全面履职尽责 深化改革创新 凝心聚力全力 冲刺确保完成全年任务目标 —在全市司法行政系统领导干部读书会上的讲话 国 庆 启 （2018 年 8 月 14 日） 今天，我们召开全市司法行政系统领导干部读书会 ，主要任 务是总结梳理上半年工作成效，分析目前面临的 形势和机遇，查 摆当前存在的突出问题，安排部署下步工 作任务，动员全系统广 大干警职工继续振奋精神、凝心聚 力、攻坚克难、改革创新，推 动司法行政工作迈上新台阶 。下面，按照局党委研究的意见，我 讲四个问题。 一、坚持改革创新，上半年工作取得阶段性成效 今年 以来，全市司法行政系统在市委、市政府和省厅正确领 导 下，齐心协力、扎实工作，不断提高政治站位、加强改革 引领、 筑牢发展根基、维护社会稳定、全面从严治党，各 项工作均取得 阶段性成效。 一是提高政治站位，深入学习贯彻省委书记刘家义同 志对全省司法行政工作的指示精神。召开局党委会，向全 系统干警职工 传达刘家义同志对全省司法行政工作的指示 精神，并对全面落实 指示精神作出部署安排。向市委市政 府有关领导同志书面报告了 刘家义同志对全省司法行政工 作的指示，并对做好司法行政下步 工作提出了合理化建议 。就省厅出台的服务保障新旧动能转换重 大工程建设、服 务保障乡村振兴战略等实施意见研究出台落实意 见，确保 省厅安排部署落地。坚决按照中央和省市党委政府部署， 深入开展扫黑除恶专项斗争，成立领导小组，出台实施意 见，建 立工作台账，选拔精干力量组建工作专班；抽调专 门人员参加市 委第十督导组，对梁山县扫黑除恶专项斗争 开展情况定期督导。 二是加强改革引领，全面落实各项改革工作任务。加 快公共 法律服务体系四级实体平台建设，市、县、乡三级 公共法律服务 实体平台实现全覆盖，建成村（社区）司法 行政工作室 3853 个， 办理法律服务事项 18046 件次。“一 村（居）一法律顾问”实现 全覆盖，共签约配备 1281 名法 律顾问，为群众提供法律咨询 3.23 万人次。5 月底，兖州 区率先将 119 万法律顾问补助费全部兑现 到位。组织开展 律师调解试点工作，在济宁市公共法律服务中心 探索设立 三和律师调解工作室。深化律师参与化解和代理涉法涉 诉 信访案件工作，调整充实 64 名律师做好信访窗口值班，确 保 专项经费落实到位。积极推动刑事法律援助全覆盖工作 ，市级和 各县市区均建立了法律援助刑事辩护律师团队。 出台印发《市级 人民监督员履职经费管理办法》。微山县 公证处试点公司化运作，上半年办理公证事项较去年同期 增长 22%以上。 三是筑牢发展根基，扎实做好基层基础工作。深化星 级司法 所创建活动，全市新版三星级以上司法所达到 99 个 。强化人民 调解工作，不断提升“智慧民调”系统使用效能 ，截至 6 月底， 系统使用人数达到 19293 人，录入调解事 项 10478 件，发布典型 案例及系统信息 200 余条。金乡县 积极打造社区“无讼亭”调解 品牌，有效化解基层矛盾纠纷 。加强法治宣传工作，积极组织参 加全省网上法律知识竞 赛活动，取得参赛总人数全省第二名的好 成绩。截至 6 月 底，全市各级普法机构围绕新旧动能转换、法治 扶贫、扫 黑除恶等开展专项宣传活动 160 余场次，取得良好社会 效 果。曲阜市被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单 位”， 鱼台县明晰镇街、县直机关普法“责任田”，泗水县新 增“法治 一条街”26 个。加快推进法律服务行业转型升级 ，截至 7 月底， 全市办理律师事务、公证事项、司法鉴定 案件、法律援助案件分 别达到 51000 件、18486 件、7017 件、5120 件。汶上县人民医院 司法鉴定所挂牌成立，填补 了该县司法鉴定机构的空白。同时， 积极做好国家统一法 律职业资格考试、驻村扶贫、后勤保障、工 会和老干部服 务工作，均取得良好成效。 四是维护社会稳定，加强执法规范化建设。济宁监狱 深入推 进安全文明现代化监狱创建活动，截至 7 月底，创 造 27 年 3 个 月无罪犯脱逃、13 年 6 个月无罪犯自杀的监 管安全新周期。稳步 推进刑罚执行规范化建设，截至 7 月 底，共办理减刑 372 件，假释 32 件，暂予监外执行 4 件 ，全部符合规定。市强戒所深化“国 学·齐鲁文化入心工程 ”，深入开展第一届“心疗”推进季活动， 促进戒毒矫治质量 进一步提高。积极推进强戒所新建工作，已经 取得《建设 用地规划许可证》，项目设计单位编制完成项目初步 设计 及概算，目前正在报省发改委审批。加强社区矫正工作 ，建 立完善 11 个社区矫正中心，社区服刑人员再犯罪率仅 为 0.18%。 邹城市试点运行“矫情分析会”制度，任城区逐步 推广电子腕带 定位监管，嘉祥县制定社区矫正监管标准化 运行文本，均取得良 好效果。 五是全面从严治党，不断提升党建规范化水平。把学 习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神作为重大 政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，印发 《党委理论中心组 2018 年度学习计划》 ，利用“灯塔党建在线” 组织了 6 期十九大精神知识竞赛。 扎实开展“大学习、大调研、 大改进”活动，领导干部带队 调研，市局形成调研文章 15 篇， 对 11 个方面的问题开展 专项整治。严格落实从严治党主体责任， 年初研究制定党 风廉政建设工作要点和主体责任清单，明确班子 成员及各 科室党风廉政建设责任。全面加强廉洁廉政教育，集中 观 看专题警示教育片，及时传达学习典型案例，营造良好舆 论氛 围。根据市委巡察济宁市局整改有关情况，适时修订 完善财务管 理等各项制度，促进领导干部廉洁从政。梁山 县司法局党总支和 老干部党支部党建工作成效突出，均被 梁山县委评为“先进基层党组织”。 二、机遇挑战并存，坚持问题导向补齐工作短板 当前 ，司法行政工作面临新的机遇，主要体现在以下几个方 面 。一是我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对民 主、 法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增 长，使公共 法律服务职能进一步凸显；二是全面推进依法 治国的工作布局， 使司法行政机关在法治建设中承担了更 多的责任，将会发挥更大 的作用；三是市场经济体制的成 熟和完善，对法治保障的要求更 高，使司法行政在经济发 展中的保障性作用不断加强；四是改革 的深入推进，为破 除体制机制障碍创造了良好的环境；五是社会 治理重心向 基层下移，为法治宣传教育、人民调解、基层司法行 政工 作拓展了新的空间；六是坚持总体国家安全观，要求司法 行 政部门在维护国家安全和社会稳定中发挥更大作用。这 些良好的 外部条件都对我们的工作开展形成良好的推动力 。 同时也应该看到，工作中仍然存在不少问题，我们一 定要始 终保持清醒头脑，切实加以改进。一是干事创业的 热情需要进一 步激发。近年来，济宁司法行政工作各项改 革更加深入，公共法 律服务体系建设和监狱退危之后的发 展问题带来了新的挑战，但 系统内部人员老化、干事创业 热情不足、部门科室之间协调不畅、 基层干警职工素质不 高、工作方式陈旧的问题有所显现，刘家义 书记指出的“十 种人”问题在系统内也不同程度、不同形式存在， 亟需注入 一些新鲜血液，通过加强人事制度改革，强化业务培训等 方式，进一步激发干事创业的热情。二是法律法规还需进 一步 健全。社区矫正相关法律一直未出台，社区矫正工作 没有明确的 执法地位，司法所工作人员缺乏有效的强制管 理手段。省监狱管 理局未出台罪犯分级处遇相关规定，罪 犯分级处遇涉及刑罚执行、 狱政管理和教育改造的方方面 面，制定相关规定、组织实施的难 度较大。公共法律服务 的制度体系尚未完全确立，相关政策和制 度以及相关的工 作服务流程有待配套完善。三是人财物保障力度 还需进一 步加强。基层司法所承担人民调解、社区矫正等多项职 能 ，但个别基层司法所依然是“1 人所”，设备设施配备不足， 无法适应工作需要，济宁各功能区还未建立独立的司法行 政机构， 工作力量薄弱。各县（市、区）社区矫正、安置 帮教专项经费保 障力度不够，个别县（市、区）“一村一法 律顾问”经费保障问 题突出，专职人民调解员招录存在严重 困难。四是政法部门之间 的协调联动还需强化。在社区矫 正、普法宣传、法律援助等需要 政法其他兄弟部门协同推 进的工作领域，在工作协调上存在一些 困难，需要进一步 加强协商。五是党建工作水平仍需进一步提升。 党建工作 的督导考核力度不够，干部教育培训的方式、内容上创 新 不足，党风廉政建设责任制落实还需进一步完善，党风廉 政建 设宣传教育的方式方法还需进一步改进，对党员干部 的监督管理 还需进一步加强。感觉特别明显的是：最近参 加省厅、市政法委 南方考察及培训班学习，济宁与先进地 区比，我们在法治意识、 法治环境、法治资源开发、法治 资源有效供给等方面还有较大差距；面对省市党委政府和 司法部一系列新部署新要求新保障，面 对人民群众新期待 ，面对“放管服”等新常态、新节奏，面对司 法行政机构改 革及老问题、新职责，我们能否把握机遇、迎接挑 战？能 否补齐短板、迎头赶上？需要大家认真思考、切实谋划。 三、做好“四个突出” ，确保圆满完成全年工作任务 现 在已经是 8 月份，2018 年的时间已经过去近三分之二，但 余下未完成的工作任务依然繁重，全系统各级各单位要进 一步提 高紧迫性、主动性和积极性，工作中坚持做好“四个 突出”，突 出政治引领，突出改革创新，突出服务群众，突 出优化环境，抢 抓机遇、真抓实干、确保全年目标任务顺 利完成。 （一）突出政治引领，为司法行政工作指引前进方向 。要坚 持党对司法行政工作的绝对领导，把“刀把子”牢牢 握在党和人 民手中。要加强思想政治建设，持续抓好“大学 习、大调研、大 改进”活动，丰富学习形式，紧跟内容，确 保真学真范，入脑入 心，继续开展“不忘初心、牢记使命 ”主题教育，认真学习十九 大精神和习近平新时代中国特色 社会主义思想，引导广大干警职 工坚定“四个自信”，增强 “四个意识”，做到“四个服从”， 在思想上政治上行动上与以 习近平同志为核心的党中央保持高度 一致。要加强作风建 设，强化司法行政机关政风建设，严格规