关于本市老旧小区综合整治工作进展情 况的报告 北京市住房和城乡建设委员会 2018年9月27日 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 市十四届人大五次会议上，198位代表提出涉及老旧小 区方面的议案10件，经大会主席团决定合并为一项“推进老 旧小区综合改造，提升居民生活品质”议案，交市政府办理 。按照市人大部署，副市长隋振江同志去年11月代表市政 府向市人大常委会作了报告。现结合市十四届人大常委会 第四十二次会议对“市人民政府关于推进老旧小区综合改造 ，提升居民生活品质”议案办理情况的审查意见，将本市老 旧小区综合整治工作进展情况报告如下： 一、工作推进过程 老旧小区综合整治是落实党的十九大精神和习近平总 书记对北京市重要讲话精神的具体举措，是重大的民生工 程、暖心工程、安全工程和疏解提升工程。今年的政府工 作报告中，克强总理明确提出“有序推进老旧小区改造，完 善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”，从国家层面对老旧 小区综合整治工作进行了部署。 市委、市政府高度重视老旧小区综合整治工作，多次 召开专题会研究。蔡奇同志自开年伊始就到老旧小区进行 现场调研，强调要抓好老旧小区综合整治和增设电梯工作 ，总结试点经验，全面推进。陈吉宁市长多次召开专题会 议，多方听取意见，全力推进老旧小区整治和增设电梯工 作。隋振江副市长多次对老旧小区综合整治工作作出明确 的指示、批示，牵头召开老旧小区综合整治联席会议，确 定2018年老旧小区综合整治项目。 市人大领导和部分代表多次到现场调研、指导和督办 。4月12日，市人大刘伟副主任带队到市住房城乡建设委调 研，对2016年、2017年两年议案办理情况进行了总结，充 分肯定了老旧小区综合整治工作取得的成绩，明确提出老 旧小区综合整治工作要在点上突破的基础上，继续扩面 ，把各区调动起来，在全市范围内推开。 市政府将老旧小区综合整治作为专项工作、重点民生 实事，持续推进。除继续推进10个试点项目外，研究制定 了《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》，将老旧 小区综合整治工作编入新一版北京城市总体规划，明确 2018年实施100个老旧小区综合整治项目，同时大力开展既 有多层住宅增设电梯。 二、继续推进2017年试点项目 目前，中心城区和通州区10个老旧小区综合整治试点 工作正在按计划稳步推进，其中西城区灵境小区、安德馨 居小区及白云路7号院小区，丰台区莲花池西里6号院综合 整治工作已全部完成，其他试点小区已基本完成节能改造 、增设电梯、补建停车设施、拆除违法建设、整治地下空 间等主要内容的改造整治，除东城区胡家园东区计划于 2019年3季度完成整治外，其他试点小区计划于2018年3季 度完成。 10个试点小区完成增设电梯48部；计划补建362个立体 车位，已完成182个；计划补建、改造养老和社区服务设施 共实施4处，已完成1处；此外，架空线入地、室外雨污水 管线改造、电力增容也在按计划积极实施。 在市、区、街乡和社区共同组织努力下，试点工作取 得良好效果和经验。蔡奇同志8月10日在通州区中仓小区调 研时，在增设电梯的1号楼3单元，74岁的陈文荣老人说 ：“过去住六楼，因为上下楼不方便租在三楼，如今我们可 要搬回自己家了”。蔡奇同志指出，加装电梯是老旧小区居 民诉求，街区要与大家一起商量解决好。 三、组织开展2018年综合整治工作 (一)破解难题，出台“1+4”配套政策措施 为做好新一轮老旧小区综合整治工作，明确工作目标 、实施路径，市政府和市有关部门陆续出台了老旧小区综 合整治工作方案和4份配套文件。 1、经市委常委会、市政府常务会多次审议，2018年 3月，市政府办公厅印发了《老旧小区综合整治工作方案 (2018-2020年)》(以下简称“《工作方案》”)，明确了今后三 年我市老旧小区综合整治工作的指导思想、工作原则、整 治范围、内容，以及实施路径。《工作方案》在审批方式 、治理体系、实施方式、工作措施、资金筹措上都有创新 ，增强了针对性和可操作性，是我市新一轮老旧小区综合 整治工作的纲领性文件。 2、依据《工作方案》，市有关部门制定了4份配套文 件，明确了具体工作程序。 一是市住房城乡建设委印发了《关于加强老旧小区综 合整治工程管理的意见》。明确老旧小区综合整治涉及的 工程建设手续均由各区办理；进一步简化建设工程招标条 件，加强安全质量管理，工程投资额在30万元以上且建筑 面积在300平方米以上的综合整治工程，应办理施工许可手 续，并进行质量、安全监督；工程竣工验收工作做到随竣 随验，以保证居民的正常生活，物业企业参与综合整治工 程验收工作，实施主体办理完验收备案后，将综合整治相 关资料移交物业企业。 二是市规划国土委印发了《关于加快推进老旧小区综 合整治规划建设试点工作的指导意见》。将规划审批工作 向区级层面下放。试点项目改造方案在不损害周边群众权 益，同时确保满足日照、安全等国家法律、法规、规范中 的强制性要求的基础上，由区政府同意后，直接组织实施 ，不需办理相关规划手续。 三是市住房城乡建设委会同市委社会工委、市社会办 、市民政局印发了《关于建立我市实施综合改造老旧小区 物业管理长效机制的指导意见》。实施综合改造的老旧小 区原则上应实行专业化物业管理；暂不具备专业化物业管 理条件的，可按单位自管等现行管理方式或准物业管理方 式进行管理。老旧小区(原)产权单位按现有规定继续承担除 基本物业服务及相应费用以外的其他职责，并按照规定及 时存储住宅专项维修资金。强化街道办事处(乡镇人民政府 )党工委在老旧小区物业管理工作中的领导作用，加强社区 党组织对业主委员会的领导，引导业主依法履行职责，参 与和决策老旧小区改造事项。 四是市质监局印发了《关于做好既有住宅增设电梯有 关工作的通知》。明确了加装电梯报装渠道，申请人可通 过市质监局网上办事系统申报电梯安装开工告知，缩短安 装检验审核时限，检验部门收到既有多层住宅增设电梯安 装监督检验申请后，应于2个工作日内组织实施检验，检验 合格后，应于5个工作日内出具电梯安装监督检验报告；减 轻了居民负担，自2017年11月28日起，免予收取既有多层 住宅增设电梯的安装监督检验费用。电梯使用单位、电梯 维护保养单位要落实安全责任，监督部门做好既有多层住 宅增设电梯项目的安全监察。 (二)有序实施2018年老旧小区综合整治 新一轮老旧小区综合整治由“任务制”改为“申报制”，在 各区上报整治项目基础上，市政府确定全市2018年开展 100个老旧小区综合整治，涉及住宅楼1165栋、638万平方 米、7.62万户；其中中心城区和通州区29个项目列入疏解整 治促提升专项行动。 为加强老旧小区综合整治工作的资金保障工作，市财 政局以转移支付方式将市级资金全部安排至各区，由区政 府统筹使用。2017年，市财政局向各区拨付老旧小区综合 整治市级补助资金33亿元，2018年再拨付总额10亿元补助 资金。 各区根据全市统一部署和“1+4