2020年中阳县政府工作报告 ——2020年4月28日在中阳县第十六届人民代表大会第五次 会议上 县长 田安平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县 政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实县委各 项决策部署，全县经济发展保持了总体平稳、稳中向好态 势，社会各项事业取得较好成绩。 全年地区生产总值完成107.5亿元，增长14.3%；规模以 上工业增加值增长15.2%；固定资产投资23.2亿元，增长 1.4%；社会消费品零售总额16.16亿元，增长7.2%；一般公 共预算收入11.7亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收 入24569元，增长7%；农村居民人均可支配收入8053元，增 长10.2%。地区生产总值历史性突破百亿大关；一般公共预 算收入连续两年超过10亿元；农村居民人均可支配收入增 幅连续四年超过城镇居民，全县经济运行继续保持在合理 区间，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实的经济基础 。 我们主要做了以下工作： 聚力补齐发展短板，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚 连战连胜。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、第一民 生工程紧紧抓在手上，构建了“四位一体、八个一批”工作体 系，持续加强“增收、减支、补短”，全面推进“升级、扩面 、提质”，脱贫目标任务接近完成，37个贫困村全部退出 ，累计减贫7805户、20456人，剩余贫困户22户66人，贫困 发生率由20.3%降至0.06%；“产业+就业”覆盖面稳步增加 ，累计投入各类扶贫资金12.3亿元，实施项目522个，覆盖 所有贫困群众；2015年底至2019年，农村居民人均可支配 收入由5791元增加到8053元，贫困群众“两不愁”质量水平明 显提升，“三保障”突出问题总体解决；生产生活条件明显改 善，住房难、出行难、看病难、通信难问题普遍解决，易 地扶贫搬迁2528户7460人，群众满意度大幅提升。编制完 成《乡村振兴战略总体规划》和“5+1”专项规划，投资 7900万元铺开水峪、阳坡塔等10个美丽宜居示范村建设 ，农村人居环境整治持续开展，乡村面貌焕然一新。污染 防治攻坚战深入推进。蓝天碧水净土保卫战全面展开，各 项治污措施全面落地，中钢、聚星、桃园、中钰热电等重 点企业完成工业废气治理提标改造；政府、企业、居民同 心协力，投资9亿元完成县城周边及金罗镇沿川11个村集中 供热全覆盖一期、二期工程，新增供热12000余户，城区空 气环境质量稳步提升。玉洁污水处理厂提标改造工程进展 顺利，枝柯镇污水处理设施投入运行、暖泉镇污水处理项 目基本完工，县城道路及管网综合改造PPP项目启动建设 ，出境断面水质进一步改善；扎实开展以煤矿、钢铁、采 石等领域为重点的工业固废整治专项行动。坚持不懈推进 造林绿化，实施道棠至城区段东山绿化提升、示范村园林 村绿化等工程，完成营造林3万亩，阳坡塔、水峪、弓阳、 南曲、福禄峪入选第二批国家森林乡村，生态环境日益改 善。各类风险隐患有效防控。将政府债务纳入预算管理 ，稳妥有序化解存量隐性债务。突出金融风险防控重点 ，加强薄弱环节监管制度建设，严厉打击各类违法违规金 融活动。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，信访稳定、安全 生产形势持续向好，事故起数、死亡人数分别下降50%、 25%，社会大局保持和谐稳定。 加快转型升级步伐，产业结构持续优化。坚持一产抓 特色、二产促转型、三产重培育，全年共谋划总投资 113.91亿元的42个项目，产业布局和结构进一步优化。农业 方面，以“321+”特色农业产业为主攻方向，持续调整优化农 业结构，菌包基地一期工程建成投运，全县黑木耳产量 30万斤，新希望肉鸡养殖项目招商落地，设施蔬菜大棚建 成45个并试种成功，光伏扶贫电站稳定运行，农民在家靠 产业、外出靠就业的增收机制不断稳固。工业方面，协同 推进传统产业和新兴产业，煤炭资源重组后，全县整合保 留矿井17对（含市营2对）。目前14对矿井陆续建成投产 ，南山、汾西中泰手续理顺，即将开工，煤矿重组任务即 将完成，有力保证了中阳经济的基本面。中钢公司200万吨 球团、50万吨煤矿支护材料加工项目进展顺利，内部管理 水平和效益不断提升，强力支撑了中阳群众的就业和民生 事业；1 2个新能源发电项目建成并网6个，全县形成 304.3MW的新能源发电能力；一瓢清泉100万吨包装饮用水 项目竣工投产，新能源、新产业蓬勃发展。三产方面，积 极探索多元发展路径，中阳剪纸、布艺刺绣等非遗精品荣 登央视，频繁亮相省市各类推介平台；柏洼山4A级景区项 目签约落地；电商公共服务中心及69个乡村电商服务站点 建成投运，全县电子商务交易额突破2000万元，转型后劲 不断增强。 更加注重社会民生事业，人民生活不断改善。持续加 大民生投入，全年民生支出15.51亿元，占一般公共预算支 出的80%。钢源学校、城内幼儿园改扩建项目启动实施，宁 兴、升辉幼儿园建成开园，宁兴学校、培英学校、星宇幼 儿园办学体制规范理顺。县人民医院复工建设，升辉全民 健身中心投入使用，公共服务设施提档升级。累计投资 4.6亿元，陆续建成50公里8条“四好农村路”、180公里县乡 道安防工程，20公里西山运煤通道顺利通车，打通道棠、 沟门上平交道口，新增公共停车位1100个，群众出行难、 停车难得到缓解；累计投入32.8亿元，建成采煤沉陷区安置 房2659套、棚改安置房4576套，易地扶贫搬迁安置房 1959套，惠及群众3.1万余人，住房保障能力大幅提升；大 力度改造狐尾沟、磁窑会等低洼沟区，解决了多年久拖未 决的脏乱差等“老大难”问题。广泛开展摩托车越野等体育赛 事，“二青会”火炬传递圆满完成，群众文体生活丰富多彩。 城乡低保全年分别提标1200元、600元，城乡特困人员基本 生活全年分别提标1600元、800元，人民群众获得感、幸福 感不断增强。 全面加强自身建设，政府治理能力不断提高。深入开 展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面 从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败 斗争。完成政府机构改革。深入推进“放管服效”改革，实现 “一枚印章管审批”，首批划转事项集中度79.4%，营商环境 持续优化。自觉接受人大、政协监督，办理代表建议51件 、委员提案86件，办结率100%。“13710”督办制度深化拓展 ，政府效能不断提升。支持各民主党派、人民团体工作 ，国防动员、人民防空进一步加强，粮食供销、文物保护 、防震减灾、民族宗教、档案方志、气象等工作取得新进 步。 今年以来，面对突如其来的疫情，全县上下坚决贯彻 落实习总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要 指示精神，努力把疫情影响降到最低限度，精准推动复工 复产复学，生产生活秩序基本恢复，一季度经济运行较为 平稳，疫情防控战役取得决定性胜利。 各位代表！奋斗历程充满艰辛，发展成就令人振奋。 这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统 揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、 鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果 。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向奋 战在脱贫攻坚一线的广大干部，向所有关心支持和参与中 阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经 济社会发展还面临不少困难和挑战。一是产业结构仍然不 优，长期积累的结构性、素质性矛盾还未有效解决，支撑 转型发展的大项目好项目还不多，新旧动能转换的步子还 不够快。二是农民增收的产业基础还不够牢固，核桃等农 产品丰产不丰收的局面还未得到有效破解，农业生产标准 化、品牌化、市场化程度有待大幅提升。三是少数干部思 想解放不够、担当精神不足，营商环境尚需优化，政府治 理效能亟待提升。四是不稳定不确定因素显著增多，特别 是疫情对经济社会发展带来了前所未有的冲击，经济下行 压力仍然很大。我们必须切实把思想和行动统一到党中央 对当前形势判断和今年经济社会发展的大政方针上来，统 一到省、市和县委的安排部署上来，抓实抓细常态化疫情 防控，稳步推进经济社会发展，坚决在大战大考中夺取双 胜利！ 二、2020年政府工作总体要求及经济社会发展预期目 标 2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会 和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是 ：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入 学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省委 、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任 务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经 济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持 转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量 发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，坚决打好 三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定 各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆 满收官，确保我县与全省全国同步全面建成小康社会，得 到人民认可、经得起历史检验。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长8.1%左右，规模以上工业增加值增长7.8%左右，全社 会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长 6.8%左右，一般公共预算收入增长10.7%左右，城镇居民和 农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。城镇调查 失业率、城镇登记失业率分别控制在4%左右、3.8%以内。 各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。 2020年指标设定，统筹考虑了疫情影响和发展需要 ，体现了稳中求进和高质量发展的导向，落实了省委“四为 四高两同步”总体思路和要求，贯彻了市委“1234”发展思路 ，综合考虑了我县经济发展态势和各方面支撑条件，充分 衔接实现全面建成小康社会和全县“十三五”规划确定的各项 目标任务，既是必须“跳一跳”才能够得着的，也是科学务实 、通过努力拼搏可以实现的。 三、2020年工作安排 今年经济社会发展要求高、挑战多、任务重。要在统 筹抓好疫情防控和各项工作的基础上，重点抓好以下工作 。 （一）以产业培育为牵引，促进脱贫攻坚和乡村振兴 有效衔接 紧紧围绕脱贫攻坚质量和成色，以“产业+就业+兜底保 障”全覆盖为目标，抓重点、补短板、强弱项，多措并举巩 固提升脱贫成果，加快发展“八项农业产业”，着力贯通脱贫 攻坚和全面小康、乡村振兴工作。 决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”“交总账”意识 ，落实“四不摘”重大要求，扎实开展脱贫攻坚“八查八看 ”“十大行动”，协同推进“十个清零”百日攻坚，整合各类涉 农资金1.8亿元，实施93个项目，规范运营11个扶贫车间 ，总结脱贫攻坚普查综合试点经验，不断巩固提升脱贫成 果，确保顺利通过国家普查验收。完善脱贫攻坚长效增收 机制，突出“12333”思路举措，围绕一个战场打赢脱贫攻坚 和生态治理“两个攻坚战”，“三制促提升、三策促增收、三 化促双赢”，规范提升扶贫造林合作社带贫益贫机制，通过 造林、护林、营林，带动群众稳定增收6000万元；用活用 好光伏扶贫收益分配资金，精准设置“十大员”，科学开发公 益岗，安排3000名左右脱贫不稳定户、边缘易致贫户通过 自身劳动长期稳定增收；对脱贫攻坚“六项重点工作”采取硬 督促、硬考核、硬奖惩，从严传导压力，强化责任落实 ，较真碰硬整改问题；开展感恩教育，讲好脱贫故事；坚 决交出中阳脱贫攻坚“优异答卷”。 大力发展特色农业产业。依托厚通、桃园、新希望、 新大象等龙头企业牵引带动“八项农业产业”，实现贫困村产 业基地全覆盖，龙头企业、合作社带动全覆盖。一是30万 头生猪健康养殖产业，支持厚通公司年内建成投运2000头 种猪、15万头生猪育肥和20万头生猪屠宰项目；推动新大 象养殖公司投资5.1亿元建设1.8万头种猪、20万头生猪育肥 及20万吨饲料加工项目，一期年内建成投产，力争我县年 内生猪出栏达到30万头，实现饲料-种猪-商品猪-屠宰-肥料 一体化发展。二是20万亩优质核桃产业，下大力气改造品 种、提升纯度，培训农民技术员500名，实施新一轮提质增 效工程1.7万亩，其中标准化管护1.2万亩，品种改良5千亩 ，逐步实现一村一乡乃至一县一个品种。针对今年核桃大 面积冻花的实际，出台具体支持政策，降低农民损失。同 时，力争通过引进战略投资、整合现有资源等办法，把核 桃深加工龙头企业真正壮大起来，带动核桃产业健康发展 。三是10万只肉羊健康养殖产业，以阳坡村产业、高效农 业为中心，结合军山生态旅游、神圪垯景观节点优势，依 托桃园农业公司牵动，投资2.2亿元，规划建设尚养桃园休 闲农业旅游综合体项目，1.5万只柏籽羊、6万只生态鸡健康 养殖产业园10月建成，通过公司+农户，规范养殖方式，鼓 励舍饲圈养，带动农民增收致富。四是2000万棒食用菌产 业，以腾宇农业公司牵动，年内全县黑木耳栽培1600万棒 ，产量达到160万斤，实现产值5000万元，把“小木耳”发展 成“大产业”。五是1000万只肉鸡养殖产业，以新希望六和公 司牵动，210万只肉鸡标准化规模养殖场6月底投产，800万 只肉鸡标准化规模养殖场年内完工，通过劳务、资金、土 地入股分红，就业、运输、产销一体化全产业链带动枝柯 镇八个村集体和群众增收。六是千亩设施蔬菜产业，以山 东中艺永青公司牵动，200个温室大棚6月底全部建成投产 ，通过种植彩椒、泡椒等高品质特色蔬菜，带动200户农民 户均稳定增收4.8万元。七是以专业合作社牵动的小宗类特 色产业，按照“人无我有、人有我优、人优我特”发展思路 ，因地制宜推进小宗类、多样性特色种养业，县财政对林 下种植、林下养殖、黄粉虫养殖、肉驴养殖等特色产业实 行专项奖补，不断将资源优势转化为产业优势、经济优势 。八是以光伏扶贫电站为主体的“光伏+”产业，按照“九有标 准”，加强28.3 MW村级电站日常维护，充分利用光伏板下 土地资源，支持发展光伏+种植、光伏+养殖等产业，单位 土地收益提高10%以上，实现经济、生态和社会效益三增收 。围绕农特产品商品化，注重品质提升和品牌打造，积极 申报绿色、有机和地标农产品，打造一批具有中阳特色的 区域品牌、企业品牌和功能食品品牌。按照“一乡一特一园 区、一村一品一基地”目标，年内创建车鸣峪乡、枝柯镇两 个市级农业科技示范园。 稳步推进乡村振兴。聚焦“二十字”总要求，完善提升去 年10个村的同时，再规划打造11个美丽宜居示范村。开展 “共建美好家园、提升脱贫成效”爱国卫生季专项行动，持续 推进农村人居环境整治三年行动，率先在示范村铺开污水 处理、农村改厕、垃圾分类，其它村重点整治乱搭乱建、 乱堆乱放、乱倒乱扔垃圾等问题，完成1500座农村改厕任 务。大力发展乡村旅游，创建乡村旅游示范村2个、黄河人 家2个，争取神圪垯、弓阳通过省级3A乡村旅游评估验收。 加快推进新一轮乡村电网改造升级，确保“煤改电”项目顺利 实施。抓好农村重点改革任务，全面推进农村集体产权制 度改革；畅通各类人才下乡渠道，率先探索成建制选派机 关事业人员到村任职，试点推进农经员、农机员、农技员 “三支队伍”改革；加快农村土地流转，推行煤矿和规上企业 实施“一矿一企流转一山一沟”行动，年内在下枣林乡铺开全 域土地综合整治项目2000亩，在金罗镇采煤沉陷区治理移 民村流转土地2000亩，集约利用闲置土地。争取形成更多 可复制、可推广的成果，为全省农村改革提供“中阳经验”。 各位代表，脱贫攻坚艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情 影响，“三农”工作任务更重、要求更高。我们一定要以更大 的决心、更强的力度，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接 ，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队 ！ （二）以项目建设为支撑，促进经济发展“量质齐升 ” 坚持“转型为纲、项目为王”理念，巩固提升传统产业、 培育壮大新兴产业、增强园区承载能力，引领产业转型发 展，不断完善拓展“1+10、双百亿”产业格局。 高效开发利用煤炭资源。既要清醒认识我县多煤少焦 无化的现实，更要充分认识煤炭资源短期不可替代、长期 不可依赖的规律，按照高端化、智能化、绿色化要求，加 快项目建设，推进能源革命。鑫岩240万吨矿井，力争建成 全市首批智慧矿井，智能化综采工作面8月投产；张子山、 付家焉120万吨矿井，积极推进智能化综采工作面；荣欣焦 化120万吨矿井，先行推进采空区充填开采试点，加快探索 煤炭绿色智能开采新模式；汾西中泰300万吨矿井，年内完 成资源开采、安全生产等前期手续办理；华润南山120万吨 矿井，相关手续加紧完善，下半年重启建设。南山、鑫隆 、容大、西合、荣欣、坤龙、付家焉7个坑口配套洗煤项目 年内建成投产，确保原煤应洗尽洗、就地转化。年底全县 生产矿井达到14对，原煤、精煤产量分别达到1400万吨、 2000万吨，实现产值270亿元。“五一”后重启建设福裕450万 吨洗煤、220万吨焦化、20万吨甲醇项目，年内引进潞宝集 团煤化工项目，推动煤化工产业提质振兴、焕发生机。积 极推进离柳公司100万吨煤矸石粉生产无机铝和无机硅项目 前期手续办理，争取年内开工；支持桃园集团与华东理工 大学攻克技术难关，研发煤矸石制备新型水泥混合材料、 多孔吸附载体材料，通过原煤-洗煤-煤化工-固废处理的路 径，不断提升煤炭清洁高效利用水平。 做精做特钢铁产业。坚持粗转精、精转特、钢转材的 路径，延伸钢铁产业链条。支持中钢公司以打造百年企业 为目标，联合北航、北科大、钢铁研究总院等高等院校和 科研机构，瞄准高端、强化攻关、提升技术、引领转型 ，建设省级工程技术研究中心和省级重点实验室。投资 1.7亿元的50万吨煤矿支护材料项目6月投产，投资5.5亿元 的200万吨球团项目10月投产，120万吨焦化脱硫废液制酸 项目争取年内投运，炼钢连铸增流项目6月投产，通过延链 补链强链，提高转型质效。 培育壮大新兴产业。发挥我县光照时间充足、风能资 源丰富的优势，提高新能源开发利用水平，国能绿洲 40MW风电项目5月开工，华信30MW风电项目10月建成 ，张子山煤业10MW瓦斯发电项目年底建成投运，推动能源 供给多元化、绿色化。保护传承中阳剪纸，深入挖掘中阳 剪纸传承根脉，鼓励非遗传承人和民间艺人创意创新，扶 持巾帼创业示范基地、“心言木梳”等新业态创新发展，扩大 生产，推出一批特色文创产品，不断提升中阳文化产业影 响力。深度融合文旅产业，柏洼山4A级景区提升项目10月 完成游客中心主体工程；军山生态综合旅游区年内开放 ；关上战斗纪念碑10月修缮完工，逐步形成休闲游、康养 游、红色游相互融合、相互促进的旅游新格局。积极发展 电商产业，稳步推进电子商务进农村，叫响“中阳山宝”区域 公共品牌，标准化、规范化、市场化发展，拓展中阳核桃 、剪纸、黑木耳等特色产品上行渠道；优化农村电商服务 站点布局，完善农村物流配送体系，年内培训电商人才 1500人，力争网络销售额突破3000万元，同比增长30%以上 。大力扶持物流产业，发挥金罗“黄金三角地带”区位优势 ，结合吕梁市区总体功能规划，布局大型物流仓储园区 ，引进专业公司，以物流带动商流、信息流，促进服务业 提质增效。 全力推进项目建设。按照“年年都是转型项目年”的要求 ，绘制招商引资图谱，修订优惠政策，兑现奖补办法，务 实开展小分队招商、以商招商、驻点招商、乡情招商和产 业链招商，年内招商落地项目10个，签约资金50亿元