关于全面落实乡村振兴战略的实施意见 各党（总）支部，村委会，站（所）： 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部 署，是新时代“三农”工作的总抓手。为全面贯彻中共湖南省 委湖南省人民政府《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三 农”工作新局面的意见》（湘发〔2018〕1号）、中共浏阳市 委浏阳市人民政府《关于全面落实乡村振兴战略的实施意 见》（浏发〔2018〕15号）文件精神，深入落实乡村振兴 战略，致力将文家市镇打造成“红色耀眼明珠、转型发展高 地、乡村振兴标杆”，现制定如下实施意见。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终 坚持把解决“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发 展，深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进“六提”行 动，强化五大保障，统筹推进农村经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推 进农业农村现代化，努力将文家市镇打造成为浏阳乡村振 兴战略引领乡镇，让农业成为有奔头的产业，让农民成为 有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 二、目标任务 坚持统一规划、循序渐进、分期进行，有计划、有步 骤地推进乡村振兴战略落地实施，逐步形成以点带面、全 域铺开的格局。到2020年，乡村振兴的制度框架、政策体 系和推进机制全面确立。特色农业、品牌农业、质量农业 取得较大进展，农村产业实现融合发展，农业供给质量效 益和竞争力大幅提升，农民增收渠道进一步拓宽；现行标 准下农村贫困人口全部脱贫；乡村基础设施和公共服务持 续改善，探索出一条有文家市特色的乡村振兴路径。到 2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本 实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民 富全面实现。 三、基本原则 坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村 工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在 农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚 强有力的政治保障。 坚持农业农村优先发展。通过微信、广播、宣传栏等 方式加大乡村振兴政策的宣传力度，把实现乡村振兴作为 全镇人民的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一 致，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排 ，在要素配置上优先满足，加快补齐农业农村发展短板。 坚持农民主体地位。把维护农民群众根本利益、促进 农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民的主体 地位和现实意愿，发挥农民在乡村振兴中共建共治共享的 主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，增 强乡村振兴内生动力。 坚持乡村产业先行。围绕优化供给、提质增效、促农 增收目标，抓好抓实产业兴旺这个关键，加快转变农业发 展方式，促进农村一二三产业融合发展，着力构建现代农 业产业体系、生产体系、经营体系，立足秋收纪念园4A级 景区、红旅营项目、沙溪屋场、里仁屋场、四季花海等打 造乡村旅游、生态农业等高品质、有市场、能富民的特色 产业，为实现乡村振兴提供有力支撑。 坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵 ，挖掘经济发展、社会稳定、文化繁荣等方面的动能，统 筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设。 坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复 为主的方针，统筹山水林田草系统治理，严守生态保护红 线，以绿色发展引领乡村振兴。 坚持因地制宜、分类推进。科学把握乡村的差异性 ，注重各村（社区）不同特征，注重规划先行、分类施策 、突出重点、典型带动。既要积极作为、尽力而为，又要 量力而行、久久为功，扎实推进。 四、主要任务 （一）推进产业升级提质行动 坚持特色强农、品牌强农、质量强农，深入推进农业 供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，构建现代 农业“三大体系”。 1、实施特色强农工程。努力构建以规模经营为基础、 以品牌农业为方向的现代农业格局。调整优化种植业结构 ，严格落实养殖分区管理，推进养殖业向适养区集中，向 规模化、绿色化发展。出台专门政策重点扶持特色农业产 业。培养出带动作用强的农产品加工企业、合作组织和家 庭农（林）场。 2、实施品牌强农工程。着力培育、整合、宣传、保护 农业品牌。通过对接开展多种形式的农业品牌宣传营销活 动，助推企业积极参与中国中部（湖南）国际农博会、林 博会、食博会等会展，提升品牌知名度、美誉度和附加值 。 3、实施质量强农工程。着力推进标准化生产，切实提 高农产品质量。着力实施全程化监管，依法加强农药、兽 药、饲料、肥料等农业投入品监管力度，强化生产者的主 体责任，建设农药监管电子溯源系统和农产品质量监管溯 源平台，提高农产品质量安全检测能力。 4、实施产业融合工程。促进农旅融合，推动乡村旅游 繁荣发展，充分利用好国家级4A景区的品牌效应，加快完 善镇域范围内餐饮、民俗、游道、购物等旅游配套服务体 系，全力打造乡村旅游、休闲旅游产业链。积极谋划对接 ，精心做好秋收起义研学旅行基地、民兵训练基地、历史 街区修建等重点项目，切实规划一条串联纪念馆、乡村旅 游体验基地、耀邦故居等景点的红色产业之路，全面构筑 “红色旅游大观园”。 5、实施平台提升工程。紧抓特色小镇和全国历史文化 名镇打造结合人文特色，实现“一村一品”。充分利用乡村特 有自然环境和条件打造景观节点，彰显乡村风格。坚持“聚 散相宜、错落有致”，在尊重村庄现有格局的基础上，修旧 如旧、以新补新，使村落焕发新生机；充分利用历史文化 遗存、乡风家训传统，将乡风文明融入乡村建设，打造特 色文化景观化示范村。 6、着力培育农业龙头企业和新型经营主体。重点培育 一批专业型种养大户、示范型家庭农（林）场、服务型农 民合作社、领军型农业龙头企业，促进小农户与现代农业 有机衔接。财政涉农资金重点向各类新型农业经营主体倾 斜，综合运用农业补贴、项目扶持、用地支持等措施支持 新型农业经营主体发展。健全农业保险体系，推进多层次 普惠性农业保险体系建设，提高新型农业经营主体参保比 例。加大新型农业经营主体领（创）办人、生产经营管理 骨干的培训力度，支持大中专院校毕业生、返乡农民工、 基层农技人员领（创）办农民合作社等新型农业经营主体 ，培养一支理念新、眼界宽、懂管理、善经营的优秀新型 农业经营主体人才队伍。 7、发展村级集体经济。把发展新型农村集体经济作为 实现共同富裕的基础、推进乡村振兴的抓手，到2018年全 面解决集体经济空壳发展问题，力争实现2个以上行政村集 体经济收入均在5万元以上。推进农村集体产权制度改革 ，全面开展农村集体资产清产核资集体资源登记颁证。创 新农村集体经济发展模式，鼓励农村集体经济组织申报各 类产业扶持项目，开展财政农业产业发展专项股份量化 ，支持村级集体经济发展试点，增加农村集体经济组织收 入。严格控制村级债务存量，杜绝不良债务增量，力争到 2035年，基本实现村级无不良负债，村级财务良性运行。 8、大力促进农民就业增收。出台促进农民就业增收的 政策措施，从促进发展产业和稳定就业等多渠道增加农民 收入。在坚持“安全”“环保”标准的前提下，加大对劳动密集 型产业力度。利用烟花爆竹主产区人才和资源优势，打造 湘赣边烟花爆竹产业专业人才交流平台，逐步构建立足文 家市、服务全市的烟花爆竹专业人才数据库。健全农村公 共就业服务体系，大力实施“春风行动”，对吸纳贫困劳动力 稳定就业的企业予以政策支持。加大对第三产业扶持力度 ，推动乡村旅游等产业发展，扩大农村劳动力就业渠道 ，让农民就地解决就业问题。 （二）推进生态环境提升行动 良好生态环境是广阔乡村的最大优势和宝贵财富。保 护自然，坚持绿色发展，加快转变农村生产生活方式，建 设人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。 1、加强乡村生态保护修复。健全生态系统休养生息制 度，合理实施休耕、禁养、禁渔、禁伐、禁采，将所有天 然林、生态公益林逐步纳入禁伐范围。落实农村环境保护 主体责任，建立健全农村环境保护工作机制，加强农村环 境监管能力建设。全面推进农村绿色生产，重点做好“三减 量”，提高农业废弃物资源化利用水平，合理布局农业废弃 物资源化利用中心，推进畜禽粪污、农作物秸秆、残破农 膜等农业废弃物多样化高效利用。提高农业生产用水效率 ，调整优化种植结构，因地制宜推广使用水肥一体化设施 ，推进高效节水灌溉。 2、加快解决环境突出问题。坚决打好打赢蓝天保卫战 、碧水攻坚战和净土持久战，建设天蓝地绿水净村美的新 家园。全面落实坚决打赢蓝天碧水保卫战行动。围绕“十个 严禁”，突出“六控”，降低大气污染。深入推进“河长制 ”，切实做好“五河一库”的保洁工作，统筹陆地水域、岸线 水休、水量水质等保护管理，促进河湖休养生息。加强农 村污水处理，集镇生活污水处理率达100%，农村生活污水 处理达80%。积极推广标准化生态环保养殖发展，养殖废弃 物资源化利用率达80%，养殖污染综合防治长效机制初步建 立。完成南川河流域500米禁养区的畜禽规模养殖场全面退 出工作。严格按照省、长沙市种植结构调整、修复治理及 休耕任务。 3、持续改善农村人居环境。按照分类、减量、回收、 无害化处理的总要求，规范处理工业垃圾、建筑垃圾、生 活垃圾，2018年，完成6个村（社区）农村生活垃圾分类减 量长沙市级示范村建设任务，全面推行垃圾分类。2019年 ，完成4个村（社区）农村生活垃圾分类减量长沙市级示范 村建设任务，实现全镇农村生活垃圾分类减量全覆盖，生 活垃圾减量率达到70%。垃圾分类减量步入常态化管理，全 镇农村生活片垃圾分类减量回收、运输和处理体系全面建 成。积极推进农村“两拆（拆旧拆违）三清（清理路牌招牌 、杆线、废弃废旧场所）四改（改水、改厕、改厨、改栏 ）”。着重抓好“厕所革命”。建新厕废旱厕，加快农村无害 化公厕建设，力争2018年实现无害化公厕全覆盖。实施新 一轮美丽宜居示范村庄建设行动。以沙溪屋场、红旗屋场 、里仁屋场等为范本，逐渐实现美丽宜居乡村全覆盖。 4、统筹山水林田湖草治理。开展国土绿化行动，广泛 开展身边增绿五边（城边、路边、水边、村边、房边）造 林。义务植树尽责率达95%。 （三）提高文明素养行动 坚持以社会主义核心价值观为引领，加强农村文化建 设，提升农民精神风貌，促进农村物质文明和精神文明协 调发展、共同进步，凝聚实现乡村振兴的精神力量。 1、加强乡村思想道德建设。依托道德讲堂、乡村振兴 讲习所等载体，以群众喜闻乐见的形式大力培育和践行社 会主义核心价值观。深入推进“文明家庭”“文明村镇”创建 ，以良好家风促良好乡风。围绕“敬老爱亲”为主题开展扶贫 帮困、和谐邻里、关爱留守等文明新风实践。推进农村婚 丧嫁娶等习俗改革，整顿大操大办、人情攀比、买码赌博 、办酒泛滥、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习，提倡文明 、节俭、廉洁办事。推进农村殡葬制度改革，推行节地生 态安葬。开展农村文化市场“扫黄打非”专项治理严厉打击农 村地区聚众赌博、网络赌博等违法犯罪活动。 2、传承发展优秀乡贤文化。深入发挥农村文化在凝聚 人心、教化群众