完成并投入使用，涞源县新建殡 仪馆主体完工。 （八）自身建设有了新提升。扎实开展“三严三实 ”专题教育和“解放思想大讨论”活动，对照“三严三实 ”，聚焦“八破八立”，坚持问题导向，突出整改落实 ，为全市民政事业发展提供强大的思想动力。深化“深从 提促”和“两整饬、四清查”专项行动，党员干部的政治 意识、大局意识和责任意识进一步增强。认真履行主体责 任，强化一岗双责，坚持把纪律和规矩挺在前面。严格落 实“八项规定”，坚决防止“四风”反弹，推进党风廉政 建设不断深化。认真践行民政宗旨，积极解决群众关心的 热点、难点问题，圆满完成人大政协建议提案24件承办工 作，答复率100%，市局被市政府表彰为2015年度优秀承办 单位。扎实推进市、县两级“社会救助和优抚信息管理平 台”建设。积极开展信息宣传工作，省级以上报刊采用 130余篇，市局获2015年度全省民政系统信息工作先进单位 和宣传工作先进单位。信访维稳、安生生产工作得到进一 步加强。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足 和薄弱环节。一是思想还不够解放，创新意识还不够强 ，少数同志因循守旧、固步自封，不求进取。二是抢抓机 遇、主动跑争的意识不够。特别是在争取国家、省项目支 持上，存在等靠思想，主动作为不够。三是一些政策还没 落实到位，一些地方“关系保”、分配低保指标、“保人 不保户”和低保金平均发放等问题还没有得到彻底纠正。 四是工作作风还不够扎实，一定程度上存在着懒政怠政、 不敢为、不作为、慢作为等问题。 以上问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施 ，切实加以解决。 二、抢抓机遇，重点突破，推动2016年民政工作迈上 新起点 2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是深化改 革年、攻坚落实年。我市2016年民政工作的总体思路是 ：以党的十八届五中全会精神为指导，全面落实国家和省 民政工作总体部署，紧密围绕市委市政府的中心工作，进 一步解放思想、转变作风，抢抓机遇、创新驱动，突出重 点、狠抓落实，努力开创民政事业发展新局面。重点抓好 “六围绕、六推动”。 （一）围绕京津冀协同发展，推动民政事业深度融合 。一是推动养老服务业快速发展。今年1月18日，省厅在廊 坊三河市召开了推进京津冀养老服务业协同发展研讨会。 会上，赵风楼厅长要求各地要牢牢把握机遇，扎实推进养 老服务业发展，明确指出11个市和环京津县（市）都要建 成一所功能齐全、设施完备，满足三地养老需求的养老示 范基地。特别提出保定要利用区位优势，打造宜居养老、 医养结合的养老机构、养老社区。同时抓住国家政策扶持 、金融扶持和资金支持机遇，争取项目资金。各县市区一 要把编制“十三五”规划当成首要任务，科学谋划布局 ，加强与发改委（局）的协调，建立好项目库，有序搞好 编制工作。二要推动对接京津的养老服务项目落地，建设 一批中高端型与普惠型相结合、医疗与养老相结合的养老 机构、养老社区、养老小镇和养老产业园区，满足京津养 老产业转移和本地养老需求。安新、涞水、高碑店、清苑 要落实全市经济工作会议分解事项，谋划建设养老项目 ，高碑店、清苑完成主体工程建设。其他县市区也要积极 谋划推动。三要大力扶持社会力量兴办养老机构。落实好 国家、省、市关于扶持发展养老服务业相关政策，在土地 、税费减免、资金补贴、水电暖等方面抓好落实，解决好 制约发展的瓶颈问题。四要积极推进公办养老机构改革 ，探索“公建民营、合建合营”模式。今年省厅确定博野 、定兴两县为社会化改革试点，主要内容是鼓励引导社会 力量开展供养机构建设运营，利用闲置资源，在优先确保 农村特困人员供养需求的同时，兼顾社会养老需要，实现 良好的社会效益，推动供养机构可持续发展。其他县市也 要大胆探索、积极推进。五要推动社区居家养老服务工作 。探索“医养结合”居家养老新模式，市本级要指导泰和 康复医院、竞秀区与保定市第二医院联合建立的“医养结 合”项目落地。莲池、竞秀、清苑、满城、徐水等五区年 内要各建设完成1所综合示范性社区老年人照料中心，其他 县市区要各建设完成1所社区老年人日间照料中心。这是全 市经济会议落实事项和惠民事项，要按时间节点抓好落实 。六要完善贫困地区养老保障机制。市局已制定《贫困地 区养老保障机制实施方案》，目前正在与相关部门会商。 重点做好农村困难老人，留守、空巢老人的养老保障工作 。阜平县要搞好龙泉关镇山区老人村异地搬迁养老机构建 设，抓好试点，年底完成。这是今年政府惠民事项。其他 贫困县要研究探索贫困地区养老有效途径。七要抓好“敬 老文明号”创建、“全国敬老日”等活动，全面落实高龄 津贴、购买养老服务等政策。持续开展“助老健康御险 ”活动，力争年内各县市区老年人参保率均达30%以上。推 进“爱心护理工程”和基层老年协会建设，城镇社区、农 村社区（行政村）老年协会覆盖率分别达到95%和90%以上 。二是推进京津保三地民政事业优势互补、互利共赢。我 们与北京市东城区民政局达成了《协同发展合作框架协议 》，近期两地拟互派干部挂职锻炼。下一步，要通过搭建 政策对接、工作互通、信息互联和资源共享平台，重点在 养老、慈善、社会福利、社会救助、社区建设、社会组织 等领域加大协同发展力度，推动全市民政事业尽快驶入京 津发展快车道。涿州、高碑店、涞水要主动对接，积极推 进此项工作。 （二）围绕新型城镇化建设，推动县乡行政区划调整 。加大行政区划调整力度，按照市政府年初出台《关于撤 乡设镇和撤镇设街道办事处的实施意见（试行）》，大力 推进撤乡设镇以及撤镇设街道办事处工作。这项工作目前 各县市区积极性很高，这是值得充分肯定的，但存在的问 题是，一些乡基础条件较差，距建镇标准存在较大差距。 需要各县市区主管领导加大工作力度，找差距、补短板 ，统筹协调，高标准推进，力争申报一个获批一个。全面 做好地名公共服务和第二次全国地名普查。加强千年古县 、千年古镇、千年古村落等地名文化遗产研究和审核申报 工作，有条件的地方要积极争取。强化行政界线