市长郝春荣在全市县域经济大会上的讲话 2017年10月12日 　　同志们： 　　这次大会，是一次十分重要的会议。会议的主要任务 是，深入贯彻落实全省县域经济工作会议精神，动员全市 上下抢抓机遇，奋勇争先，推动我市县域经济再上新台阶 ，为建成国际化中等发达城市奠定坚实基础。 　　在今天的会议上，我们印发了《盘锦市推进县域经济 发展三年行动计划》。刚才，郭伦同志就《行动计划》作 了说明。一会儿，高书记还要作重要讲话，大家要深刻学 习领会，认真抓好落实。下面，我讲三点意见： 　　一、切实增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感 　　县域经济是国民经济的重要基础，强市之基在于强县 ，富民之要在于兴县。市委、市政府高度重视县域经济发 展，规划建设了大洼临港经济区、盘山新材料产业园、高 升经济区等特色园区，培育形成了赵圈河、胡家等一批国 家级、省级特色乡镇。特别是依托美丽乡村建设，广大农 村精品民宿、乡村旅游产业蓬勃兴起，为全市城乡一体化 发展、群众生活水平的提高提供了重要支撑，得到了省委 省政府的充分肯定。上个月，在全省县域经济工作会议、 省政府县域经济工作座谈会上，我市分别作了经验交流。 　　求发省长在全省县域经济电视电话会议上，对全省县 域经济问题概括为“四高四低”，即：政府债务高、财政支出 高、运营成本高、房地产库存高；三次产业发展速度低、 财政收入低、工资收入低、管理水平低。实事求是地讲 ，这些问题虽然我们不是很突出，但也不同程度地存在。 主要体现在： 　　一是经济实力差距大。我市和无锡市结对成为对口合 作城市，无锡的江阴市2016年GDP达到3000亿元左右，人 均GDP接近3万美元，名列全国百强县第二名。前几天，人 民日报公布了《2016全国综合实力百强县市》，辽宁的海 城、瓦房店、大石桥等县市跻身百强，我们榜上无名。 　　二是产业竞争力不强。同样是江阴市，被誉为“中国制 造业第一县”，县域内20家企业销售额超百亿元，9家企业入 围“中国企业500强”、上市企业达到46家。与之相比，我市 企业规模小，知名品牌少，具有支撑性的项目和税源性企 业不多，个别乡镇甚至没有明确的产业定位，也没有像样 的规模企业。 　　三是制约发展的资金问题突出。我市一些县和镇，属 于典型的吃饭财政，靠转移支付维持运转，可用财力不足 。个别地区财政供养人员多，政府债务高，养老金缺口大 ，财政负担重。 　　四是缺乏发展的主动性、积极性。有些乡镇等、靠、 要思想严重，缺乏抓项目的使命感和责任感。 　　当然，我们不能只看到眼前的困难，也要看到当前积 极的因素。从国家和省政策层面看，党中央、国务院和省 委、省政府高度重视县域经济发展，省委、省政府出台推 进县域经济发展的实施意见、3年行动计划，还要在基金、 转移支付、土地等方面给予县域支持，为我们县域经济发 展提供了难得的政策机遇。从我市自身看，盘锦垦区是辽 宁最大的国有农场群，拥有国有耕地137.7万亩，这是我们 最为宝贵的财富；盘锦大米、河蟹、泥鳅鱼、碱地系列蔬 菜等农产品资源丰富，发展农产品加工业前景广阔；盘锦 美丽乡村建设已经成为全省乃至全国有影响力的品牌，这 是省内其他地区无法比拟的优势，为农村旅游等三产业发 展创造了极为有利的条件。 　　县域经济是盘锦发展的短板，也是潜力所在、希望所 在。我们要在区域竞争中赢得先机，就必须振兴县域。就 盘锦而言，我们要发展的县域经济，绝不仅仅指盘山县、 大洼区，双台子区、辽东湾和辽河口，所有涉农街道、乡 镇都是责任主体。大家都要把思想和行动统一到党中央、 国务院和省委、省政府、市委关于发展县域经济的部署要 求上来，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，努力把 政策利用好，把优势发挥好、把有限财力使用好，把广大 干部群众的积极性调动好，推动县域经济大发展、快发展 ，为建设国际化中等发达城市提供有力支撑。 　　二、坚持以新发展理念为引领，全力实施三年行动计 划，推动县域经济加快发展 　　今年以来，市委、市政府相继出台了推进县域经济发 展实施意见、特色小镇建设实施意见等一系列政策性文件 ，这次又印发了三年行动计划。接下来，市发改委还要进 一步研究论证，修改完善这个行动计划，形成未来三年县 域经济发展的基本遵循。全市上下都要认真贯彻落实好、 严格执行好，坚持以新发展理念为引领，新型工业化、农 业现代化和新型城镇化同步推进，推动经济总量、发展质 量和效益同步提升，努力实现县域经济主要经济指标增速 高于全省平均水平，居民收入增长快于全市地区生产总值 增速的目标。 　　发展县域经济，关键要抓住以下几条线： 　　（一）抓规划，优化产业发展布局。规划是建设之本 。目前，盘锦城市总体规划已经国务院审批。下一步，要 以《盘锦建设国际化中等发达城市规划纲要》和城市总体 规划为统领，推进“多规合一”，加快编制乡镇产业发展规划 。工作中，要注重把握以下几点： 　　第一，要因地制宜、突出特色。各乡镇的产业发展 ，要立足区位优势、资源禀赋、产业基础，坚持宜工则工 、宜农则农、宜商则商、宜游则游，同时也要无中生有、 有中生新，打造本地产业特色，避免一刀切，搞盲目恶性 竞争。 　　第二，要优化布局、保护环境。乡镇产业发展规划要 与美丽乡村建设紧密结合起来，每个乡镇建什么样的园区 、发展什么样的产业、布局什么项目，都要逐一明确、合 理布局，避免重复建设、大拆大建。现在美丽乡村建设已 经从环境优势转化为产业优势，乡镇一定要在保护现有环 境的基础上发展建设产业园区，决不允许上破坏环境、国 家明令淘汰限制的石化等低端项目，切实把我们的美丽乡 村保护好、利用好。 　　第三，要加强规划指导和执行。市发改委要会同县区 、经济区，加强全市乡镇产业发展规划的统筹和指导，共 同编制好产业发展规划，做到全市一盘棋，切实增强规划 的科学性、权威性。规划确定后，要按照规定的程序报批 ，并且要严格执行规划，防止出现“一届政府一个规划”现象 。 　　（二）抓工业园区，培育特色产业集群。园区是县域 经济发展的主阵地。盘山县、大洼区、辽河口都有了自己 的园区，要立足做大、做强、做优园区，高强度投入，高 标准建设、高效能管理，提升园区发展层次和水平。 　　第一，要完善园区功能。功能不完善，是当前制约园 区发展的重要问题。各园区要坚持需求导向，围绕项目建 设，进一步完善路、水、电、气、热等基础设施，实施美 化、亮化、绿化工程，增强技术研发、中介服务、检验检 测等生产服务配套能力，有条件的园区还要配套住宿、餐 饮、商务、休闲等生活功能，提升园区吸引力、承载力 ，开启园区的3.0时代。 　　第二，要加快产业集群集聚。各县区、经济区要围绕 石化及精细化工、塑料新材料、特种装备制造，抓紧引进 和建设符合产业定位、产业政策和节能减排要求的项目 ，布局发展为辽河油田、辽河石化、兵器、忠旺铝材、宝 来石化、浩业化工等骨干企业配套的中小企业，积极培育 成长性好、科技含量高的小巨人企业，切实提高园区投资 强度和财税贡献率。对那些边散污的小炼油、小化工、小 防水等企业，也要抓紧研究政策，引导企业向园区集中。 　　第三，要抓好乡镇园区建设。发展乡镇工业，是强镇 富民的重要举措。我们提出，到2020年，每个乡镇至少建 成一个特色园区。从现在开始起，各县区、经济区要和乡 镇共同研究，抓紧布局、有序推进。建设乡镇工业园区 ，绝不能走过去镇办企业、村办企业的老路，一定要发展 既绿色环保、又能带动群众增收的轻工业、苇编草艺等手 工业、劳动密集型产业和农产品加工业，提高农民的组织 化程度,促进农业产业化经营、公司化运作，切实增强乡镇 、村集体经济实力，实现富民强镇的双提升。 　　（三）抓农业结构调整，加快发展现代农业。促进农 业现代化，是提高农业发展质量和效益，促进农民增收、 做强集体经济的重要引擎。 　　第一，要积极调整农业内部结构。要在稳定粮食和重 要农产品的同时，以发展“一地多收”、设施农业、认养农业 为牵动，推进种养植结构调整，用3－5年的时间，全部改 种经济作物和水稻。我们现在水稻面积180多万亩，稻田养 殖才30多万亩，仅占五分之一都不到，还有很大的空间。 市农委要抓紧研究“一地多收”的发展计划，明年要出台相关 政策，支持稻田养殖。当前，正值发展设施农业的黄金期 ，要抓紧组织推进，今年务必完成发展设施农业5万亩的目 标。 　　第二，要大力发展农产品加工业。以高升经济区、西 安现代农业园区等重点园区为依托，加快引进和培育具有 国际竞争力的农产品加工企业，提升大米、畜禽产品、水 飞蓟等农产品精深加工度，把我们的资源优势转化为产业 发展优势。到2020年，盘山县、大洼区要发展1个以上优势 特色农产品深加工集聚区。当前，盘锦临港农产品仓储物 流及加工业已经形成了集聚态势，要全力支持中储粮、汇 福粮油、京粮、益海嘉里等大企业大项目加快建设、早日 投产。 　　第三，要大力推进品牌建设。盘锦大米、河蟹等农产 品品牌建设还存在着散和乱的问题。我们要结合国