2018年工作计划实施进展情况 崇左市发展和改革委员会 2018年12月14日 今年以来在市委、市政府的正确领导下，我委紧紧围 绕“做好两篇大文章，打好四大攻坚战”的战略部署，以投资 和项目建设为抓手，务实创新，开拓进取，推进全市经济 社会持续健康发展。现将工作总结如下： 一、主要指标完成情况 （一）固定资产投资增速继续保持全区前列。据统计 ，今年1-11月，全市固定资产投资同比增长18.8%，增速比 1-10月的18.3%提高0.3个百分点，保持较好的增长态势。预 计今年我市固定资产投资同比增长18%，超额完成自治区下 达我市固投增长13.6%的目标任务。 （二）重大项目建设稳步推进。2018年，崇左市市层 面统筹推进重大项目共257个，总投资1663.8亿元，年度计 划投资310.7亿元；计划新开工146项、续建61项、竣工50项 。其中自治区层面统筹推进重大项目67个，计划新开工 31项、续建20项、竣工10项、预备6项，年度计划投资78亿 元。截止11月底，全市市层面以上统筹推进重大项目完成 投资202.7亿元，完成年度计划的66.5%；其中自治区层面重 大项目完成投资88.9亿元，完成年度计划的114%。截止 11月底，全市市层面以上统筹推进重大项目开工103项，开 工率70.6%，完成投资59.3亿元，完成年度计划的46.8%；其 中自治区层面重大项目开工28个，开工率90.3%，完成投资 24.6亿元，完成年度计划的107.5%。截止11月底，全市续建 项目完成投资79.1亿元，完成年度计划的76.3%，其中自治 区层面续建项目完成投资54 . 7亿元，完成年度计划的 107.6%。截止11月底，全市重大项目竣工14项，竣工率 28%，完成投资64.3亿元，完成年度计划的86.1%；其中自 治区层面竣工项目完成投资9.6亿元，完成年度计划的 224%，竣工率40%。预计到年底，全市市层面以上统筹推 进重大项目完成投资223.6亿元，完成年度计划的73.3%。其 中自治区层面重大项目完成投资95.3亿元，完成年度投资计 划的122.2%。 （三）中央预算内资金争取及项目推进成效显著。截 至目前，我市共争取到中央预算内投资项目177个，争取到 中央预算内资金21.33亿元，自治区配套资金4.39亿元。争 取到自治区本级预算内投资项目20个，争取到自治区预算 内资金1819.28万元。截止2018年12月10日，2016年全市 146个中央预算内投资项目已全部开工，开工率100%；中央 预算内投资完成55544万元，中央资金完成率为100%，中央 预算内投资支付55544万元，中央资金支付率为100%。 2017年全市85个中央预算内投资项目已全部开工，开工率 100%；中央预算内投资完成121046万元，中央资金完成率 为97.38%，中央预算内投资支付119074万元，支付率为 95.8%；2017年项目预计全年完成率98%左右，支付率98%左 右。2018年全市81个中央预算内投资项目已全部开工，开 工率100%；中央资金到位209849万元，中央资金到位率 100%；中央预算内投资完成180604万元，中央资金完成率 为86.06%，中央预算内投资支付157373万元，中央资金支 付率为74.99%；2018年项目预计全年完成率90%左右，支付 率80%左右。 （四）外贷工作取得新成效。西南边境城市发展项目 进入完工期。我市亚行贷款西南边境城市发展项目五条市 政道路和水口湖环境综合整治工程10个合同包已经有9个合 同包基本完成建成，，部分工程已经完成竣工验收，1个采 购合同包正在招标，累计完成投资27508.42万元，占工程 建设投资的95%以上；累计完成报账24228.57万元，其中亚 行贷款资金已支付18851.96万元，市本级配套资金已支付 5376.6万元，贷款资金使用率约为75%。亚行贷款区域合作 发展促进项目前期工作加快推进。第一批次项目贷款协议 已经生效，有凭祥市中越跨境劳务合作试点项目列入国家 利用贷款规划，获得亚行贷款490万美元，目前项目进入招 标采购阶段，计划12月中旬开标。第二批次项目已于 2018年1月完成贷款谈判，有崇左中越边境经济合作区示范 项目（一期）、凭祥中越跨境经济合作区互联互通一期工 程等2个项目列入贷款计划，获得亚行贷款5440万美元，目 前凭祥中越跨境经济合作区互联互通一期工程初步设计已 批复，崇左中越边境经济合作区示范项目（一期）开展招 标文件编制工作，预计年底前进行招投标。实施世行贷款 广西扶贫示范项目崇左子项目。我市天等县脱贫攻坚示范 项目作为“广西扶贫示范项目”子项目之一列入世界银行 贷款2018-2020年备选项目规划，采用结果导向型贷款，项 目已经完成贷款谈判，项目可研报告已经编制完成。新开 发银行贷款崇左市城区生态水系修复工程项目顺利推进。 目前已经通过国家发展改革委、财政部审核，近期国务院 将批准贷款项目备选规划，项目可行性研究报告已经编制 完成，各项前期工作有序推进。该项目作为广西第一个利 用新开发银行贷款项目列入其中，计划利用贷款3亿美元。 新开发银行专家团队已于2018年7月10日-16日对我市项目 进行鉴别考察，9月3日-6日派出专家组对项目准备工作进 行督查和指导，10月28日-11月9日新开发银行专家考察团 对我市项目进行了预评估。计划12月中旬，新开发银行将 组成专家团队对我市项目进行正式评估。发行公司债获得 新突破。市城投公司发行13亿元公司债获批，宁明惠宁建 设投资有限责任公司发行8.7亿元公司债获批。 （五）崇左市2018年为民办实事民生工程稳步推进。 2018年崇左市为民办实事工程包括社保惠民、健康惠民、 教育惠民、水利惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、 文化惠民、扶贫惠民、科技惠民等10大领域32个项目，计 划筹措资金41.13亿元。1-11月，全市累计筹措各级到位资 金44.49亿元，资金筹措到位率108%，其中中央预算内补助 资金26.45亿元，自治区本级财政安排到位15.46亿元，市 县配套资金到位2.7亿元；累计完成投资34.32亿元，占到 位资金的77.14%。为民办实事工程是庆祝自治区成立60周 年大庆的献礼工程，目前，各工程项目顺利推进，其中补 助类项目均能够按时足额发放补助资金，报销类项目基本 能够100%完成报销工作；建设类项目预计12月底前均能完 成年度目标任务。 （六）实施县县通天燃气工程，新增1个县通天燃气。 广西天然气支线管网项目扶绥--崇左天然气支线管道工程 目前正在加快推进前期工作，已完成了项目可研工作，正 在开工建设中，并且扶绥至江州区天然气管道工程项目已 召开过评审会,下一步将持续服务好、推进好项目建设工作 。崇左市本级燃气管网已完成建设实现供气，各县燃气管 道建设方面，各县（市）已经签署了燃气特许经营权，扶 绥县、龙州县、凭祥市、天等县（试运行阶段）已经实现 了供气，大新、宁明管道燃气工程也正在加快推进，其中 大新县、宁明县目前均已与企业签署了合同，正在落实办 理项目用地选址等手续，年内实现开工，预计明年可完成 项目建设。根据预测，2020年全市可全部实现县县通天然 气。 二、主要措施 （一）强化战略谋划，“三创新”推动基础设施攻坚 战打出新成效 1.创新思路，重大项目融资取得新突破。受财政部 50号文、87号文影响，金融机构暂缓向政府融资平台放贷 ，导致很多政府投资的重大项目资金出现断裂。为了破解 这一难题，我们解放思想，大胆创新思路， 创新重大建设 项目投融资模式，发行公司债、申请外国政府贷款等重大 项目融资取得新突破。市城投公司发行13亿元公司债获批 ，所筹资金专项用于崇左市太平古城改造项目，大大加快 了项目的推进，一期工程预计2019年春节前竣工试运营 ；崇左市城区生态水系工程申请金砖国家新开发银行贷款 获阶段性进展；宁明惠宁建设投资有限责任公司发行8.7亿 元公司债获批，所筹资金用于宁明县城中镇驮龙片区改造 项目、宁明县城中镇城西（泰和新城）片区项目、凭祥 —宁明贸易加工区宁明片区标准厂房等项目，有效缓解了 项目资金压力。 2.创新方法，“服务专员”助推项目建设。为有效解 决企业成长和项目建设中存在的困难和问题，确保企业能 正常高效生产和项目落地的顺利推进，我市开展服务企业 和项目大行动，出台《崇左市服务企业专员制度》，在全 市选拔一批懂业务、敢担当的干部，扎根企业、项目一线 ，担任“服务专员”，着力解决审批、用地、资金、政策 等方面制约问题，从前期审批、融资、基建，到用工、水 电供应、办证办照，只要企业有需求，“服务专员”都会 第一时间帮助企业落实解决，大大加快了重大项目建设 ，有效推动全市经济持续、健康、快速发展，前三季度 ，我市GDP同比增长11.1%，继续保持高速增长，增速排全 区第1位。 3.创新思维，优化营商环境。积极推动重大项目跟踪 服务的制度化、常态化，继续实行市四家班子领导挂点联 系重点项目制度，市四家班子领导带头深入项目一线，精 准做好跟踪服务工作；完善“一个项目、一套班子、一张 清单”重大项目统筹推进机制，市政府每月召开一次重大 项目协调推进会，推动构建和严格落实项目审批快速机制 、开工保障机制、项目推进责任机制、项目督查机制，集 中力量破解项目建设资金瓶颈问题和征地拆迁、用工用电 等难题。此外，建立健全与上级部门汇报对接机制，及时 沟通协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，争取上 级部门给予更多资金项目支持。 （二）多举措抓投资，围绕项目做文章助推经济稳定 增长有新作为 1.强化项目申报，积极争取中央预算内资金支持。认 真组织兴边富民专项、沿边开发开放试验区建设专项、全 面健康保障工程、重大水利工程、档案馆建设、公共文化 服务、政法基础设施、PPP前期工作经费、农村饮水安全工 程、西部大开发重点项目前期工作等专项项目申报工作。 截至目前，共争取到中央预算内投资项目177个，争取到中 央预算内资金21.33亿元。同时，积极争取上级项目前期工 作经费，如争取到2018年西部大开发重点项目前期工作专 项补助资金70万元，用于天等县二级公路综合提升工程前 期工作经费；研究提出崇左市在《广西推进左右江革命老 区振兴规划2018年工作要点》中的重大项目、重大事项共 39项，总投资1359.3亿元，2018年计划投资114.9亿元，截 止11月底，完成投资93.4亿元（其中：新开工项目4项，实 现开工3项，完成投资1.4亿元；续建项目17项，完成投资 57.7亿元；竣工项目10项，实现竣工8项，完成投资34.3亿 元）；建立崇左市申请列入国家西部大开发重点工程项目 情况表，研究收集项目209项，总投资2087亿元，经积极与 自治区发改委对接，崇左至爱店高速公路项目顺利纳入自 治区重点项目盘子并上报至国家发改委；争取到沿边重点 开发开放试验区专项资金5000万；争取到自治区乡村振兴 发展补助资金40953万元；争取到社会领域中央预算内投资 项目30个，总投资3.99亿元。 2.强化项目调度监管，实行中央预算内投资项目精细 化管理。加强国家重大建设项目库项目调度工作，严格执 行按月调度制度，及时准确审核报送调度信息，并加强事 中事后监管和服务，落实项目具体联系人、落实日常监管 直接责任单位，扎实推进我市中央预算内投资项目建设。 同时，为进一步规范我市中央预算内投资管理，切实加快 中央预算内投资项目执行，制定了《崇左市推进中央预算 内投资项目精细化管理工作方案》，要求2018年下达计划 的所有中央预算内投资项目，新建项目（2018年首次安排 计划的）按照精细化流程推进，续建项目按照合同约定时 间节点，编制相应的项目竣工验收、竣工决算和最终的固 定资产移交流程，以后年份计划全部按照精细化管理执行 。 3.强化项目建设，推进全市固定资产投资平稳快速增 长。积极制定固定资产投资开门红方案，做好500-5000万 项目统计改革。1-9月份全市固定资产投资增速分别为 12.5%、21.8%、22.6%、19.4%、19.0%/19.1%、17.3%、 16.9%，月均增长18.5%。其中1-4月份、1-5月份、1-8月份 增速全区排位第二；1-3月份、1-6月份、1-7月份、1-9月 份增速全区排位第三。按照我市往年的投资运行规律，第 四季度是固投入库的高峰期，从当前趋势看，固定资产投 资增速相对稳定，并保持高位增长，1-11月，全市固定资 产投资预计同比增长18.8%，今年我市固定资产投资预计同 比增长18%，超额完成自治区下达我市固投增长13.6%的目 标任务。自治区下达我市2018年固投13.6%的增速任务是以 416亿元作为2017年我市的基数来测算的，原来统计2017年 我市固定资产投资完成总量是970.5亿元。为此，按照 18%测算，2018年我市固投的总量预计可完成490亿元左右 。 （三）持续对外开发开放，利用“边”的优势助推重 点试验区建设工作有新推进 1.积极参与“一带一路”建设。以推动关键项目落地 为工作重点，推动我市项目纳入自治区“一带一路”重点 项目盘子，今年6月，自治区《2018年广西“一带一路”百 项重点工程实施方案》出台，崇左市南宁至崇左城际铁路 、崇左至水口高速公路等21个项目纳入方案，总投资 1153.8亿元。其中：新开工项目6项，目前已全部开工，完 成投资9800万元；竣工项目5项，年度计划投资5.02亿元 ，目前完成投资2.62亿元，友谊关-友谊口岸国际货运通道 顺利竣工，其余项目预计年内竣工；续建项目8项，总投资 1055.3亿元，目前完成投资35.2亿元；前期工作项目2项 ，友谊关口岸升级改造工程正在开展可研编制工作，凭祥 综合保税区集装箱办理站已完成项目预可研。 2.加快推进试验区建设。一是推动《加快推进广西凭 祥重点开发开放试验区建设的若干政策》落地生效。自治 区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区人民政府办公 厅关于印发落实加快推进广西凭祥重点开发开放试验区建 设若干政策分工方案的通知》（桂政办电﹝2018﹞141号 ），《分工方案》明确了自治区各相关部门贯彻落实《若 干政策》的工作职责。崇左市