在全市机构编制工作会议上的讲话 包头市 同志们： 这次会议是经市编委领导同意召开的一次重要会议 ，会议的主要任务是，深入学习贯彻全国、全区机构编制 工作会议和市委十二届二次全委会议精神，总结去年机构 编制工作，安排部署今年的工作任务。同时，表彰2016年 全市机构编制信息工作先进集体和先进个人。 一、2016年全市机构编制工作成效显著 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是供给侧结构性 改革的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和市编委的正 确领导下，在自治区编办的大力指导下，全市机构编制工 作围绕中心，服务大局，深化改革，创新管理，取得了明 显成效，为全市经济社会发展提供了有力的体制机制保障 。 （一）重点领域体制改革深入推进。一是综合行政执 法改革试点工作推进迅速，市本级农牧、水务、商务、旅 游、交通和食药监等系统已基本完成改革任务，其他领域 正在积极推进，3个试点地区综合执法改革工作正在有序组 织实施中。其他6个非试点地区和稀土高新区已完成本地区 行政执法情况的摸底调研，为我市全面推进综合行政执法 改革工作奠定了坚实的基础。二是在全区12个盟市中率先 开展了政府部门职责梳理工作，完成了市政府40个组成部 门的职责梳理工作，通过职责梳理进一步明晰了各部门职 能变化情况，为持续推进行政审批制度改革和机构编制创 新管理奠定了扎实基础。三是积极配合，协调推进纪检体 制改革，调剂紧缺的机构编制和领导职数资源，完成了市 本级39个派驻纪检组和市委巡察办设置及相关机构编制工 作，为两个“全覆盖”提供了支持。四是多个领域体制改革涉 及的工作圆满完成。完成了全市城镇居民基本医疗保险和 新型农村合作医疗机构整合、职能调整及人员划转等工作 。完成了市工商局、市食药监局分设工作。完成了法检两 院系统机构编制上划自治区统一管理的基础数据上报工作 。   （二）事业单位改革稳步推开。一是事业单位分类改 革稳步推进，认真贯彻分类推进事业单位改革配套文件及 开展承担行政职能事业单位改革试点指导意见精神，完成 9个旗县区、市农牧业局、市交通局承担行政职能事业单位 职责梳理工作。完成了37家市属事业单位的重新“五定”工作 ，为这些单位正确履职提供了保障。二是事业单位登记制 度改革迅速推开，全面完成了市本级事业单位统一社会信 用代码赋码及新版《事业单位法人证书》换证工作。对事 业单位法人登记和机关、群团《统一社会信用代码证书》 登记流程进行再造，简化了审批流程，缩短了审批期限。 三是事业单位监管手段积极跟进，加快推进15家事业单位 法人绩效评估试点工作，客观、准确、全面地评价了试点 单位履行职责情况，充分发挥了评估的激励约束作用，促 进了试点单位依法依规运行。对4家事业单位开展了法人治 理结构建设试点工作，指导试点单位召开理事会，修改《 事业单位章程》，提高了事业单位议事效率，健全了自我 约束机制。强化事业单位登记管理事中事后监管，对15家 事业单位登记管理进行实地核查。 （三）服务中心工作保障有力。紧紧围绕市委、市政 府中心工作，聚焦中央、自治区和我市的重大决策部署 ，全力支持和保障事业发展所必需的机构编制。一是积极 协调上级机构编制部门，争取为包头财经信息职业学校加 挂了商贸物流技工学校的牌子，解决了包头美术馆和市口 岸管理办公室机构规格问题，支持了全市向北开放战略实 施和教育、公共文化事业的发展。二是通过“撤一设一”的方 式，设立市中小学综合实践教育中心、市教育评估督导中 心、包头九中外国语学校、市内部审计管理中心、残疾人 康复中心、老年大学等6个机构，并在部门间挖潜调整充实 了67名编制，切实保障了关系社会民生事业的发展。三是 继续坚持“绿色通道”制度，按照简便流程、随到随办的原则 ，完成了9个旗县区665名事业编制在旗县区总量内调剂的 审批工作，保障旗县区各方面事业发展的需要。按照所需 领导职数在其内部调剂的原则，对旗县区的重点工作机构 升格给予支持，完成昆区机关事务管理局、土右农牧业综 合开发办、固阳矿产资源及产品管理服务中心等15个机构 升格工作。 （四）强化机构编制管理取得实效。一是稳步推进控 编减编工作，市本级已全部完成控编减编任务，旗县区已 完成总任务的97%。二是扎实做好事业单位消化超编工作 ，督促各旗县区积极消化事业单位超编，已消化超编单位 100个，超编人员471名。三是创新机构编制管理手段，全 面推行网络版实名制管理，实现机构编制数据信息实时动 态更新、实时监督调控。积极争取并推动云上编制试点 ，于2016年11月底被列为全国云上编制试点城市，目前已 基本完成全市机关事业单位基础数据信息的采集录入工作 。四是有保有压，盘活存量。调整机构编制工作运行机制 ，严把入口关，对于增人用编和“逆向”调动用编实行编委归 口集中统一审批。在严格控制的同时，通过调控和挖潜确 保了军转干部政策性安置，满足了教育、卫生等部门引进 高层次人才的用编需求。五是扎实做好事业单位法人登记 管理工作，圆满完成了年度报告公示工作,全年共办理事业 单位法人设立登记10个，变更登记237个，注销登记2个。 （五）机关自身建设不断加强。一是认真履行“一岗双 责”，深入开展“两学一做”学习教育，推进党员学习教育经 常化，把每周五下午确定为党建固定活动时间，通过集中 学习、个人自学、观看视频资料、专题研讨、党员讲党课 等形式，进一步提高党员干部的党性修养和政治素养。一 年来，先后获得全市先进基层党组织奖、全市红色经典诵 读大赛优秀组织奖、全市党员干部读书月征文活动优秀组 织奖和市直机关“两学一做”学习教育知识竞赛优胜奖等荣誉 。二是培训力度不断加大。组织办务会、专题研讨以及业 务讲解等活动，选派干部赴中编办、自治区编办调训，全 面提升干部队伍的业务能力。三是调查研究持续加强，赴 广东、河南、广西等地就综合行政执法改革、大数据管理 等工作进行调研学习，收到了良好的效果；积极主动深入 各单位、各旗县区，了解和实地解决机构编制问题。四是 机构编制电子政务建设水平不断提升。全面推进网上名称 管理工作,实现了中文域名注册和网站挂标的全覆盖,中文域 名注册率达到100%。通过积极争取,市本级内部办公网络建 设和硬件设备水平得到了很大的提升。协同办公系统前期 准备工作已经完成，建设工作正全面推开。五是服务水平 不断提升。将11项具体业务从各科室剥离出来，集中到市 政务大厅窗口办理，方便了群众办事，提高了工作效率。 总结一年的工作，这些成绩来之不易。是市委、市政 府和市编委正确领导的结果，是自治区编办精心指导、支 持帮助的结果，也是全市两级编制部门和各委办局政工、 人事部门同志们共同努力的结果。在此，我代表市编办对 旗县区机构编制部门和各委办局政工、人事部门给予的理 解、支持，表示衷心的感谢。 在看到成绩的同时，也应当清醒的认识到机构编制工 作存在的差距和不足。主要是：一是在改革方面，作用还 没有完全发挥出来。比如，行政审批制度改革前期推进成 效显著，但是深化完善的任务仍然艰巨，目前看还存在体 制不顺、力量不足、协调不畅的问题；事业单位分类改革 涉及面宽、情况复杂、推进难度大，目前分类已经完成 ，改革需要进一步深入，特别是经营类事业单位改革中央 已经确定了时间表，自治区也已经做出安排，今年需要全 力抓落实。二是机构编制管理方面，还面临诸多挑战。比 如，编制供求矛盾突出。一直以来，我市机构编制管理比 较规范严格，2013年中央直接划定总量的红线之后，我市 机构编制紧张的问题立刻凸显出来，一些经济社会发展对 机构编制的刚性需求很难得到有效满足。总体上看还有空 编，但大多沉积在专项管理领域和自收自支单位，基本都 无法使用；控编减编任务虽然从数字上看基本完成，但压 力没有全面传导出去，一些部门还停留在一有事就要机构 要编制的惯性思维上。再比如，事业单位监管力度不够 ，日常考核评估的制度体系没有建立，工作合力没有形成 ，事业单位职责履行得不到有效的监督。三是电子政务和 信息化建设相对滞后。内部看，云上编制才刚刚开始，机 构编制管理信息化程度还不高。对外而言，域名注册管理 和网站挂标还停留在督促完成任务阶段，“互联网+政务”发 展参差不齐，编办推动政府信息化建设的职能作用还没有 发挥出来。对这些问题，我们一定要高度重视，采取针对 性措施切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结 构性改革的深化之年，也是贯彻落实包头市第十二次党代 会精神的开局之年。今年全市机构编制工作的总体要求是 ：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神和中央、自治区、市委的重大决策部署，深入落 实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作 总基调，围绕“提档升级，争创一流”总目标，深入落实五大 发展理念，持续深化行政体制改革，积极推进事业单位分 类改革，进一步提高机构编制资源科学配置水平，为我市 全面建成更高质量的小康社会提供体制机制保障。市编办 已经提出2017年工作要点，近日将印发，请大家结合本地 区、本部门实际统筹安排好今年的各项工作。这里，我强 调以下几项重点工作。 (一)重点领域改革要有新突破 机构编制部门要围绕市委、市政府重大决策部署，直 面改革管理中有关机构编制方面的焦点难点问题，研究提 出切实可行的意见建议，精准对接发展所需、基层所盼、 民心所向。 一是加快推进综合行政执法改革，确保年内完成各项 改革任务。我市是自治区综合行政执法改革试点地区之一 ，按照我市综合行政执法改革试点工作方案，2017年就要 全部完成全市改革工作，包括市直涉改部门、所有旗县区 和苏木乡镇。这是自治区的要求，也是市委市政府的要求 。各地区、各部门一定要高度重视。这次改革难度大，时 间更是紧迫。市本级除文化市场综合执法改革、安全生产 监管执法外，其余涉改部门要在年内把综合行政执法各项 改革任务落实到位。3个试点区要加快改革方案的落实。对 于个别改革工作进度滞后的地区，必须迎头赶上全市改革 进度，不能拖全市改革后腿。非试点旗县区和稀土高新区 要积极向先行试点区学习，加快制定适合本地区实际的改 革实施方案并组织实施，确保完成改革任务。 二是做好调研摸底工作，及时跟进经济发达镇行政管 理体制改革工作。自治区已于近期下发了《关于申报经济 发达镇行政管理体制改革试点地区的通知》，并将于6月底 前完成向中央编办的报备工作。我市两级机构编制部门要 按照中央、自治区相关要求，准确领会改革工作精神、吃 透改革政策，以积极的态度对待和推进改革。要