在2019年第二次县委全委扩大会议 暨全县经济工作会议 上的讲话     同志们： 这次会议的主要任务是：认真落实十九大精神和年初地 县两级各项工作安排，回顾总结全县上半年、部署下半年工 作任务，动员全县广大干部职工，提振发展决心，认清形势 挑战，加快工作进度，确保圆满完成全年各项任务目标。下 面，按照第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议总体 要求，我强调五点意见。 一、客观总结成绩，坚定发展信心 年初以来，全县各级组织和广大干部职工紧紧围绕地委 “七大攻坚战”和“双十”重点工作，按照年初“两会”确 定的工作任务，担当作为，埋头实干，取得了较好的工作成 绩，为高质量推动县域经济建设、高效率完成全年任务目标 打下了坚实基础。 （一）理论武装持续强化，政治意识明显提高。高质量 完成了全县各级领导班子民主生活会，民主评议优秀党员 610人。创新宣讲、观影、竞赛、体验等多种形式，深入开展 “两学一做”“解放思想”等系列活动，累计完成处级领导 讲党课20余次，新组建22个宣讲团集中培训2080人次。科学 设置了“初心学堂”爱国主义、红色传承等6个特色课程，采 编呼玛革命历史感人故事和党员“初心故事”106篇，党员干 部综合素质和精神面貌有效提升，“四个意识”牢固树立 ，“四个自信”更加坚定。“不忘初心、牢记使命”主题教 育实践活动前期准备更加扎实。 （二）战略部署扎实推进，经济实力稳步增强。践行 “金山银山”绿色发展理念，森林防火、“四清一绿”、河 长制等工作成绩突出，生态建设有力巩固。落实《村级集体 经济发展规划》，村集体收入10万元以上村超过15个，总收 入突破400万元。旅游发展蹄急步稳，景区景点建设紧密推进 ，电影《鹿鼎山下》成功首映，呼玛文化更具影响，旅游服 务性收入持续增长。产业项目建设势头向好，一二三产业发 展更加均衡，具有本地特色的中小微企业蓬勃发展。四大战 略互促互进、补短强基的良好局面初步形成，县域经济呈现 多元并进的积极态势。 （三）机构改革扎实平稳，营商环境不断优化。高效推 进机关单位机构改革，完成新成立单位部门挂牌和“三定方 案”制定，县直内设机构和事业单位分别精简8.9%和13%，国 有林场改革按计划推进，韩家园林业局部分社会职能移交进 展顺利。优化营商环境取得新成效，“放管服”改革、流程 再造等工作推向深入，网络办公积极应用，506项政务服务事 项实现在线办理，有效精简审批环节25个，初步实现了让百 姓“最多跑一次”的办事服务要求。社会诚信体系建设取得 新成绩，民族宗教纳入“智慧统战”板块，“清赖行动”执 行失信人员200人次，村规民约、四德模范、红黑榜等措施在 基层成效初显，社会风气不断净化。 （四）组织建设全面加强，基层堡垒更加坚实。坚持在 基层组织建设上精准发力，全面整治软弱涣散村组织，5名村 干部退出领导岗位，4个村实现了党政主要领导“一肩挑 ”，基层党组织公信力凝聚力执行力大幅提升。第一书记驻 村效果逐步释放，基层工作换发新活力，“振兴一线”工作 群成为党为民服务重要平台。坚持惩前毖后、治病救人，运 用“四种形态”监督执纪237人。“军警地企”融合共建扎实 推进，7个乡镇与相邻管护区实现了对接融合，县局区域合作 更加密切。全面完成了机构改革期间基层党组织重新调整 ，创新建立流动党员党支部，实现了党员管理有效覆盖。 （五）民生事业健康发展，社会治理持续加强。通用机 场、呼十公路等一批民生项目取得实效，上半年固定资产投 资增幅位于全区前列。首次通过人才引进配强县医院领导班 子和医师队伍，医疗水平优化提升。幼小中高教学条件提档 升级，高考录取再创佳绩。博物馆半年接待超1万人次，“红 色文艺轻骑兵”慰问演出享誉基层。扫黑除恶重拳出击，累 计查结3恶1黑，抓获犯罪嫌疑人21人，成功打掉“保护伞 ”14人，破获3起重大刑事积案。“枫桥经验”深入践行，县 乡村三级“大调解”系统成效显著，基层“法治、德治、自 治”持续深化，28个村实现了半年零上访。 此外，意识形态、民族宗教、工会群团、保密机要等工 作均取得积极进展。 二、认清发展形势，鼓足前进动力 上半年，各级巡视、督察、审计、检查和暗访组相继下 沉基层，基层作为承接各项重点工作的主体，很多干部职工 明显感到“身上的担子更重了，承接的工作更多了，责任的 追究更严了，落实的时间更紧了”。相当一部分干部的工作 能力不足、热情不高、急需充电。工作忙、工作累、责任大 ，县委县政府知道大家的工作确实不易，但面对当前的国内 外形势，面对全面建成小康社会的目标要求，面对改革发展 稳定的现实需要，面对人民群众对美好生活的向往，不允许 我们有丝毫的懈怠、丝毫的退缩、丝毫的放弃，我们必须迎 难而上、知难而进、攻坚克难，勇敢地肩负起党和人民赋予 我们的职责和使命。 （一）从国际形势上看，我们面临的挑战越来越大。我 国所处的外部环境依然严峻复杂，一些外部势力对中国的封 锁、打压、渗透和分裂从未停止。他们一方面通过文化、宗 教等渗透，歪曲事实、误导民众，破坏国内稳定的发展环境 ；另一方面，高举制裁和封锁的“大棒”，以贸易战等形式 ，妄图迫使日益发展壮大的中国屈服。这是每一位有责任的 中国人所不能容忍和必须抗争的。有些干部片面的认为与己 无关，这是非常错误和危险的想法。贸易战持续发酵，其影 响必然延伸到基层，市场供需平衡的破坏，最终将体现在 “产品不好卖了，物价又上涨了”，这是与老百姓息息相关 的,任何小事乘以十三亿都是天大的事。只有基层经济更强了 ，社会更稳了，才能推动国家整体实力的提升；只有群众腰 包更鼓了，人民更富了，才会让我们更有底气面对各项挑战 。对每名干部而言，树立忧患意识，做好本职工作，将使命 担当体现到各自的岗位和工作实践中，就是对国家最有力的 支持和对敌人最有效的反击。 （二）从上级政策上看，我们迎来的支持越来越多。党 的十九大以来，中央大力实施“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略布局的思路更加清晰，按照中央“八字方针 ”要求和总书记对黑龙江的总体部署，及省委、地委相继提 出了一系列落实思路，这些思路的不断完善和深入实施，为 呼玛建设明确了工作方向，把好了发展脉搏，提供了坚强有 力的政策保障。同时，随着改革红利持续释放，营改增、放 管服等党政机关机构和职能改革的不断深化，营商环境将更 加便捷，经营成本将大幅降低，市场活力将充分释放，企业 发展也必将进入历史最好时期。这对体量小、实力差、资本 弱的呼玛各项产业讲，更是难得的发展机遇。此外，乡村振 兴、兴边富民等多项政策层层叠加，极大的缓解了我县财力 不足的困境，呼玛发展的问题正由“没钱干”向“怎么干 ”转变。面对有利的发展形势，我们绝不能缩手缩脚、固步 自封，决不能安于现状、不思进取，必须“不忘初心，牢记 使命”，真抓实干，迎头奋进，为呼玛实现晋位赶超提供持 续的精神动力。 （三）从自身实际上看，我们展现的活力越来越强。新 一届党政班子成立以来，县委县政府发展思路更加清晰 ，“生态保护、产业升级、乡村振兴、旅游驱动”四大战略 ，既符合时代要求，又契合呼玛实际，有力推动了全县上下 思想和行动的统一，成为呼玛各项工作的行动指南。四大班 子精诚团结、密切协作，干部职工勤勉敬业、务实进取，广 大群众安定和谐、人心思上。特别是大力开展“改进工作作 风，优化营商环境”活动以来，全县机关作风极大改善，政 治生态保持向好，政府服务持续优化，为呼玛建设和未来发 展奠定了坚实基础。更加年轻的领导力量，使呼玛干部的思 维创新活跃，工作充满热情；不断提高的民生福祉，使呼玛 群众的生活富足安康，人心思进思上；持续推进的乡村建设 ，使呼玛城乡的环境更加美丽，社会稳定和谐。当前的呼玛 ，已经具备了快速发展的巨大潜力，我们有信心、有决心 ，用勤劳的双手创造价值，用坚实的脚步追逐梦想，与全县 干部群众一道，把呼玛家乡建设得更美更好。 三、完善发展战略，保持发展定力 下半年，我们要按照地委“三年攻坚”和“双五十”全 面部署，强力落实年初两会确定的工作目标，坚持问题导向 ，补齐工作短板，推动呼玛经济和社会建设高质量发展。 （一）坚持管用相济，生态保护力度要再加强。保护生 态是底线任务，经济发展是中心工作，实施生态保护战略就 要处理好保护与利用的关系。一要解决红线意识不够牢固的 问题。有的领导干部底线思维、红线意识不强，在谋划产业 项目建设中，片面的想出成绩，常常忽略了生态要素，甚至 略过了林地、土地、环评等重要手续，致使项目难以落地或 无法验收，也使自身受了处分。当前，生态保护已成为全社 会的发展共识，甚至纳入了干部离任审计。领导干部要认真 学习领会总书记“金山银山”发展理念，在执政履职中，牢 固树立生态环保意识，把生态要素作为依法执政的前提要件 ，努力做到在发展中，既立足生态优势，抓好红利释放，又 时刻以保护为前提，绝不在发展中搞破坏环境的变通和损害 资源的创新。要严格履行环保程序，依规推进项目建设，科 学规划项目实施，合理规避生态风险，以实际行动保护好、 利用好赖以生存的绿水青山。二要解决保护措施执行不到位 的问题。有的干部不愿履行环保责任，森林防火、资源管护 、河长制等制度落实不到位，敷衍了事情况不乏存在。部分 基层干部对环境治理、垃圾处理等工作推进不力，有的村甚 至连最基本的卫生保洁都做不好，这一局面必须尽快改变。 要突出抓好森林防火，落实各级领导干部防火责任，打好秋 季森防战役。严抓森林资源保护，严打破坏生态资源、非法 开地、捕鱼、狩猎等违法犯罪行为，统筹抓好大气污染、水 污染和土壤污染防治“三大”行动。要严格执行河长制，集 中开展河湖“清四乱”专项行动，管理好秸秆禁烧，控制好 农业“三减”，各乡镇要超前谋划各村污水处理、垃圾填埋 场等项目规划，特别是要在村屯巷道保洁、绿化保护等村屯 环境治理上见到实效，以有力行动推动生态文明建设迈上新 台阶。三要解决现有资源盘活不高效的问题。我县的发展有 保护限制，更有资源优势，发展前景十分可观。但从目前看 ，我们对资源的开发利用还不够，富集的资源优势还没有充 分转化为经济优势，距离“金山银山”还有很多路要走。保 护的目的是为了健康持续的发展。要找准保护和发展的契合 点，因地制宜抓好资源利用，重点扶持具有长久利益的绿色 产业，从林业上看，“四化四链”工作要得到深入研究和落 实，投资有收益、企业有利益、产品有市场，职工要有收入 ，政府要有税收。农业上大力推进生态农业、食品加工、旅 游服务等发展壮大，努力把生态受限的“弱点”，转化为绿 色发展的“亮点”。要积极挖掘自身潜力，争取有利政策 ，做好生态红线划定，进一步摸清各村集体土地、房屋等公 共资产现状，坚持合小并大，集约经营使用，为乡村发展和 项目建设扩容“守好家底”。特别是年初确定的“农家超标 自用地和棚改拆迁户土地收回”工作要务必一抓到底。 （二）坚持扬长补短，产业提升速度要再加快。无农不 稳，无工不富，实施产业提升战略就是要经济强起来，让群 众富起来。一要解决农业产业收益较低的问题。我县农业总 量大、效益低，农民的收益保障，主要靠各类补贴和土地保 险。相当一部分农民传统意识转变较慢，一些群众对北药等 新型农业种植还处于观望状态，不愿参与。要想实现农业提 质增效，传统农业生产必须做出改变。要推进农业现代化建 设，着力在提升农业质量上下功夫，进一步加大水飞蓟、金 莲花、油菜、芍药等药材和经济作物种植扩面，引导农民主 动调整种植结构，增加土地收益。要积极鼓励农民从土地劳 作中解放出来，大力发展集约经营和合作生产，围绕“粮头 食尾”“农头工尾”，强化农业龙头企业培育，推进“原字 号”精深加工，“老字号”升级壮大，“新字号”落地投产 ，豆油、蜂蜜、面粉、酱菜等加工项目要逐步培育，注册统 一商标，推进质量认证，以产业链延长利益链，以再加工实 现再收益，用实惠转变农民传统思维。二要解决工业潜力挖 掘不深的问题。我县工业发展缓慢，规上企业仅存鑫玛热电 一家，二产对经济增长的贡献率较低、利税较少。一二三产 业融合不充分，缺少市场竞争和风险抵抗力。发展工业经济 是解决强县富民的有效途径。当前，我县2019年县域经济发 展工作要点及推动高质量发展实施方案等相关文件已经下发 ，领导责任进一步明确，部门分工进一步落靠。各级各部门 要深入贯彻省委“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和 “六个强省”建设要求，按照张庆伟书记在全省工业强省工 作会议上的具体部署，借助打造工业强省之机，紧紧围绕呼 玛自然环境、生态资源等优势，积极发挥职能作用，主动谋 划产业发展，推进项目建设平稳落地，不断提升县域经济发 展潜力。要大力支持传统产业转型升级，着力抓好利沃康水 飞蓟深、昌茂源山野菜和韩镇汇宝酸菜等一批呼玛本地创新 能力强、市场占有大、质量效益高的“隐形冠军”企业。要 着力抓好园区建设，强化招商合作，进一步加强要素共享、 品牌共塑、园区共建，逐步培养链条式产业集群，打好产业 发展的“组合拳”，不遗余力挖掘工业建设潜力，构建呼玛 特色工业体系。三要解决兴边富民缺少支撑的问题。兴边富 民与民族产业、扶贫开发等工作联系不够密切，一些项目建 设调研论证不足，实施较为仓促，项目成功率不高。各部门 对兴边富民工作不够重视，没有形成齐抓合力。兴边富民工 程是贯彻落实党的民族政策的重要体现，也是呼玛发展的难 得机遇。要依托边境乡镇优势，大力培育富民产业，强化调 查研究，了解群众意愿，着重发展有机食品、北药山特、边 境旅游等特色产业项目，提升项目建设效率。各部门要认真 研究兴边富民、沿边开发等上级政策，整合各种涉边、涉农 、扶贫等资金，找准项目建设切入点，集中精力兴产业、惠 民生，抢抓机遇提升边境基础设施和公共服务水平，千方百 计促进我县加快发展。 （三）坚持科学统筹，乡村振兴基础要再夯实。实施乡 村振兴战略关键要坚持因地制宜、规划引领，做到固本强基 、步稳蹄急，全面实施“强基、壮骨、塑性、铸魂”四项工 程。一要解决村级组织建设不扎实的问题。上半年，有的村 干部受到了党纪处分，有的村被列为软弱涣散村，有的驻村 队员轮岗现象普遍，工作摆拍情况比较突出，这些都暴露了 基层组织建设薄弱的问题。夯实牢固党的执政之基绝不是一 句口号。要以强化政治性和提升组织性为重点，进一步严肃 基层组织生活，严格落实党建基本制度，推动基层组织由 “服务型”向“引领型”转变。要全力抓好软弱涣散村问题 整改，量身定做解决办法，确保今年软弱涣散村组织建设和 干部执政能力具有质的改变。要严肃驻村工作纪律，落实驻 村干部管理办法，对驻村时间不足、能力较差的第一书记、 驻村队员及时召回重派。要积极推进“军警地企”融合党建 深入开展，鼓励部队、派出所参与地方组织、稳定、边管等 工作，通过共联共建强化基层堡垒。二要解决集体经济推进 不均衡的问题。部分村干部对集体经济建设缺少认识，工作 主动性不高，集体经济发展差距较大，有的村仍没有打开局 面；很多村至今没有合理的利益分配机制，村民无法享受实 惠，集体收益趴在账上，效果为零。发展壮大村集体经济是 组织所托，更是群众所盼。要充分认识发展壮大村集体经济 的重要意义和民生内涵，积极探索集体经济发展的新办法 ，鼓励民间资本参与村集体经济建设。要加快制定短期试行 、普遍认可的利益分配机制，对已经确定实施中央资金扶持 项目，要尽快实现项目落地，收益回流。要不拘形式，大胆 创新推进集体经济发展，发挥乡级经济发展的主体作用，引 进人才大户，深化乡场共建，立足本地资源禀赋、区位优势 、产业现状和群众基础，宜农则农、宜工则工、宜商则商、 宜游则游，着力培育壮大地域特色支柱产业，尽快实现“一 乡一业、一村一品”。三要解决村屯治理监管不到位的问题 。当前，个别村大牲口出村圈养很难实现，村屯治理、绿化 保持存在困难；基层私接乱建问题比较突出，乡村发展规划 在基层落不下去；基层干部和执法部门有畏难情绪，不担当 不作为情况依然存在。农村管理不上去，农村环境就无法彻 底好起来。要切实加强农村人居环境治理执法监管力度，职 能部门对私接乱建问题要敢于出手管，敢于下手拆。基层干 部更要发挥表率带头作用，合力打开基层治理难、执法难的 不利局面，努力在乡村振兴中形成群众互相监督、政府严格 执法的有利氛围。要分类施策、量力而行，妥善研究解决农 机出村停放、牲畜集中圈养问题，大力清理农业面源污染 ，广泛发动群众参与“四清一绿”行动。要对村庄统一分类 ，以打造节点村、特色村为重点，加大对呼玛镇“三村一场 ”、江湾村、正棋村、白银纳村的重点建设投入，以点带面 ，着力打造村容美丽、庭院整洁、居家干净的样板村，一户 一户、一村一村实现乡村长久美丽。四要解决乡土文化气息 不浓郁的问题。基层文化阵地设施相对落后，