攻坚二季度 确保“双过半” 全力开创率先基本实现现代化新局面 ——在一季度全区经济形势分析会上的讲话提纲 沈 剑 荣 （2015年4月7日） 同志们： 今天，区委、区政府召开全区经济形势分析会，目的就是 按照年初区党代会、人代会确定的各项目标任务，对一季度全 区经济运行情况进行一次“回头看”，研判形势、分析问题、 明确思路，动员全区上下攻坚二季度，全力确保上半年实现时 间、任务“双过半”。刚才，发改、投促、财政、工信等4个部 门作了点评，各镇、开发区、宁高园也作了发言。总的来说 ，讲得都很好。 今年以来，全区上下坚持以贯彻落实党的十八大、十八届 三中全会精神为新的动力，统筹推进“稳增长、调结构、抓创 新、促改革、惠民生”各项工作，经济运行呈现出平稳较快发 展的良好态势，总体实现了首季“开门红”。一季度，全区预 计完成地区生产总值125亿元，可比增长10%；公共财政预算收 入9亿元，同比增长16.7%，税收占比达88.5%，其中，1-2月份 完成公共财政预算收入6.79亿元，同比增长31.5%，增幅全省第 一，税收占比达到93.6%，排名全省第二；社会消费品零售总额 39亿元，同比增长5%；全社会固定资产投资86.9亿元，同比增 长6%；外贸外资逆势上扬，完成外贸出口1.43亿美元、同比增 长27%，实际利用外资5166.6万美元、同比增长167%，外贸外资 增幅均位居全市前三。应该说，在宏观经济环境较为错综复杂 的大形势下，我区经济能保持速度、质量、效益同步提升，初 步达到稳中求进的工作要求，实属不易、难能可贵。 在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，在这种好 的势头、好的局面中，也还存在一些较为突出的矛盾和问题 ，面临着不少困难和挑战，可谓是喜中有忧。总体感觉，发展 压力依然很大，主要体现在以下五个方面： 一是宏观经济环境变化带来的压力。当前，我国经济总体 进入从高速增长转为中高速增长的新常态。在这一新常态下 ，虽然我国发展仍处于重要战略机遇期，经济保持平稳较快增 长的基本面没有改变，但国内经济发展中不平衡、不协调、不 可持续的矛盾仍很突出，加之受错综复杂国际形势的影响，国 内经济稳中向好的基础还不牢固，出口和投资增速持续下降 ，市场需求趋缓，经济下行压力加大。同时，近期国务院、省 市均相继出台了关于规范市场经济秩序、清理税收优惠政策等 规定，从长期来说这是利好，但短期来说意味着我们对外来资 金吸引力的下降，招商引资的难度必然增大；国家继续实施结 构性减税政策和持续调整房地产市场，财政增收难度不断加大 ，而随着公车改革、机关事业单位养老保险改革等政策的全面 落实，保运转、保民生、保重点的刚性支出将不断增加，财政 收支矛盾更加突出，土地、信贷、环保等方面的政策变化也呈 趋紧态势，这些都给我们保持经济平稳较快增长带来了压力、 增添了难度。 二是部分经济指标增幅回落带来的压力。一季度，全区地 区生产总值完成年度计划的23.6%，增幅较去年同期回落0.5个 百分点；公共财政预算收入完成年度计划的27.4%，增幅较去年 同期回落10.4个百分点；规模以上工业总产值完成年度计划的 25.1%、增幅较去年同期回落3.1个百分点，主营业务收入完成 年度计划的25.2%、增幅较去年同期回落4.6个百分点，工业利 润完成年度计划的26%，增幅较去年同期回落15.7个百分点；社 会消费品零售总额完成年度计划的22.3%，增幅较去年同期回落 7 . 8个百分点；城乡居民人均可支配收入完成年度计划的 24.1%、24.2%，增幅较去年同期回落0.5个和1个百分点。由于 一季度部分主要指标增幅回落、未达到进度要求，将直接影响 到“双过半”乃至全年目标的实现。 三是有效投入不足带来的压力。从固定资产投资情况看 ，一季度，全社会固定资产投资增长6%，增速比去年同期回落 8.5个百分点，尤其是工业投资大幅下滑、同比下降8个百分点 ；同时，各镇和开发区的全社会固定资产投资完成情况也不理 想，8镇2区仅有桠溪镇、古柏镇、宁高园达序时进度，最低的 固城镇仅完成年度计划的12.9%，落后序时进度12.1个百分点 ，同比下降20%。从利用区外资金情况看，虽然实际利用外资 增长幅度较高，但主要依靠的是房地产投资，工业项目外资不 多，实际利用境内资金仅2000万元，比去年同期减少3.7亿元 ；从重点项目投资情况来看，今年计划投资177亿元，目前完成 投资35.3亿元，仅占年度计划的20%。 四是工业企业运行质态不高带来的压力。受工业生产需求 不足、信贷紧缩、用工成本上升等因素影响，工业企业运行难 度加大，工业生产增速回落。312家规模以上工业企业实现纯利 润仅0.36亿元，同比下降8%，其中亏损的有106家，亏损面达 34%，企业盈利实现正增长的仅143家。企业融资难，全区金融 机构企业贷款比年初增加20亿元，同比少增1.4亿元，增长 8.16%，增速比去年低0.7个百分点。工业企业运营质态不高 ，将对全区经济稳定增长形成较大的影响。 五是周边强劲发展态势带来的压力。虽然增幅较高，但总 量仍然很小，在全市比重也不大，经济整体发展水平在苏南地 区排位中游偏下。与周边兄弟区相比，尤其是和我们处于同一 水平线的溧水相比，差距在逐年扩大。2014年我区与溧水的地 区生产总值相差25亿元、公共财政预算收入相差11.49亿元、全 社会固定资产投资相差65亿元，而2013年这组数字为14亿元、 9.98亿元、71.5亿元。对此，大家必须高度重视，时刻警醒。 3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，“发展是硬 道理，是解决一切问题的基础和关键”。对高淳来说，无论是 保障和改善民生、提高城乡公共服务水平，还是加快融入主城 区、迈向现代化进程，都要求我们必须始终坚持科学发展不动 摇，全力以赴拉长短板，千方百计做大总量。一季度我区一些 经济指标的下滑，必然把压力传导到二季度甚至全年。这个时 候，尤其要坚定信心、保持定力、沉着应对。二季度是经济工 作的黄金季节，确保时间过半、任务过半，是当前工作的重中 之重。希望大家紧紧围绕“建设经济强、百姓富、环境美、社 会文明程度高的幸福高淳”总体目标，全力以赴抓好经济工作 ，坚决防止和克服“抓调整不抓项目、抓创新不抓投资”等倾 向，坚决防止和克服“不考核GDP，就是不要GDP，就是降低对 发展的要求、不要经济增长”的片面认识。要始终坚持稳中求 进的工作总基调，咬定目标不动摇，加快转型不放松，狠抓落 实不懈怠，坚定信心、集中精力、务实苦干，确保全年地区生 产总值增长10%左右、公共财政预算收入增长12%以上、全社会 固定资产投资增长不低于经济增速、社会消费品零售总额增长 13%左右、城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均可 支配收入增长11%等各项目标任务实现“双过半”。下面，我就 抓好当前各项工作，强调五个方面意见。 一是要全力以赴扩大有效投入。投资在经济发展中起着关 键作用，投资拉动依然是当前我区经济增长的主要动力。在工 业投资方面，要加快推进工业重点项目建设，全力培育一批新 的经济增长点，对已签约福特汽车研发测试中心等21个项目要 加快开工、对中惠地热等37个已开工的项目要加快建设、力促 早日投产，确保二季度重点项目开工率不少于80%、竣工不少于 10个、投产不少于5个、开工面积不少于30万平方米。要重抓工 业技改项目，鼓励企业加大现代工艺引进力度、增加设备更新 改造投入，提高企业经济效益，特别是对红太阳健康产品生产 、大地水刀中高档五轴超高压水切割和激光切割生产等投资超 千万元技改项目，工信、发改等部门要落实专人跟踪服务，确 保项目无障碍实施，二季度完成工业投资120亿元以上、其中技 改投入不少于40亿元，实现规模以上工业增加值400亿元以上。 在城建交通等重大基础设施投入方面，发改、国土、住建、环 保、旧改办等部门要定期研究解决项目立项、环评、能评、土 地、规划、征迁等方面遇到的问题，真正把项目建设前期工作 做实、做细、做到位。要推动城区绿化改造提升类4个项目在 6月份全部竣工，大丰河整治、石固河北延、凤山路跨石固河大 桥、老旧小区改造出新等工程要尽快组织队伍入场施工，排水 达标区创建、南漪路拓宽、江南水城等项目要按照“能快则快 ”的要求全力组织推进。宁高新通道高淳段、永丰路要确保年 内完工，宁高轻轨、芜申运河等重大交通项目按照上级要求序 时推进。要切实做好两湖防洪能力提升工程建设各项准备工作 ，力争今年汛后开工建设；加快推进水阳江下游近期防洪治理 工程建设，力争完成工程形象进度的80%以上。在招商引智方面 ，各镇、开发区要发挥招商主阵地作用，充分利用金花节、创 洽会等重要平台，多途径、全方位开展招商推介活动，重点引 进装备制造、节能环保等战略性新兴产业项目，大力引进旅游 产业、商业综合体、物流等现代服务业项目，促进经济结构多 元化。投促等部门要认真梳理前期招商的有关成果，加强项目 的跟踪落实，对宝马汽车发动机项目等14个在手重点项目要加 快签约落地，力争二季度获取高端制造业项目信息不少于100个 ，签约不少于60