2019年无锡市政府工作重点 2019-01-30   今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成 小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要。当前，世 界面临百年未有之大变局，但和平与发展的时代主题没有 改变，经济全球化的趋势没有改变，我国发展仍处于并将 长期处于重要战略机遇期的判断没有改变，变局中危和机 同生并存，需要我们进一步认识规律、尊重规律、把握规 律、运用规律，强化辩证思维、系统思维、聚焦思维、底 线思维，以改革开放再出发的信心和勇气，恪尽职守、毫 不懈怠，开拓创新、奋力攻坚，努力交出一份人民满意的 高质量发展答卷。 根据中共无锡市委十三届七次全会的部署，今年政府 工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济 工作会议和省委十三届五次全会部署，坚持稳中求进工作 总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以 供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高 水平开放，坚定实施六大战略，坚定打好三大攻坚战，坚 定推进全面从严治党，努力实现创新活力和转型动力更强 ，经济运行和发展态势更稳，生态质量和人民生活更好 ，政治生态和干事环境更优，打好高水平全面建成小康社 会决定性基础，夺取“强富美高”新无锡建设关键性胜利，奋 力当好全省高质量发展领跑者，以优异成绩迎接新中国成 立70周年。 综合各方面因素，今年全市经济社会发展主要目标是 ：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长 8%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增 长6%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；外贸进出口 稳中提效；全社会研发投入占地区生产总值比重达到 2.87%；城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业 率、居民消费价格涨幅控制在省定范围内；节能减排和大 气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。 重点做好以下八个方面的工作： （一）着力深化改革扩大开放 促进实体经济健康发展。严格执行国家和省减税降费 政策，落实好33条降本减负新举措，清理规范涉企收费 ，切实提高企业的感受度。更大力度开展“稳心留根”和“亲 商暖企”行动，全力打造有竞争力的市场化、法治化、国际 化营商环境，与广大企业同舟共济、共克时艰。落实习近 平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在市场准 入、经营运行、招投标等方面为民营企业创造公平竞争环 境，着力缓解民营企业特别是高成长性企业的资金周转压 力，依法保护民营企业家合法权益，推进锡商民营银行筹 建工作，办好第四届全球锡商大会。优化调整国有资本布 局结构，积极发展混合所有制经济，推进市属国有企业股 份制改革，推动市属国有资本进一步向基础性、公益性领 域和战略性新兴产业集聚。实施大企业大集团和“专精特新 ”小巨人企业培育工程，新增境内外上市公司8家。落实地方 金融监管责任，持续做好重点地区、重点领域的金融风险 管控化解工作，不良贷款率继续低于全省平均水平。 增创体制机制新优势。按照“宽放、善管、优服”的要求 ，纵深推进“放管服”改革，做好无锡经济开发区赋权（委托 ）工作，市（县）区和有条件的省级以上开发区成立行政 审批局；深化综合行政执法体制改革，推进“双随机、一公 开”监管全覆盖，实现“一支队伍管执法、一套清单管权责、 一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一 套机制管检查”；全面推进“证照分离”改革，优化完善税收 共治体系，建立开办企业“一网通”服务平台，实施全流程、 全领域工程建设项目审批改革。统筹推进镇（街）管理体 制改革，复制推广江阴市县级集成改革试点经验，落实第 二批省级经济发达镇改革任务，加快构建简约高效的基层 管理体制。深化诚信无锡建设，力争创成全国社会信用体 系建设示范城市。 构筑全面开放新格局。实施外贸市场多元化战略，提 高贸易通关便利化水平，加大对重点出口行业和外贸企业 的扶持力度。加快国家跨境电商综合试验区建设和综合保 税区升级工作，深化国家服务外包示范城市和文化出口基 地建设，主动承接2019年中国国际进口博览会溢出效应。 加大外资引进力度，推动现有外资企业增资扩股和提档升 级，积极引进外资总部及功能性机构，确保到位注册外资 36亿美元。加快开发区转型升级，优化开发区空间布局和 资源配置，推动开发区综合发展水平排位稳步提升，支持 惠山经济开发区、江阴临港经济开发区申报国家级开发区 。积极融入全省“一带一路”交汇点建设大局，在高水平“引 进来”的同时，支持企业“走出去”发展，打造柬埔寨西港特 区升级版2.0，维护企业海外合法权益。推动锡台两地全方 位交流，为台胞提供与无锡居民同等待遇。 （二）着力推进产业强市建设 强化重大项目支撑力。全年安排市级重点项目100个 ，总投资超4700亿元，当年完成投资880亿元。完善重大产 业项目挂钩联系制度，推动LG汽车动力电池正极材料、深 海空间站无锡研发基地等重大项目开工建设，对市（县 ）区重点项目实行分级调度、协同推进。加大项目招引市 级统筹力度，建好重大项目“蓄水池”。深入开展工业企业资 源利用绩效评价，进一步完善“亩产论英雄”综合评价和差别 化资源要素配置机制。积极推进城乡建设用地增减挂钩 ，加大节约集约用地力度，实现重大产业项目用地需求应 保尽保。 提升现代产业竞争力。培育发展16个先进制造业重点 产业集群，加大对5G、人工智能、石墨烯、增材制造等未 来产业的布局力度，推动产业加快迈向中高端。完成现代 产业发展三个“三年行动计划”年度目标任务，积极推进智能 交通、智慧健康等园区建设，提高鸿山、慧海湾、雪浪小 镇发展水平，办好2019世界物联网博览会；推动集成电路 产业做大做强，加快延伸上下游产业链，着力构建核心产 业集群和完整产业生态；促进先进制造业与现代服务业、 先进制造业与新一代信息技术的深度融合，实施“千企技改 ”装备升级行动和100个智能制造重点项目，重点培育一批工 业互联网平台，工业技改投资增长8%左右；加快发展现代 物流、工业设计、金融服务等现代服务业，推进梁溪区商 贸流通创新发展示范区建设，支持无锡国家数字电影产业 园创建中国电影创新试验区，继续办好无锡“文博会”、文化 创意设计大赛等文化产业创新平台。落实“一城一策”要求 ，保持房地产市场持续平稳健康发展。 扩大军民融合影响力。争创国家军民融合创新示范区 ，加快军民融合公共服务平台“一网四中心”建设。聚焦航空 发动机及燃气轮机、物联网、海洋工程装备等重点领域 ，鼓励民营企业积极参与国防建设、承接军转民技术转移 ，支持军工领域优势企业和科研院所在锡设立区域性总部 ，促进军民技术相互支撑、有效转化。 （三）着力提升科技创新能力 完善区域科技创新体系。围绕苏南国家自主创新示范 区建设目标，加快推进国家物联网创新中心、国家高性能 计算技术创新中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创 新中心等重大平台建设。强化与驻锡科研院所“一所一策”合 作，推动与本土企业紧密对接，加快技术成果转化。布局 新一轮创新创业孵化载体建设，提升现有科技载体发展水 平，新增省级以上众创空间5家以上。大力吸引国际高端创 新机构、跨国公司研发中心、国际科技合作组织来锡发展 。积极创建国家知识产权强市，万人有效发明专利拥有量 达到39件。 加快高新技术产业化。引导企业加大研发投入，新增 各级各类研发机构80家以上，企业研发经费占销售收入比 重达到1.74%。加大雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业培 育力度，全市高新技术企业达到2600家，高新技术产业产 值占规模以上工业产值比重提高到44%。加强与国内外著名 高校院所的合作，新增院士工作站7家以上。实施产业前瞻 与关键共性技术研发计划和重大成果转化计划，办好 2019无锡市产学研合作科技成果洽谈会。 培育和集聚各类优秀人才。深入实施“太湖人才计划”升 级版2.0和名校名院名所名企“四名工程”，继续办好无锡 （太湖）高层次人才创新创业交流大会、“百企千才高校行 ”等活动，加快构建“一站式”人才服务平台，高水平打造一 流人才生态环境，全年新增各类人才7万人，其中高层次人 才0.7万人、高技能人才1.35万人。 （四）着力实施乡村振兴战略 加快发展现代农业。强化农业基础设施建设和粮食安 全保障工作，提升农业生产装备水平和社会化服务能力 ，全市高标准农田比重达到80%以上，农业机械化水平达到 90%。调整优化农业生产结构，提高优质绿色农产品比重 ，培育壮大“锡”字号农产品品牌。扎实推进“百企建百园”工 程，提高国家级和省级现代农业产业示范园区建设水平 ，农业园区面积比重达到52%。大力培育农业新型经营主体 ，新增市级以上农业龙头企业6家，扶持农民专业合作社 20家，市级以上示范家庭农场增加到170家。促进农村一二 三产业深度融合，加快发展“农业+互联网+快递”“农业+旅 游”等新业态。 深化农村改革创新。加快农村承包地、宅基地“三权分 置”和农村土地承包经营权抵押贷款试点，依法依规开展土 地流转。探索激活集体经营性建设用地的政策措施，进一 步扶持壮大农村集体