县委书记王建江在中共天镇县委十四届六次全体会 议暨经济工作会议上的讲话 （2019年2月1日） 王 建 江 各位委员、同志们：     这次会议，是在全县上下决胜脱贫攻坚、推动高质量 发展、改革开放再出发的关键时期，召开的一次十分重要会 议。会议主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重 要讲话精神，全面落实改革开放40周年大会精神，中央经济 工作会议精神，省市委全会和经济工作会议精神，总结过去 一年的工作，安排部署今年的重点任务。     下面，我代表县委常委会讲几点意见。     一、珍惜发展成果，在爬坡过坎、攻坚克难的新起点 上提振信心     刚刚过去的2018年，是天镇经济社会发展不平凡的一 年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻省市委部署要求，大力实施“3445”发展方 略，以红色、金色、绿色、古色“四色行动”为引领，全面 推动工业、     文旅、生态、乡村“四大振兴”，各项工作取得新进 展新成效。规上工业增加值、财政预算收入、农民人均收入 三项指标实现两位数增长，农村、城镇居民人均收入增幅分 别位列全市第一和第二，全体居民可支配收入增幅全市第一 ，经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的势头。总的来 说，可概括为“三个有力提升”和“一个决定性进展”：      第一个“有力提升”就是，坚决做到“两个维护 ”，基层党建质量有力提升。一年来，我们深入落实新时代 党的建设总要求，坚持把政治建设摆在首位，全面推进党的 思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入 推进反腐败斗争，党员干部“四个意识”明显增强、“两个 维护”更加坚定。宣讲党的创新理论1100多场，受训干部群 众1.2万人次，十九大精神进村入户、入心入脑；“三基”建 设深化拓展，25个村级活动场所提档升级，24个软弱涣散党 组织整顿提升，67家单位基础工作验收达标，基层组织政治 功能和组织力明显增强。24名优秀扶贫干部脱颖而出，激励 干部一线攻坚，树立起干事创业的鲜明导向。发挥巡察利剑 作用，推进“三项治理”，群众身边腐败问题得到有效遏制 。特别是坚持抓党建促脱贫攻坚，实施强腰、搭台、先锋、 升级、聚力“五大行动”,典型做法在全省大会交流。     第二个“有力提升”就是，“四色行动”破题开路 ，经济发展后劲有力提升。一年来，我们紧扣习总书记视察 山西提出的“五大任务”，以“十大工程、十大项目”布局 五年的工作，把基础设施、项目建设、文旅开发作为先头之 战，全面铺开，纵深推进，首战之年取得重大突破。红色行 动成效明显，以革命先驱王振翼为代表的红色文化纪念馆完 成前期手续，阎秀峰良好家风故事展览馆正式开馆，红色精 神作为天镇的宝藏，正在焕发出应有的光彩；“党建+保姆 ”入选中宣部创新案例，以“天镇保姆”为原型的扶贫话剧 《太阳照在南洋河上》，搬上了国家话剧院，上榜全国优秀 新话剧，引起社会强烈反响。金色行动蓄势待发，大张高铁 “两站合一”主体完工，高铁小镇建设稳步推进，高铁经济 即将来临；2.9万平米标准化扶贫车间全面开工，霸州热镀锌 项目先行落地，辐射带动河北制衣等多家人口密集型企业达 成入驻意向；大同启和节能供暖项目签约落地，华能、国华 等40万千瓦新能源项目即将开工，山西黑陶研发生产、北辰 正方二期项目开工建设，战略新型产业加速形成。绿色行动 纵深推进，完成红土梁3万亩、长城旅游公路1.8万亩等重点 绿化工程，森林覆盖率稳步提高；蓝天、碧水、净土“三大 保卫战”开局良好，取缔燃煤锅炉11台，关停2家“小散乱污 ”企业，全县二级以上优良天气达到304天；南洋河县城段核 心区生态治理全面完工蓄水，吸引赤麻红嘴鸭、黑水鸟等多 种珍稀鸟类栖息，绿波荡漾、水光雁影令人流连忘返，在外 多年的老知青也为天镇的山川巨变和盎然生机而深受感动 ，生态绿色已成为美丽天镇的鲜明底色。古色行动大步迈进 ，“长城一号”旅游扶贫公路加快推进，李二口古长城综合 开发项目全面启动，“南村北店”主体工程已经完工，美丽 乡村、旅游扶贫村建设齐头并进，文旅产业加速起跑；慈云 寺周边及学府街改造启动实施，大南街立面复古改造即将完 工， 老城街巷和商铺民房修缮建设基本完工，古城肌理古色 风貌焕发出优雅厚重的生机活力。天镇正在绵延两千年的历 史变迁中，展示出文化古县的深厚内涵和独特魅力，释放出 强烈的文化自信心和自豪感。     第三个“有力提升”就是，大力改善民生福祉，群众 获得感、幸福感、安全感有力提升。一年来，我们在财力吃 紧的情况下，大力推进民生事业。1.8公里天走路县城段改造 全面完工，1.5公里滨河北街新建、2.2公里县城东环道路改 造扎实推进，新城体育场馆建设全面开工，连接新城体育场 的1.18万平米职工文化活动中心已完成土地前期和招标手续 ，即将开工建设，县城功能进一步完善；实施112个村乡村提 升工程，打造出塔儿村等10个美丽乡村，城乡面貌明显改观 。孤峰山供水项目建成运行，日供水5千吨，有效缓解县城 “吃水难”问题；144公里“四好农村路”建成使用，打通了 群众“致富路”。扫黑除恶成效显著，打掉涉恶团伙4个、恶 势力2个，战绩跃居全市第3，受到广大群众和社会各界一致 肯定。     “一个决定性进展”就是：狠抓责任、政策、工作 “三落实”，脱贫攻坚取得决定性进展。一年来，我们深入 贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“两不愁 三保障”，部署开展六个“百日会战”，推行“一线工作法 ”“三次校对法”“入户派饭法”，全面推进“八大工程、 24项行动”， 全县有31个村退出、1.35万人脱贫，贫困发生 率下降到4.52%。县城“万家乐”移民小区一期工程全面竣工 ，5千多群众喜分新房；产业扶贫扎实推进，打造红芸豆、饲 草两个“5万亩”基地，德青源80万只金鸡项目有序推进；光 伏扶贫领跑全省，1.25万千瓦村级电站并网运行，惠及1.5万 贫困群众；“天镇保姆”首都基地扩容提质，北京服务中心 挂牌运营。健康扶贫惠及千家，1万名贫困群众获得医疗补偿 ；尤迈基金远程医疗连通首都，贫困群众不出县就能享受到 协和医院的高级诊疗服务。此外，生态、教育、就业、金融 等各项扶贫工作均取得新的成效，脱贫质量和成色显著提升 ，也为今年决战决胜、摘帽退出奠定了坚实基础。     回顾一年来的工作，在“三大攻坚战”任务异常繁重 、县级财力极其紧缺的情况下，天镇各项事业都能取得新进 展、迈上新台阶，我们深感过程充满艰辛，成绩来之不易。 这其中，最让我们振奋的是，面对脱贫攻坚战线长、短板多 、担子重的实际状况，全县上下心往一处想、劲往一处使 ，咬紧牙关、出力流汗，在易地搬迁、产业培育、基础建设 、驻村帮扶等方面，做了大量卓有成效的工作。实践证明 ，天镇有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部 队伍。县委对大家是肯定的！最让我们鼓舞的是，面对日趋 激烈的竞争和稍纵即逝的机遇，我们紧盯高铁开通这一重大 节点，着眼天镇长远发展和群众根本利益，坚持“停步就是 开时代倒车，止步就是犯历史错误”，在优先抓好脱贫攻坚 的同时，对县城建设这件关系天镇形象和群众福祉的大事不 放手、不畏难，聘请中科院专家团队策划先行、规划引领 ，立足“十三五”规划布局，五年盘子全打开、两年工程一 起抓，一步一步往前顶，在步履维艰中全力推进，在负重前 行中奋力赶超，保证了天镇发展行稳致远。特别是面对征地 拆迁这个“天下第一难事”，县政府担当作为，城建部门和 乡镇的同志们不怕苦、不喊累、不退缩，顶住压力、竭力推 进，开启了改造棚户区、扮靓新家园的民生工程，不仅攻克 了发展难关，更打开了城建格局。实践证明，天镇的发展大 有可为，也必将大有作为，县委对大家是满意的！最让我们 感动的是，在脱贫攻坚决战决胜的关键时刻，人社部、交通 厅、市政法委等国家、省市三级层面31家单位的帮扶干部 ，带着责任、带着真情、带着资金，抛家舍业助力脱贫，出 力流汗倾情帮扶，与贫困群众打成一片，与天镇干部融为一 体，为我县脱贫事业做了大量实实在在的工作，涌现出杨河 芬、赵文杰、王占宇、郭润友等一批先进典型和感人事迹 ，赢得了广大干部群众的一致赞誉。在此，我代表县委县政 府，向全县广大人民群众，向奋战在各条战线上的党员干部 ，向关心支持天镇发展的各级领导、社会各界人士和朋友们 ，致以衷心的感谢和崇高的敬意！     总体上讲，全县保持了良好的发展势头，但我们也要 清醒认识到，现在所做的工作，很多处在打基础、补短板、 还旧账的阶段，成效还没有完全显现，基础差、底子薄、经 济总量小的状况尚未得到根本转变；县级财力捉襟见肘，用 于基础设施、项目配套、民生改善的投入十分有限，“没钱 办事”的问题还很突出；受过去企业改制、退役安置等政策 影响，形成了一批职工养老、军人安置、司法诉求等历史遗 留问题，亟待我们全力推动解决。特别是群众增收渠道比较 单一，缺少效益好、带动力强的致富产业，自我造血能力还 很弱，高质量脱贫的基础不够厚实，贫困发生率仍高于全省 3.4个百分点，攻坚深度贫困的任务仍然十分艰巨，容不得丝 毫松懈、半点退却。在前进道路上，尽管要攻克的“娄山关 ”、迈过的“腊子口”还很多，但我们坚信，有省市委的大 力支持，有广大干部的顽强拼搏，有全县人民的支持拥护 ，我们有信心、有决心战胜一切艰难险阻，夺取最后胜利。     二、紧跟时代步伐，在顺应大势、改革开放的新征程 中把牢方向     服从国家大局、顺应变革大潮，是历史发展的基本逻 辑。在新的历史方位下，我们要推进“3445”发展方略，奋 力开创天镇大开放、大转型、大攻坚、大振兴的新局面，关 键要做到“一个贯彻”、激发“三大优势”、推进“四个规 划”、实现“五个突破”。     “一个贯彻”就是深入贯彻中央、省委和市委总体部 署。在改革开放40周年大会上，习总书记用“十个始终”和 “九个必须”，深刻揭示了“没有改革开放就没有中国的今 天，也没有中国的明天”，发出了新时代改革开放再出发的 动员令；中央经济工作会议确立了“巩固、增强、提升、畅 通”八字方针，部署了“七项重点工作”，为我国发展掌舵 领航、指明方向。省委全会提出了“四点要求”“五大任务 ”，宣示了“将改革开放进行到底”的坚定决心，省委经济 工作会议作出了“创造性地贯彻中央经济工作大政方针”总 体要求，确立了“六大发展任务”，释放出推动高质量转型 发展的强烈信号，为当前和今后一个时期经济社会发展作出 了战略指引。市委全会部署“三大目标”、“三大振兴”和 “六个方面工作”，擘画出大同高质量发展的“任务书 ”“路线图”。我们要深刻领会，精准贯彻，创新实践，努 力迈出新时代改革开放的“天镇步伐”，让“3445”方略成 为贯彻中央精神、落实省市部署、符合天镇实际的生动实践 。     “三大优势”就是政策优势、高铁优势和地利优势。 近期，国家发改委出台了关于支持山西省与京津冀地区加强 协作、实现联动发展的意见，明确到2022年，要在清洁能源 、产业发展、基础设施等六大领域上取得阶段性成果，为山 西融入京津冀绘就了“路线图”。天镇是山西“北大门 ”，直通首都的窗口效应将进一步激发；大张高铁即将开通 ，区位优势将进一步凸显，天镇将迈入高铁时代、拥抱高铁 经济，融入首都空间近距离、时间短距离、感情零距离的独 特优势将进一步放大。我们要抢抓机遇，精准破题，以高铁 站前广场建设为出发点，谋划发展高铁经济的实体路径，努 力让比较优势转化为发展胜势。     “四个规划”就是沟域经济、全域旅游、乡村振兴、 经济技术开发区四大总体规划。坚持“富规划、穷开发 ”，既要自力更生、艰苦奋斗，圆满完成当下的脱贫任务 ；也要着眼长远、科学布局，谋划好今后的发展事业。要扎 实推进中科院专家等智库团队制定的四个规划。以沟域经济 规划为引领，在山区打造生态治理、种植养殖、民俗旅游、 观光农业为一体的区域经济体系；以全域旅游规划为引领 ，梳理文化家底，挖掘资源优势，打造一二三产融合、彰显 地域特色的旅游精品和养生胜地；以乡村振兴规划为引领 ，推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，构建 城乡协调融合发展的新格局；以经济技术开发区规划为引领 ，加快扩容提质，拉开“一区两园”格局，打造产业集聚区 。通过依规而行，稳步推进，逐步拉开发展框架，为融入京 津冀、接轨“一带一路”，下好先手棋、布好大格局。     “五个突破”就是全力突破招商引资、营商环境、融 资平台、办事效率、入企服务机制体制“障碍”。要破解天 镇底子薄、发展慢、产业弱的深层次问题，最紧要的是解决 思想落后、观念落伍问题，最关键的是深化经济领域机制体 制改革。我们要突出问题导向、效果导向，以党政机构改革 为契机，以增强民营企业主体活力、激发市场主体活力为重 点，用大整合、大重塑、大改革的思维，瞄准制约经济发展 的流程不畅、机制不活、合力不够等问题，加快行政资源整 合、工作力量配强、服务流程再造和配套制度健全，着力构 建招商引资快、营商环境优、融资通道畅、办事效率高、服 务质量佳的工作格局，推动部门由“管理型”向“服务型 ”转变，全面释放机制活力，引领新时代、适应新开放、实 现新发展。     三、抓实重大任务，在转型综改、拓展优势的新布局 中精准破题     2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会 的关键之年，也是我县脱贫攻坚、摘帽退出的决胜之年。今 年全县工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全 会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，高举新 时代改革开放伟大旗帜，坚持新发展理念，坚持高质量发展 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面 ”战略布局，贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和 要求，落实市委“136”发展战略，以脱贫攻坚统揽经济社会 发展全局，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结 合为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治 “三大攻坚战”，围绕示范区、排头兵、新高地“三大目标 ”，深入推进“3445”发展方略，弘扬四种精神，实施四色 行动，推动四大振兴，与省市同步建成全面小康社会，以优 异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。     围绕这一思路，重点要抓好五个方面工作。     （一）高举改革开放大旗，打开创新发展大格局。改 革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是天镇大步赶上 时代的关键一招。我们要顺应时代大势，以思想破冰引领行 动突围，向改革要动力，向开放要活力。     一要讨论活动开路，掀起头脑风暴。改革开放再出发 ，思想解放无止境。我们要认真贯彻省市委部署要求，把开 展“改革创新、奋发有为”大讨论，作为解放思想、更新理 念、开阔视野的先头战役，围绕“六个破除、六个着力、六 个坚持”，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去 ，深入查找思想观念、能力作风上存在的突出问题，认真找 原因、定措施、抓整改，坚决破除僵化保守、因循守旧的消 极思想，大力摒弃封闭狭隘、资源依赖的落后观念，切实杜 绝随遇而安、慵懒散漫的不实作风，实现思想大开门、作风 大革新、能力大提升。要瞄准先进、对标一流，把天镇发展 放在省市乃至国家的层面来谋划，以更高的站位对标审视、 更广的视野登高望远，自觉用改革思维和创新举措应对新情 况、解决新问题，促进思想大解放和发展高质量同频共振、 相融共进，在新一轮改革开放大潮中抢占先机、赢得主动。     二要开放引资破题，突破发展困局。工业经济不强、 民营经济不活、县域经济不振，是天镇最大的短板和困局。 我们要开放引领、整体发力，主动融入京津冀协同发展和 “一带一路”建设，全面突围破局。要以标准化扶贫车间为 依托，大力招引人口密集型产业。昆山是中国招商引资的示 范区，他们提出“小鸟成群”“百鸟朝凤”的理念，摒弃盲 目的“招大引强”，从小项目、小产业抓起，聚沙成塔、积 少成多，首先形成“小鸟成群”；逐步提升产业层次，拉长 产业链条，把大企业、大项目引回来，最终实现“百鸟朝凤 ”。我们要按照这一理念，发挥人力成本低的比较优势，以 打造“二里畔”扶贫产业园为抓手，紧盯京津产业转移，大 力招引制衣、家具、加工等小企业，形成“小鸟成群”态势 ，打造产业扶贫的“大本营”；扶持产业做大做强，加快提 档升级，延伸上下游链条，发挥集聚效应，打造产业集群 ，逐步实现“百鸟成凤”，让“二里畔”扶贫产业园成为天 镇工业经济的“新发地”。要以永泰国际酒店为支点，开展 全视野创意策划、全方位宣传营销，系统展示天镇的文化底 蕴、地域特色、资源禀赋和服务理念，让客商来到天镇有落 脚点、投资兴业有兴奋点、对接合作有切入点，打造对外开 放的窗口门户，全面吸引人流、物流、商业流、资金流、信 息流，勇立开放潮头，迎接高铁时代。要以对接融资为助力 ，引深政企银社模式，加强与国开行、农发行、邮储银行等 金融机构的对接，围绕基础设施、乡村振兴、文旅开发等领 域，采取PPP模式多方撬动社会资本，大力激活民间投资，进 一步融通发展血脉，精准助力脱贫攻坚。     三要深改综改护航，释放机制活力。坚持供给侧结构 性改革和转型综改试验区建设相结合，方向不变、道路不偏 、力度不减，落实国发42号文件精神，抓好中央、省市的各 项改革任务，蹄疾步稳推进全面深化改革，为高质量发展破 除“中梗阻”、扫清“拦路石”。特别要落实省委“三化三 制”要求，推动边塞经济技术开发区提档升级，拉开“一园 两区”建设框架。对入驻的北辰正方、博诚蔬菜等企业要加 强管理、优化服务，确保稳步壮大、发挥效益；对签约落地 的大同启和节能供暖等项目，要狠抓服务保障，确保尽快开 工、早日见效；同时，继续招引大项目、大企业，加快项目 入驻，促进园区扩容提质，实现年产值30亿、利税2.8亿目标 ，进入省级经济技术开发区行列。     （二）拓宽转型升级路径，促进县域经济大突围。当 前，全省正处于经济转型的窗口期、攻坚期，我们要紧扣 “巩固、增强、提升、畅通”要求，保持战略定力，持续发 力推进