张占林在区委八届八次全会暨全区经济工作会议第一次全体 会议上的讲话 同志们： 　　这次区委全会的主要任务是，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精 神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精 神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议 和市委四届七次全会暨全市经济工作会议精神，报告区委常 委会过去一年工作，安排部署2019年经济工作。 　　首先，我代表区委常委会，向全会报告工作。 　　2018年，面对复杂变化的经济形势和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，区委常委会总揽全局、协调各方，坚持把 方向、管大局，抓当前、谋长远，深入贯彻落实中央、自治 区党委和市委决策部署，团结带领全区各族干部群众，统筹 推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布 局，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质 量发展要求，持续抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险各项工作，经济社会各项事业取得了新进步和新成效 。 　　（一）坚决落实“两个维护”政治责任。区委常委 会始终坚持把政治建设放在首位，带头树牢“四个意识 ”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢牢把握正确 政治方向，确保各项事业始终沿着正确方向前进。认真执行 《中共鄂尔多斯市东胜区委坚决维护以习近平同志为核心的 党中央权威和集中统一领导的规定》，始终在政治立场、政 治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致，确保党中央的各项决策部署在东胜落地 生根、开花结果。自觉把习近平总书记重要讲话、重要指示 、重要批示作为党内政治要件，第一时间传达学习，第一时 间部署落实，先后召开2次全会，19次区委常委会，研究部署 贯彻落实举措，坚持在学习中吃透精神、统一思想、提高认 识、抓好落实。认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国 人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，制定实 施7个方面24条贯彻意见，出台任务落实分解方案，切实把习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神融入到 实践中、落实到岗位上、体现在行动上。 　　（二）扎实推动经济高质量发展。区委常委会始终 坚持将高质量发展作为东胜经济转型发展的根本要求，积极 应对宏观经济形势新变化，集中精力调结构、抓项目、扩投 资，主要经济指标保持在合理区间。预计全年地区生产总值 实现740亿元，增长4%；一般公共预算收入完成45.47亿元 ，增长9.2%；社会消费品零售总额实现263亿元，增长 6.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成48400元，增长 7.5%，经济发展稳中有进、稳中向好，综合实力位居全国百 强区第46位。招商引资和项目建设取得新进展。签约中气电 力装备、山东方大煤机、中科世源无人机、亚泰东方会展等 25个项目，协议总投资150亿元。166个重点项目开复工。传 统产业改造升级稳步推进。启动煤炭行业提升综合竞争力三 年行动计划，生产原煤8183万吨。承办夏季全国煤炭交易会 。生产羊绒制品500万件，实现产值29亿元，举办首届国际羊 绒羊毛大会暨展览会。新兴产业加快培育壮大。久科环保、 锂佳能源锂电池等5个项目加快建设。奇瑞新能源汽车、双瑞 风电叶片等7个项目全线投产。全年生产乘用车9.5万辆、手 机显示屏6476万片，装备制造业实现产值161亿元。现代服务 业提档升级。星河购物、亿融动批城投入运营，万达广场城 市综合体项目进展顺利。动物园改造、海洋馆二期等文旅项 目加快建设。全年累计接待游客396.6万人次，同比增长 24.1%，旅游业实现收入121.8亿元。二手车交易实现交易额 53亿元。城乡建设品质持续提升。呼准鄂铁路东胜东站连接 线工程全线开工，G210改线、G65改扩建工程加快推进。改造 提升绿地1000万平方米，城乡生态宜居水平进一步提升。推 动66个在建房地产项目复工。房地产去库存150万平方米。全 面推行城市综合管理网格制和物业管理专项治理三年攻坚行 动，累计投入9000余万元，改造提升市政道路和老旧小区。 加强“美丽乡村”后续管护，农村人居环境综合整治扎实推 进。 　　（三）聚焦聚力打好三大攻坚战。区委常委会始终 坚持把打好三大攻坚战作为实现东胜高质量发展必须跨越的 重大关口，突出问题导向，压紧压实责任，集中全力推进。 有效防范化解重大风险。坚持把政府债务作为防范化解重大 风险的重中之重，化存量、控增量、保质量，通过预算安排 、资产变价、审计核减、债券置换、债务核销等措施，化解 债务132.6亿元，完成年度任务的102%。“十个全覆盖”十项 工程债务全部化解。18起非法集资案件完成资产处置。积极 化解企业金融风险，为138家企业续贷287亿元，守住了不发 生系统性金融风险的底线。精准施策推进脱贫攻坚。大力推 行“企业+党支部+合作社+贫困户”模式，强化产业支撑带动 ，建立4大类73项扶贫产业项目库，整合400万元产业扶持资 金，引导3家农牧业龙头企业与31户贫困户建立利益联结机制 ，31户77人建档立卡贫困户全部达到退出标准。重拳出击防 治污染。持续推动中央、自治区和市环保督察反馈问题整改 落实。蓝天、碧水、净土保卫战稳步推进。全年空气质量优 良天数达291天。水源地退出及整改工作全面完成。深入推进 矿区环境综合治理,绿化复垦矿山400公顷，全部煤矿及洗选 煤厂实现全封闭运行，矿区生态环境进一步改善。 　　（四）持续深化改革创新。区委常委会始终坚持把 深化改革作为推动高质量发展的重要动力,突出问题导向抓重 点，突出结果导向求实效。先后召开4次深化改革领导小组会 ，完成改革任务90项，研究出台重要改革方案81个。纵深推 进重点领域改革。深化“放管服”改革，453项审批服务事项 实现“最多跑一次”，39项实现“零跑腿”，一窗受理办理 、投资项目审批实现提速55%和83%。国有企业“三供一业 ”分离移交稳步推进，农村集体产权制度改革进展顺利，国 税地税征管体制改革全面完成。强化创新驱动发展。20家企 业与40多所高校及科研院建立产学研合作。7家创业园吸引入 驻377家企业，实现收入2.2亿元。引进高层次和创新型人才 91人、优秀专家7人。着力优化营商环境。制定优化提升营商 环境18条政策措施。降低或取消收费21项，减免小微企业所 得税778万元。全年新增市场主体1.1万户，非公经济实现增 加值503亿元。全力扩大开放合作。组织26家采购企业参加中 国国际进口博览会，达成意向额2527.5万美元。20家进出口 企业完成出口额8.9亿美元，到位外商投资6.54亿美元。举办 进出口商品采购会等展会，交易额突破6000万元。 　　（五）着力保障和改善民生。区委常委会始终坚持 以人民为中心的发展思想，扎实推进各项重点民生工程，不 断满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发 展。教育综合改革持续深化，投入资金11.5亿元，整合、盘 活、优化教育资源，完成市三中新校区建设和衡水高中搬迁 ，启动一完小分校区，教育教学质量稳步提升，校际间办学 差距逐渐缩小。引进优秀教育人才454人。全力提升医疗卫生 服务质量。公立医院综合改革扎实推进，加快分级诊疗和区 镇村医疗机构一体化建设。稳步推进全民参保登记计划，整 体参保率达到95%以上。异地就医直接结算运行良好。顺利通 过国家卫生城市复审。持续强化兜底保障。大力推进就业创 业，新增就业6900多人，城镇登记失业率控制在2.3%以内 ，290名退役军人实现就业。着力提升住房保障水平，推进 7个公共租赁住房项目建设，分配公租房1073套。大力推进文 化惠民。挂牌成立乌兰牧骑，原创民族舞剧《不落的太阳》 《千古情缘》开展全国巡演。组织7大类60项特色文体活动和 300场惠民演出。荣获全国“书香城市”称号。深入推进平安 东胜建设。纵深推进扫黑除恶工作，破获涉黑涉恶刑事案件 52起，打掉涉黑涉恶团伙14个。紧盯农民工工资清欠、非法 集资资产处置、涉府案件执行等重点工作，有效解决了一批 疑难复杂问题。全面加强安全生产、食品药品、网络舆情监 管和信访矛盾纠纷化解，治安刑事案件、安全生产事故、信 访总量均持续下降，社会大局保持和谐稳定。 　　（六）切实加强民主政治建设。区委常委会始终坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续加强 社会主义民主政治建设。区委常委会专门听取人大、政府、 政协、法检两院党组工作汇报，专题研究工青妇党组工作。 全面推进依法治区，“七五”普法深入推进。持续深化监察 体制改革，区监察委员会派出镇、街道监察办公室挂牌成立 。广泛调动统一战线人士参政议政，民盟东胜区总支被民盟 中央评为思想宣传工作先进集体。全面贯彻党的民族宗教政 策，获评全国民族团结进步创建示范区。  　　（七）全面提升管党治党水平。区委常委会始终坚 持将全面从严治党作为做好一切工作的前提和根本，深入落 实新时代党的建设总要求和党的组织路线，统筹推进党的建 设各项工作。带头强化理论武装。扎实推进“两学一做”学 习教育常态化制度化，组织开展13次区委中心组学习、4轮学 习研讨、1轮讲党课和12轮主题党日活动，组织各级各类干部 培训班23期，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入 人心。牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工 作责任制，推行意识形态阵地网格化管理模式。深入开展庆 祝改革开放40周年、三大攻坚战等重大主题宣传。全面启动 运营区融媒体中心。组建“新时代讲习团”队伍，主流舆论 不断巩固壮大。试点成立1个新时代文明实践中心、2个实践 所、10个实践站，着力构建“服务在东胜、满意在东胜”精 神文明创建品牌。全面提升基层党建质量。圆满完成村社区 “两委”换届选举。认真开展基层党组织书记抓党建述职评 议。结合全国城市基层党建示范市建设，打造“党建引领 ，温暖前行”城市党建品牌，成功承办全市城市基层党建工 作推进会。推进“两个覆盖”提质增效行动，基层党建基础 进一步夯实。精准科学选人用人。选优配强新一届政府组成 部门负责人，加大部门与镇、街道干部交流力度，分门别类 建立后备干部库，干部队伍结构和梯队日趋优化。扎实推进 党风廉政建设和反腐败工作。支持保障纪委监委监督执纪问 责，深入开展“3+5”专项治理行动，全力打好四套“组合拳 ”，受理问题线索415件，立案146件，给予党纪处分62人 ，政务处分37人。评出134名“清风干部”。持续推进巡视巡 察反馈问题整改。开展两轮区级巡察，巡察监督政治效果不 断增强。此外，人民武装、档案史志、工青妇、残联、供销 等各项工作也取得了新成绩。 　　一年来，区委常委会高度重视自身建设，严守党的 政治纪律和政治规矩，常委会各位同志认真履行全面从严治 党“一岗双责”，在模范遵守党章、执行“三重一大”集体 决策制度、严肃党内政治生活、带头廉洁自律、改进工作作 风等方面作出了表率，共同营造了风清气正的政治生态。 　　以上报告的是区委常委会一年来的主要工作。这些 成绩和进步的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领 导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 的结果，是坚定不移贯彻落实中央、自治区党委和市委决策 部署的结果，是东胜区各级党组织和广大干部群众共同努力 奋斗的结果。各位区委委员、候补委员和区各大班子、各级 各部门，对区委常委会工作给予了充分的信任和支持。我代 表区委常委会，向同志们表示衷心的感谢！ 　　在总结工作的同时，区委常委会认真分析了面临的 挑战和存在的不足。主要是，经济下行压力依然较大，重大 支撑项目储备不足，固定资产投资大幅下滑；新旧动能转换 不畅，产业投资接续能力不强，有效投资拉动乏力，经济增 长的基础还不够牢固；全面建成小康社会还有不少短板弱项 ，防范化解重大风险、污染防治任务艰巨，脱贫攻坚成果还 需进一步巩固；改革措施的衔接配套和工作协同不够，改革 举措针对性、有效性不强，一些领域还没有破题；全面从严 治党“两个责任”落实仍需加强，“四风”问题隐形变异仍 然存在；一些党员干部学用转化能力欠缺，推动政策落实找 不到结合点，底数不清、招数不多、动力不足，担当作为的 劲头和干事创业的精气神与高质量发展的新要求还不相适应 。针对这些问题，区委常委会进行了深入思考和研究，将采 取措施认真加以解决。 　　请同志们对常委会的工作提出意见和建议。 　　下面，我就贯彻落实中央经济工作会议、自治区党 委十届八次全会暨全区经济工作会议和市委四届七次全会暨 全市经济工作会议精神，做好今年经济工作，讲几点意见。 　　在去年12月19日至21日召开的中央经济工作会议上 ，习近平总书记和李克强总理分别发表重要讲话。习近平总 书记的重要讲话，全面总结了去年经济工作取得的成绩和规 律性认识，深入分析了当前国际国内经济形势，系统阐述了 我国发展的重要战略机遇期，明确提出了今年经济工作的总 体要求、主要目标、政策取向和重点任务，是指导当前和今 后一个时期经济工作的纲领性文献。李克强总理的重要讲话 ，对贯彻党中央重大决策、做好今年工作作出具体部署，具 有很强的指导性、针对性和操作性。1月3日至4日召开的自治 区党委十届八次全会暨全区经济工作会议，系统总结过去一 年工作，深入分析当前全区面临的经济形势，明确提出 2019年的七项重点任务。1月11日，市委召开四届七次全会暨 全市经济工作会议，全面总结2018年工作，深入分析当前我 市经济发展面临的新形势和有利条件，从深化供给侧结构性 改革、继续打好三大攻坚战、推动产业结构转型升级、大力 实施乡村振兴战略、深化改革创新和对外开放、用心用情用 力增进民生福祉、加强党对经济工作的领导七个方面作出全 面安排部署，明确了2019年全市工作的主攻方向。 　　中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全 区经济工作会议和市委四届七次全会暨全市经济工作会议精 神，为我们做好今年的工作提供了行动指南和基本遵循。我 们务必要深刻理解、准确把握其核心要义和内涵实质，不断 增强做好经济工作的思想自觉和行动自觉，不折不扣推动中 央决策部署和自治区党委、市委工作要求在东胜落地见效。 　　务必深刻理解、准确把握“五个必须”的规律性认 识。中央关于做好新形势下经济工作提出了“五个必须”规 律性认识，贯彻落实中央经济工作会议精神，做好2019年经 济工作，关键就在于把这“五个必须”体现到东胜经济社会 发展的各项工作中去，体现到推动高质量发展的各项任务中 去。 　　务必深刻理解、准确把握“重要战略机遇期”的重 大判断。我们既要头脑清醒、增强忧患意识，也要善于从长 远大势认清前景，认识到“我国发展仍处于并将长期处于重 要战略机遇期”的重大判断没有变，善于发现机遇、抓住机 遇、用好机遇，把各种有利条件和利好因素转化为推动东胜 高质量发展的新动力。 　　务必深刻理解、准确把握“巩固、增强、提升、畅 通”的重大方针。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇 ，围绕改变“四多四少”状况，更多采取改革的办法，在 “巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，找准东胜转 方式、调结构与宏观政策的衔接点，不断提高经济发展质量 和效益。 　　务必深刻理解、准确把握中央关于今年经济工作的 重点任务。中央着眼于保持经济持续健康发展，明确提出了 推动经济高质量发展的政策取向和重点任务，我们要统筹抓 好推动制造业高质量发展、发挥投资关键作用、推进乡村振 兴战略、深化四梁八柱性质的改革、推动全方位对外开放、 加强保障和改善民生等重点任务，扎扎实实做好推动高质量 发展各项工作。 　　务必深刻理解、准确把握中央关于提高党领导经济 工作能力和水平的重要要求。必须坚持党中央集中统一领导 ，管大事、议大事，从长期大势认识当前形势，着力激发干 部群众推动发展的积极性、主动性和创造性，形成推动经济 高质量发展的强大合力，确保东胜经济社会发展始终沿着正 确的方向不断前进。 　　观势识势，方能顺势得势。总的来看，去年以来 ，在外部环境复杂多变、经济下行压力加大，内部主动挤水 分、化债务、防风险的多重考验下，我们按照高质量发展要 求，积极应对、综合施策，集中精力破解发展的瓶颈难题 ，经济保持稳中有进、稳中向好态势，成绩来得十分不易 ，应该倍加珍惜。着眼未来，尽管不确定性因素依然存在 ，但发展的基本面是好的，支撑经济高质量发展的基础不断 夯实，近年来采取的系列政策效应正在逐步显现，积极因素 不断积累，对此我们要有信心、有定力、有决心，不为杂音 噪声所困，全力以赴做好自己的事。机遇总是垂青那些有准 备的人，一个城市的发展也是如此，要想在发展中赢得主动 ，就必须抓住机遇、用好机遇。从国家层面讲，习近平总书 记亲自为内蒙古量身定制行动纲领、擘画宏伟蓝图，是我们 推动经济社会发展的科学指南和强大动力；中央提出加快经 济结构优化升级，是我们加速产业重构、加快生产要素重组 布局，在重要产业领域与沿海发达地区缩小差距、进而站在 同一起跑线上的难得机遇；中央把推动制造业高质量发展作 为今年重点工作任务，是我们在巩固现有装备制造业发展优 势的基础上，延链补链、做优做强、拓展新领域的难得机遇 ；中央强调要发挥投资关键作用，是我们扭转投资下滑局面 ，拉动有效投资，加快实施一批补短板、增后劲大项目好项 目的难得机遇；中央提出要实施更大规模的减税降费，较大 幅度增加地方政府专项债券规模，是我们全力以赴打好三大 攻坚战，特别是化解财政金融风险的“及时雨”，是争取资 金的难得机遇。从自治区层面看，提出瞄准汽车及零部件、 显示面板、新材料等中高端产业，着力培育一批成长性高的 瞪羚企业，这是推动东胜装备制造业迈上新台阶的有利条件 ；提出大力推进大型煤炭机械设备等制造业发展，促进纺织 服装、生物制药、食品加工等产业振兴，这是我们发挥基础 优势、加快制造业“多点开花”的有利条件；提出全面优化 营商环境，支持民营经济发展，出台促进民营经济高质量发 展26条措施，这是我们推动民营经济健康发展、充分激发市 场主体活力的有利条件。从市级层面看，提出重点培育高端 装备制造、电子信息、节能环保、生物技术等产业，有助于 我们立足比较优势，走出一条以制造业为特色的高质量发展 之路；提出推动城镇治理和城市品质提升，有助于我们进一 步推进旧城区有机更新、新城区品质功能日趋完善；提出完 成重点旗区棚户区改造任务，加快半拉子工程复工修建，有 助于我们加快解决房地产领域遗留问题，统筹推进房地产去 库存和棚户区改造。与此同时，作为全市核心区的主城区之 一，我们在推动产业发展、提升基础设施、改善民生保障等 方面，历来受到市委、市政府的高度重视和鼎力支持，这也 是我们要倍加珍惜的难得机遇和有利条件。从我区自身看 ，经过多年的快速发展，城市体量初具规模，综合承载力、 产业支撑力、区域竞争力显著提升，为我们在新起点上推动 高质量发展积蓄了新势能；作为靠实体经济起家、民营经济 蓬勃发展、民营企业最为集中的旗区，我们集聚了一批实力 雄厚的企业和创新实干的企业家，新形势下做大做强民营经 济具有突出优势；东胜广大干部群众面对发展中的挫折与前 行中的困难，敢闯难关、敢涉险滩，始终保持着不折腰的骨 气、不低头的志气，始终坚守着东胜这方我们共同生活工作 的热土。这些都是我们一往无前、勇毅前行的活力、动力、 竞争力所在。 　　总之，机遇无处不在，关键看能否抓住。高质量发 展是经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理演进的过 程，在此过程中，哪个地区在思想上抢先一步、在行动上快 行一招，就能够抓住机遇，赢得发展主动权。我们一定要在 认清形势中明确方向、在把握机遇中务实有为，保持定力、 顶住压力，咬紧牙关、迎难而上，奋力推动东胜经济迈向高 质量发展新阶段。 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会 的关键之年。做好2019年经济工作，要以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记参加十三届全国 人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和中央经 济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区 经济工作会议精神、市委四届七次全会暨全市经济工作会议 精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化 经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作 ，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感 ，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康 社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国 成立70周年。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定 资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，公 共财政预算收入增长4%左右，社会消费品零售总额增长7%左 右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率 控制在4.5%以内，经济发展的质量和效益不断提升。这样安 排，综合考虑了“稳”和“进”、当前和长远、需要与可能 等诸多因素，是一个比较积极的目标，既能满足全面建成小 康社会的增长需要，又为转方式、调结构、换动能留出了空 间，体现了跳起来摘桃子的导向，经过努力完全可以实现。  　　围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面工作： 　　（一）继续打好三大攻坚战，保质保量完成目标任 务。按照已确定的行动方案，针对突出问题，集中资源、靶 向攻坚，扎实推进工作落实，着力打好重点战役。 　　一要积极稳妥防范化解重大风险。对于我区来说 ，风险突出表现为政府债务，当前要重点关注政府隐性债务 风险。虽然风险总体平稳可控，但潜在风险隐患仍然存在 ，决不能掉以轻心。清理核查摸底数。要进一步核准隐性债 务底数，精准判断是限额内债务还是隐性债务，是长期债务 还是短期债务，是政府偿还还是其他主体偿还，不能“一刀 切”“急刹车”，防范“处置风险的风险”。积极稳妥化存 量。要尽快梳理2019年债务化解台账，剖析债务成因，找准 问题症结，分类施策、对症下药，通过增收节支、清税化债 、债券置换、资产处置等方式加快化解进程，在资产证券化 、债权流转、债转股等方面创新化债举措，确保完成全年债 务化解任务。全面完成“十个全覆盖”相关债务化解。标本 兼治控增量。要坚持标本兼治，在发挥政府规范举债积极作 用的同时，严格控制地方政府隐性债务风险，开前门要更大 ，堵后门要更严。要把推动高质量发展与打好打赢三大攻坚 战有机统一起来，通过做大发展的“蛋糕”降低政府债务率 ，按照“坚定、可控、有序、适度”原则，坚持在发展中逐 步化解隐性政府债务风险。要进一步完善预算支出绩效评价 机制，加强政府投资项目审计力度，健全完善债务风险预警 机制，坚决杜绝高负债保增长。同时要重点关注房地产领域 、非法集资案件处置和地方法人金融机构风险等问题。 　　二要大力提升脱贫攻坚质量。始终把提高脱贫质量 放在首位，坚持把产业扶贫和健康扶贫作为重中之重，精准 识别、精准分类、精准施策。在长效脱贫上精准发力。坚持 在发展中解决贫困问题，推进产业精准扶贫，结合深入实施 乡村振兴战略，扩大产业覆盖面，统筹好“后两年”和“两 年后”工作，推进一二三产融合发展，持续发展壮大村集体 经济，实现持续稳定增收。在特殊群体上持续用力。紧紧围 绕我区因病因残致贫人口占比大的实际，进一步完善健康扶 贫政策，不断强化基本医保、大病救助、商业保险等多项政 策综合保障作用，从制度层面解决因病因残致贫返贫问题。 健全完善保障“边缘户”政策体系，确保全面实现小康路上 不让一个人掉队。在多方参与上凝心聚力。深化“百企帮百 村”行动，引导更多的企业把帮扶重点放在村集体经济和产 业发展上，坚持扶贫、扶志、扶智协同发力，发动群众积极 参与项目论证和实施、资金使用管理等过程。加强扶贫资金 监督管理，加大资金整合力度，确保各类扶贫资金及时兑付 、高效使用。 　　三要全力打好污染防治攻坚战。要坚守阵地、巩固 成果，不能放宽放松，更不能走回头路，要以更大力度解决 突出问题，进一步改善生态环境。全力以赴攻难点。紧盯中 央、自治区生态环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问 题的持续整改落实与巩固提升，认真落实自治区“四大环保 ”专项整治任务，认真做好中央第二轮环保督察迎检工作。 持续推进乌兰木伦流域治理和矿区环境综合治理，加快推进 违法占用草原和违规取用地下水问题整改，确保按期完成整 改任务。多措并举抓源头。全面开展第二次全国污染源普查 工作，坚持边查边改、立行立改。下大力气抓好污染防治能 力建设，优化环保基础设施规划布局，补好污水污泥处理、 危废处置能力缺口。统筹推进水污染治理、水生态修复、水 资源保护“三水共治”，同时，继续保持良好空气质量，稳 步推进土壤污染防治。严格监管强体制。进一步优化污染防