关于促进民营经济高质量发展情况的调研报 告 为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲 话精神，更好落实省、市委开展“服务企业、服务群众、服 务基层”的工作要求，根据省人大常委会统一部署和市人大 常委会年度工作安排，将促进民营经济高质量发展专项监督 作为年度履职的重头戏。3月初，常委会主任会议制定下发专 项监督实施方案，市人大常委会党组书记、主任余红艺亲自 担任组长，对专项监督工作作出部署。4月初，开展线上线下 问卷调查，累计有12000多人次和200余家民营企业参与调查 。4月中旬，召开13个政府部门座谈会,听取相关情况汇报。 4月底至5月初，市人大常委会各位领导带领常委会委员、财 经委委员和市人大代表等60余人组成专项监督调研组，分五 组赴区县（市）开展调研，实地考察30余家民营企业，认真 听取各地人大和政府情况汇报，广泛征求100多位人大代表、 民营企业家、商会及行业协会负责人的意见建议。在此基础 上，市人大财经委进行了情况汇总和分析研究，形成调研报 告。现将调研情况报告如下： 一、 促进民营经济发展主要举措及成效 去年以来，各级政府认真贯彻落实习近平总书记在民营 企业座谈会上的重要讲话精神和省市委的决策部署，做了大 量工作，取得较好成效，获得了民营企业充分肯定。 （一）强举措，营造良好政策环境。一是增强政策叠加 效应。根据中央、省相关政策，立足我市实际，召开全市民 营经济发展大会，出台《关于促进民营经济高质量发展的实 施意见》，从降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、 保权益等六个方面制订25项政策措施。市有关部门相继研究 制定15个实施细则，形成一系列政策体系，增强政策可操作 性。二是加强政策宣传解读。通过电视、报纸、网络等主流 媒体和政府门户网站等，采取多种形式，大力宣传和深入解 读促进民营经济高质量发展有关政策，提高政策知晓度。三 是建立政策落实机制。各级政府部门根据工作推进要求，跟 踪分析政策执行情况，定期报告存在问题，共同会商解决办 法，确保政策落地见效，提振企业发展信心。 （二）抓落实，强化优质要素保障。一是推进落实降本 减负。全面落实国家增值税、小微企业普惠性减税和转型升 级结构性减税，去年为民营企业减免各类税收约270亿元，今 年上半年在去年基础上新增减税87.5亿元。推进落实差别化 地价、下调失业保险费率、降低医疗保险缴费、调整公积金 缴存基数、清理服务性收费等系列降本举措，切实减轻民营 企业负担。二是提升金融服务能力。去年以来，6次降准共释 放流动性386亿元，为民营企业办理再贴现100亿元，申请发 行小微金融债券合计220亿元，发行民营企业债务融资工具 577亿元，较往年相比均有大幅增长。三是防范化解流动性风 险。成立市企业债务风险防范化解领导小组，建立动态监测 机制，排查掌握风险底数，制定“一圈一法”“一企一策 ”帮扶方案，设立上市公司稳健发展支持基金，发挥政府资 金和社会资本共同作用，防范化解“两链”风险、债券违约 和股权质押风险。四是积极促进创新发展。深入实施“科技 创新2025”重大专项，大力推进“雄鹰行动”、“雏鹰行动 ”，加快共建产业技术研究院，组织实施科技争投和企业倍 增计划，积极落实研发投入后补助、研发费用加计扣除、科 技金融服务等政策措施，推动企业技术改造和科技孵化器建 设，目前已有650余家科技型中小企业入选“国家库”。五是 有力保障人才支撑。深入实施“人才强市”战略，推进 “3315”人才计划，出台政策为企业引才，搭建平台为企业 聚才，强化保障为企业留才，去年人才净流入率位居全国第 二，86%高校毕业生进入民企工作，为民营经济发展提供有力 的人才支撑。 （三）重服务，构建新型政商关系。一是深入开展“三 联三促”。确定帮扶对象，走访调研，主动服务，深入了解 企业生产经营情况，认真听取政策落实、执法监管、企业需 求等方面的意见建议，及时有效解决发展难题。二是着力提 升政务水平。积极落实《打造一流营商环境80条意见》，深 化“最多跑一次”改革，全面提速项目审批、商事服务，极 大方便群众办事，激发创业创新热情。三是切实维护企业权 益。成立中国（宁波）知识产权保护中心，提升知识产权管 理、运用和服务能力，坚决打击侵犯知识产权、商业机密等 违法行为。坚持司法办案与追赃并重，尽力挽回企业经济损 失。妥善处理涉企行政案件，构建亲清新型政商关系，依法 保障企业行政诉权和利益。  二、当前民营经济发展存在主要问题与困难 各级政府在促进民营经济高质量发展工作中主动作为 ，积极创新，效果明显。但在调研中，企业也反映了一些问 题和困难，需要引起高度重视。 （一）政策措施有待细化落实。一是部分政策措施未能 落实。各级政府分批分次出台了各类惠企政策措施，但在落 实中还存在细化配套不全、操作程序繁琐、兑付周期较长等 问题，导致部分企业未能或无法及时享受政策红利，政策预 期与实际成效还有差距。一些政策宣传也不够，部分企业了 解不多，造成政策兑现滞后。据问卷调查，33.3%的被调查企 业不太清楚降本减负相关政策。二是有些投资准入仍然过严 。PPP项目投资准入门槛过高，民营企业参与投资的渠道和途 径不够充分。民营企业与国有企业合作也存在不少实际困难 ，很难参与混合所有制改革，特别是国有垄断行业无法进入 。能源“双控”与项目落地存在矛盾，根据区域能耗指标 ，对一些符合产业导向、有发展潜力的项目审批过于严苛 ，甚至予以限批，影响企业投资积极性。三是个别政策措施 不够合理。个别政策在制定出台前没有进行充分调研论证 ，没有考虑企业实际情况，例如5月份发布的《关于实施国家 第六阶段机动车排放标准的通告》规定，2019年7月1日起全 省实行国六排放标准，而国家规定从2020年起执行，缓冲期 缩短使汽车经销商面临着较大清理库存压力。有些政策存在 着标准不统一、相互矛盾现象，例如各部门对小微企业采用 不同定义，造成执行困难、难以适从。 （二）融资难题尚未有效破解。一是贷款民企顾虑多。 据问卷调查，60%的被调查企业认为当前民营企业融资情况一 般，33.3%认为融资困难。虽然在成文的贷款政策方面，要求 对各种所有制企业一视同仁，但在实际操作过程中，由于种 种原因，金融机构尤其是国有银行对民营企业的贷款仍有相 当的顾虑，存在“惧贷”、“惜贷”现象，面广量大的中小 微企业贷款尤为困难，去年全市民营企业贷款增速仅为 3.13%，低于全省平均水平1.54个百分点。二是融资门槛成本 高。抵押贷款占民企贷款的70%左右，信用类贷款占比不到 10%，许多行业的抵押物估值仅为市值的40%，甚至更低。个 别银行要求企业在抵押的同时提供担保，互保联保方式又给 企业带来潜在次生风险。企业实际获贷后，还需支付评估费 、保险费、审计费、咨询费、担保费等中介费用，有的存在 配套返存衍生成本和还贷资金拆借成本。相关调查显示，企 业对降低融资成本的负面评价为17.42%，高于16.77%的正面 评价。三是审批流程速度慢。办理银行贷款手续繁杂，流程 长、速度慢。企业反映，政府部门办事“最多跑一次”，而 获得银行贷款需多次跑、反复跑。办理贷款的低效率，传导 到部分中小微企业，造成流动资金短缺，影响企业正常生产 经营。四是中长期贷款获得难。民营企业贷款期限普遍较短 ，要取得与生产经营活动相匹配的中长期贷款更难。为按时 归还短期贷款，企业需经常借助小额贷款公司、民间高利贷 等过桥资金，且银行办理续贷周期长、难度大，众多企业期 待无还本续贷有实质性突破。五是担保机构实力弱。民营担 保机构培育力度不够，市场化发展严重滞后。政府性融资担 保机构功能和作用发挥不大，区县（市）中无一家机构资本 金达到4亿元以上，部分区县（市）资本金尚未到位，市再担 保公司设定资本金规模为10亿元，实际仅到位3.82亿元；担 保倍数也明显偏低，目前全市10家政府性担保公司，注册资 本金总额21.8亿元，截至6月底在保金额31.7亿元，放大倍数 仅为1.45倍，支持民营经济发展力度十分有限。 （三）创新发展仍受多重制约。一是各类人才竞争激烈 。当前人才竞争呈现白热化趋势，民营企业在“引得进人 ”“留得住人”“用得好人”三个环节都存在困难，专家型 、管理型人才紧缺，操作型、实用型技工难留。企业开出的 薪酬也缺乏吸引力，与杭州、南京、苏州等同类城市相比少 15%以上。特别是部分产业集聚区在科研环境、生活配套、公 共服务等方面存在明显短板，各类人才尤为紧缺。二是研发 投入严重不足。自主研发的前期投入大、回报周期长、投资 风险高，虽然近年来不断出台支持民营企业产品研发、技术 创新等方面财税政策，但是许多属于事后补助，补助资金从 申请到发