在中共镶黄旗委十三届十次全体（扩大）会议暨全旗经济工 作会议上的讲话 （2019年2月28日） 好毕斯哈拉图 同志们： 刚才，达书记就全面贯彻落实中央经济工作会议、自治 区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、盟委扩大会议暨 全盟经济工作会议精神，做好全旗经济社会发展各项工作进 行了全面部署，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。 下面，我就全旗经济工作讲几个方面意见。 一、关于2018年经济工作 2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精 神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表 团审议时的重要讲话精神，认真落实盟委、行署和旗委的部 署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚守发展、民生、 生态底线，全旗上下凝心聚力、攻坚克难，聚焦聚力三大攻 坚战和高质量发展，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项工作，全旗经济社会保持了平稳健康发展 的良好势头。全旗地区生产总值完成21.3亿元，增长 0.7%；公共预算收入 完成1.83亿元，增长15.7%；全社会消费 品零售总额完成7亿元，增长6.7%。城镇和牧区常住居民人均 可支配收入分别完成38675元和14507元，分别增长7.8%和 9.8%。一年来，各方面工作也都取得了实实在在的成效。 （一）三大攻坚战成效明显。债务化解任务超额完成。 按照化债工作总体要求，对每笔债务进行再次梳理，深入甄 别隐性债务，进一步优化化债方案，强化债务管理，通过科 学调整财政支出结构、积极争取上级支持、盘活国有资产和 审计核减等方式，化解政府债务2.24亿元（“十个全覆盖 ”工程包括扩面工程债务全部化解），化解率为年初任务量 的417%，获得上级专项奖励资金1841万元。严格落实行署《 关于加强锡林郭勒盟政府投资项目管理实施办法》要求，优 化投资方式，强化举债风险评估，依法依规严格规范地方政 府投资项目，有效防范新增债务风险。有序处置网络借贷等 风险，整治非法金融活动。结合发放草原承包经营权抵押贷 款工作强化牧区民间借贷综合治理，民间借贷规模从2017年 6月的1448户、8779.7万元压减至267户、2590.2万元。脱贫 摘帽目标如期实现。把脱贫攻坚作为重大政治责任和头号民 生工程，重新调整全旗扶贫开发领导小组、指挥部、驻嘎查 工作队和第一书记，成立16个专项推进组全面推进各领域脱 贫攻坚。将发展察哈尔羊和西门塔尔牛养殖作为产业扶贫的 重要战略措施，因地制宜实施产业扶贫项目，向贫困户发放 察哈尔羊3348只、良种牛289头、家禽1040只、农机40台。保 质保量完成2016和2017年102户、280人易地和同步搬迁。教 育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、定点帮扶、社会帮扶和兜底 保障各项工作扎实有效开展。国家扶贫成效考核以及各级反 馈问题全部整改，全旗11个贫困嘎查退出贫困嘎查序列，贫 困发生率降至0.37%，我旗成功退出自治区贫困旗县序列。污 染防治任务全面完成。新宝拉格镇污水处理厂及污水深度处 理项目正常稳定运行。煤矿、石材企业生产生活废水全部循 环利用。畜产品加工企业安装污水处理设施，处理后废水符 合肉类加工工业水污染物排放标准。石油企业产生污水及落 地油全部收集到污水处理站内进行深度处理后用于油田回注 水，污泥定期集中处置。完成7座加油站27个地下储油罐防渗 改造工作。依法关闭3家不符合产业政策和环保要求的黏土砖 生产企业。新建深能热电2万立方米粉煤灰钢灰库。完善石材 排渣场防尘抑尘措施，所有产生扬尘企业全部建设防风抑尘 网，最大限度降低扬尘污染。年处理40万吨废弃石材下脚料 、石粉和粉煤灰制造环保砖项目开工建设。中央、自治区环 境保护督察组反馈6项问题全部整改。中央第二环保督察组转 办群众举报9件问题（重复举报4件）、微信和网络舆情举报 2件问题全部答复或整改完毕。多年积累的80个未履行草原征 占用手续项目全部销号。圆满完成第二次全国污染源普查。 （二）经济结构更加合理。现代畜牧业迈出新步伐。深 化畜牧业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，大 力发展生态高效避灾型畜牧业，全面推动畜牧业由总量扩张 向质量提升转变。大力实施“减羊增牛、提质增收”战略 ，引进优质良种肉牛1250头，改良黄牛2.1万头，建立冷配站 点41处，培育生态肉牛家庭牧场18家。充分发挥“锡林郭勒 察哈尔羊肉”品牌效应，积极推广“种羊场（供种基地）+专 业合作社+牧户”生产经营模式，持续推进“察哈尔羊”良种 繁育体系建设，提升养殖规模和效益，察哈尔羊核心群扩繁 群分别达到183个和365个，养殖规模达到18万只。积极推广 “放牧+补饲”提前出栏模式，充分发挥活畜交易市场作用 ，全年出栏牲畜19.2万头只。奶牛存栏数超过3000头，年生 产鲜奶6200吨，奶食品加工产业快速发展，从业人数增至 495人，实现年产值5100万元。高度重视疫病防控工作，牲畜 免疫密度100%，非洲猪瘟得到有效防控。工业经济持续稳定 运行。深能、大唐、京能3家企业发电4亿千瓦时、实现产值 2.2亿元。东林煤炭公司生产无烟煤55万吨，实现产值4.4亿 元。石材企业新增超薄板生产设备、电解设备80余台套 ，12家企业纳入电力多边交易电价范围，3家企业在自治区股 权交易中心挂牌，累计加工板材190万平方米，实现产值 1.5亿元。油气资源勘探开发企业生产销售原油2.6万吨，实 现产值0.9亿元，鑫垠公司成功提限。畜产品加工企业生产经 营保持稳定，广龙牧业成功提限。鸿格尔农牧业等3家企业获 得首届旗长质量奖。服务业质量效益明显提升。全力打造 “锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌，建成 阿斯尔音乐生态风情园和苏日纳夏令营，推进察哈尔博物馆 工程，注册完成阿斯尔图形及文字商标21项。成功举办四季 品牌节庆活动和“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古博克超级联赛 、八省区首届“阿斯尔杯”民歌大赛、镶黄旗首届中蒙俄国 际喜塔尔大赛。组织民族特色旅游产品企业参加了第六届中 蒙俄万里茶道市长论坛、内蒙古首届旅游产业博览会和“锡 林郭勒千里草原风景大道”推介会。依托旗内景区景点，打 造六条精品旅游线路和六大旅游区域，推动民俗文化旅游蓬 勃发展。全年接待游客数量和旅游收入分别增长8%和12%。认 真落实促进民营企业发展各项政策措施，商贸餐饮、宾馆住 宿、邮政快递、电子商务等行业持续健康发展。金融机构存 款余额17.4亿元，增长8.1%；贷款余额10.1亿元，下降 11.5%。客运周转量7997.5万人公里，增长1.1%；货运周转量 9.6亿吨公里，增长4.3%。 （三）发展基础进一步夯实。工业园区提档升级。委托 浙江大学城乡规划设计研究院编制完成工业园区《总体规划 （2018-2030年）》、《产业发展规划（2018-2030年）》和 《重点区块控制性详细规划》。积极开展园区僵尸企业清理 整顿工作，统筹整合园区资源。强化基础设施建设，完成道 路硬化和路面重新铺装3.2万平方米，绿化3.3万平方米，智 慧园区项目建设完成，承载能力进一步提升。重点项目稳步 推进。36项重点项目开复工，完成固定资产投资10.8亿元 ，增速位居全盟第一。通用机场项目完成跑道和停机坪等道 面工程，综合楼完成二层框架浇筑，特种车辆库房完成主体 工程。铌钽矿采选项目开工建设。盛世鑫源、大唐国际、深 能、协鑫4个特高压配套风电项目进展顺利。220千伏输变电 工程完成工程量的50%。苏张高速和313省道项目进入表土清 理和填挖路基阶段。朱黄化铁路项目取得新进展，与中枢建 设公司签订框架性协议。乡村振兴扎实推进。新建分散式储 草棚0.7万平方米、青贮窖0.2万立方米、巴音塔拉和文贡乌 拉基层供销社9000平方米储草棚各一处。改造节水灌溉面积 1400亩。新打水源井117眼，新建分散式供水工程48处、水窖 132处，解决了1230人、2.2万头只牲畜的安全饮水问题。新 建自来水工程2处，普及率达到26%。完成电力农网改造 27.7公里，新增通网电牧户44户。制定“四好农村路”五年 建设规划，208省道至前哈沙图嘎查示范路开工建设。全面推 进“光纤网络嘎查通、有线电视户户通”工程，铺设光缆 830公里。完成电信普遍服务补偿试点项目，启动嘎查4G普遍 服务工程。集中开展牧区环境卫生专项整治行动，人居环境 明显改观。城镇功能日趋完善。完成新宝拉格镇城镇总体规 划中期评估修编，城镇规划建设管理水平更加科学有序。投 入资金2.29亿元重点实施“一园两带”等重点市政项目，完 成阿斯尔音乐生态风情园收尾工程，实施208省道和东河景观 带改造提升工程，推进“三纵五横”道路提升改造，累计铺 装人行道9.5万平方米，硬化街巷口75处。完成石文化园、宝 拉格园修缮和阿木古楞桥、喜塔尔桥、那仁桥灯光装饰。实 施供水供热管网建设改造工程。第三水源地正式投入使用 ，净水厂提升改造工程通过专家论证。实施公共体育场提升 改造工程。深入推进城市执法体制改革，引进环卫市场化专 业公司。开展物业服务质量提升年活动，全旗25个住宅小区 成立业主委员会，结合老旧小区改造项目，规范提升小区物 业管理服务水平。 （四）生态环境持续好转。严格执行禁牧和草畜平衡制 度，按照考核标准发放新一轮草原生态保护补奖资金。圆满 完成2018年春季牧草返青期休牧工作。编制完成《镶黄旗自 然保护区规范管理三年工作方案》。完成京津风沙源治理 12.2万亩、重点区域绿化造林400亩、废弃采坑地质环境治理 174亩、小流域（包括沟壑）综合治理1.95万亩。建立全旗生 态环境保护管理和环境保护监管网格化管理体系。生态红线 保护划定工作初步完成。全面落实河长制，各级河长累计巡 河54次。 （五）深化改革成果显著。积极推进经济体制和生态文 明体制改革，制定出台改革成果34项，持续推进落实134项 ，全面完成国家、自治区、盟级试点改革工作。全国基层政 务公开标准化规范化试点通过国家评估验收，“蒙汉双语 ”公开作为典型经验推荐在全区推广。深入推进自治区级扶 持嘎查集体经济发展改革试点，投入资金824万元在8个嘎查 实施农家乐、青少年夏令营、肉牛养殖、异地置业等项目 ，嘎查集体经济实力明显增强。全面推进水资源税改革，全 年征收水资源税29万元。电子政务和课堂教学盟级改革试点 工作全面完成。积极推进放管服改革，“云端锡林郭勒”政 务服务平台上线运行，推行“一窗受理、综合服务”审批流 程和服务模式，审批事项承诺办理时限压缩20%。扎实推进 “多证合一”、简易注销等商事制度改革，全面落实减税降 费、金融扶持等政策，全年新增市场主体533户，新增注册资 本2.43亿元。 （六）民生保障更加有力。民生领域支出7.6亿元，增长 21.5%，占公共财政预算支出的74.3%。就业创业工作扎实推 进。全年累计征集就业岗位3530个，举办各类培训班11期 ，培训人员550人，城镇新增就业605人。组织37名创业致富 带头人到深圳经理进修学院进行培训。发放创业担保贷款 1098万元，带动就业318人。城镇登记失业率控制在3.04%的 较低水平。提升创业孵化园服务水平，入驻企业27家，销售 收入290万元。教育工作成绩显著。实施基础教育质量提升第 二期三年行动计划。采取公开竞聘方式完成各中小学校长、 幼儿园园长聘任工作。补充招录专业教师13人。扎实开展名 师、名校长培养工作，全面推进课堂教学改革，教育质量稳 步提升，高考本科升学率上升至59%，蒙语授课中考成绩连续 九年名列全盟前列。进一步改善办学条件，完成校园网络千 兆升级改造，宝格达音高勒幼儿园主体完工。文化体育事业 繁荣发展。认真贯彻落实习近平总书记对乌兰牧骑重要指示 精神，全面推进乌兰牧骑事业发展，完成乌兰牧骑排练厅各 项前期工作，举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动，阿斯 尔音乐在国家大剧院成功演出。大力开展全民健身、全民阅 读、群众文艺会演、送电影到基层等文体活动。组织春节晚 会、“文化进万家、欢乐下基层”等文艺演出100余场次，认 真落实全民“读书日、健身日、清洁日”制度，新建数字图 书资源服务系统，推动文化馆、图书馆、体育馆常年向社会 免费开放，进一步丰富了群众的精神文化生活。被文化和旅 游部命名为“2018-2020年度中国民间文化艺术之乡”荣誉称 号。医疗卫生事业全面发展。旗人民医院与张家口市第一医 院、乌兰察布市中心医院建立医联体关系。旗蒙医医院与北 京东直门医院建立对口帮扶关系，与张家口251医院建立双拥 医疗联合体关系。建立完善3家旗级医院与3家苏木镇卫生院 长期稳定的对口支援合作制度。进一步改善群众就医条件 ，投入1400万元购置更新医疗设备，妇幼保健院综合楼进入 内部装修阶段，蒙医制剂室通过自治区药品生产质量规范管 理认证。持续巩固自治区卫生县城创建成果，顺利通过国家 卫生县城技术评估。荣获自治区卫生应急规范旗和慢性病综 合防控示范旗称号。社会保障体系日益完善。扎实推进全民 参保计划，城乡居民基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面 逐步扩大。组织开展最低生活保障工作规范管理提升年活动 ，推动低保规范化、动态化、精细化、标准化管理。进一步 提高困难群众生活补助标准，累计发放城乡低保、五保供养 、“三无”人员供养、临时救助、优抚对象补助等资金 1433万元。认真贯彻上级关于加强退役军人服务管理工作指 导意见，完成732名退役军人和优抚对象信息采集工作，将 26名下岗失业退役军人安置在公益性岗位。认真落实农牧民 工工资“两金三制”等八项制度，新建工程项目收缴农牧民 工工资保证金231万元，协调处理拖欠农牧民工工资事件6起 ，代发农牧民工工资169万元，农牧民工工资支付实现动态 “清零”。实施保障性安居工程，完成棚户区改造803户，改 造牧区危房60户，7个小区保障性住房配套基础设施开工建设 。218户、328名老人入住都兰牧区养老园区和牧区互助幸福 院。残疾人托养中心建成投入使用。推动解决房地产遗留项 目不动产登记和棚户区改造逾期未安置问题，各项前期工作 已同步开展。社会大局和谐稳定。积极推进公共服务法律体 系建设，持续推进“七五”普法，公共法律“三级”服务网 络不断完善，4个苏木镇司法所达到自治区一级司法所标准。 严格落实处级领导接访和“1328”信访联席会议制度，化解 信访问题162件，群众合理诉求得到有效解决。深入开展安全 生产大检查，及时消除安全隐患，未发生伤亡安全生产事故 。认真开展产品质量及食品药品安全大检查，未发生食品药 品安全事件。持续推进平安建设工作，深入开展“扫黑除恶 ”专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙1个，破获涉恶类案件24起 ，侦破15年命案积案1起，破获全盟首例“全能神”邪教案件 。狠抓民族团结进步工作，边疆稳固局面进一步巩固发展。 同志们，经过全旗上下共同努力，我们顺利完成了预期 目标，为全面建成小康社会奠定了良好的基础。这些成绩的 取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗上下共 同努力、顽强拼搏的结果。在此，向全旗各族干部群众以及 为我旗经济社会发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线的 同志们表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济稳中 向好的基础仍不稳固，实现经济持续稳定增长压力较大，存 在一些困难和问题。从产业发展情况看，经济总量不大、结 构不优、层次不高依然是我旗经济发展的主要短板。畜牧业 供给结构需要进一步优化，工业结构单一、链条短，精深加 工能力不够，资源型产业比重大，优质旅游资源开发不够 ，创新发展不足，产业融合不紧密，产品吸引力、影响力和 市场竞争力不强。从保障能力看，财政收支矛盾仍然十分突 出，财政支出压力依然比较大。基础设施建设虽然取得突破 性进展，但距两条路建成发挥作用还需要一段时间。公共服 务相对滞后，专业性人才短缺，教育、卫生发展水平与先进 地区比还有较为明显的差距。从资源环境约束看，生态系统 依然脆弱，环境承载能力不足，水资源短缺尤为突出，草原 生态脆弱的总体情况尚未根本扭转。我们必须要高度重视这 些问题，勇于担当、积极作为，采取有力措施，切实加以解 决。 二、关于当前的政策取向和发展机遇 综合研判我们面临的形势，对于下一步发展还有很多有 利条件和现实机遇。从我旗发展实际看，“察哈尔羊”、 “中国塞北石材之乡”、“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之 乡”三大品牌影响力和美誉度不断增加，乡村振兴不断推向 深入，园区发展得到国家部委认定，文化旅游与民族特色教 育深度融合，百万千瓦新能源基地初具雏形，新材料产业破 题发展，将成为下一步经济发展的重要支撑。通用机场和 220千伏输变电站工程年内竣工投入使用，苏张高速和313省 道推进顺利，发展后劲将进一步增强。从宏观政策取向看 ，党中央、国务院印发的《关于推动高质量发展的意见》 ，明确了制造业、高技术产业、服务业及基础设施、公共服 务等重点领域高质量发展的政策。去年11月，习近平总书记 主持召开民营企业座谈会，提出了支持民营经济发展壮大的 6个方面政策举措，自治区、盟里陆续出台了相关的实施意见 和配套措施，这样的政策指引必将进一步激发市场主体活力 。国家把“补短板”作为深化供给侧结构性改革的重点任务 ，进一步增加中央预算，在保障性安居工程、乡村振兴、社 会事业等重大基础设施建设方面投资力度将逐步加大。国家 围绕“四个消费升级”大趋势，完善配套政策，挖掘消费潜 力，为我旗文化旅游、绿色畜产品等优势特色产业的发展带 来新的机遇。国家出台《关于建立健全基本公共服务标准体 系的指导意见》，明确了构建公共教育、创业就业、社会服 务、文化体育等体系的时间表和路线图，为公共服务水平的 提升提供了基本遵循。此外，国家和自治区还将陆