董文秋局长在沈阳市行政执法局公用事业 执法工作会议上的讲话 （2007年4月27日） 　　同志们： 　　今天召开的市行政执法局公用事业执法工作会议，是 今年市局安排的三个专业会议当中的最后一个。与市容和 建设市场执法工作会议相比，公用事业执法会议有其特殊 性：一是我们还从来没有系统地召开专门会议研究公用事 业执法工作；二是对于公用事业执法，以往市局开展的较 多，分局没有完全铺开。所以说这次会议非常重要，这是 我们全面履行14项职能的标志性会议，希望各分局要予以 高度重视。刚才，毅明局长代表局领导班子，对公用事业 执法情况进行了总结和分析，对下一阶段执法工作进行了 部署，我完全同意。下面我对公用事业执法工作再强调三 点意见： 　　一、统一思想，提高对全面开展公用事业执法重要性 的认识 　　执法局成立5年来，市局在房产、交通、散流体、民政 殡葬等执法工作上，进行了大量实践，为规范经济秩序、 促进社会稳定做出了贡献，从中摸索和总结出了一套工作 经验，今天会议上下发了4个指导意见以及处罚种类和依据 汇编，可以为各分局开展工作提供参考。与此同时，一些 分局在房产、环保等职能上，也开展了大量执法工作，积 累了一定经验。但是，由于各方面因素制约，总的来看 ，公用事业执法还没有完全开展，有的还停留在浅层次上 ，大部分职能仅仅限于在市局开展，绝大多数分局并没有 完全开展起来。分析其中的原因，一个是，我们还没有完 全摆脱市容工作对我们整个工作的束缚；再一个，分局面 临着巨大的拆迁压力，使得分局拿不出精力和力量全面开 展公用事业执法。我认为这些客观情况是阻碍公用事业执 法全面开展的主要原因。但是，为什么还要大力推行这项 工作，我认为有必要从以下几个方面加深认识： 　　一是要充分认识到公用事业执法对推动社会经济发展 的重要作用。公用事业所涉及的范围非常广，主要分为能 源、供排水、交通运输、邮电通讯、城市防灾和城市环境 保护六个系统。从公用事业执法情况可以看出，除邮电通 讯系统外，其他5个领域我们的执法活动都有所涉及。这些 领域是国民经济的重要组成部分，关系国计民生。因此 ，围绕这些领域开展好执法工作，对于建立和完善公用事 业发展的良好秩序，建立公众受益的社会公共服务体系 ，具有重要意义。我认为，公用事业执法在经济社会发展 中的重要性主要体现在三个方面：第一，通过加强对燃气 、自来水违法行为的查处，实现燃气资源、水资源的合理 利用，保障经济的可持续发展；第二，通过开展打击非法 营运、异地营运、非法租赁、非法中介等行动，维护正常 的经营秩序；第三，通过对私拆乱改、乱排乱卸和非法从 事殡葬服务的执法工作，维护群众利益，提升城市形象和 品位。 　　二是要充分认识到公用事业执法对推动行政执法事业 发展的重要作用。随着市容环境的改善和建设市场的日益 规范，全面履行公用事业执法各项职能问题，变的非常迫 切。一方面，政府赋予了我们14项执法职能，这在全国都 是比较“宽”的，体现了市委、市政府对执法局的信任。执法 局到底能不能承担起这份重担，关系到执法局的定位和今 后的发展，我们必须通过全面履职，树立我们在这一领域 的主导地位，对此大家应该有紧迫感。公用事业涉及的职 能划转到执法局后，相关部门的执法职能取消，由此出现 的问题也要由执法局来承担，如果我们不能有效全面地开 展好公用事业执法，那么就有可能失去一些执法职能。应 该看到，各个城市在划转给执法局职能时，一是取决于领 导的认识程度；二是取决于我们的实践成果。目前，我们 在市容和建设市场执法的许多方面全面处于主导地位，但 是在公用事业执法领域，“一支队伍集中起来干一件事”的优 势还没有充分显现出来，实际上我们在公用事业执法上存 在很多优势，现在还没有哪个部门有我们这样的力量来独 立开展公用事业执法，如果我们能够充分发挥这一优势 ，尽快掌握相关技术和标准，无疑会极大地推动行政执法 工作的发展，执法局的地位和作用就会得到进一步巩固和 发挥。 　　三是要充分认识到公用事业执法对推动和谐沈阳建设 的重要作用。公用事业执法涉及到的房屋拆改、租赁、燃 气、自来水等方面工作，与广大群众的生活密切相关，对 社会造成的影响巨大，如果执法得当，那么这个影响就是 正面的，广泛的；相反，如果我们执法在这一领域出现“真 空”，群众的利益就会受到损害。因此，全面开展好公用事 业执法工作，我们就能够为和谐沈阳建设提供强有力的执 法支持。 　　二、要突出重点，切实解决公用事业执法上存在的突 出问题 　　为推动公用事业执法在市、区两级执法局的展开，我 认为要突出以下几个工作重点： 　　一是要从围绕民生所需入手，推动公用事