在市委经济工作会议上的讲话 易鹏飞 （2019年1月3日） 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议 精神，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署 2019年经济工作。 今天的会议共有两项议程:首先,我就今年经济工作强调 几点意见；等会，志仁市长还要全面总结去年经济工作，安 排部署今年经济工作，请大家认真领会，抓好落实。 发展的征程，只有进行时没有完成时。刚刚过去的 2018年，大家普遍感到，国内外发展环境错综复杂，经济社 会发展异常艰难，但也正如习近平总书记在新年贺词中所指 出的，我们过得很充实，走得很坚定。一年来，全市上下始 终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、省委的决策部署 ，坚定不移实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面 发展”战略，竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效 ”，以“六抓”促“六稳”、以“三重”工作促“三大攻坚 战”、以“工作落实年”促“产业项目建设年”，统筹推进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济 社会发展总体呈现“稳中有进、稳中有变、稳中有忧、稳中 向好、亮点不少”的特点和态势。 首先，是“稳中有进”。全年目标任务基本完成，预计 全市地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长 6.8%，固定资产投资增长11.5%，一般公共预算收入增长 7%，社会消费品零售总额增长10.6%，全体居民人均可支配收 入增长8.8 %，城镇登记失业率3.47%。“三大攻坚战”初战 告捷，重大风险总体可控；桂东县成功脱贫摘帽，全市累计 脱贫32万多人；中央、省环保督察问题基本整改整治到位 ，生态环境质量持续改善。产业结构不断优化，服务业对经 济增长贡献率达51.4%。改革开放深入推进，新一轮机构改革 全面启动实施，国家可持续发展议程创新示范区申报稳步推 进，中国电子、中国广核能源、中国机械工业、新兴铸管等 500强企业落户郴州。民生福祉持续改善，乡村振兴战略全面 实施，义务教育大班额化解有力有效，扫黑除恶专项斗争成 效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。 其次，是“稳中有变”。党中央近年来首次对宏观形势 作出“稳中有变、变中有忧”的总体判断，主要体现为外部 环境特别是国际贸易环境发生明显变化，主要经济体政策调 整外溢效应对我国产生多领域负面冲击，国内经济下行压力 有所加大，实体经济困难和金融风险并存等。作为市县这一 级层面，我们切身体会到的是，中美经贸摩擦带来的外经外 贸压力和产品市场压力、防范化解重大风险带来的投资缩减 压力和政府化债减债压力、污染防治环境整治带来的资源型 产业企业转型压力和环境保护压力、房地产宏观调控带来的 土地财政受限压力等集中显现、交织叠加，我市产业发展、 实体经济、项目推进前所未有的艰难。面对稳中有变、变中 有忧的新情况，我们主动求变，务实应变，多措并举破解瓶 颈制约，力促产业、企业、实体共克时艰、稳健发展。比如 ，大力“化债、转型、求效”，在摸清政府债务底数的基础 上，立足当前控新债、化旧债、抓“三保”，着眼长远兴产 业、培财源、减债务，推动平台公司市场化转型，保持了化 债与发展的协调性，确保了债务风险总体可控；以“一次办 结”改革为牵引，从制度上大幅减少企业办事成本，推动企 业放下包袱轻装上阵，激发企业创新创造活力；既主动“走 出去”，赴省进京汇报衔接、争取支持，组织召开郴州经济 金融发展(长沙)座谈会等，又诚意“请进来”，多家省级银 行金融机构负责人密集来郴调研，全年共落实企业融资需求 29.6亿元；全面开展土地“三项攻坚”，报批建设项目用地 115宗843公顷，有力促进了产业项目落地、建设；大力实施 “林邑聚才”计划，深入开展“企业高校行”“名校优生 ”“柔性引才”三大引才行动，达成引进意向909人，向首批 23名企业高层次人才颁发“林邑人才卡”。 第三，是“稳中向好”。这几年，面对错综复杂的外部 环境，我们始终坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调 ，坚持高质量发展目标，不因一时变化而乱了阵脚，不因一 时得失而左右摇摆，不因一时困难而失去信心，保持定力 ，排除干扰，以“功成不必在我”的胸怀埋头致力于打基础 、固根本，全市经济社会发展稳中向好、稳中趋优的态势不 断巩固。从发展保障来看，我们坚持以中央省委巡视整改、 环保督察整改、脱贫攻坚作风建设为契机，切实提高广大干 部的政治站位，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，增 强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和 坚定性，着力营造良好的政治生态、自然生态和社会生态 ，为高质量发展提供了坚强保障。从发展路径来看，我们以 打好“三大攻坚战”为契机，倒逼推动各级干部打破惯性思 维、路径依赖，树牢新发展理念，加快改变以破坏环境和大 量消耗资源为代价的粗放型增长方式、以依靠土地财政和房 地产经营城市的传统型发展模式，坚定不移走全面协调可持 续的高质量发展之路。从发展举措来看，我们坚持以“六抓 ”推动“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战 略在郴州落到实处，产业招商实现了产业链整体转移、上下 游抱团发展等新变化，如郴州经开区电子信息新材料、桂阳 智能家居、东江湖大数据、临武宝玉石、嘉禾智能制造等 ；还有旗滨玻璃、长星新材料、明大炭素、新兴铸管（嘉禾 ）、三一重工（安仁）、永兴长鹿、中景信旅游（莽山）等 一批产业项目即将兴起。我们相信，再有三五年，郴州的产 业发展必将会有一个根本性的变化，郴州高质量发展也将迈 出更坚实的步伐。 第四，是“亮点不少”。面对困难，我们迎难而上、奋 力而为，一年接着一年干，解决了一些长期想解决而没有解 决的难事，办成了一些多年想办而没有办成的实事：东江引 水一期工程正式通水，实现了中心城区市民喝上优质东江水 的夙愿；郴州北湖机场建设正式启动，郴州又将增添一张展 示综合环境和对外形象的新名片；郴州西站扩容提质改造如 期完工并投入使用，人们出入郴州更加便捷舒适；“北马市 场”搬迁平稳推进，消除了压在我们心头多年的一个重大安 全隐患。我们勇于创新、大胆实践，探索了一批“郴州模式 ”，打造了一批“郴州品牌”：“1+X”监督执纪改革入选全 国改革开放40年地方改革创新40案例，“一次办结”改革经 验在全国推介，农信担保平台助力精准扶贫模式为全国首创 ，还成功获批湘南湘西承接产业转移示范区、成功创建“全 国森林旅游示范市”、荣获“中国会展之星优秀城市奖”、 被评为“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市 ”“中国优秀自驾游目的地”，产业链招商、集群入驻招商 模式得到省委充分肯定，等等。成绩不是从天上掉下来的 ，而是全市广大干部群众应对严峻挑战、顶住重重压力，团 结一心、苦干实干拼出来的，实属不易，值得倍加珍惜！ 与此同时，我们也必须清醒认识到，2018年我市经济发 展“稳中有忧”。主要是：经济下行压力大，实体经济面临 较多困难，规模工业等增长放缓；新旧动能转换任务艰巨 ，部分地方面临着既有支柱产业关闭退出或升级进展缓慢、 产业接续能力不足的困境；地方政府存量债务重，重点领域 风险压力较大；民营企业、中小微企业融资难融资贵问题尚 未有效解决，招商引资项目落地难的瓶颈和顽疾还比较突出 ；中美经贸摩擦对我市部分有色金属骨干企业的影响有可能 进一步显现；一些直接事关群众获得感、幸福感的“微建设 ”“微服务”亟待加强，等等。这些问题是发展中的问题 ，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，需 要我们拿出决心和韧劲，有针对性地加以解决。 对于当前和今后一段时期，党中央作出了“我国发展仍 处于并将长期处于重要战略机遇期”的科学判断。我们要深 刻理解重要战略机遇新内涵，尤其要敏锐发现、捕捉机遇 ，善于把握、抢抓机遇，创造转化、用好机遇，办好郴州自 己的事。要深入研判、主动抢抓国家和省释放的政策机遇。 去年年底以来，国家和省级层面密集释放一系列利好信息。 中央经济工作会议提出“较大幅度增加地方政府专项债券规 模”“推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资 难融资贵问题”“加大城际交通、物流、市政基础设施等投 资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板”“促 进形成强大国内市场”；12月29日，十三届全国人大七次会 议又作出授权国务院提前下达1.39万亿元2019年地方政府新 增债务限额的决定。省委经济工作会议提出“减税降费向微 观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜”等“六个倾 斜”。这些政策对于郴州扩大有效投资和发展健康养老养生 、休闲度假旅游等都是利好和机遇，但这些利好和机遇是普 适性、普惠性的，且有一定的“窗口期”。各级各相关部门 要强化争抢意识，成立工作专班，精心筹谋策划，精准对接 衔接，确保有更多的利好政策能够转化为郴州发展推力。要 倍加珍惜、用好用足郴州自身蕴藏的独特机遇。近些年，郴 州争到了不少“试点”、摘到了不少“牌子”，这些“试点 ”“牌子”有些本身就是具有含金量的发展机遇。尤其当前 ，我们面临建设国家可持续发展议程创新示范区、建设国家 湘南湘西承接产业转移示范区、对接粤港澳大湾区等“三区 ”叠加机遇，最近郴州又作为“生产服务型国家物流枢纽承 载城市”纳入了国家规划，等等。对这些“试点”“牌子 ”，我们不能只满足于“争”，更要致力于“用”，同时还 要在“拓”和“挖”上下功夫，把这些郴州特有的机遇用实 、用好、用足、用活，努力推动郴州更深层次的改革创新、 扩大更高水平的对外开放。要辩证发现、积极转化变局之中 的倒逼机遇。国内外环境变化、国家重大战略和政策调整 ，对郴州的产业和经济造成了一定挤压和冲击，但辩证地看 ，变局中危和机是同生并存的。比如，“三大攻坚战”战战 艰难，但难中有机，防范化解政府性债务风险倒逼我们转变 发展观念、工作方式，由政府投资转向更多依靠社会投资 ；脱贫攻坚带动农民增收、扩大农村消费，为乡村振兴战略 奠定了坚实基础；污染防治倒逼我们拿出壮士断腕的魄力摆 脱资源路径依赖，促推生态、环保、旅游等新的经济增长点 加速发展。中美经贸摩擦打碎了一些企业长期以来“铺摊子 、挣快钱”“卖原料、卖锭块”的美梦，倒逼企业走专注主 业、掌握关键核心技术、延长产业链的创新发展之路。我们 要在错综复杂的变局中保持定力、坚定信心，从最坏处着想 ，向最好处努力，实现化危为机、转危为安。 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之 年，做好经济工作至关重要。做好今年经济工作，要以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总 书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委经济工作会 议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深 化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战 ”，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发 展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化 “工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质 、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳 投资、稳预期，推动经济社会更实更好更加公平更加协调可 持续发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优 异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 市委考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济 增长7.7-8%之间，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品 零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，全体居民 人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率5%左右，居民消费 价格涨幅3%左右，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减 少2.1万人，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低3.4%。 确定这样的预期目标，体现了复杂严峻形势下“以稳为 基石、以进为目标、以好为取向，稳扎稳打，稳健发展”的 基本考虑。既对标对表中央和省委，也立足郴州实际；既不 盲目跟风攀比，也防止大起大落；既不预留过大弹性空间 ，也能够“跳起来摘桃子”。同时综合考虑高质量发展要求 ，考虑实现全面建成小康社会目标和契合“湖南新增长极 ”定位需要，考虑我市经济历年增长情况，以及近年来大力 抓产业、兴产业、强产业所积蓄的增长动能，强化各项指标 的科学性、协同性和匹配性。 做好今年的经济工作，要切实做到“六个高度重视”： 一要高度重视稳企业，特别是民营企业。“稳企业”是 做好“六稳”工作的核心和关键，只有企业稳了，就业、金 融、外贸、外资、投资才会稳，预期自然就稳了。帮企业、 稳企业，不仅是重大的经济问题、发展问题，而且是重大的 政治问题、社会问题。全市各级各部门一定要不折不扣落实 习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不 扣落实更大规模减税更明显降费等中央、省、市各项惠企政 策，设身处地为企业着想、真心实意为企业服务、想方设法 为企业解困，让实体经济和民营企业有更多实实在在的获得 感。 二要高度重视控风险，特别是政府性债务风险。当前全 市政府性债务风险总体平稳可控，但如果处置不当，控不住 、防不好，仍有可能引发系统性、区域性风险。要坚持以习 近平总书记关于防范化解地方政府债务的重要论述和指示精 神为指导，牢牢守住底线、决不触碰红线。底线就是 “3+1+1”，即保工资、保运转、保民生，再加上保农民工工 资、保政府债务利息；红线就是严控地方政府债务增量，决 不能新增债务，决不能拆东墙补西墙。 三要高度重视破瓶颈，特别是项目落地难瓶颈。产业项 目落地难是普遍反映的最大瓶颈、最大顽疾。项目落不了地 、不能顺利建设、无法在合理工期内竣工投产，不仅招商是 瞎忙、白跑、空招，而且对企业成长、对地方发展、对郴州 形象也是很大损害。各级各相关部门一定要站在抓项目落地 、抓项目推进、抓项目投产达效就是增加纳税主体、财源主 体，就是推进高质量发展，就是保障改善民生的高度，提升 认识、找准问题、强化举措，一个堵点一个堵点打通，一个 瓶颈一个瓶颈破除，切实推动产业项目尽早落地、尽早开工 、尽早达产。 四要高度重视畅就业，特别是畅通就业供求渠道。就业 是最大的民生。就业稳了，人心才稳，家庭才稳，社会才会 稳定。现在，一方面企业“招工难”，一方面群众“稳定就 业难”，反映出我们的就业供求之间渠道仍然不够通畅、存 在壁垒。各级各相关部门要用心用情、扎扎实实沉到企业一 线、沉到就业市场，认真分析“招工难、用工难、就业难、 稳工难”等问题的真实状况和真正成因，拿出有针对性、能 见效的解决办法，该扶持的要扶持，该补贴的要补贴，竭尽 全力畅通就业渠道，打破就业壁垒，化解就业矛盾，提升就 业质量。 五要高度重视增财税，特别是扶持和培育财税新增长点 。中央经济工作会议明确今年将实施更大规模减税更明显降 费，叠加污染治理致使资源型产业、企业关闭退出等影响 ，我市财税短期内增长压力将进一步加大。一方面，要不折 不扣落实好减税降费政策，不折不扣抓实污染治理，为郴州 的长远发展涵养税源、拓展发展空间；另一方面，要坚定不 移以“六抓”来发展实体经济，加快形成新的接续产业，培 植涵养新的财源税源，尤其要精准分析、找准财税新增长点 、挖掘潜力点，针对性施策，想方设法确保财税稳健增长 ，为高质量发展作好支撑、提供保障。 六要高度重视聚合力，特别是部门之间协作合力。抓工 作、推项目，用心与不用心不一样，群策群力与各自为战也 不一样。我们一些工作落实困难、一些项目推进受阻，就是 因为有极个别部门固守“一亩三分地”，自设藩篱，居关设 卡，导致“肠梗阻”。各级各部门要进一步强化全市“一盘 棋”的大局意识和“郴州发展，‘我’的责任”意识，知责 、明责、尽责，团结、担当、协作，少一些相互掣肘、相互 推诿、相互拆台，多一些相互配合、相互支持、相互补台 ；少一些这不行那不行，多一些怎么做才能行，形成共克时 艰、共渡难关的强大合力。 具体到今年经济工作的重点任务，我主要强调六个方面 ，概括起来就是“五保持、一加强”： 一、保持政治忠诚，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精 神 去年12月19-21日召开的中央经济工作会议，是在改革 开放40周年重要历史节点、全面建成小康社会进入关键之年 的重要背景下召开的。贯彻落实好会议精神，要从五个方面 深刻领会、精准把握：一是深刻领会“五个规律性认识”。 必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须从 长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景；必须 精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必 须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必须充 分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。二是深刻领 会“一个重要判断”。我国发展仍处于并将长期处于重要战 略机遇期。三是深刻领会“五个坚持”和“六稳”工作要求 。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高 质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场 化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸 、稳外资、稳投资、稳预期。四是深刻领会“三个政策取向 ”。宏观政策方面，继续实施积极的财政政策和稳健的货币 政策；结构性政策方面，创造公平竞争的制度环境，鼓励中 小企业加快成长；社会政策方面，实施就业优先政策。五是 深刻领会“一条主线”和“八字方针”。坚持以供给侧结构 性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个 字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活 力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。 在省委经济工作会议上，家毫书记在认真贯彻中央经济 工作会议精神的基础上，作出了“五大机遇”的研判，提出 了“六个倾斜”的要求，明确了“七项任务”。“五大机遇 ”。党中央、国务院高度重视中部崛起带来新机遇，新产业 新动能进一步集聚带来新机遇，打好“三大攻坚战”带来新 机遇，创新引领开放崛起带来新机遇，外部环境变化和国内 政策调整带来新机遇。“六个倾斜”。财政支出向高质量发 展和民生领域倾斜，减税降费向微观主体倾斜，金融资源向 实体经济和企业倾斜，投资向产业项目和基本公共服务建设 倾斜，就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支 付向县乡基层和贫困地区倾斜。“七项任务”。大力推动产 业发展，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“创新引领、 开放崛起”战略，积极扩大有效需求，促进城乡协调发展 ，推动改革走深走实，全力以赴惠民生保稳定。 中央、省委经济工作会议为我们做好当前和今后一段时 期经济工作指明了方向、提供了遵循。全市上下要深入学习 领会，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，始终坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把思想认 识统一到中央、省委对当前形势的判断上来，对今年经济工 作的目标要求上来，坚决把中央、省委的决策部署不折不扣 落实到郴州经济发展实践之中。 二、保持战略定力，坚持以经济建设为中心，进一步抓 实“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略 （一）持之以恒兴产业，尤其是要推进产业链建设。产 业链是产业成熟的标志，也是抓产业的趋势和方向。要树牢 产业链式发展思维