在县 委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的 讲话 杨 成 林 （2019年1月23日） 同志们： 我受县委常委会委托，向全会报告2018年工作，并就做 好今年经济社会发展和机构改革工作讲些意见。 2018年县委常委会工作情况 2018年，在市委的坚强领导下，县委常委会深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九 届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘 肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央和省、市委 一系列决策部署，按照聚力“四六”总揽、促进“三生”共 融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路，以供给侧结 构性改革为主线，以实施“两大工程、五大行动”为重点 ，着力推动经济高质量发展，全力做好稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，保持了经济平稳 健康发展和社会和谐稳定的良好态势。主要抓了八个方面的 工作： 一、坚持思想教育、政治引领，领导核心作用充分发挥 。坚持以党的政治建设为统领推进各项工作，强化政治责任 、提高政治站位、增强政治定力，保证县委各项工作方向正 确、导向明确。旗帜鲜明加强党的全面领导，教育引导党员 干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维 护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上 同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强理 论武装，带头落实理论学习制度，扎实推进“两学一做”学 习教育常态化制度化，灵活运用专题学习、研讨交流、党课 辅导等多种形式，第一时间传达学习、领会实质、贯彻落实 上级决策部署，开展县委理论学习中心组集体学习12次、常 委会学习24次、集中研讨交流6次，带动全县党员干部学习教 育常态长效，确保在贯彻中央和省、市委决策上一条心、一 股劲、一盘棋。大兴调查研究之风，组织开展县级领导干部 专题调研活动，形成了一批高质量调研成果，为县委科学决 策提供了重要参考。严格落实意识形态工作责任制，加强社 会舆论和网络舆情管控引导，精心策划开展“新时代新气象 新作为”“庆祝改革开放40周年”主题宣传，弘扬主旋律 ，传播正能量。认真落实中国共产党地方委员会工作条例、 党内监督条例、党组工作条例，严格执行县委全会工作规则 、县委常委会议事决策规则等制度，切实做到民主决策、科 学决策、依法决策，确保县委各项工作规范有序、高效务实 。 二、坚持精准施策、补齐短板，脱贫攻坚工作成效显著 。坚持问题导向，下足“绣花”功夫，举全县之力打赢打好 脱贫攻坚战，贫困发生率下降到1.82%，顺利实现插花型贫困 县脱贫摘帽和贫困村脱贫退出。健全完善精准扶贫工作机制 ，严格落实包镇挂村、“两长一队”和“连心卡”等制度 ，深入开展县级领导入户走访民情活动，省、市督查反馈和 县上自查问题整改率达100%。聚焦“两不愁、三保障”目标 ，按照底数、任务、职责、问题、对策、措施“六清”要求 ，全覆盖制定“一户一策”脱贫计划1042户3097人、巩固提 高计划133户381人，实行“点穴式”帮扶，提高了帮扶工作 的精准度和实效性。整合财政专项扶贫资金2558万元，重点 用于产业发展、住房改造提升、“三化”等到户项目，产业 发展资金占比达到83.92%，资金到户率达94.56%，贫困群众 生产生活条件持续改善。坚持教育、医疗、文化、民生保障 向贫困群众倾斜，大力实施城镇低收入家庭增收行动，全面 落实“两免一补”“先诊疗、后付费”等政策，推进城乡低 保和扶贫政策有效对接，实现城乡扶贫同抓同促、统筹推进 。 三、坚持标本兼治、巩固提升，生态环境质量持续改善 。深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省、全市生 态环境保护大会精神，将生态环保工作列入县委重要议事日 程，及时研究协调解决经济发展与生态环保之间的矛盾问题 ，全力推进生态文明建设。高度重视生态环境问题整改，制 定出台《高台县生态环境保护责任清单》《高台县领导干部 生态环境保护工作责任清单》，党政主要负责人带头落实生 态环保责任，国家和省市督察反馈的生态环境问题全面完成 整改404个，5个正在按要求整改。黑河湿地国家级自然保护 区范围及功能区划调整工作有序开展，以“一园三带”生态 示范建设为重点的国土绿化工程稳步实施，山水林田湖生态 保护修复、三北防护林建设等重点生态项目加快推进，完成 生态造林4.37万亩、栽植各类苗木674万株。坚决打好污染防 治攻坚战，深入实施大气、土壤、水污染防治计划，统筹农 业面源污染防治，严厉查处环境污染事故和生态破坏事件 ，生态环境质量明显提升。全面落实河湖渠长制，大力开展 农村人居环境整治三年行动和全域无垃圾治理工作，“大棚 房”整治、农村空置房拆除等工作稳步推进，城乡人居环境 持续改善。 四、坚持扭住关键、提质增效，县域经济实力稳步攀升 。紧盯发展第一要务，积极挖掘潜力、调优结构、培育产业 ，努力推动县域经济转型升级、提质增效。坚持项目至上理 念，严格落实重大项目建设“五个一”工作机制，专题召开 重点项目协调推进会，研究解决存在的困难和问题，98项重 点项目全部开工建设，完成固定资产投资25.2亿元。围绕特 色资源和产业链条，县四班子主要领导带队赴山东、广东、 上海、江苏等地宣传推介、对接洽谈，带动全县落地招商引 资项目46个，到位资金21.5亿元。持续深化农业供给侧结构 性改革，稳步推进现代农业示范园区、国家级玉米制种基地 、规模养殖场区建设，戈壁生态农业、休闲农业加快推进 ，蔬菜、制种等特色产业面积达36万亩，畜禽饲养总量达 201万头（只、匹），农产品加工转化率达62%，农业与二三 产业融合发展的现代产业体系初步形成。深入实施生态工业 突破行动，全面落实财源建设“1+3”政策措施，加快推进以 新型煤化工、盐硝精细化工、轻工建材和绿色有机食品加工 为支撑的生态工业体系建设，永鸿染化吐氏酸等13个项目建 成投产，晋昌源中温煤焦油加氢等4个项目进展顺利，工业经 济呈现稳中向好发展态势。大力推进旅游产业破题行动，红 色记忆博物馆等4个项目投入运营，黑河沙漠胡杨景区、骆驼 城历史文化产业景区等项目有序推进，大湖湾旅游文化艺术 节、全国徒步大会等节会赛事活动成功举办，以红色文化、 湿地湖泊、田园综合体为主的全域旅游格局正在形成。“互 联网+”战略有序推进，餐饮住宿、旅游购物、电子商务等生 活性服务业和生产性服务业新模式新业态培育成效明显，城 乡消费市场持续走旺。 五、坚持综合施策、夯实基础，城乡融合格局初步形成 。注重乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推进城乡要素平等 交换和公共资源均衡配置，灵秀高台内涵不断提升。大力实 施乡村振兴战略，科学编制《高台县乡村振兴战略规划》 ，以“三线四区”建设为重点，统筹推进产业培育、美化绿 化、环境整治、风貌改善、基础设施等工作，红色大道和高 铁通景大道沿线19个居民点集中改造项目启动实施，推动全 县乡村振兴实现良好开局。扎实推进城市填白补齐工程，月 牙湖大湖湾通景道路、西环路黑河大桥建成通车，城区生活 污水处理厂扩建和提标改造工程投入使用，第二水源厂建设 、污水处理厂再生水利用等项目有序实施，城市基础设施承 载能力进一步增强。强化城镇规划编制及管理，县城排污、 防洪和海绵城市等5个专项规划启动编制，智慧城市建设稳步 推进，现有违建实现“清零”目标，精细化管理水平明显提 升。着力保障和改善民生，为民办实事项目全面完成，开工 建设县医院住院医技综合楼、高台一中教学楼等社会事业项 目13项，民生福祉持续增进。全面推广“三治”融合治理模 式，积极培育和践行社会主义核心价值观，有效治理大操大 办、天价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，全力做好矛盾纠纷调 处、信访积案化解、安全生产监管等工作，扎实开展扫黑除 恶专项斗争，全社会文明向上、崇德向善的正能量广泛凝聚 。 六、坚持深化改革、开放创新，发展活力动力有效释放 。坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域、全过程，实行 县党政领导干部包挂联系重点改革创新事项制度，不断激发 经济活力，增强发展动力。深入推进“放管服”改革和“四 办”改革，试点推进“规划环评+环境标准”改革，全面落实 “先照后证”“全程电子化”等改革举措，推行“网上办理 ”事项607项，公布“最多跑一次”办事事项963项，惠民利 企的环境持续优化。切实抓好全国农村集体产权制度改革试 点工作，扎实推进农村“三变”改革，19个“三变”改革试 点村通过产权制度改革和特色产业培育，推进“死”资源变 “活”资产，成为产业振兴的“助推器”。农村承包土地经 营权和地上附着物抵押担保贷款工作全面铺开，农业水价综 合改革、集体林权股份制改革、供销社综合改革深入开展 ，农村发展活力进一步激发。不断深化投融资体制改革，全 县61户企业在省股权交易中心挂牌，表是文化、源通华泰等 企业利用股权融资7200多万元，实现了县内企业股权融资 “零”的突破。统筹推进教育文化、医药卫生、民主法治等 改革，一批群众关注的热点问题和制约发展的突出问题得到 较好解决。加快推进国家知识产权强县工程试点县建设，积 极促进科技成果转化运用，科技贡献率达到52%。着力释放创 业创新活力，创业基地平台服务功能不断完善，带动发展创 业基地项目17个，建立返乡创业示范基地10个，创业创新氛 围更加浓厚，成功入选全国首批创新型县（市）建设名单。 七、坚持凝心聚力、促进和谐，民主法治建设全面加强 。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持 保障人大及其常委会依法行使职权，听取审议“一府两院 ”专项工作报告17项，开展调研视察和执法检查10次，促进 监督、决定重大事项更好地体现人民意志。全力支持政府全 面履行职能，不断提高政府公信力和执行力。充分发挥政协 协商民主重要渠道作用，开展各类调研视察活动11次，提出 符合县域实际、操作性强的意见建议86条。统筹抓好新时期 统战工作，认真做好民族宗教工作，加强同民主党派和无党 派人士的合作共事，为推进改革发展凝聚了共识。加强和改 进党的群团工作，完成残联、妇联、团委、工商联换届工作 ，群团组织服务基层、服务群众的能力进一步提升。坚持党 管武装原则，深入开展全民国防教育，积极争创全国双拥模 范县，军政军民团结的良好局面不断巩固。深化司法体制改 革，支持法院、检察院依法公正独立行使职权，深化“七五 ”普法和“法律八进”活动，全民法治观念不断增强，法治 政府建设取得新成效。 八、坚持从严从实、强基固本，全面从严治党纵深推进 。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持树导向、严规 矩、压责任，统筹推进全面从严治党各项任务落到实处。持 续深化县委“六化”工作法，定期听取各级党委（党组）履 行管党治党责任情况汇报，认真落实廉政约谈、重大事项报 告等制度，从严检查、从严管理、从严考核，形成了全面从 严治党的工作合力。认真落实“三会一课”“主题党日 ”“固定活动日”等制度，着力推进党支部标准化建设，持 续开展村级集体经济增收提升行动，分领域创建“六有”基 层服务型党组织示范点20个，整顿后进党组织26个，创建党 建标准化示范村8个，推动基层党组织全面进步、全面过硬。 深入实施人才支撑行动，严格执行“四大一严”选人用人工 作机制，不断完善以“三个一线”“六个一批”为主的干部 锻炼、培养、选拔方式，努力把各类人才集聚到经济社会发 展的主战场。聚焦6个方面的突出问题和“七破七立”要求、 “十不准”规定，深入开展“作风建设年”活动，以真抓真 严、常抓常严、敢抓敢严的常态机制推进党风政风持续好转 。持之以恒正风肃纪，从严从实抓好中央八项规定及实施细 则精神贯彻执行、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等重点 工作，大力开展延伸巡察、交叉巡察、专项巡察，以“零容 忍”的态度查处违纪违法案件115件，给予党纪政务处分 124人，为改革发展稳定提供了强有力的纪律保障。 2019年工作安排 奋进新时代，开启新征程，机遇与挑战并存，动力与压 力同在。我们一定要保持清醒头脑，认清发展形势，坚定发 展信心，争取更大作为。 回顾过去，既有成绩，也有问题。刚刚过去的一年，全 县呈现出经济运行平稳向好、改革创新不断深化、生态环境 持续好转、脱贫攻坚步伐加快、社会事业全面进步、党的建 设纵深推进的良好态势。全面科学审视，发展不足、效益不 优、质量不高仍是现阶段我县最大的矛盾；乡村振兴的新动 能尚在培育，农业供给质量和效益有待提高，农村基础设施 和公共服务相对滞后，农民持续增收后劲不足；骨干财源企 业较少，重大项目接续不足，市场主体资金短缺融资困难的 问题依然突出，经济稳定向好的基础还不牢固；一些干部改 革创新意识不强、担当作为精神不足、干事创业激情不高 ，作风建设需要进一步加强；个别矛盾纠纷调处化解难度较 大，影响社会和谐稳定的潜在因素依然较多。我们必须增强 忧患意识，做到居安思危，不断巩固来之不易的发展成绩 ，着力解决影响制约经济高质量发展的突出矛盾问题。 立足当前，既有机遇，也有挑战。当前，“一带一路 ”建设、乡村振兴战略、新一轮西部大开发进入全面实施阶 段，全面建成小康社会、精准脱贫进入决胜决战阶段，国家 将持续释放扩大开放、减税降费、生态环保等多重制度红利 和政策利好，在基础设施、产业发展、公共服务等方面向西 部倾斜。特别是中央“八字”方针、“六稳”要求的提出和 省委推动绿色发展崛起、加快产业兴省、促进中小微企业高 质量发展等具体政策的推出，将为我们提供难得的发展机遇 。认真研判分析，我县既面临经济增速换挡、投资步伐放缓 、资源约束趋紧、城乡发展不平衡等现实挑战，也存在融资 成本上升、债务化解难度较大等隐患风险。我们必须扬长避 短，趋利避害，敏锐捕捉各类政策机遇，积极应对各种风险 挑战，不断增强工作的预见性和主动性，科学谋划未来发展 方向和实施路径。 展望未来，既有动力，也有压力。省委作出了进入重要 战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期的科学判断 ，明确了围绕“强产业、增动能、促开放、挖潜力、优环境 、保民生”抓发展的重点任务，市委提出了“八抓八促”的 工作重点，必将为经济高质量发展注入新的活力。随着农村 产权制度改革、“放管服”改革、“四办”改革等举措的全 面落地和大众创业万众创新的深入推进，各方面体制机制弊 端有效破除，市场潜力充分激发，发展动力持续增强。我县 产业、生态等发展基础不断夯实，资源、区位等发展优势逐 步显现，已经进入蓄势突破的新阶段。与此同时，我县经济 下行压力仍然较大，生态保护和环境治理的任务依然繁重 ，创新能力不足、开放程度不够、发展方式粗放、财政实力 较弱的现实问题客观存在，我们必须化被动为主动，变压力 为动力，努力在新的起点上谋求更大发展。 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之 年，做好经济工作至关重要。今年全县经济工作的总体要求 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻 落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指 示精神以及中央和省、市委一系列决策部署，加强党对经济 工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持 深化改革扩大开放，围绕聚力“四六”总揽、促进“三生 ”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路，深入实 施乡村振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，着力抓好“两 大工程、五大行动”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险、保生态各项工作，保持经济持续健康发展 和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础 ，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 今年的主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资 产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般 公共预算收入增长5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入 均增长8%以上。这些预期目标，是充分考虑宏观形势、省市 要求和县情实际确定的，既符合稳中求进总基调和高质量发 展要求，也为结构调整、生态环保和深化改革留出了空间。 我们要乘势而上、顺势而为，力争发展得更好更快一些。 做好今年经济工作，实现上述预期目标，必须着力抓好 以下六个方面的重点任务。 一、深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。把乡 村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村 优先发展，抓重点、补短板、强基础，不断加快城乡融合发 展步伐。 一要围绕“干起来”，突出抓好“三线四区”示范建设 。坚持以示范建设为引领，把连霍高速、红色大道、高铁通 景大道沿线和工业园区、现代农业示范园区、旅游景区、县 城周边街区等“三线四区”作为开题破局的着力重点，努力 在特色产业培育、生态环境建设、人居环境整治、村庄风貌 改造等方面探路子、创经验、树样板，发挥辐射带动效应 ，形成全面发力、多点突破的良好局面。各镇、各部门、各 单位要提高政治站位，把乡村振兴作为今年工作的重中之重 ，推动项目资金向乡村振兴倾斜、人力物力向乡村振兴聚集 ，全面落实年度重点任务，着力打造一批风貌提升型、旅游 带动型、创新引领型、产业支撑型、城郊融合型示范村庄 ，力促全县乡村振兴战略高起点推动、高标准实施。 二要围绕“强起来”，不断加快农村特色产业培育步伐 。加快推进现代农业示范园区建设，配套完善农产品冷链物 流配送等基础设施，提升规模化、集约化、产业化水平，引 领带动全县大力发展设施蔬菜、高原夏菜和戈壁生态农业。 巩固国家级玉米制种基地建设成果，以解决土地细碎化问题 和发展多种形式适度规模经营为突破口，提升玉米制种“五 化”生产水平，扩大花卉瓜菜制种规模，规范制种行业生产 经营秩序，确保农户稳定收益。强化市场导向，深挖草畜产 业发展潜力，扶持标准化规模养殖场和草畜产业龙头企业发 展，推进畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化 利用，推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升。 三要围绕“美起来”，深入开展农村人居环境整治行动 。以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农 业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯“三清一 改”为重点，深入开展农村人居环境整治、村庄清洁行动 ，紧盯脏乱差等突出问题，全力抓好垃圾污水处理、“厕所 革命”和“大棚房”整治，统筹推进村庄绿化、庭院改造和 村容村貌提升，稳妥开展农村空置房屋拆除和宅基地有偿退 出复垦工作，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。 抓好农村移风易俗，治理不良社会风气，健全完善共建共治 共享长效机制，培养农民良好卫生意识和文明生活习惯，努 力实现农村外在美、内在美、持续美的和谐统一。 四要围绕“富起来”，深入开展农民增收行动。清醒认 识“农业仍然是农民增收致富的根本”这一核心问题，加快 推进农业供给侧结构性改革，积极开发农业多种功能，培育 发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态，增加经营性 收入。健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，培育新型职 业农民，促进农业转移人口在城镇有序落户、就近务工，引 导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创办领办参办家庭 农场、农民合作社、农产品加工营销企业和农业社会化服务 组织，增加工资性收入。探索建