在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的 讲话 县委副书记、县长  刘伟红 （2019年1月23日） 根据会议安排，我就2018年经济工作作以总结，对 2019年经济社会发展任务作以安排部署。 一、2018年经济工作的成效特点 2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上 下同心同向、真抓实干，全县经济社会快速发展，综合实力 日益提升，城乡基础设施不断完善，民生保障能力显著提高 ，社会大局和谐稳定。 关于2018年具体指标和各项工作任务完成情况，已在县 “两会”上作了详细具体的报告，今天的会上再不一一重复 。总体来看，有以下几个方面的特点： 一是主要经济指标稳中有进，但下行压力加大、增速放 缓。一年来，我们通过靠实工作责任、强化推进措施、加大 督查问责等办法，认真贯彻落实高质量发展要求，聚力抓好 经济“止滑稳增”工作，扎实推进乡村振兴，打好“三大攻 坚战”，全县经济发展稳中有进，综合实力持续增强。生产 总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民 人均可支配收入等主要指标，与去年同期相比都有明显增长 。但从具体指标分析，一产、二产增加值同比增长都在5%左 右，主要经济指标中没有一项增幅超过10%，经济增长从中高 速发展转为低速发展。一是经济下行压力较大。外部发展环 境持续趋紧，市场形势仍然严峻，市场需求拓展空间狭小 ，经济低位运行的总体态势没有改观；二是发展动力逐步减 弱。受建设资金短缺、项目前期工作滞后等因素影响，全县 项目建设融资难、推进慢等问题依然存在，固定资产投资缺 乏大项目支撑，增长乏力；三是第三产业对经济增长的贡献 依然不强。从大消费行业所涉及的零售、批发、住宿、餐饮 、家电、商贸等来看，受消费环境变化及各种鼓励性消费政 策退出等宏观经济形势影响，加之电子商务造成购买支出外 流，本地实体店消费不旺，需求不断减少。 二是产业培育和结构调整取得显著成效，但产业链条短 、附加值低。乡村振兴战略稳步实施，现代农业示范园区、 国家级玉米制种基地、规模养殖场区建设扎实推进，现代农 业发展提质增效；深度开发盐硝化工循环产业，盐池工业园 框架布局日趋完善，强化工业经济运行保障，规上工业增加 值位居全市第一；持续实施旅游产业破题行动，旅游人次、 综合收入大幅增加；鼓励引导新兴服务业，三次产业结构不 断优化，综合实力不断增强。但从整体发展看，农业仍以传 统的经济作物为主，蔬菜、林果、畜牧等特色优势产业缺乏 龙头企业带动，农业产业化组织程度低，产业链条短，农产 品加工转化率不足，市场竞争力不强，发展不够快，农民增 收渠道不广；工业新建项目短期内难以达产达标、满负荷生 产，效益还没有完全显现；“融资难”问题依然存在，停产 半停产企业战略重组和复工进度缓慢；三产上传统的商贸批 零、餐饮服务占主导地位，新兴的旅游休闲、社区服务、物 业管理发展缓慢，效益不好。 三是地方财政收入逐年增长，但财政收支矛盾十分突出 。完成了税务征管体制改革，强化财税预算管理，确保财政 税收应收尽收、足额入库，财政保障能力持续提升。一般公 共预算收入完成2.25亿元，同比增长6.87%，一般公共预算支 出完成17.4亿元，同比增长6.08%。从收支比看，收支比 12.9%，收支矛盾仍然突出，财政对公共服务的支撑能力仍然 不强，财政资金中大部分是靠中央转移支付或争取项目获得 的，对全县财政贡献大的财源性企业、支柱性产业不多，支 柱税源尚未形成。虽然财政收入持续增加，可支配财力不断 壮大，但促发展、惠民生、保稳定的刚性支出也在不断增加 ，有限的新增财力既要保证政府投资公益事业项目的资金 ，又要保障低收入群体等民生群体基本生活，财政收支平衡 的压力持续加大。 四是投资规模逐年扩大，但新旧动能转换缓慢、内生动 力不强。把项目建设作为拉动经济增长、提升综合实力的 “牛鼻子”，加大承接产业转移力度，提升要素保障能力 ，全年开工建设高铁大道、大湖湾通景道路、盐池工业园公 共基础设施、第二水厂等各类项目98个，完成固定资产投资 25.2亿元，同比增长10%。投资作为拉动经济增长的三驾马车 之一，始终是我县经济发展的重要动力，对经济增长保持了 较高的贡献率。但从投资本身看，主要依靠交通、水利、城 建等基础设施建设拉动，产业发展投资、民间投资占比较低 ，打基础、管长远、有后劲并对经济发展有支撑引领作用的 重大项目不多。旧动能持续减弱，新动能培育不足，新技术 、新业态成长缓慢，运用信息、数据等现代技术推动生产、 管理和营销模式变革的局面还未形成，县域经济发展缺乏内 生动力，直接影响了产业优化升级和结构调整，也影响了经 济增长的速度、质量和效益。 五是城乡居民收入逐年增加，但增长的渠道不多、空间 不足。全面落实强农惠农政策，不断加大扶贫攻坚力度，多 渠道增加城乡居民收入，促进了城乡居民收入稳步增长，人 民生活水平不断提升，城镇居民人均可支配收入24512元，同 比增长8.3%；农村居民人均可支配收入13807元，同比增长 9%。农民收入不断增加，增长速度持续高于城镇居民，城乡 居民收入差距不断缩小，充分说明城乡区域经济不断均衡发 展、持续优化，人民群众向往更加美好生活的信心和底气更 加显现。但同时我们也应该看到，土地单位面积产出效益已 逼近“天花板”，随着农业经营收入和农民外出务工收入增 长的潜力趋于上限，农民增收渠道不宽的矛盾凸显，农村集 体土地、山林等资产和资源没有盘活，农民被赋予的土地承 包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利也没 有充分实现。城镇居民收入持续增长的渠道不多，工资性收 入和财产性收入增长空间小，经营规模和效益增长后劲不足 。 六是社会各项事业长足发展，但仍存在短板和弱项。始 终坚持以人民为中心，持续加大民生保障投入力度，紧盯短 板弱项，精准聚焦发力，加快推进社会事业各项基础设施建 设，全年民生支出13.89亿元，占一般公共预算支出的 79.8%。寄宿制学校标准化生活设施实现全覆盖，高台一中综 合楼、宣化中心小学教学楼、西苑幼儿园开工建设，建成村 （社区）综合文化活动阵地18个，县医院医技综合楼暨残疾 人康复中心完成主体工程，5个村卫生室建成投入使用。这些 保障民生、深得民心的重点工程和实事项目落地建成，不仅 体现了我们在普惠民生福祉、促进社会稳定等方面的发展成 就，更推动了全县公共服务能力和均等化水平大幅提高，极 大地提升了民生品质。但在个别领域，也还存在一些亟需解 决的困难和问题，与群众需求和期盼存在一定差距。比如今 年供暖初期，因供热锅炉建设安装进展缓慢、供热管网系统 调整，城区大面积住户室内温室下降，整体供热质量不高 ，群众意见较大；环保工作任务依然艰巨，个别项目关停退 出难度较大，监管形势依然严峻；公立医院专业人才流失严 重，医疗服务功能减弱；公共文化服务和群众性文化活动还 不能满足人民群众对美好生活的追求。 二、2019年经济工作的目标任务和工作重点 根据中央、省、市经济工作会议的决策部署，按照县委 对全县经济社会发展的形势判断与总体安排，基于去年各项 指标完成情况，2019年全县经济社会发展的主要预期目标为 ：生产总值增长6%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消 费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上 ；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%以上。安全生产 、节能减排、国土资源管理等约束性指标控制在市上下达指 标内。重点抓好以下六个方面的工作： （一）牢牢把握宏观形势，确保经济实现稳中求进目标 一要把握经济发展形势，抢抓发展机遇。对于做好今年 的经济工作，中央经济工作会议强调了“五个坚持”：坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发 展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革 、扩大高水平开放。省委经济工作会议提出要把“巩固、增 强、提升、畅通”八字方针作为管总的要求，贯穿到经济工 作全过程和各方面，围绕强产业、增动能、促开放、挖潜力 、优环境、保民生六大任务展开。市委经济工作会议明确了 突出“八抓八促”、做大做强“三大产业”、持续强化“三 大动力”、全力打好“三大攻坚战”的具体任务。我们要把 握大势，抓住机遇，打破惯性思维和路径依赖，善于从既定 政策里“淘宝”，从新的政策中“挖金”，努力推动全县经 济高质量发展。 二要把握经济发展特征，注重结合实际。必须深刻把握 新时代经济发展特征，正确处理“稳”和“进”的关系，做 好结合文章，确保党中央决策、省委部署和市委要求落地见 效。必须深刻认识当前我县经济社会发展中存在的突出问题 和短板，找准工作的发力点和着重点。必须把人民满不满意 作为检验一切工作的重要标准和判断是非的尺度，树立发展 的长远目光和底线思维，坚决杜绝以牺牲生态环境换取经济 增长的发展模式，做决策、抓工作实事求是，既执行好省市 政策，又结合高台县情因地制宜抓落实；既着眼国家和省市 发展大局，又立足高台本地实际来推进工作。 三要织密扎牢制度网络，增强红线底线意识。我们必须 增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。要坚决 守住民生底线，强化社会政策兜底功能，保障城乡困难群众 基本生活；要坚决守住生态红线，巩固环保督察整改成果 ，给子孙后代留下青山绿水；要坚决守住安全发展底线，避 免发生重大安全事故和系统性金融风险，确保社会大局稳定 ；要坚决守住廉洁从政底线，全面营造风清气正、清正廉洁 的浓厚氛围。 四要突出正向激励，营造良好干事环境。一方面，面对 经济下行形势，市场主体普遍发展信心不足，我们今年对纳 税500万元以上的企业予以表彰奖励，鼓励企业增强发展信心 、坚定发展决心，全力支持企业获得更好发展。另一方面 ，现在大家普遍感到工作标准越来越高、问责越来越严，面 对层层传导下来的压力，部分干部思想上有顾虑，怕出错追 责，有的还觉得多一事不如少一事。所以，我们必须大力倡 导有为才有位、有责必担当的正向激励，树立以实干促工作 、以实绩论英雄的鲜明导向，建立健全容错纠错机制，旗帜 鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰，让敢担当、敢作为的 干部没有后顾之忧。 （二）培育壮大主导产业，推动县域经济高质量发展 发展壮大县域经济，要把产业培育作为重中之重，找准 发力重点和突破路径。我们必须立足资源禀赋，充分发挥优 势，靶向发力，积极作为，务求在产业培育上取得新成效。 在生态工业发展上，要着力抓好三个方面的工作：①抓 好新建工业项目建设。工业项目建设是固定资产投资的重要 组成部分，同时新建项目建成投产以后，形成的工业增加值 是绝对的增量。我们要持续推进生态工业突破行动，开工建 设首途新能源年产3万吨矿物废油综合利用等12个新建项目 ，力争清泉生物丙酰三酮等5个续建项目建成投产，确保工业 固定资产投资增长10%以上。②保障建成企业正常生产。我县 现有的工业生产力主要集中在老企业，现有企业生产经营中 存在的问题：有的是环保设施不达标，有的是存在安全生产 隐患，有的是原料和流动资金不足。这就要求我们围绕减轻 企业负担、降低企业成本、刺激企业扩大生产、提高市场竞 争力等方面，全面落实国家、省市政策，制定具体扶持办法 和措施，支持建成企业满负荷生产、停产企业复产复工。要 加大协调服务，力促永鸿染化吐氏酸、信和生物硝基甲烷等 13个建成项目投产运营、发挥效益。要全力支持企业达标生 产、升规入库，新增规上企业4户，培育骨干财源企业5户 ，规上工业增加值增长13%以上。③不断完善园区承载功能。 园区是工业经济发展的平台和载体，我们要增强要素集聚功 能，编制完成盐硝化工产业发展规划，年内盐池工业园污水 处理、集中供热项目建成投入使用，危废（固废）处置中心 开工建设，集中生活区新建公租房203套。同时，完善南华工 业园基础设施，提升综合服务能力。 在现代农业发展上，重点抓好两个方面：一方面，要培 育壮大主导优势产业。要以国家农业可持续发展试验示范区 暨农业绿色发展试点先行区、农村一二三产业融合发展先导 区创建为抓手，大力发展高原夏菜和设施蔬菜，现代农业示 范园区规模达到2万亩，带动全县种植蔬菜17万亩以上。规范 发展制种产业，面积稳定在15万亩左右。持续推进规模化养 殖，鼓励引导散养户出院建场、养殖大户联合建区，新改建 各类标准化规模养殖场区10个以上，新增规模养殖户500户以 上，畜禽饲养总量达到210万头（只）以上。要大力发展以设 施蔬菜、特