关于拉萨市城市总体规划的批复
西藏自治区人民政府：
你区关于报请审批拉萨市城市总体规划的请示收悉。
现批复如下：
一、原则同意《拉萨市城市总体规划（2009—2020年
）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。
拉萨是西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有雪
域高原和民族特色的国际旅游城市。《总体规划》实施要
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全
会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真
落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、
尊重、顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境
和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和
水平，统筹做好拉萨市城乡规划、建设和管理的各项工作
，逐步把拉萨市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好
、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的
4326平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理
。加强区域基础设施共建共享，城镇基础设施、公共服务
设施的建设应当统筹考虑为周边地区提供服务。根据市域
内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜
力大的中心镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导
，促进农牧业产业化和农村现代化。
三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人
口控制在50万人以内，城市建设用地控制在77.88平方公里
以内。要贯彻城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止
在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区
和新城新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界
，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局
的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和
集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖
潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用
效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的
理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机
场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接，发挥综合性
交通枢纽作用。发展轨道交通，建立以公共交通为主体
，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通
体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局
，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统
筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施
，按要求开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护
范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视
城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪排涝
、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进
生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水
秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设
、
