在州委经济工作会议上的讲话
龙晓华
(2019年1月2日)
同志们:
刚才,红专书记的重要讲话,全面总结了去年经济
工作,深入分析了当前经济形势,明确了今年经济工作的总
体要求、目标任务和发展路径。各级各部门要深刻领会、抓
好落实。下面,我讲三个方面意见。
一、关于2018年经济工作
2018年,全州上下深入贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想,认真落实省委省政府创新引领开放崛起战略
,坚持稳中求进工作总基调,聚焦高质量发展要求,按照州
委“542”发展思路,突出打好三大攻坚战,统筹推进稳增长
、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,经济保持
平稳健康发展态势。生产总值增长6%,财政总收入增长
11.5%,固定资产投资增长7.3%,社会消费品零售总额增长
10.1%,规模工业增加值增长3%,城乡居民人均可支配收入分
别增长8.8%、11%,进出口总额增长23.8%,金融机构存款余
额、贷款余额分别增长0.9%和15.8%。
过去一年,在州委的坚强领导下,全州上下团结一致
,奋力拼搏,有效应对了严峻复杂的经济形势和矿业整治、
防范风险等多重压力与挑战,较好地完成全年经济工作任务
,朝着全面小康、高质量发展迈出更加坚实的步伐。取得这
样的成绩,各级各部门付出了艰辛的努力,成绩确实来之不
易。我们主要做了以下六个方面工作:
一是着力发挥自身优势,主动融入国省发展战略
,赢得了新的发展机遇。近年来,我州抓住精准扶贫战略机
遇,推动经济社会发展取得了巨大成就。去年,我州充分发
挥自身优势,主动作为,在融入国省战略上,又取得了新的
突破。首先,在全国30个少数民族自治州率先成功创建国家
森林城市,这是我州践行习总书记生态优先、绿色发展理念
,融入国家长江经济带发展的具体行动,也是我州发展全域
旅游和大健康产业,打造国内外知名生态文化公园的绿色名
片。今后,国家将制定“绿色银行”系列政策,加大生态补
偿力度,森林资源就是我州的“绿色银行”。其次,通过积
极汇报争取,成功获批国家承接产业转移示范区,这是我州
继西部大开发、精准扶贫之后又一个进入国家区域协调发展
战略的重大政策,必将对推动我州产业转型升级、新旧动能
转换、高质量发展发挥重大作用。第三,通过积极争取,省
里把花垣作为湖南省绿色矿业发展示范区试点,湘西经开区
正式获批省级高新区,湘西海关正式批准设立,这些为我州
转型发展,融入省委省政府创新引领开放崛起战略带来了新
的机遇,将争取到更多政策资金支持。第四,我州争取到国
家文化旅游部联点支持创建国家全域旅游示范区,正在积极
申报国家级高新区和申创世界地质公园,为我州绿色发展、
高质量发展创造新机遇。
二是着力补短板强弱项,坚决打好三大攻坚战,解
决了一些发展中的主要矛盾和问题。严格执行中央、省委决
策部署,坚持目标问题导向,集中力量攻坚克难,三大攻坚
战初战告捷。第一,脱贫攻坚取得决定性进展。深入开展
“脱贫攻坚冲刺年”,纵深推进精准扶贫“十项工程”,着
力抓“两基两业”,扶贫效益与脱贫质量明显提高,全年减
少农村贫困人口14.54万人,374个贫困村出列,贫困发生率
下降至4.39%。十八洞村成为全国精准脱贫样板。大力推进产
业扶贫,全州2/3以上贫困人口通过产业带动增加收入,全省
产业扶贫现场会议在我州召开。大力推进就业扶贫,贫困劳
动力转移就业22万人,建成50个扶贫车间,4200人实现家门
口就业;大力推进农村“五通五有”微建设,完成农村微建
投资23.5亿元,自然村通水泥(沥青)路1303公里、提质改
造农村公路355公里、适宜通客车的行政村全部通客车,农网
改造率达99.3%,农村基础设施条件加快改善。大力推进扶贫
协作,济南市和省辖7市到位协作帮扶资金5.4亿元,我州劳
务协作扶贫经验在全国推广。大力推进扶贫突出问题整改
,中央巡视组、国家扶贫督察组反馈交办问题全面整改落实
。第二,污染整治成效明显。以壮士断腕的决心狠抓以花垣
为重点的矿业整治,拆除整顿163家浮选企业,完成34座尾矿
库闭库治理,完成矿山覆土复绿6500亩。中央、省环保督查
反馈问题全面整改落实,解决了一批群众关心的环境问题。
全面开展露天矿山整治行动,大力推进大气、水、土壤环境
污染综合整治,全面落实四级河长制,清除违规网箱养鱼
1.5万口,处置“僵尸船”102艘,全面关停禁养区排放不达
标畜禽养殖场476个,全面禁止天然水域投肥养殖,国省控
31个地表水监测断面水质、10个水源地水质达标率均为
100%。加大城市扬尘、采砂场、采石场污染治理,环境空气
平均优良天数比例达到94.4%。去年中央环保督察“回头看
”我州收到信访交办件39件,仅占全省总量的1%,在14个市
州数量最少。第三,风险防控有力有效。全面开展政府债务
清理审计,科学制定政府债务化解方案,争取到位政府债券
及置换债券74.41亿元,其中,新增债券增幅为48.8%。采取
减少财政支出责任、压缩项目投资、盘活资产等综合措施化
解债务,核减PPP项目投资1000多亿元,融资平台公司整合转
型成20个,政府债务风险总体可控。加强金融风险防控,全
州不良贷款率为2.3%,低于5%监管红线。深入开展“扫黑除
恶”专项斗争,集中力量开展交通安全、危化品安全、食品
安全、旅游环境整治等专项行动,社会大局保持和谐稳定。
三是着力发展优势产业,培育壮大实体经济,夯实
了高质量发展的基础。大力实施“产业项目推进年”活动
,制定出台产业发展三年行动计划和支持政策,重点推进
10大特色优势产业发展,全年新增“四上”企业121家,增长
55%,增速排全省第三。全州11个省定“五个100”任务全面
完成,其中,5个重大产业项目完成投资20亿元;138个州级
重点产业项目完成投资200亿元。泸溪县泰和美锂子生产线、
凤凰县旅游产业项目、花垣县五龙万亩黄金茶综合开发等项
目竣工投产,济南农业产业园、方彦半导体耗材生产线、湘
西州冷链仓储物流等项目开工建设。工业转型升级步伐加快
,工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长
44.8%、131%、735.1%,增速领跑全省。新材料、电子信息、
特色食品等新兴产业增加值提高11个百分点。探索建立湘西
(长沙)“科创飞地”产业园区。现代农业加快发展,农产
品加工企业销售收入达到90亿元,湘西国家农业科技园区通
过国家验收。文化旅游产业高速增长,全年接待国内外游客
5100万人次,实现旅游收入440亿元,分别增长24%、25%。大
力实施质量强州战略,我州有效期内的质量品牌达300个,近
两年来新创质量品牌114个,品牌影响力进一步提升。
四是着力兴办民生实事,在发展中保障和改善民生
,践行了以人民为中心的发展思想。坚持把有限的资金重点
用在保障和改善民生上,全年民生支出达到200亿元,占财政
一般公共预算支出的65%以上,群众的获得感、幸福感和安全
感明显提升。大力兴办民生实事,省定12件14项民生实事和
州定20件45项民生实事全面完成。40个重点民生项目完成投
资98亿元,完成易地扶贫搬迁2.2万人、棚户区改造1.5万套
、农村危房改造2.5万户,巩固提升46.6万农村人口饮水安全
问题。7个县芙蓉学校开工建设,湘西经开区3所学校如期开
学,新增义务教育学位3.41万个,消除66人以上超大班额
835个,建成“农村留守儿童之家”86所。组建了湘西现代职
教集团,全州职业院校毕业生就业率达到90%以上,实施了
300名农技特岗生培养工作。全州城镇新增就业2.3万人,城
镇失业登记率控制在3.9%以内。全面实现医保异地就医跨省
结算,全州农村适龄妇女“两癌”免费检查完成率达
105.71%,孕产妇产前免费筛查、孕前优生健康免费检查、新
生儿疾病筛查率均在90%以上。着力提升保障水平,城乡低保
、特困供养人员、残疾人“两项补贴”实现提标。
五是着力建设美丽湘西,实施乡村振兴战略,城乡
面貌进一步改观。严格执行生态保护红线、永久基本农田红
线,积极推进划定城镇开发边界线。启动了县市新一轮总体
规划编制。城区路网管网、燃气管网、城市绿化亮化、公共
厕所等配套设施不断完善,城市品位有效提升。启动了吉首
、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城规划建设。实施228个州
重点项目,完成投资479亿元。张吉怀高铁完成投资40亿元
,湘西机场完成投资5亿元,张花高速三条连接线完成投资
2亿元。黔张常铁路、乌巢河水库、武陵山创新创业大厦等一
批项目进展加快。启动乡村振兴规划编制,实施农村人居环
境整治三年行动,推进传统村落保护与整治,改造特色民居
1万户,新获批90个中国传统村落,总数达到172个。抓好城
乡同建同治、网格化服务管理,推行“湘西e路通”“湘西为
村”“湘西为民”村级微信群,实现线上线下服务群众。加
强生态环境保护,落实生态公益林保护718万亩、天然林保护
296万亩,实施千里生态走廊景观建设十大工程,通道绿化率
达到83%,全州森林覆盖率稳定在70.24%以上,绿色生态成为
高质量发展的鲜明底色。
六是着力深化改革,优化营商环境,激发了经济发
展的内生动力。深入推进“放管服”改革,制定了“五全五
办五公开”工作任务清单,完成了三清单清理公布,州本级
权力清单精简43.9%,45项政务服务事项实现网上办理
,76.5%的政务服务事项实现“最多跑一次”,我州市场主体
登记全程电子化数量位列全省前列。公共资源交易平台运行
成效显著,完成项目交易1441个,交易金额达243亿元。“智
慧湘西”建设成效明显,在全省率先打通国家部委数据接口
,对接国家数据共享平台,智慧湘西建设、“互联网+政务服
务”实现后发赶超。积极推进医药卫生体制、商事制度、国
企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革,公立医
院药品销售全部实行零差率、率先在全省实现营业执照自助
办理终端。扩大对外开放,新出台了促进开放型经济发展若
干政策,组织参加沪洽周、第八届湘商大会等重大招商活动
,招商引资实际到位资金393亿元,增长20%。对外交往不断
扩大,我州与俄罗斯联邦圣彼得堡谢斯得罗列茨克市建立友
好城市。开展优化环境“六大”专项行动,组织行政审批中
介服务和收费事项清理。依法保护企业家合法权益,营造了
尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。
为保障打好打赢三大攻坚战,推动高质量发展,我
们研究制定了脱贫攻坚、产业发展、放管服改革等一系列改
革发展的配套政策,建立健全了资金管理、环境保护、风险
防范等一系列加强管理的制度文件,并实行清单管理,效能
评估,治理能力和水平不断提升。
总体来看,我州经济发展整体保持稳中有进、稳中
提质、健康发展态势,但与全国全省一样,经济运行仍然面
临巨大下行压力,还存在不少困难与挑战。一是三大攻坚战
任务仍然艰巨。农村基础设施、公共服务领域短板仍然比较
突出,产业发展和稳定就业还不充分;政府性债务今年处于
还款高峰,财政还本付息压力较大;污染整治历史欠账及遗
留问题较多,全面整治到位时间紧、任务重、压力大。二是
经济转型发展仍需持续努力。矿业占比仍然较大,整治整合
转型升级需要一个过程。新兴产业总体规模较小,新不足以
补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。三是投资增长压力很
大。投资保持多年高速增长之后,已经进入自然回落期,加
上严控政府性债务、金融领域去杠杆深入推进以及高铁等项
目投资不计入地方增速,投资增长下行压力较大。四是营商
环境仍需持续优化。营商环境与市场主体离人民群众的期盼
存在较大差距,企业和群众办事多头跑、重复跑、办事效率
低的现象仍然比较普遍。一些地方管理粗放,部分干部的作
风、能力和水平与高质量发展要求还不相适应。这些问题是
前进中的问题,有短期的也有长期的,有周期性的也有结构
性的。我们必须高度重视,抓住主要矛盾,采取有力措施
,有针对性地加以解决。
二、关于深入贯彻中央和省委经济工作会议精神
前不久召开的中央、省委经济工作会议,对今年经
济工作进行了全面部署和安排。中央经济工作会议,科学准
确研判了经济形势,精辟论述了新时代重要战略机遇期,深
化了对新形势经济工作的规律性认识,明确了今年经济工作
目标要求、政策取向、工作方针和重点任务,为我们做好今
年和今后一个时期的经济工作提供了重要遵循。会议指出
,一年来,我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的
规律性认识:必须坚持党中央集中统一领导,发挥掌舵领航
作用;必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发
展前景;必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化
政策协同;必须及时回应社会关切,有针对性主动引导市场
预期;必须充分调动各方面积极性,形成全局工作强大合力
。会议确定了今年经济工作七大重点任务:一是推动制造业
高质量发展。二是促进形成强大国内市场。三是扎实推进乡
村振兴战略。四是促进区域协调发展。五是加快经济体制改
革。六是推动全方位对外开放。七是加强保障和改善民生。
对于做好今年经济工作,会议强调了“五个坚持”:坚持稳
中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展
,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、
扩大高水平开放。
省委经济工作会议指出:去年全省经济保持总体平
稳、稳中有进、稳中提质的良好态势,但还存在经济下行压
力加大,投资、消费、规模工业等增长放缓,新旧动能转换
任务仍然艰巨,实体经济面临困难增多等困难和挑战。会议
对今年经济工作需要把握的新机遇、实施的倾斜政策和重点
工作进行了全面分析和部署。一要把握五个新机遇。全面准
确把握用好重要战略机遇期,重点把握好党中央国务院高度
重视中部崛起、新产业新动能进一步聚集、打好三大攻坚战
、创新引领开放崛起、外部环境变化和国内政策调整等五个
方面带来的新机遇。二要实施六个倾斜政策。实行财政支出
要向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费要向微观主体倾
斜、金融资源要向实体经济和企业倾斜、投资要向产业项目
和基本公共服务建设倾斜、就业扶持要向大中专毕业生和转
移劳动力倾斜、转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜等六
个倾斜政策。三要认真做好七个方面工作。 即:大力推动产
业发展,继续打好三大攻坚战,深入实施创新引领开放崛起
战略,积极扩大有效需求,促进城乡协调发展,推动改革走
深走实,全力以赴惠民生保稳定等七个方面工作。
结合我州实际,深入贯彻落实中央、省委经济工作
会议精神,做好今年的经济工作,我们要把握以下几点:
一要把握时代发展大势,抢抓发展机遇。做好今年
经济工作,必须从长期大势认识当前形势,认清长期向好发
展前景。尽管世界大变局充满着风险与挑战,但和平与发展
仍然是当今时代主题,经济全球化的历史大势不可逆转,我
国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,我省有五个方
面的新机遇。对于我州来说,这些机遇就是我们的机遇,我
们要立足州情,把握大势,抓住机遇,更加主动融入国省战
略,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革
开放,加快绿色发展。在用好用活精准扶贫政策,巩固“创
森”成果,建好国家承接产业转移示范区和湖南省绿色矿业
发展示范区试点的基础上,力争今年成功创建国家全域旅游
示范区,成功申创世界地质公园,让我州在更多更大的层面
融入国省战略,共享发展机遇。把握好国家今年加大地方政
府债券发行规模机遇,科学谋划主动争取更多项目资金,推
动我州加快发展。
二要把握经济发展特征,坚持高质量发展。做好经
济工作,必须深刻把握新时代经济发展特征,充分认识到我
国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。必须尊重经
济规律,按经济规律办事,坚持稳中求进工作总基调,切忌
提出好高骛远、不切实际的发展目标;必须牢固树立高质量
发展理念,端正发展理念和政绩观,打破惯性思维和路径依
赖,按照高质量发展要求,保持定力,绵绵用力,加快形成
推动我州高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、标
准体系,推进我州高质量发展取得更大进展。
三要把握改革方向,激发发展活力。做好经济工作
,必须深刻认识当前我州产业结构不优、实体经济弱小、投
资增长回落、营商环境还需进一步优化等突出问题,坚持发
展第一要务,坚持向改革要动力,以深化供给侧结构性改革
为主线,统筹推进 “放管服”改革、国企国资改革、财税体
制改革等重点领域改革,增强微观主体活力,提高我州优势
产业的竞争力。必须营造法制化、便利化的营商环境,进一
步落实减税降费政策,降低营商成本,不断激发市场主体活
力。
四要把握底线要求,夯实发展根基。做好经济工作
,必须增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。
坚决守住民生底线,强化社会政策兜底功能,保障城乡困难
群众基本生活;坚决守住生态红线,给子孙后代留下青山绿
水,让绿色生态成为湘西第一形象;坚决守住安全发展底线
,避免发生系统性金融风险,确保社会大局稳定;坚决守住
廉洁从政底线,全面营造风清气正,干事创业的浓厚氛围。
三、关于2019年经济工作
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会
关键之年,是州委确定的脱贫攻坚决胜年,产业项目建设年
,美丽湘西提升年,也是我州承接产业转移示范区建设的开
局之年。做好今年的经济工作,对于我州精准脱贫、全面建
成小康和高质量发展至关重要。
根据州委常委会议集体研究意见,今年我州经济发
展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右;固定资产投资
增长10%左右;财政收入增长10%左右;规模工业增加值增长
10%左右;社会消费品总额增长10 %左右;城乡居民人均可支
配收入分别增长9%、11%左右;金融机构存贷款分别增长5%、
10%左右。从全国全省看,今年经济形势将更趋复杂,矛盾更
加突出,不确定性更大,中央、省里对经济增长实行区间管
理,中央预计今年生产总值是6.0%-6.5%之间,省里是7.5%-
8.0%之间。州委州政府考虑到打赢脱贫攻坚战,全面建成小
康社会的需要,自加压力、积极进取,但要实现今年预期目
标压力不小,需要大家跳起来摘桃子才能实现。我们要聚焦
高质量发展要求,群策群力,突出抓好六个方面工作。
第一,全力以赴打赢三大攻坚战,创造高质量发展条
件。对我州而言,三大攻坚战,仗仗都是硬仗,我们要全力
以赴,尽锐出战,针对突出问题,打好重点战役。
一要决战决胜脱贫攻坚。坚持对标对表,重点解决
好实现“两不愁三保障”突出问题,按照“户脱贫、村退出
、县摘帽”的脱贫验收标准,加大深度贫困地区和特殊贫困
群体脱贫攻坚力度,确保10.6万农村贫困人口退出、236个贫
困村全部出列、7个深度贫困县全部摘帽。持续推进精准扶贫
“十项工程”,突出 “两基两业”,以农村“微建设”为抓
手,实施农村道路、安全饮水、农网改造等微建工程,补齐
农村基础设施和基本公共服务短板。在产业扶贫上,坚持因
地因村制宜,重点围绕8大农业特色产业,支持贫困村发展集
体经济、贫困户发展当家产业,通过发展产业带动8万人脱贫