2020年遵义市人民政府工作报告（全文） ——2020年1月6日在遵义市第五届人民代表大会第四次会 议上 代理市长 黄 伟 各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2019年工作回顾 过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，遵循稳中求进工作总基调，践行新发展理 念，坚守发展和生态两条底线，按照“六稳”⑴要求，奋力拼 搏、克难前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展总体平 稳、稳中有进，为脱贫攻坚、全面小康和完成“十三五”规划 ，打下了决定性基础。初步统计，全市全年完成地区生产 总值3483.32亿元，增长9.7%，排全省第2位，高于全省、高 于西部、高于全国;规模工业增加值增长12.5%;500万元以上 固定资产投资增长1.8%;一般公共预算收入254.5亿元，增长 0.9%;社会消费品零售总额增长3.4%;金融机构存贷款余额分 别增长4.1%、17%;城乡居民人均可支配收入35352元、 13565元，分别增长9.4%、10.6%;全面小康实现程度达 93.5%。 一年来，在中共遵义市委坚强领导下，在市人大、市 政协监督和支持下，我们围绕“一地一市”⑵战略定位，加快 “一枢纽两中心三基地”⑶建设，综合实力不断提升;我们全 力打好“三大攻坚战”⑷，脱贫攻坚取得根本性胜利，政府债 务风险总体可控，生态环境质量持续改善;我们深入推进供 给侧结构性改革，产业结构不断优化，质量效益稳步提高 ;我们坚持以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，群众 获得感幸福感安全感进一步提升;我们隆重庆祝新中国成立 70周年，展示遵义辉煌成就，杜富国、黄大发等先进典型 荣获表彰，增强了遵义新自信，传播了遵义好声音，凝聚 了遵义正能量。 我们抓具体抓深入，攻重点克难点，主要抓了以下工 作: 一是决战决胜脱贫攻坚，全面脱贫胜利在望。对照“一 达标两不愁三保障”⑸，全力打好“四场硬仗”⑹，狠抓新一 轮“五个专项治理”⑺，深入推进“春季攻势” “夏秋决战” “冬 季充电”。扶贫产业累计带动65万贫困人口稳定增收20%以 上。饮水安全巩固提升，“组组通”公路全面建成，新一轮农 村电网改造提前完成，行政村通光纤和4G网络实现全覆盖 。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁19.77万人，拆旧复垦走 在全省前列，225个安置点构建起“五个体系”⑻配套服务。 教育、医疗扶贫政策全面落实，农村危房改造全面完成 ，5万户农村老旧住房安全得到保障。深入实施“千企帮千村 ”，累计投入帮扶资金超30亿元。东西部扶贫协作成效明显 ，遵义绿色优质农产品批量入沪，教育、医疗、消费组团 式帮扶积极有效，上海财政帮扶遵义资金3.59亿元。务川和 道真2个自治县脱贫摘帽，正安县脱贫第三方评估有序进行 ，最后45个贫困村全部出列，剩余12.99万贫困人口全部“清 零”。 二是深入推进农村产业革命，三农工作呈现新格局。 以500亩以上坝区产业结构调整为抓手，建立 “坝长制”，全 市农业八大产业⑼和县域特色产业发展提质增效。推进世 界辣椒加工贸易基地建设，常态发布遵义朝天椒价格指数 ，建成国家级辣椒检验检测中心，荣获“世界辣椒之都”美誉 。创建国家农产品质量安全县、国家级农业标准化示范区 各2个，新增绿色食品认证30个、有机食品证书822张、国 家地理标志登记保护农产品3个，桐梓县荣获“中国大娄山方 竹笋之乡”称号。组建遵茶、遵辣集团，新增国家级农业龙 头企业1家、省级现代高效农业园区3个，全面清理整顿农 民专业合作社。“遵品出山”产销对接成效显著。遵义特色食 品畅销中心城区各大型商业超市。农村人居环境整治“五大 专项行动”⑽深入实施。新时代农民讲习所、农民丰收节成 为丰富农民精神文化生活的重要载体。2个县、15个乡镇、 150个村入选全省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程，11个 村、凤冈县琊川镇、余庆县分别入选全国乡村治理示范村 、示范乡镇、示范县。 三是奋力推动产业升级，发展质量稳步提升。推进工 业高质量发展，入选“全国工业稳增长和转型升级成效明显 市(州)”。工业经济持续领跑全省，规模工业企业利润增长 16%，工业固废综合利用率达62%，淘汰煤炭落后产能 160万吨。工业投资、“千企改造”投资分别完成650亿元、 150亿元，55户企业列入“千企改造”省级双百强重点名单 ，申报省级企业技术中心15个。贵州钢绳集团、遵钛集团 异地技改取得实质性进展，中航工业、航天十院驻遵企业 “退城进园”稳步实施，绥阳煤电锰、务川氧化铝(一期)等项 目建成投产。世界酱香白酒产业基地建设步伐加快，“遵义 产区·名优酱香白酒”宣传推介活动深入开展，仁怀市、习水 县获授世界美酒特色产区，习酒荣获全国质量奖。红色旅 游持续“井喷”，遵义荣获2019年度国家“最佳红色旅游目的 地”称号，赤水市通过首批国家全域旅游示范区验收认定 ，播州区花茂村、团结村和新蒲新区槐安村获评全国乡村 旅游重点村，全年游客接待人次、旅游综合收入分别增长 24.5%、35.3%。大健康产业加快发展，医养游深度融合实 现新突破，桃花江健康旅游示范基地建设稳步推进，绥阳 螺江九曲项目落地实施。智慧遵义“大数据+物联网”顺利推 进，大数据服务基地、特色物联网产业基地加快建设，培 育融合标杆项目20个、融合示范项目202个，带动融合企业 400家。建成农商旅综合体5个，电商网络零售额增长 35%，黔北物流新城、快递物流产业集聚区等商贸物流项目 加快建设，阁老坝1300万吨铁路货运场正式启用。 四是着力加强城乡建设，发展条件持续改善。建成“控 规一张图”平台，指导新型城镇化建设有序推进。稳步实施 凤新、新南、航新快线和武汉路等市政工程，启动建设遵 义至绥阳快速通道。深入推进“城市双修”⑾试点。建成城市 雨污管网196公里。开通中心城区重点区域5G试验网基站 97个，累计建成具备物联网功能的基站4100个。新建中心 城区公共停车位5000个。新建中压及以上燃气管道180公里 。中心城区成品住宅建设试点稳步推进，住房公积金制度 覆盖到城市灵活就业人员。30个特色小城镇建设全面完成 ，“三房”⑿问题处置取得阶段性成效。完成茅台机场站坪扩 建工程。瓮马铁路北延伸线控制性工程启动，川黔铁路遵 义城区段外迁工程开通。启动建设金仁桐高速、桐新高速 控制性工程，余遵、湄石、遵仁、重遵复线高速加快建设 ，正习高速分段通车，乐冷、绥正、江习古高速全线建成 通车，高速公路通车里程新增100公里、累计1207公里。改 造干线公路180公里。新建撤并建制村道路850公里。建成 桐梓河库区航运工程。6座新建水库下闸蓄水，治理病险水 库23座。城乡电网改造持续推进，建成播州500千伏八一变 、220千伏绥阳变等输变电工程。全国文明城市、国家卫生 城市、6个国家卫生县城通过复审，成功创建市级以上卫生 乡镇34个。 五是始终坚持绿色发展，生态底线更加牢固。坚持问 题导向，切实整改中央和省生态环保督察及“回头看”、长江 流域生态专项督察反馈问题，打好污染防治“五场战役”⒀。 完成营造林125万亩，治理水土流失 79平方公里，全市森林 覆盖率提高到60.48%。持续推进“治污治水·洁净家园”五年 攻坚行动和国家节水型城市创建，新建城镇污水处理厂6座 ，省控以上重点监测断面水质达标率、县城以上集中式饮 用水源地水质达标率均保持100%。中心城区环境空气质量 优良率98.1%。建成投运仁怀市垃圾焚烧发电项目(一期 )，设市城市、县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达 95%、90%以上。开展能耗总量和强度双控行动，建立用地 批后监管评价考核机制，“大棚房”⒁和违建别墅清理全面完 成，化肥农药减量增效，节能减排降碳控制在省控目标内 。正安县荣获“国家生态文明建设示范县”称号，赤水市荣获 第十届中华环境奖。 六是积极推进改革开放，发展动能不断增强。市县政 府机构改革全面完成;市县乡三级政府部门权责清单和放管 服改革“七张清单”(15)编制公布;工程建设项目审批制度、商 事制度、综合行政执法等改革稳步推进;农村集体产权制度 改革试点任务基本完成，“三变”⒃改革实现贫困村全覆盖 ，湄潭县多项农村改革试验成果在全国推广。遵义综保区 “一平台四中心”⒄建设成效显现;国际陆海贸易新通道遵义 段开行6条集装箱测试班列;机场、高铁旅客吞吐量分别达 390.9万人次、1400万人次;实际利用外资5250万美元，引进 重点产业项目到位资金1050亿元;外贸进出口总额5亿美元、 增长22%;凤冈县茶叶出口占全省50%，成为全省茶叶出口第 一大县;茶博会、辣博会、世界盆景赏石大会等展会成功举 办。遵义国家级高新区、农高区，贵遵安国家自主创新示 范区、国家文化和科技融合示范基地申建工作有序推进;新 增高新技术企业60家、省级以上科创平台14个、人才团队 11个，全社会研发投入增长18%，综合科技进步水平指数提 高1.7个百分点。新设立市场主体8.31万户，民营经济增加 值达1800亿元，占GDP比重提高1.7个百分点。 七是持续改善民生福祉，社会大局和谐稳定。教育发 展更加均衡，建成各类教育工程项目503个，资助学生82万 人次，农村学前教育儿童和义务教育学生营养补助实现全 覆盖。医疗更加普惠，遵义医科大学二附院建成投用，遵 义市第四人民医院、新蒲新区人民医院、虾子镇中心卫生 院顺利整合开诊，航天医院、市妇幼保健院成功创建三甲 ，遵义获全省首个市级全国中医药先进单位。城乡居民基 本医保实现市级统筹，遵义跻身全国医保信息化试点和基 金监管示范城市。就业更加稳定，城镇新增就业12.6万人 ，农村劳动力转移就业12.8万人，城镇登记失业率2.99%。 文化更加繁荣，《伟大的转折》在央视一台播出，《华夏 天香》在国内外巡演，《遵义丛书》出版发行。成功举办 各类体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。社会更加和谐 ，应急救援体系日趋完善，灾害预警、灾后救助、应急救 援能力明显提升，成功处置6·22特大洪灾，安全生产持续 “双降”⒅。非洲猪瘟、草地贪夜蛾等有效防控。积极应对猪 肉等食品价格上涨，及时启动价格补贴联动机制。严厉打 击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争深入开展。一批 矛盾纠纷和信访突出问题得到化解，赤水市、余庆县、务 川自治县获评全省平安建设先进县市。十件民生实事完成 较好，农村户用卫生厕所改造超计划2.08万户，就业困难群 体职业技能培训和实现就业分别超计划9000人、7000人 ，开通了12345市民服务热线。退役军人、外事侨务、民族 宗教、人民防空、粮食安全、水文气象、档案管理、疾病 防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。 八是加强政府自身建设，治理效能进一步提升。深入 学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市 委五届八次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，政府转职能、强作风不断推进。坚持把政治建设放 在首位，增强“四个意识”⒆、坚定“四个自信”⒇、做到“两 个维护”(21)，始终把市委各项决策部署贯彻到政府工作各 方面、全过程。严格依法行政，全面推进法治政府建设 ，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审 计监督、新闻媒体和群众监督，制定、修订市政府规章2件 ，办理人大代表建议197件、政协委员提案348件。强化作 风转变，坚持“四抓四促”(22)，以钉钉子精神，优化营商环 境、化解历史遗留问题、清偿拖欠的民营企业中小企业账 款和农民工工资。加强廉政建设，严格执行中央八项规定 及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决防止“四风 ”(23)反弹回潮，深入开展利用茅台酒谋取私利问题专项整 治，加强对工程建设、事业性收费、扶贫等领域的审计检 查，有效防范各类腐败行为。 各位代表，成绩来之不易、得之惟艰。这些成绩的取 得，得益于党中央、国务院的举旗定向，得益于省委、省 政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支 持，得益于全市干部群众的努力奋斗，得益于社会各界的 倾力相助，得益于上海的对口帮扶。在此，我代表市人民 政府，向全市各族干部群众表示崇高的敬意!向全体人大代 表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无 党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警 官兵、消防救援人员及政法公安干警，向历届老领导、老 同志和所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示 衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，遵义经 济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力加大，“三 期叠加”(24)影响深化;有效投资、有效供给仍然不足，稳增 长压力增加;产业结构调整任务艰巨，产业转型升级还需时 日，新旧动能转换较慢，脱贫攻坚巩固提升任务繁重，政 府债务化解压力较大，财政收支矛盾突出，生态环境欠账 不少;民生领域仍有短板，营商环境还需改善，一些干部本 领不强、工作不实，不担当、不作为，甚至慢作为、乱作 为现象时有发生。这些问题是外部客观环境和内部主观因 素共同作用的结果，我们必须仔细研究，采取切实措施 ，认真加以解决。 2020年的总体要求、奋斗目标和重点任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年 ，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，更 是我市开启现代化强市新征程的起步之年。我们要实现第 一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗 目标打好基础，必须坚决稳住经济增长，坚决保总量、保 质量、保位次。当前，我们虽面临不少困难和挑战，但也 有不少优势和机遇:国家深化经济体制改革和金融供给侧结 构性改革、加大地方政府债券发行力度、大力实施东部产 业转移等系列政策红利将叠加释放;省委赋予遵义与贵阳形 成“两轮驱动”、成为全省发展重要支撑的重大历史使命，将 促使遵义经济社会发展在总体平稳、稳中有进基础上实现 新的提升。稳增长，信心比黄金更重要，担当比能力更可 贵。我们要坚持用辩证思维看待发展变化，按照政治讲规 矩、经济循规律、工作守规则的要求，跳出来看优势，沉 下去找资源，发挥有效投资的关键作用和扩大消费的基础 作用，努力解决各种不平衡不充分问题，奋力闯出一条立 足资源禀赋、发挥比较优势的高质量发展道路，实现经济 调速不减势、量增质更优。 今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会 议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州、遵义工作重要指 示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以 供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，立足 资源禀赋，发挥比较优势，推动高质量发展，守好发展和 生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略 行动(25)，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保同步全面建成 小康社会和 “十三五”规划圆满收官。 今年的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，农 业增加值增长5.8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消 费品零售总额增长5%;500万元以上固定资产投资增长8%;一 般公共预算收入增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、10%;金融机构存贷款余额分别增长5%、18%;全面小康 实现程度达到95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指 标控制在省下达目标内。 围绕上述目标，今年市人民政府将重点做好以下工作: 一、坚定不移巩固脱贫成果，夺取全面小康胜利。举 全市之力，确保正安县脱贫退出。建立健全返贫监测预警 和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入 帮扶，坚持“四个不摘”(26)，保持“四个力度不减”(27)，确 保摘帽县、出列村巩固提升不反弹，贫困户稳定脱贫不返 贫。把发展产业作为长效脱贫的根本，因地制宜培育壮大 扶贫主导产业和特色种植养殖业，大力推动农产品“七进 ”(28)，健全利益联结机制，提高脱贫人口的参与度和受益 面。建立完善农村公共基础设施运行管护机制，着力解决 重建轻管问题。确保农村电网“两率一户”(29)以县为单位达 到国家要求，消除30户以上自然村通讯盲区盲点和弱覆盖 区域。提升易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”水平，重点推 动有劳动力的零就业移民家庭动态清零，实现 “稳得住、能 致富”。全面落实教育、医疗扶贫政策，建立控辍保学长效 机制，提升基层医疗服务能力和水平，确保建档立卡贫困 户农村住房安全保障零遗漏。打造东西部扶贫协作示范区 和升级版，在就业、消费、教育、医疗扶贫和产业协作、 园区共建等方面取得更大成效。深入推进“城市解困·和弦行 动”(30)。致力扶志扶智，增强群众自我发展能力和内生动 力。对照省全面小康创建达标验收新标准，补齐7个未达标 县短板指标，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到50%、城 镇生活污水集中处理率达到85%，打赢以县为单位的全面小 康收官之战。 二、坚定不移扩大有效投资，支撑经济稳定增长。正 确处理政府与市场、质量与速度的关系，既不谈债色变 ，也不盲目投资，将资金投向有收益、有效益的领域。严 格执行《政府投资条例》和“三重一大”(31)制度，优化项目 和资金构成，狠抓项目储备、前期工作和组织实施，强化 要素保障和投资、风险、统计管理。重点抓好中央和省预 算内投资项目、地方政府专项债项目、向金融机构融资建 设重点项目、向社会资本招商引资项目和产业发展项目。 以“六网会战”(32)为抓手，加强战略性、网络型基础设施建 设，重点推动获批的“两单”(33)项目落地。遵循项目建设的 基本规律和程序，保障项目前期经费、优化管理机制、做 实基础工作，让项目库实现可承接专项债、可争取上级预 算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资的“一库 多用”功能。用好国土资源“三调”(34)结果，合理供应土地 ，确保项目用地合规。立足资源禀赋，围绕建链补链强链 ，紧盯粤港澳大湾区和上海、重庆、成都等地，精准开展 产业大招商，积极引进一批产业项目。扎实开展服务重点 项目重点企业专项行动，完善市领导领衔服务重大项目和 市、县两级联系服务项目机制，引进重点产业项目到位资 金增长10%以上，产业投资、民间投资占比各提高1个百分 点。 三、坚定不移深化农村产业革命，加快乡村振兴步伐 。围绕“八要素”(35)“四新一高”(36)，全面落实“坝长制 ”，强力推动坝区产业结构调整，发展规模经营，完成228个 坝区达标创建。发展全市农业八大产业和县域特色产业 ，抓实产销对接、技术攻关、精深加工“后半篇文章”，推动 特色优势产业“裂变式”发展。加快世界辣椒加工贸易基地建 设，打造全国优质辣椒标准化生产示范区和进出口贸易平 台，实施遵义朝天椒换种工程20万亩，培育辣椒产业专业 镇村35个以上、辣椒企业16家以上，借力5G大数据建设 “辣 椒云”，建设产地市场30个，大力推进辣椒及辣椒制品进出 口贸易。抓好农产品质量“两品一标”(37)认证，力争在质量 安全可追溯上有单品突破。支持播州区申报国家农业绿色 发展先行区。推动化肥农药减量增效，主要农作物绿色防 控覆盖率超30%，畜禽粪污综合利用率达75%以上。推动生 猪恢复性增长，持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工 作。更加注重农业园区的质量和效益，打造一批一二三产 融合发展示范点;力争市级以上农业龙头企业达800家以上 ，实现农产品加工产值540亿元;加强农民专业合作社的规范 管理和人才培育，高质量创建一批示范社。集中攻坚农村 生活垃圾、污水处理、村容村貌等突出问题，持续改善农 村人居环境。扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程和 “四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推广湄潭“一图一表一 说明”(38)村庄规划布局，深入开展全国乡村治理示范村、 示范乡镇、示范县建设。 四、坚定不移促进转型升级，推动经济高质量发展。 推动工业高质量发展。加快世界酱香白酒产业基地建设 ，支持茅台酒6600千升、习酒公司和茅台201厂“双五万千升 ”及珍酒、董酒等白酒技改扩能，加速实施配套产业项目 ，加强“仁怀酱香酒”地理标志商标的保护、培育和运用促进 ，提升“遵义十大名酒”(39)知名度，确保白酒工业增加值突 破千亿元，形成酱香白酒世界级产业集群。加快发展铝精 深加工，支持务川氟钡新材料产业园等项目建设。全面建 成投产务川氧化铝项目，完成贵州钢绳、遵义钛业异地技 改搬迁。持续推进煤炭产业技改扩能和机械化改造，促进 煤炭产业振兴;加快推进页岩气勘探开发，尽早实现规模化 开采。支持各地具有资源优势的食品加工产业发展，加快 建设中国辣椒城、新蒲辣椒食品加工园、播州辣椒调味品 加工园为重点的“一心两翼”辣椒加工集聚区。推动包括新能 源汽车在内的先进装备制造业和健康医药等产业发展，支 持汇川超临界、正安吉他、赤水竹产业等产业园区建设。 坚持“一园一主业”，降低标准厂房闲置率，提升园区产出效 益。加强重点企业培育，力争新入库规模以上工业企业 50户。推动文化旅游业高质量发展。加快医疗康养中心建 设，以国家全域旅游示范区创建为统揽，红色文化、绿色 康养、研学旅行齐头并进，推动旅游跨界深度融合和旅游 业态丰富提升。推进赤水河谷国家旅游度假区提质增效;打 造一批中高端民宿和康养旅游品牌，推动 “遵义红宿”公共 品牌特色化、集群化、智慧化发展;力争全国红色旅游大数 据中心、全国民宿大数据中心落户遵义。推进乌江古村落 、赤水旅游新城、桃花江康养旅游示范基地等重点项目建 设，建成投用遵义市康养示范中心暨社会福利基地，持续 抓好创A工程，大力发展“夜间经济”、特色餐饮经济，推进 非遗和演艺进乡村、进街区、进景区。加强品牌文创产品 开发，打造高品质文旅“产品包”“景点群”“集聚区”和“线路 套餐”。抓实“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的 “醉美 遵义·精彩四季”主题营销。加强文化旅游市场规范和安全管 理。推动其他服务业高质量发展。加快城投中央公园建设 。推进大数据服务集聚区和软件园核心区建设，加快5G网 络建设和商用进程，实现中心城区基本覆盖，力争软服企 业营业收入增长16%以上。深入实施“万企融合”“百企引领 ”行动，推动大数据技术与实体经济深度