辛晓瑞同志在旗委九届十二次全会暨全旗经济 工作会议第一次全体会议上的讲话 （2019年1月17日）   　　同志们： 　　这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央经济工作 会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工 作会议和市委四届七次全会暨全市经济工作会议精神，总结 2018年工作，部署2019年经济工作，动员全旗上下统一思想 、抢抓机遇，真抓实干、奋发有为，推动鄂前旗经济社会全 面高质量发展。 　　首先，我代表旗委常委会，向全会作工作报告。 　　过去的一年，是鄂前旗打基础、谋长远、促发展的重要 一年。一年来，旗委团结带领全旗各族干部群众，正确研判 形势、明晰工作思路，经济社会协调并进，预计2018年地区 生产总值完成133.4亿元，同比增长5%；固定资产投资完成 55.9亿元，增幅位居全市前列；公共财政预算收入完成 10.6亿元，同比增长31.9%；社会消费品零售总额完成24.5亿 元，同比增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到 44652元和18283元，同比增长7.5%和8%，经济社会各项事业 呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势，上榜2018中国西部 百强县市名单。 　　一年来，我们坚持统揽全局与集思广益，为今后的发展 谋定了壮美蓝图。旗委牢牢把握经济发展主动权，团结带领 四大班子带头干、示范干，广泛调动各级领导干部合力干、 攻坚干，全身心地服务鄂前旗争先进位、富民强旗的伟大实 践，建立了县级领导包镇、包重点项目、包重点工作责任制 ，深入开展“下基层、访民情、办实事、保稳定、促发展 ”活动，整合社会各界力量，下沉到项目和基层一线集思广 益分析问题、制定对策、理清思路，集全民之智形成了今后 一个时期的发展目标和奋斗方向，梳理确定了156个项目作为 支撑保障，完成投资113亿元，并承办了全市秋季重大项目集 中开工仪式，总投资168亿元的9个重点项目集中开工，大项 目拉动发展的优势全面彰显，项目的接续支撑能力不断加强 ，为经济高质量发展提供了坚实保障。 　　一年来，我们坚持不忘初心与砥砺前行，为夯实发展根 基积累了宝贵经验。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神，教育广大党员干部树牢 “四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，做 到时时处处事事向总书记和党中央看齐。认真学习贯彻习近 平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时 的重要讲话精神，召开全会专题研究部署，出台贯彻落实意 见。始终坚持党管意识形态不放松，新时代文明实践中心挂 牌成立，网信工作水平大幅提升，党员干部党性教育全面加 强，统战工作“四个纳入”有效落实。智慧党建服务功能不 断完善，全区首个旗县级党务政务服务中心挂牌投用，嘎查 村社区“两委”换届“一肩挑”占比全市最高，达到了 48.5%，党员干部作风明显转变，服务群众能力有效提升。制 定出台了廉政风险提醒、常态化约谈等制度办法，扎实开展 “清风干部”评选活动，深入推进“3+5”专项治理，中央、 自治区巡视整改全部完成，高质量完成了4轮旗委巡察，全旗 政治生态和社会风气持续向好。 　　一年来，我们坚持精益求精与破题攻坚，为全面小康建 设凝聚了强大能量。始终把打好打赢三大攻坚战作为重大政 治任务，强化底线思维，精准发力、稳扎稳打，各项攻坚任 务走在了全市前列。风险防控成绩斐然。坚持聚焦重点、把 控难点，全覆盖审计精准锁定债务总量、一锤定音，科学制 定了债务化解3年实施方案和9个子方案，确定了7种化债举措 ，率先在全市完成了“十个全覆盖”工程类债务化解，累计 化解政府债务17.2亿元，完成年度化债目标的137.3%，实现 了以发展促增收、以化债防风险。脱贫攻坚成果丰硕。牢牢 把握精准要义，创新推行精准识别“三类人”、精准帮扶 “三步走”、精准记好“三本账”、精准管理“三配套”扶 贫举措，累计投入5900多万元精准落实扶贫措施，“百企帮 百村”行动中建立的10种农企利益联结模式日渐成熟，除 15户42人因政策原因不能当年退出外全部脱贫，贫困发生率 下降到0.03%以下。污染防治成效显著。中央环保督察“回头 看”信访件全市最少并全部整改完成，环保反馈问题整改序 时推进，环评执行率达100%，完成国土绿化19.5万亩、水土 保持治理27万亩，空气质量优良率达93.6%，饮用水水源地水 质达标率为100%，良好的生态环境成为了推动发展的最强优 势。 　　一年来，我们坚持转型升级与提质增效，为高质量发展 奠定了坚实基础。始终坚持发展第一要务不动摇，在加快转 型、创新发展的道路上大胆尝试、阔步前行，不断赢得新的 发展机遇。工业引擎作用显著增强。积极推进煤炭分级分质 利用，举办了鄂尔多斯西部煤炭战略合作洽谈会，与宁夏和 市内大型用煤企业签订了供销协议，上海庙煤炭储配交易中 心效益初显，长城1号煤矿升级改造和总产能1630万吨的4个 煤矿即将核准，电厂项目有序推进，华星煤制气项目二次环 评上报生态环境部，全年煤炭、煤化工、天然气产量分别达 1430万吨、120万吨、35亿立方米，以煤为基、延长链条、多 元转化的发展格局正在形成。农牧业发展势头持续强劲。聚 焦科学保护利用土地，组建多支科技服务队，逐户转变农牧 民思想观念，全程标准化服务引导，三段地农畜产品物流配 送中心、城川市场和各镇配送点加速推进，粮经饲比例优化 为49:20:31，优质牲畜出栏量和蔬果年产量分别达140万头只 和20万吨，“鄂尔多斯高原冷菜”农商洽谈会架起了与南方 和我市大型客商的交易桥梁，形成了与全国市场高效对接的 产品供销格局，农牧业发展前景无限向好。现代服务业后发 优势凸显。红色培训教育基地功能不断完善，红色研学的内 容和形式丰富多样，培训学员近2万人，城川红色文化旅游区 成功申报国家4A级景区，正在申报全国红色培训教育基地、 青少年教育基地和国防教育示范基地。传统服务业提档升级 ，电子商务、健康养生等新兴业态全面兴起，阿吉泰健康养 生园获评第一批国家中医药健康旅游示范基地，全年游客达 到110万人次，实现旅游收入36亿元，现代服务业已经成为助 推发展的新动能。 　　一年来，我们坚持补齐短板与共建共享，为福祉民生赢 得了广泛共鸣。始终坚持织密网、兜底线、促和谐，财政支 出的80%以上用于民生领域，发展成果更好地惠及各族群众。 社会事业欣欣向荣。科教文卫各项事业持续繁荣，医疗卫生 体系不断健全，42个科技项目申报推广，引进北京衡越公司 与旗中学和上海庙学校合作办学，旗图书馆被评为国家县级 一级公共图书馆，《石榴红了》获自治区草原文化节金奖 ，群众的生活品质不断提升。社会保障全面覆盖。深入实施 “创业鄂前旗”行动，实现就业1500多人，城镇登记失业率 降低至2.09%，农牧民养老保险和合作医疗基本实现全覆盖 ，“智慧救助”三级联动便民服务平台办结服务事项300多项 ，城乡低保标准和优抚补助标准适度提高，群众的幸福感显 著增强。社会大局安全稳定。在全区率先建成旗级法务服务 中心和信息化综治中心，荣膺自治区首届“法治政府建设示 范旗县”称号，扎实开展扫黑除恶专项斗争，安全隐患整改 率达99%，非洲猪瘟疫情防控稳定，信访批次和人次分别下降 4.6%和7.5%，群众的安全感持续增强。 　　一年来，我们坚持改革创新与基础护航，为加快发展创 造了更好平台。紧紧围绕高质量发展需要，蹄疾步稳攻改革 、千方百计夯基础、综合施策优环境，地区发展动力活力竞 争力全面释放。改革创新多点突破。年初确定的102项改革任 务全部完成，形成改革成果81个、典型经验24个，2项改革成 果在全市推广运用。基层法治政府建设大部制改革获得第五 届“中国法治政府奖”，智慧“芯”喇叭云广播荣获全国 “智慧警务”创新案例，全区首家旗县级融媒体中心组建成 立，全区首个“互联网+文化旅游综合执法”平台建成投用 ，改革红利辐射范围越来越广。城乡融合多元发展。结合全 国县级文明城市测评，集中实施了一批硬化绿化亮化美化工 程，打造精品节点景观20多处，新增改造绿地42万平方米 ，乡村振兴战略稳步推进，三道泉子村被评为自治区级美丽 乡村示范村，城乡人居环境更加宜居靓丽。首条高速公路通 车运营，首个通用机场即将建成投用，2条旅游公路主体完工 ，内外通达、陆空衔接的立体化交通网络正在形成。营商环 境多方优化。不断深化“放管服”改革，创新开展民族地区 “四区四办”模式，构建起旗、镇、嘎查村社区三级网上审 批系统，全力为行政审批“瘦身”，审批事项承诺办结时限 压缩率为33.9%，即时办结数量占35.6%，审批最少、流程最 优、体制最顺、效率最高、服务最优的营商环境正在成为现 实。 　　同志们，善思者智，善悟者成。一年来，旗委常委会团 结带领全旗上下艰苦努力，紧扣落实新发展理念，构筑了一 条符合上级要求和发展规律，符合鄂前旗实际和群众期盼的 产业发展思路，画出了最美同心圆、凝聚了最大公约数、汇 聚了强大正能量。特别值得肯定的是，这一年，全旗广大党 员和干部群众，经受了比以往更为严峻的考验，付出了比以 往更多的辛劳，破解了比以往更多的难题，在一系列大事要 事的攻坚中，锤炼了一支思想更加解放、创业更具活力、干 事更有激情的党员干部队伍，团结一心、奋力拼搏、务实进 取成为了全旗上下的思想共识和自觉行动。这些成绩的取得 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果 ，是上级党委、政府坚强领导的结果，得益于历届旗委班子 打下的坚实基础，得益于旗四大班子的团结拼搏，饱含着老 同志和各界人士的关怀与支持，汇集着各级党组织和广大党 员干部的探索与奋斗，凝聚着各族群众的智慧与汗水。在此 ，我代表旗委，向全旗各条战线、各族各界的广大党员干部 群众，向所有关心支持鄂前旗改革发展的同志们、朋友们表 示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　请同志们对旗委常委会的工作提出意见和建议。 　　下面，我就做好今年的经济工作讲三个方面意见。 　　去年12月召开的中央经济工作会议，习近平总书记发表 重要讲话，全面总结了去年经济工作取得的成绩和规律性认 识，科学阐明如何正确认识我国发展的重要机遇期，明确提 出今后经济工作的总体要求、预期目标、政策取向、工作方 针和重点任务。1月3日召开的自治区党委十届八次全会暨全 区经济工作会议和1月11日召开的市委四届七次全会暨全市经 济工作会议，分别对当前全区、全市发展面临的形势、问题 和机遇进行了分析研判，并对做好今年的经济工作作出了全 面部署，为我们谋划和推进今年的工作指明了方向、提供了 遵循。我们一定要深入学习领会、坚决抓好贯彻落实。一要 充分认识新形势下经济工作的规律性，自觉把习近平总书记 提出的“五个必须”作为推动经济工作的重要遵循，准确把 握中央宏观调控政策，深入分析全旗经济发展现状，找准自 身发展规律，从三大攻坚、产业发展、社会事业、民生改善 等方面入手，调动全旗各方力量推动发展。二要认真把握我 国发展处于重要战略机遇期的重要论述，认真分析运用好习 近平总书记提出的“五个新机遇”，重点围绕中央关于巩固 、增强、提升、畅通的重大方针，围绕产业布局规划，全力 以赴抓投资、抓项目、抓转型，壮大实体经济，延长产业链 条，增强新动能对经济发展的支撑作用，切实让新机遇成为 发展的新动力。三要全力以赴落实好提升党领导经济工作能 力和水平的要求，不断强化党员干部对经济工作的学习应用 ，加强对新形势下经济发展规律的认知和研判，完善知识结 构、培养专业能力、补齐能力“短板”，准确把握做好经济 工作的时度效，转变思维观念、创新工作举措，增强斗争精 神，全力推动经济发展健康向前。 　　一、承接大好来势，把握发展机遇，坚定赶超跨越、争 进前列的信心不动摇 　　2019年是新中国成立70周年，是鄂前旗推进高质量发展 承前启后的重要之年，也是全面建成小康社会的关键之年。 做好今年的各项工作，我们必须站位全局、明晰方位，必须 综合研判、全力攻坚，努力在高质量发展中赢得主动、赢得 优势、赢得未来。经过一年的攻坚，我们加深了对高质量发 展的认识和把握，这为今后的发展奠定了坚实基础。一年的 着眼长远、夯基垒台，我们凝聚了共谋发展的万众之心，积 累了十分宝贵的工作经验，孕育了前所未有的发展生机，绘 就了画面开阔的发展蓝图。在这张蓝图的引领下，我们大干 快上，构建了多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载 的三次产业体系，一批潜力大、效益优、带动强的利好项目 相继落地，内畅外联、快捷高效的立体化交通网络为发展插 上了“腾飞的翅膀”，农牧民人均收入持续领跑全市，群众 幸福感和满意度节节攀升，干事创业成为了时代风尚，党的 执政根基更加牢固，一个个铿锵有力的足音，为鄂前旗积厚 成势、加速发展卯足了后劲。经过一年的实践，我们理性地 认识到发展中的矛盾和压力依然存在，还有许多瓶颈需要攻 破。机遇前所未有，但问题仍然不容忽视。客观分析，我旗 发展矛盾复杂多变，支撑转型发展的大项目、好项目还不多 ，经济持续增长的动力还不强，三次产业的发展层次和水平 还不够高，民生领域供需与群众期盼仍有差距，干部推进工 作的办法措施和思想观念还比较守旧。特别是我们周边的兄 弟旗区，都在抢机遇、促投资、抓项目，加快发展，加之我 们家底薄、老百姓对发展的期望高，如果我们再不积极往前 赶，哪怕是发展慢了，就会和别人的差距越来越大，我们也 将成为鄂前旗的罪人。问题和差距不可怕，只要我们坚守发 展理念不变，盯紧盯牢符合客观实际、发展预期和政策规范 的工作，集全民之智，汇全民之力，干好干成干出实效，就 一定能够战胜艰难险阻、实现后发赶超。经过一年的求索 ，我们更加明白机遇的重要性，只要把握好就能有精彩的未 来。总书记在中央经济工作会议上提出的“五个新机遇”要 求，既开阔了我们的视野，更坚定了我们的信心。我旗资源 富集、生态环境优良、区位优势明显，发展回旋余地大。随 着自治区和市重点产业、重大项目的加快推进，为我们发展 新兴产业、补齐短板、激发市场活力带来了宝贵机遇。特别 是通过挤水分、化债务、治污染、攻改革、调结构、强基础 ，我们各方面的数据进一步做实，重大风险有效防范，产业 接续能力提升，生态环境持续变好，基础保障能力不断增强 ，卸掉了包袱、破除了障碍、积蓄了动能，构建物流大通道 和要素集散地的条件更加成熟，今天的鄂前旗完全可以开辟 更为广阔的发展空间，推向更高能级、更高质量发展。 　　同志们，今天的发展，是昨天发展的继续，也是明天发 展的基础。展望2019年，我们已经站在一个新的发展起点上 ，对未来更加充满信心。信心堪比黄金，信心就是力量。只 要我们倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜又好又快的 发展势头，倍加珍惜团结奋进的良好局面，坚定信心，用好 条件，发挥优势，尽力而为、量力而行，就一定能够后发赶 超、跨越发展，继续创造无愧于党、无愧于民、无愧于历史 的辉煌业绩。 　　做好今年的经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及十九届 二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记参加十三届全 国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，紧紧 围绕中央和自治区、市重大决策部署，以推进高质量发展为 主线，以满足人民美好生活向往为导向，坚定不移打好“三 大攻坚”战，集中精力稳增长、促统筹、惠民生、夯基础、 保稳定，全力推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中 华人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产 投资增长15%左右；公共财政预算收入增长13.5%左右；社会 消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别 增长7.5%和8%左右。确定这样的目标，是旗委在把握经济形 势、对标自治区和市部署要求、审视旗情的基础上，经过慎 重研究、反复论证、综合权衡后提出的。只有实现这样的目 标，我们才能迈过转型升级、跨越发展的重要关口，才能在 日趋激烈的区域竞争中实现“弯道超车”，赢得一席之地 ，才能为全面建成小康社会打下决定性基础。各级各部门要 以“跳起来摘桃子”的精神，升腾起奋发有为、跨越发展的 强气场，担当作为、负重攻坚、乘势而上，全力开创新时代 鄂前旗发展新局面。 　　二、跳起来构筑、跑起来追赶，举全旗之力推进鄂前旗 经济社会各项事业全面高质量发展 　　2019年对于鄂前旗来说，是释放新动能、展现新成就、 实现新跨越的新的历史机遇期，全旗各族干部群众要凝心聚 力、真抓实干，善于攻坚、敢于担当，推动全旗经济社会实 现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 　　（一）聚焦打好三大攻坚战，坚决守牢高质量发展的根 本底线。习近平总书记指出，去年的三大攻坚战初战告捷 ，今年要针对突出问题，打好重点战役，全力攻坚务求实效 。我们要在巩固提升的基础上，进一步增强使命感、责任感 和紧迫感，以更大的决心、更有力的措施，全力以赴打好三 大攻坚战。一要咬定目标打好防范化解重大风险攻坚战。我 旗的风险主要还是政府债务，重点集中在隐性债务，如果解 决不好，不仅影响经济发展，还会出现风险外溢。因此，我 们一定要时刻保持清醒理性认识，在保运转的前提下，持续 用好厚植财源、资本转化、压减支出等举措，稳扎稳打、妥 善化解，保质保量完成年度化债任务。同时，还要稳控新债 ，严格规范政府投资项目、举债融资和政府购买公共服务行 为，决不能再出现负债搞建设的事情，防止一任政绩、几任 包袱。要认真贯彻中央新的金融监管体制，严厉打击非法集 资、高利转贷等违法违规行为，有序处置债权违约风险，切 实加强对重点行业、重点领域、重点区域风险的管控，坚决 守住不发生系统性金融风险的底线。二要决战决胜打好精准 脱贫攻坚战。始终把打赢脱贫攻坚作为我们当前的头等政治 任务和头号民生工程，严格执行书记抓扶贫，落实遍访要求 ，把“产业扶贫”摆在更加突出的位置，同步落实好健康扶 贫等扶贫措施，深度聚焦自主发展干起来、新型经营主体带 起来、兜底保障兜