关于本市乡村振兴战略规划及实施方案相 关情况 市政府新闻办今天（11月29日）举行市政府新闻发布 会。市农业农村委主任张国坤介绍了新出台的《上海市乡 村振兴战略规划（2018-2022年）》《上海市乡村振兴战略 实施方案（2018-2022年）》。市农业农村委副主任冯志勇 、叶军平、王国忠、黎而力出席发布会，共同回答记者提 问。 实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央 着眼党和国家事业大局，深刻把握现代化建设规律和城乡 关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的期待，作出的 重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会 主义现代化国家的重大历史任务。实施乡村振兴战略，在 我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年中 央一号文件，对我国实施乡村振兴战略作出了系统的全面 的部署，是开创新时代“三农”工作新局面的纲领性文件。实 施乡村振兴战略，事关上海现代化建设全局。今年3月，市 委、市政府贯彻落实中央一号文件，出台了《关于贯彻<中 共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见 》（沪委发〔2018〕7号），为实施乡村振兴战略定目标、 定方向、定任务、定政策，确立起上海实施乡村振兴战略 的“四梁八柱”。11月23日，上海市委常委会审议通过了《上 海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《上海市乡村振 兴战略实施方案（2018-2022年）》，指出要深入学习贯彻 习近平总书记在视察上海工作时的重要讲话精神，紧紧围 绕强村、富民、美环境，做实做好乡村振兴这篇大文章 ，加快打造具有江南水乡特征和大都市郊区特色的上海农 业农村新风貌。 今年以来，围绕党中央、国务院对实施乡村振兴战略 的总体部署，上海加强具体协调，抓好贯彻落实。重点抓 了以下几项工作： （一）抓规划编制与落地。一是战略规划。市发改委 、市农委牵头编制的《上海市乡村振兴战略规划（2018- 2022年)》、《上海市乡村振兴实施方案（2018-2022年)》 已经市委常委会审议通过。二是村庄规划。重点解决村庄 空间布局散、规模小、风貌不协调问题。8月下旬，《村庄 规划编制导则》和《郊野乡村风貌规划设计导则》已完成 ，明确分阶段、有重点地落实村庄规划编制工作，到 2019年实现全覆盖。三是农业布局规划。完成粮食生产功 能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定，做 到规划既落图、又落地，全面纳入国土“大机”管控。 （二）抓政策顶层设计。针对突出问题，进一步强化 政策的导向作用。对2013年以来出台的128项涉农政策文件 进行了系统梳理和甄别，并明确今年要制定推进乡村振兴 “1+19”配套文件。目前,14个政策文件已经或即将出台，6个 政策文件正在征求意见。这其中，一是对涉农财政政策作 了重大调整，制定出台《关于本市建立健全涉农资金统筹 整合长效机制的实施意见》，重在打破原来“九龙治水”传统 体制，改变涉农资金分散的现状，实行“大专项+任务清单 ”管理模式，以打包的方式将建设资金下放到各涉农区，给 基层更多的自主权。二是为进一步激活农民闲置房屋“沉睡 的资源”，在充分调研基础上制定出台了《促进乡村民宿发 展的指导意见》。《指导意见》解决了长期制约乡村民宿 发展的土地、消防、工商登记、安全保障等瓶颈问题，为 促进农民增收创造了良好条件。三是加大对农业农村用地 政策顶层设计，回应基层干群期盼。明确通过加强乡村土 地综合整治、盘活的建设用地指标向乡镇倾斜，主要用于 农业设施建设和休闲农业、乡村旅游等发展。对符合上海 都市现代绿色农业发展实际需求的设施农用地用途管理规 定和用地标准也已形成，相关政策意见已经出台。四是调 整完善新一轮农村帮扶政策。重点整合市、区各方力量 ，大幅增加帮扶