立法要发挥对改革的引领和推动作用 乔晓阳 在当前全面改革开放和全面依法治国同时推进的新形 势下，立法要发挥对改革的引领和推动作用。而要发挥好 这个作用，关键就是实现立法与改革决策相衔接，立法决 策要与改革决策相一致，立法要适应改革的需要，服务于 改革。立法决策与改革决策相一致体现了党的领导、人民 当家作主和依法治国的有机统一。如何实现立法决策与改 革决策相一致，立法如何适应、服务改革的需要，如何发 挥引领和推动作用？十二届全国人大及其常委会有以下几 种做法。 第一，党中央作出的改革决策与现行法律规定不一致 的，赶紧修改法律适应改革的需要。2014年10月，党的十 八届四中全会决定提出“明确地方立法权限和范围，依法赋 予设区的市地方立法权”，这是党中央对立法体制改革做出 的重大决策。按照2000年制定的《立法法》规定，地方立 法权除了省级拥有外，只有27个省会市、18个经国务院批 准的较大市和4个经济特区所在地的市，一共只有49个设区 市才享有地方立法权，这就跟中央的改革决策不一致，所 以必须抓紧修改《立法法》适应改革需要。2015年3月，大 会修改了《立法法》，把地方立法权赋予了所有设区市 ，并明确规定了立法权限和范围。这就实现了立法与改革 决策相衔接，发挥了立法的引领和推动作用。《立法法》 修改后，拥有地方立法权的设区市从49个增加到323个。 第二，有些改革决策需要法律授权的，法律要赶快予 以授权，立法要为“先立后破、有序进行”积极服务。十二届 全国人大常委会按照党中央提出的一系列改革决策部署 ，依照法定程序做出了21项授权或者改革决定，为特定的 地方、特定的领域推进改革先行先试提供法律依据和支撑 。这些授权决定涉及国家监察制度改革、行政审批制度改 革、公务员制度改革、司法体制改革、金融体制改革、农 村集体土地使用权制度改革、国防军队有关制度的改革等 诸多重要领域，授权后使这些改革于法有据，在法治框架 内进行。从而也实现了立法的引领和推动作用。 第三，有些改革决策需要通过立法进一步完善。立法 与改革决策相一致绝不意味着立法仅仅是照搬照抄改革决 策的文字，文件里怎么写的抄到法律里来就完事了，绝不 是这样。而是要通过整个立法程序使改革决策更加完善。 2013年，党的十八届三中全会决定提出，“允许地方政府通 过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”，“建立规范合理 的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”