关于赴云南、内蒙古等地学习考察旅游工 作情况的报告 州人大常委会调研组 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 为全面贯彻“旅游兴州”动员大会精神，学习借鉴发达地 区旅游发展经验，助力我州全域旅游发展，推动经济战略 转型，加快旅游兴州步伐，把旅游业打造成为我州经济发 展新引擎，使“青山绿水”和“冰天雪地”变成实实在在的“金 山银山”，州人大常委会组成以党组副书记、副主任纪凯奇 为组长的考察组，分别于201x年12月和2018年3月，赴云南 省迪庆藏族自治州、西双版纳傣族自治州、德宏傣族景颇 族自治州和四川省甘孜藏族自治州，以及黑龙江省哈尔滨 市、牡丹江市、齐齐哈尔市，内蒙古呼伦贝尔市、兴安盟 ，吉林省白山市等地就全域旅游和冰雪旅游发展情况进行 了专题学习考察。现将有关总体情况报告如下。 一、基本概况 云南省迪庆藏族自治州、西双版纳傣族自治州、德宏 傣族景颇族自治州和四川省甘孜藏族自治州是国家旅游局 公布的首批创建“国家全域旅游示范区”。迪庆藏族自治州位 于云南省西北部滇藏川三省区交界处，地处“三江”并流世界 自然遗产的核心区，旅游资源集雪山、峡谷、高山草甸、 宗教和民族风情为一体，构成了人与自然和谐共生，多民 族、多文化、多宗教和睦相处的“香格里拉”胜境。201x年共 接待国内外游客2200万人次，实现旅游总收入210亿元、旅 游门票收入6亿元。西双版纳傣族自治州，201x年旅游接待 人数2519.94万人次，同比增长25.91%；过夜旅游人数 1205.56万人次，同比增长26.76%。德宏傣族景颇族自治州 地处我国西南边陲，与缅甸联邦接壤，该州自然环境优美 ，历史文化灿烂，民族风情独特，被国内外誉为“孔雀之乡 ”、“神话之乡”、“歌舞之乡”。201x年接待国内外游客 1876万人次，同比增长46.62%；实现旅游总收入290亿元 ，同比增长30.97%。 四川省甘孜藏族自治州位于四川省西部，青藏高原东 南缘，是新中国成立以来建立的第一个少数民族自治州 ，全国第二大藏区。甘孜旅游资源丰富，市场潜力巨大。 201x年接待游客1325.33万人次，实现旅游收入133.74亿元 ，同比增长21.13%、24.99%，旅游业增加值占全州GDP的 比重达16.8%， 黑龙江省哈尔滨市、牡丹江市、齐齐哈尔市，是冰雪 旅游资源最丰富，工作开展比较完备的地区。其中，哈尔 滨市作为全国首批优秀旅游城市，始终位列中国冬季冰雪 旅游最热城市之首，201x年全市共接待游客1849.4万人次 ，同比增长12 .2%；收入286 .7亿元人民币，同比增长 15.7%。牡丹江市位于黑龙江省东南部，是我国降雪最大、 积雪期最长、雪质最佳的赏雪胜地，被称为“中国雪乡”。齐 齐哈尔市别称鹤城，位于黑龙江省西部，依托“世界大湿地 、中国鹤家乡”的品牌特色，充分发挥地处北纬47度，冰雪 旅游资源丰富的优势，进一步完善冬季旅游优势产品体系 ，持续升级冬季旅游产品供给，201x年冬季冰雪旅游接待 旅游人数达到457万人次，实现旅游收入24.2亿元。 内蒙古自治区呼伦贝尔市和兴安盟大力发展冬季冰雪 旅游，呼伦贝尔市形成了冬季那达慕、冰雪观光游、滑雪 牧户游、温泉民俗游、度假养生游等特色旅游产业，是“中 国十佳冰雪旅游城市”。兴安盟位于内蒙古自治区的东北部 ，境内阿尔山市，是国际特色旅游目的地、国家创建全域 旅游示范区，冰雪运动和冰雪旅游无与伦比，201x年冬季 冰雪旅游共接待游客75.7万人次，同比增长14%；实现旅游 收入7.5亿元，同比增长14%。 吉林省白山市地处吉林省东南部，以冰、雪、温泉、 边境、民俗、文化为代表的冬季冰雪资源突出。近年来 ，经过白山市委市政府的精心培育和打造，全市冰雪旅游 产业得到迅猛发展。 2 0 1 x年全市共接待国内外游客 1069.15万人次，同比增长18.3%，其中201x年冬季冰雪旅游 者达到155万次，同比增长18%。 二、主要做法和成效 （一）旅游发展全域化。哈尔滨市、甘孜州、迪庆州 、西双版纳州、兴安盟等地立足全域旅游要求，推进全域 统筹规划、全域合理布局，构建了良好旅游体制机制。一 是加强领导，统筹旅游规划引领。哈尔滨市陆续出台了《 关于加快发展旅游产业的指导意见》、《金融支持旅游业 发展意见》等政策措施，建立了由市长担任总召集人的全 市旅游工作联席会议制度，市旅游局更名为市旅游发展委 员会，进一步强化了组织领导和统筹协调等职能，并相继 召开了全市旅游产业项目推进大会、加快旅游业发展工作 大会、全市旅游工作现场推进大会和全市旅游综合监管工 作会议等重要会议，党委重视、政府主导、市场运作、社 会参与的旅游发展格局已经形成。甘孜州早在2011年就在 全国率先提出了全域旅游战略，以州委、州政府名义制定 印发了《关于实施全域旅游统筹城乡发展的意见》，编制 了《甘孜州全域旅游发展规划》。同时，修编完成了18个 县《旅游发展规划》和《金沙江流域大香格里拉总体规划 》、《贡嘎山海螺沟景区旅游发展总体规划》、《亚丁景 区修建性详细规划》等专项规划。迪庆州和西双版纳州也 把全域旅游业作为推动经济社会发展的主导产业，提上重 要议事日程，由各级党政主要领导牵头，成立旅游发展工 作领导小组，建立旅游联席会议制度，定期研究重点工作 ，推动工作落实。将原旅游局提档升级，成立旅游发展委 员会，增设机构，增配编制，增强旅游管理部门在全域大 旅游发展中的综合协调、产业融合、规划统筹、公共服务 等职能。同时，强化考核体系建设。迪庆州推行“月通报、 季督查、年考核”的工作机制，对工作推进不力的，通过报 纸、电视、旅游微信等实时通报。二是强化组织，统筹全 域资源开发。统筹旅游资源的开发与保护，形成各资源管 理部门协调配合机制。兴安盟深化大兴安阿尔山旅游景区 的管理体制改革，将大兴安阿尔山旅游景区由大兴安岭林 管局直属企业成功划转为由兴安盟行政公署直属的国有旅 游公司，大大增强了对旅游资源的统筹、规划、开发和管 理效能。呼伦贝尔市加强组织领导，按照一部规划，深度 开发全域生态、民俗、边境、冰雪、红色等旅游资源，把 景区穿成线、连成片、组成团，全面提升旅游产业的市场 化、规模化、集约化和国际化水平。三是加强协调，统筹 全域空间布局。迪庆州以“七彩云南”为引领，强化全域旅游 规划引导，将旅游产业目标、战略及规模体系落实在全域 空间上，实现“气候+植被+民俗+景区”的全方位布局。依托 6个气候带、13个植被类型和海拔落差5200m的优势，将域 内打造成了以温差变化、景观交替、民族特色、国家公园 为核心全域旅游景区支撑体系，让游客通过环线，在海拔 的高低变化之间，寻求更舒适的旅游体验和更为长久的游 程安排。德宏州瑞丽市以“建城（建设珠宝城）、兴边（打 造最美边境城）、强镇、靓村”为抓手，推进购物、民宿、 民俗、休闲、美食等活动，推进“最美县城、魅力城镇、美 丽乡村”建设，形成全域旅游空间结构体系，实现旅游产业 全域覆盖。 （二）旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度 ，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的 旅游服务，增加有效供给。一是以标准化提升服务品质。 迪庆州香格里拉市围绕旅游“六要素”，不断加大旅游服务标 准化建设，引进和建设了香格里拉、松赞林卡、悦榕、丽 世、高山别庄等星级酒店和精品酒店，实施了全州旅游干 线标识标牌工程，新建和改建了100多座旅游厕所，推进独 克宗古城、月光城、菩提园等一批旅游综合体建设，对全 州旅行社负责人和导游人员进行全方位培训，全州旅游服 务能力实现了大幅提升和转型升级。二是以品牌化提高游 客满意度。兴安盟坚持品牌战略，持续加大打造旅游品牌 的力度。围绕打造“巍巍大兴安　梦幻阿尔山”、“穿越大兴 安金哈达风光带”、“草原红城、天骄圣地”、“代钦塔拉，英 雄草原”等旅游景区，全力打造了区域旅游品牌形象，其市 场影响力正在形成。白山市抚松县依托万达和鲁能两个精 品滑雪场，辅以森林生态、温泉康养、乡村民俗等十大冰 雪旅游区，不断提升游客满意度。三是以智能化优化服务 举措。迪庆州全力打造电子商务、智慧景区、智慧住宿、 智慧导游、云呼叫等智慧旅游核心应用系统。开设“旅游 APP、网上市集、淘宝店、微店”，实现景区门票、旅游商 品、住宿、餐饮、交通票等旅游产品的在线、咨询、展示 、预订及交易。西双版纳州加强游客集散中心以及旅游咨 询服务等公共服务设施建设，建立了旅游公共服务中心、 旅游信息平台、旅游投诉指挥中心，进一步增强服务功能 。同时在酒店和景区建立表演、地图、网络等多媒介全方 位的旅游解说系统。 （三）旅游发展融合化。一是旅游+农业融合发展。呼 伦贝尔市等地以自然景观、生态环境、休闲农业、农家度 假、农耕文化、农事体验为核心，整体提升农村旅游品质 ，利用农产品种养基地、中药材种植基地、花卉培育基地 等资源，推出农业生态观光游、农耕农事体验游、浪漫赏 花游、四季水果采摘游，促进农民增收致富。二是旅游+文 体融合发展。打造文旅融合精品节目，促进演艺市场与旅 游景区互动，推出一批精品剧目定期驻场演出。深度挖掘 历史资源，复兴传统文化，开发以非遗传承、工艺美术品 为特色的文化产业项目。西双版纳州景洪市曼斗傣族村的 泼水节以及傣族婚礼仪式、丢包、民族舞蹈等少数民族风 情文化形式，打造“中国傣族之窗”旅游品牌。三是旅游+工 业融合发展。迪庆州深入发展藏族蔬菜、食用油、保健品 、藏药绿色食品加工业。同时，制作了尼西黑陶、益西木 碗、卡萨藏刀、改良民族服饰、建筑装饰等香格里拉传统 民俗工艺品，优化生产—展示—交易产业链。四是旅游+养 生融合发展。阿尔山市通过“中国•阿尔山国际养生冰雪节 ”大力培育“冰雪+温泉”“冰雪+民俗”“冰雪+运动”等养生优 势项目。白山市抚松县开发温泉养生、中医药养生、避暑 养生、美食养生、森林浴养生、运动养生等健康旅游产品 。 （四）旅游治理规范化。加强游泳环境整治，开展旅 游综合执法，强化旅游安全保障，推动建立旅游诚信体系 。一是强化旅游环境整治。发挥良好的生态环境优势，开 展主要旅游线路沿线风貌集中整治，使得“山更绿、水更清 、天更蓝、空气更清新”。甘孜州制定实施《甘孜州公路沿 线环境美化与秩序管理办法》，严厉打击扰乱旅游市场秩 序的行为，特别是针对国道317、318线如厕、停车、照相 乱收费等行业要重拳出击、坚决查处。二是强化旅游综合 执法。建立健全旅游部门与相关部门联合执法机制，强化 涉旅领域执法检查。牡丹江市强化旅游综合执法体系建设 。市政府建立旅游市场综合监管工作联席会议制度，旅游 、物价、公安、工商、交通、质监、食药监部门联合开展 旅游秩序、旅游物价、不合理低价游、强迫消费等专项整 治行动。建设市级旅游信息咨询中心，旅游投诉电话并入 市长热线，旅游投诉处理率达到100%。三是强化旅游安全 保障。组织开展旅游风险评估，加强旅游安全制度建设 ，按照职责分工强化各有关部门安全监管责任。甘孜州建 立了游客突发事件应急救援工作体系建设，搭建州县旅游 应急救援综合指挥数字平台，组建应急救援专业队伍，设 立旅游应急救援点，配备旅游应急救援相关医疗和物质设 备。迪庆州成立了旅游综合调度指挥中心、旅游警察支队 ，切实强化旅游市场监管力度。特别是围绕云南省“22条措 施”，制定出台了《迪庆州旅游市场秩序整治工作实施方案 》，极大改善了迪庆旅游环境。四是强化旅游诚信体系建 设。呼伦贝尔市通过教育引导、专业培训、现场指导等形 式，不断强化旅游诚信体系建设，使旅游者普遍做到“讲安 全、讲礼仪、讲卫生，不大声喧哗、不乱写乱画、不违法 违规”；使旅游企业普遍做到讲信誉、重品牌、有担当；使 从业人员普遍做到自觉宣传文明旅游，自觉引导游客文明 旅游。 （五）旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会发展 的重要支撑，促进传统产业提档升级，不断提高旅游对经 济和就业的综合贡献水平。一是引进大项目，带动大旅游 。项目建设是旅游产业发展的支撑，是旅游产业发展的根 本动力。哈尔滨市2012年以来，全市推进2000万元以上旅 游产业项目43个，累计吸引投资超过1000亿元，投资百亿 元的波塞冬海洋王国和拥有全球最大的室内娱雪乐园、全 国最大的滑冰场的万达文化旅游城正式开业，成为推动旅 游业发展的新引擎。齐齐哈尔市冰雪旅游大项目建设实现 突破。近三年，全市在建、新建旅游项目总投资超过70亿 元。特别是通过招商引资引进了奥地利AST公司，投资近 40亿元建设了奥悦冰雪旅游综合开发项目，促进了全市旅 游业的发展。白山市引资350多亿元建设的长白山国际度假 区和抚松漫江鲁能滑雪场，打造了白山冰雪产业集聚核 ，助推了冰雪产业的快速升温，在刚刚过去的雪季共接待 55万人次，旅游收入达到10亿元。二是城市形象更加鲜明 。旅游业带动了城市发展，提升了城市知名度。哈尔滨市 东北亚地区旅游目的地和集散地的地位不断加强，“冰城夏 都”知晓率由65.9%攀升至95.3%，在全国339座旅游城市吸 引力标准排名中位列前30强，在世界65个旅游城市竞争力 排行榜中位列第16位。兴安盟阿尔山市是全国最小的县级 市，通过抢占“大兴安岭”地域名称影响，依托习近平总书记 “阿尔山自然风光四季都很美”“阿尔山的旅游一定能火起来 ”的美好赞誉，全力打造了“巍巍大兴安　梦幻阿尔山”的城 市品牌名片。三是旅游扶贫和旅游富民成效显著。大力实 施乡村旅游扶贫富民工程。德宏州盈江县下勐劈村依托黄 草坝自然景观和傈僳族文化