国家工商总局周伯华局长在视察沈阳市工 商局时的讲话 这次到沈阳学习考察，许省长、祁市长都很忙，但都 一直亲自陪同，非常感谢。今天我们在沈阳看了一个超市 ，乐购皇姑分店，这个超市三鹿奶粉下架以及整个超市产 品质量管理是很不错的，工商部门做了大量卓有成效的工 作，真正落实了经营者是流通环节产品质量第一责任人的 责任。其它如索证索票、建立台帐等工作也都很好。我们 还到了沈阳市工商局和平分局南湖工商所，这是一个先进 工商所，其制度化、规范化建设和队伍建设，以及采用先 进的科技手段进行监管等工作，在全国基层工商所建设中 走在了前面。 　　沈阳市工商局在省市党委、省市政府的领导下，按照 省工商局的统筹安排，积极努力工作，在全国、全省工商 系统都是先进，先后荣获了“全国工商行政管理系统先进集 体”和“全国精神文明建设工作先进单位”光荣称号，连续三 年被评为全市政风行风建设先进单位，并且连续两年在全 市14个重点部门中排名第一。之所以是先进，通过省市领 导的介绍和我们的考察，第一是有一个好的班子，有一个 团结的、开拓创新的、廉政务实的领导班子。班子建设得 好，带出了沈阳市一支过硬的工商行政管理干部队伍。同 志们创新监管机制，不断提高监管水平，在服务经济大局 ，促进当地经济社会又好又快发展，维护广大消费者合法 权益，营造公平公正的市场环境等方面作了大量工作，对 国有企业改革，个体私营经济发展和外资企业的落户，促 进老工业基地的振兴都发挥了很好的作用。第二是有一个 好的行政理念和监管方式。同志们送了一份材料给我，标 题是“贯彻‘四个统一’要求，更新行政理念，推行行政指导 ”。你们推行行政指导，采取符合法律精神、原则和国家政 策的引导，通过劝告、建议、告诫等不具备国家强制力的 方法，征得行政相对人的同意，指导其做出和不做出某种 行为，以有效实行一定行政管理目标。我觉得这种行政执 法理念的树立，非常符合科学发展观的精神和要求。行政 执法与刑事执法一个最大的原则和不同就是，刑事执法是 惩戒性的，行政执法是规范性的、指导性的。刑事执法的 目的是惩戒当事人，行政执法的目的是要在法律的范围内 规范、指导当事人。在流通领域就是要使当事人做到诚信 经营，落实产品质量第一责任人的责任。这些执法理念、 手段以及执法行为都说明，沈阳市工商局在省市党委、省 市政府领导下，更新监管理念，创新监管机制，把依法监 管市场提升到了一个新的水平。因此说，沈阳市工商局是 一个在全国工商系统走在前面的先进集体。 　　根据程云伟同志的汇报和我们的考察，我对下一步工 作提几点意见，供同志们参考。 　　第一，要认真学习实践科学发展观，按照“新三定”方案 的要求，进一步更新行政执法理念，创新行政监管机制 ，不断提高市场监管水平 　　要实现监管领域由低端的集贸市场向高端的超市、电 子商务、网络经营延伸，监管方式由粗放向精细转变。过 去我们的监管方式很粗放，把小商贩的篮子踢掉，把秤杆 子收掉，而且收费是第一位的，考核的标准就是收费的多 少。程云伟同志讲的是实话，他讲的三条经验我们要带回 去好好研究。我们过去的考核系统、机构系统很多都是围 绕低端的、粗放的收费和监管模式设置，没有进入精细的 监管。监管方法要由过去突击性的、临时性的整顿向长效 的制度化、规范化、程序化、法治化的长效监管转变。现 在，我们工商部门辛苦就辛苦在我们承担的是无限责任。 过去粗放管理、临时整顿是我们的传家宝，出现问题首先 就考虑专项整治，所以有人说，我们承担的是无限责任 ，问责下来就很紧张。可以说，凡是没有做到“四化”要求的 ，肯定承担无限责任。如果每一项工作、每一项监管都做 到“四化”，我们监管什么就负什么责任，承担的就是有限责 任。所以我们必须改变过去那种依靠“人民战争”，搞突击、 24小时工作等临时性的、粗放的监管方法，推进监管的“四 化”建设，使我们的监管手段由落后的、单纯依靠行政的 ，向高科技的、现代化的转变。要利用电子台账、电子索 证索票网络，企业、个体工商户、超市、市场的