在全州2019年半年经济工作会议上的讲话 州长  卫  岗 2019年8月5日 同志们： 今天我们在这里召开全州2019年半年经济工作会议，主 要任务是分析上半年全州经济形势以及存在的困难问题，研 究如何做好下半年经济工作，坚定信心，确保全年各项目标 任务顺利实现。刚才，5个县市和3个部门主要负责人作了汇 报，13个部门提供了书面汇报材料，从大家的发言来看，各 有特色，有喜有忧，困难问题也比较多，关键是下半年要如 何务实地采取有效措施抓好落实。今天的会议，州委高度重 视，一会俊强书记还要对全州下半年的工作进行安排部署 ，各县市各部门要认真学习领会，理清思路，拿出过硬的措 施，切实抓好落实。下面，我就贯彻省委十届七次全会精神 ，做好下半年经济工作讲几点意见。 省第十届委员会第七次全体会议，于2019年7月29日至 30日在昆明举行。省委委员、候补委员、省纪委委员和省监 委委员、有关方面负责同志出席会议。全会由省委常委会主 持。 省委书记陈豪代表省委常委会向全会作报告并作总结讲 话，总结省委十届六次全会以来的主要工作，分析当前形势 ，对下半年工作进行安排部署。陈豪书记指出省委十届六次 全会以来，面对复杂多变的国际环境和全省艰巨繁重的改革 发展任务，省委常委会在以习近平同志为核心的党中央坚强 领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求 ，狠抓中央经济工作会议精神和省委十届六次全会部署任务 落实，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 、保稳定和“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、 稳投资、稳预期）各项工作，经济运行总体平稳，三大攻坚 战扎实推进，改革开放持续深化，民生保障不断加强，扫黑 除恶专项斗争有力推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育 开局良好，全面从严治党深入推进，全省保持了经济平稳健 康发展、社会大局稳定、民族团结进步、政治生态不断向好 的良好局面。全面分析了国际国内形势和全省经济运行、三 大攻坚战、党的建设存在的突出困难和问题，要求全省上下 切实把思想和行动统一到党中央的各项决策部署及省委工作 安排上来，增强忧患意识、风险意识，深刻认识外部不确定 不稳定因素，科学把握发展形势的深刻变化，做好各项工作 。 省委副书记、省长阮成发就2019年上半年全省经济社会 发展情况及做好下半年全省经济社会发展工作作报告。阮成 发省长在讲话中指出，上半年全省上下坚决贯彻落实中央各 项决策部署，做到“两个维护”，稳增长取得明显成效，全 省地区生产总值增长9.2%，比全国平均水平高2.9个百分点 ，增速居全国第一。一二三产业增加值分别增长5.3%、 11.5%、7.9%；固定资产投资（不含农户）增长9.1%，比全国 平均水平高3.3个百分点；在累计新增减税降费超过200亿元 的情况下，地方一般公共预算收入增长4.1%；社会消费品零 售总额增长10.9%；外贸进出口总额增长12.6%。上半年全省 工业增长较快，规模以上工业增加值增长10.9%，比全国平均 水平高4.9个百分点，增速居全国第一。精准脱贫攻坚、重点 产业培育和发展、污染防治攻坚战、基础设施补短板、深化 改革开放、保障和改善民生工作都取得明显成效，全省经济 社会发展保持稳中有进良好态势。同时也面临着一些不容忽 视的问题和挑战，一是固定资产投资增长乏力，二是重点项 目推进缓慢，三是传统产业下行压力较大，四是经济发展活 力激发不够，五是债务风险需要保持高度警惕。阮成发省长 强调当前全省经济持续健康发展的形势很好，主要经济指标 都处在全国前列，发展机遇出现新的窗口期、稳增长政策叠 加效应显现、支撑发展的条件更加牢固，发展前景广阔。要 求下半年要突出重点，狠抓落实，确保全面完成全年目标任 务，一要继续打好“三大攻坚战”；二要坚定不移推进产业 转型升级；三要竭尽全力补短板，特别要抓好重点基础设施 建设、民生领域补短板、做好项目储备等工作；四要千方百 计拉长“长板”，促进八大重点产业集聚高效发展、持续打 造世界一流“三张牌”；五要加快培育增长新动能，加快制 造业高质量发展步伐、推动“数字云南”建设取得新突破、 着力促进消费升级；六要大手笔推动区域协调发展，全力推 动“滇中崛起”、提升“沿边开放”、推进“滇西一体化 ”；七要推进高水平对外开放，抓好自贸区申建、稳外贸稳 外资、推进通关便利化；八要动真碰硬、下大力气改善营商 环境，打造高效便捷的政务环境、营造公平竞争的市场环境 和重商亲商的服务环境；九要持之以恒惠民生保稳定，要把 稳就业放在重要位置、织密织牢民生保障网、全力维护社会 和谐稳定。 省委十届七次全会，围绕深入贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神、落实好中央经济工作会 议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，结合云南实际作 了全面安排部署，指导性、针对性、可操作性都很强，为我 们做好下半年工作指明了方向，全州各级各部门要认真学习 领会贯彻，准确把握经济发展新形势，切实把思想和行动统 一到省委、省政府的决策部署上来，进一步坚定发展信心 ，扎扎实实做好各项工作。 今年以来，面对错综复杂的经济形势，州委、州政府团 结带领全州各族人民迎难而上、真抓实干，在全州上下的共 同努力下，上半年经济运行呈“总体平稳、稳中有进、进中 有忧”态势。 上半年，全州实现地区生产总值162.77亿元，同比增长 8.5%，完成年目标的39.37%，其中第一产业增长5.3%、第二 产业增长8.4%、第三产业增长9.3%；固定资产投资完成年目 标的41.3%，同比增长18.5%；一般公共预算收入完成19.78亿 元，增长10.4%，完成年目标的50.8%；规模以上工业增加值 增长3.5%；社会消费品零售总额81.36亿元，增长10.4%，完 成年目标的48.1%；进出口总额完成191.02亿元，增长 7.2%，完成年目标的53.6%；城镇常住居民人均可支配收入 14654元，增长7.8%，完成年目标的46.6%；农村常住居民人 均可支配收入5976元，增长9.2%，完成年目标的53.1%。 上半年，我们重点抓了几方面的工作。一是全力稳增长 。及时对2019年政府工作报告重点工作任务和经济社会发展 基础指标进行分解，明确了稳增长督查激励和奖惩办法。结 合贯彻落实省稳增长22条措施对保持全州经济平稳健康发展 的主要工作任务进一步作了细化安排。出台了一季度经济发 展“开门红”工作方案，及时召开季度全州经济运行分析会 议，对经济指标任务未完成的州直部门和县市进行了约谈。 二是聚力“三大攻坚战”。时刻绷紧防范和化解风险这根弦 ，竭尽全力保运转保民生保支出，政府债务风险总体可控 ，非法集资等金融乱象得到遏制。始终把脱贫攻坚作为重大 政治任务、发展头等大事和第一民生工程来抓，脱贫攻坚实 现新突破，全州建档立卡贫困户出列和芒市贫困县摘帽成果 进一步巩固，盈江县、陇川县摘帽进入国家第三方评估验收 收尾阶段，梁河县脱贫攻坚工作有序推进。生态环境质量持 续向好，“三线一单”有序推进，重点排放企业污染源达标 率100%，芒市空气质量优良率连续6个月达到100%。三是着力 培育新动能。加大农业农村产业结构调整力度，大力发展绿 色农业，优质生态绿色农产品供给不断增加，全州茶园实现 绿色有机认证，新增“三品一标”认证产品3个，4户企业申 报全省“十大名品”。桑蚕丝产业、雨生红球藻养殖加工等 12个省“3个100”工业转型升级重点项目累计完成投资 8.24亿元。承接劳动密集型产业转移成效明显，丝绸纺织、 服装衣帽、电子元器件及电子产品等一批企业纷纷落地德宏 。市场新主体不断涌现，新登记各类市场主体1.2万户，组织 实施省科技计划项目22项。中缅跨境电商产业园投入运营。 翡翠直播销售新业态蓬勃发展，从业人员突破3万人，基地直 播+平台准入+市场监管有机衔接。四是大力推进“五网”基 础设施建设。腾陇、芒梁高速公路，陇川通用机场、大瑞铁 路（德宏段）、麻栗坝灌区等项目建设进展顺利；瑞丽至孟 连（德宏段）、瑞丽至弄岛，芒市至猴桥、临沧及木姐至曼 德勒铁路项目，芒市机场新建T2航站楼项目前期工作有序推 进；启动瑞丽江至伊洛瓦底江航运项目前期工作。交通、水 利投资分别完成年度任务的31.2%、50%。申请列入省“四个 一百”重点项目26项，完成投资32.85亿元。积极推进信息基 础设施建设，与内地同步开展5G应用试验。五是不断深化对 外开放。畹町口岸芒满通道临开、瑞丽—木姐口岸通关便利 等问题及时有效解决，中缅牌照甩挂跨境直达运输试运行 ，加强与缅方深入广泛交换跨境动物疫病区域化管理试点、 德宏-木姐区域融入“一廊两区”（中缅经济走廊、中缅边合 区、皎漂经济区）等工作意见建议，缅商务部近期宣布开放 金三角口岸和木姐霍稍口岸。瑞丽跨境物流大数据中心平台 认证注册货运车2.8万辆。积极主动服务和融入大滇西旅游环 线建设，首届姐告免税购物节成功举办，文化旅游市场整治 和综合监管不断强化，旅游总收入完成261.65亿元、同比增 长10.3%，接待游客增长22.8%，开通多条国内国际航线，芒 市机场旅客吞吐量增长12.05%、曼德勒航线旅客破万人次。 首次在仰光联合举办中缅智库高端论坛，与复旦大学共建南 亚东南亚区域发展研究中心，多项研究启动实施。六是落实 落细深化改革各项措施。供给侧结构性改革、放管服改革纵 深推进，营商环境有所改善。政府机构改革如期实施，新体 制新机制平稳运行。一部手机游云南、一部手机办事通等应 用全面推广。退役军人服务保障体系建设实施顺利，退役军 人解困维稳工作扎实开展。大应急管理工作体系积极构建 ，各类安全事故下降11%。商事制度改革全面深化，累计办理 “多证合一”1.5万户、登记企业3181户、个体工商户1.5户 、农民专业合作社199户。认真落实减税降费政策，预计上半 年减税降费不低于3亿元，全年将近7亿元。七是社会保障水 平持续提升。城乡医疗保险补助标准、报销比例进一步提高 。上半年，全州城镇登记失业率2.79%，远低于4.3%的控制线 ，累计发放创业贷款1.3亿元，创业就业取得新进展。教育事 业量质齐升，教育资源持续增加，更加公平可及，公办幼儿 园、中小学学位稳步增加，2019年高考再创佳绩，上线率 99.79%，600分以上296人，6名学生进入全省前50名，德宏师 专建成多个二级学院。医疗卫生服务进一步改善。食品安全 、疫病防控、扫黑除恶专项斗争等工作取得新进展。农村危 房和棚户区改造扎实推进，民族团结进步示范创建取得新成 绩。 在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的困难和 问题，总的来看，当前全州经济下行压力加大，上半年的投 资增速放缓、消费增速大幅回落、企业生产经营困难持续加 重、规模以上工业低速增长、财税增收乏力、融资贵融资难 问题突出，要完成全年目标任务还需要更加艰苦的努力。从 指标的完成情况看，经济增长支撑基础还不牢，全州上半年 GDP增长目标为9.2%，实际增长8.5%，差进度0.7个百分点 ，18项基础指标中有11项指标差进度（规模以上工业，占增 长3.5%，差进度5个百分点；财政预算支出中八项支出合计增 长7.9%，差进度3.9个百分点；金融机构人民币存贷款余额增 长3.9%，差进度5.9个百分点；批发业商品销售额增长 20.8%，差进度4.2个百分点；农林牧渔业增加值增长速度增 长5.3%，差进度0.5个百分点；电信业务总量增长速度增长 90.1%，差进度9.9个百分点；住宿业营业额增长8.6%，差进 度7.9个百分点；保费收入增长1.1%，差进度9.1个百分点 ；餐饮业营业额增长16.8%，差进度1.7个百分点；零售业商 品销售额增长11.5%，差进度6个百分点；公路运输总周转量 增长速度增长10.6%，差进度3.2个百分点）。工业经济低位 运行，规模以上工业增加值同比增长3.5%，增速比一季度回 落5个百分点，比同期回落2 . 4个百分点，低于全省 （10.9%）平均水平7.4个百分点，低于全国（6.0%）平均水 平2.5个百分点，增速在全省排16位。农副食品加工业、电力 、冶炼等传统产业增速下滑，新的增长动力尚未完全形成 ，难以对冲传统产业下滑带来的影响。上半年制糖业产量减 少4.6万吨，吨糖价格下滑800元，累计产值减少4.9亿元；因 高速公路、脱贫攻坚工程用量减少，各水泥厂库存严重，生 产下降，加上价格小幅下降，上半年累计减少产值3千万元 ；硅冶炼业丰水期开工推迟，6月开炉43台，减少产量1万吨 ，累计减少产值1.5亿元；电力产业增长放缓，硅冶炼拉动电 力不足；摩托车装备制造29.3万辆，下降9.1%，产值减少 1.3亿元。升规培育工作严重滞后，今年新建投产升规的鹏和 肉牛、业勤服饰以及去年升规的雅戈尔服装均未实现预期产 值，上半年全州仅新升规4户企业。民间投资意愿不强与融资 困难并存，企业效益低下，这也暴露出我州工业结构单一、 民营经济薄弱的问题。固定资产投资增速回落，受项目前期 工作不完善、建设资金紧张等因素制约，全州固定资产投资 增长呈现高开低走趋势，由一季度增长48.6%回落到上半年增 长18.5%，从州市情况看，投资增速均比一季度回落，芒市完 成投资同比增长38.1%，增速比一季度回落12.1个百分点；瑞 丽市增长11.5%，回落26.7个百分点；陇川县