关于印发《兰州新区2017年度保障农民工 工资支付工作问题整改方案》的通知  新政办发〔2018〕104号   新区各园区管委会，各部门、各单位，新区各国有集团公 司，省市驻区各单位： 《兰州新区2017年度保障农民工工资支付工作问题整 改方案》已经新区管委会同意，现印发给你们，请认真做 好贯彻落实。   兰州新区管委会办公室 2018年8月9日   兰州新区2017年度保障农民工工资支付工 作问题整改方案   为认真贯彻落实解决企业工资拖欠问题部际联席会议 召集人、人力资源社会保障部部长张纪南约谈甘肃省政府 分管负责同志时的讲话精神，切实解决部际联席会议考核 评议甘肃省保障农民工工资支付工作反馈问题和甘肃省解 决企业工资拖欠问题联席会议反馈问题以及兰州新区自查 发现的问题，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落 实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照新区党 工委、管委会关于保障农民工工资支付工作的要求，坚持 以人民为中心的发展思想，提高政治站位，树牢“四个意识 ”，发挥治欠保支工作合力，坚决打赢打好治欠保支攻坚战 ，确保2020年兰州新区同全省一道实现农民工工资无拖欠 的目标。 二、基本原则 （一）坚持问题导向，全面贯彻查摆。既梳理国家和 省上考核反馈的问题，也查摆自己发现的问题；既查找存 在的差距和薄弱环节，也查找可能出现的问题和风险点 ，梳理问题刨根问底，聚焦问题想方设法，采取针对性的 措施解决问题。 （二）坚持标本兼治，强化源头治理。坚持把健全保 障农民工工资支付长效机制作为治理欠薪问题的治本之策 ，健全完善配套措施，依法规范用工管理和工资支付行为 ，从源头上加大防范和治理力度，有效化解存量，坚决遏 制增量。 （三）坚持靠实责任，完善体制机制。坚持兰州新区 管委会负总责，加强属地管理，强化责任担当，层层靠实 行业主管部门监管责任、园区管委会属地管理责任、企业 主体责任，真正形成上下联动、条块结合、网络覆盖的责 任体系。 （四）坚持求真务实，确保整改实效。从严从实建立 台账、靶向治疗、精准施策、全面整改，不推诿、不扯皮 ，真正做到整改不打折扣、不搞变通，件件有着落、事事 有回音。 三、存在问题及整改措施 （一）部际联席会议反馈的问题 1.甘肃省治欠保支工作相对其他省区存在明显短板，拖 欠农民工工资问题还比较突出。 整改措施：要进一步落实属地管理责任，加大排查检 查力度，畅通投诉举报渠道，严格查处举报投诉案件，快 速高效解决拖欠农民工工资问题，确保劳动保障监察案件 结案率达到96％以上，农民工工资清欠率达到92％以上。 督促企业严格落实清欠主体责任，将欠薪隐患解决在萌芽 状态。健全完善应急预案，及时掌握情况，及时研判形势 ，妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性、突发性事件 。严厉打击恶意讨薪行为，对采取极端方式讨要工资行为 的，坚决予以制止；对以讨薪为名聚众闹事、扰乱社会秩 序、危及公共安全和社会稳定的，依法果断采取措施进行 严厉打击；对造成严重后果的，依法追究相关部门及责任 人责任。 责任单位：公安局、安监局、管委会办公室、各园区 管委会 责 任 人：各园区管委会、公安局、安监局、管委会办 公室负责人 配合单位：兰州新区解决企业拖欠工资问题工作协调 会议各成员单位 完成时限：2018年底前完成并长期坚持 2.截止2017年度甘肃省还没有将保障农民工工资支付工 作纳入政府考核评价指标体系，相应的考核和问责机制也 还没有建立。 整改措施：完善考核评价指标体系，加大对保障农民 工工资支付工作的考核力度，制定保障农民工工资支付工 作的问责办法。 责任单位：组织部、安监局 责 任 人：组织部、安监局负责人 完成时限：2018年底前完成 3.一些市县政府没有真正把治欠保支工作的责任抗在肩 上，而是更多的将治理欠薪工作看作是一项常规工作，看 成一个部门的业务，重视程度不够。特别是工程建设领域 行业主管部门作用还没有得到有效发挥，对违法违规行为 的打击力度和一些重要管理制度的落实还不够，部门之间 的协作、合力还有待进一步加强。 整改措施：按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责 的原则，严格落实属地管理责任，形成治理欠薪的工作合 力。对照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问 题的意见》和我省实施意见以及人社部《治欠保支三年行 动计划（2017-2019）》要求，对落实情况进行自查，发现 问题及时整改。 责任单位：各园区管委会 责 任 人：各园区管委会负责人 完成时限：2018年7月31日前完成并长期坚持 4.工程建设领域保障工资支付的制度、措施没有完全落 实到位。截止2017年底全省在建工程项目落实按月足额支 付覆盖率不足80％。工资保证金制度没有全面推行，在建 工程项目覆盖率为82％，农民工工资专用账户管理制度覆 盖率不足60％。 整改措施：全面开展自查，对在建工程项目按月足额 支付工资制度、农民工实名制管理制度、工资保证金制度 、农民工工资专用账户管理制度等四项制度落实情况进行 逐户摸排整改，确保2018年底四项制度覆盖率分别达到 90％、70％、100％、80％，确保政府投资工程项目 100％按月足额支付工资，在建工程项目劳动合同签订率达 到85％以上。 责任单位：各园区管委会、规建局、安监局、财政局 、各国有集团公司 责 任 人：各园区管委会、规建局、安监局、财政局、 各国有集团公司负责人 完成时限：2018年底前完成 5.工程建设领域市场秩序仍比较混乱。行业主管部门的 监管责任没有得到很好落实，一些工程项目特别是政府投 资工程项目未批先建，层层分包、违法转包、垫资施工等 违法违规行为还没有得到有效治理，打击力度明显不足。 整改措施：行业主管部门切实履行部门监管责任，进 一步加强在建工程项目管理，综合采取质量安全监督、施 工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检 查、竣工验收备案等手段，积极开展工程建设项目的全过 程监管，坚决遏制工程项目未批先建等问题，加大对转包 、违法分包等行为的查处和打击力度，对违反相关规定的 转包、分包企业给予终止合同履行、停业整顿等处理，并 记入不良行为记录，取消或限制其参加建设工程的投标和 承揽资格，在新区范围内予以通报并报省行业主管部门进 行备案。督促建设单位、施工总承包企业按期拨付工程款 ，及时进行工程验收、决算，坚决防止因竣工验收不及时 ，导致工程工期延长，造成农民工工资拖欠。 责任单位：规建局、农林水务局、其他有在建项目监 管责任的行业主管部门 责 任 人：规建局、农林水务局及其他有在建项目监管 责任的行业主管部门负责人 完成时限：2018年8月31日前完成并长期坚持 6.2017年省本级没有按规定向社会公布重大劳动保障违 法行为，企业守法诚信管理制度需要进一步完善和落实。 整改措施：严格落实《甘肃省重大劳动保障违法行为 社会公布办法》，新区本级每半年公布1次重大劳动保障违 法行为并将公布情况上报省人社厅劳动保障监察局；按照 《甘肃省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》规定 ，新区安监局每年组织各园区管委会开展一次企业劳动保 障守法诚信等级评价工作，在向社会发布的同时上报省人 社厅劳动保障监察局，督促各园区劳动保障监察部门做好 园区内企业劳动保障守法诚信等级评价工作；每半年向省 人社厅劳动保障监察局报送新区拖欠工资失信企业“黑名单 ”并按照规定公布，督促各园区劳动保障监察部门做好本地 区拖欠工资失信企业“黑名单”管理的具体实施工作。 责任单位：各园区管委会、安监局 责 任 人:各园区管委会、安监局负责人 完成时限：长期坚持 7.部分行业未制定落实建设单位或施工总承包企业清偿 责任的具体办法。 整改措施：按照《甘肃省保障农民工工资支付工作考 核办法》要求，新区规建局按照省建设厅要求，制定新区 范围内适用于建筑、市政、交通、水利等所有领域的建设 单位或施工总承包企业承担因违法分包、转包或违法发包 造成欠薪清偿责任的具体办法，确保该办法落实执行到位 。 责任单位：规建局 责 任 人：规建局负责人 配合单位：农林水务局 完成时限：2018年8月31前完成      8.一些市县政府未建立协调解决欠薪问题的横向协作网 ，没有形成解决欠薪问题的有效合力。 整改措施：利用好《兰州新区解决企业拖欠工资问题 工作协调会议制度》，各园区建立园区解决企业拖欠工资 问题工作协调会议制度，进一步强化构建解决欠薪问题的 横向协作网络。 责任单位：兰州新区解决企业拖欠工资问题工作协调 会议各成员单位 责 任 人：兰州新区解决企业拖欠工资问题工作协调会 议各成员单位负责人 完成时限：2018年8月31日前完成并长期坚持 （二）省级联席会议反馈的问题 1.市级联席会议组织领导作用发挥不明显，保障农民工 工资支付制度措施不完善，在解决拖欠农民工工资工作中 推诿扯皮、各行其是问题突出。 整改措施：按照《兰州新区解决企业拖欠工资问题工 作协调会议制度》，定期召开协调会议，研究解决新区保 障农民工工资支付工作重大问题，督促成员单位切实履行 责任，加强联动配合，对履行部门职责不到位的成员单位 严肃问责。各园区管委会也要依据制定的解决企业拖欠工 资问题工作协调会议制度，履行好协调会议制度上述内容 。 责任单位：各园区管委会、协调会议各成员单位 责 任 人：各园区管委会、协调会议各成员单位负责人 完成时限：2018年7月31日前完成并长期坚持 2.相关市州没有对所属县市区2017年度保障农民工工资 支付工作实施考核。 整改措施：按照《甘肃省保障农民工工资支付工作考 核办法》规定，对各园区管委会2017年度保障农民工工资 支付工作进行考核，对评为C级的园区管委会分管负责人进 行约谈。 责任单位：各园区管委会、安监局 责 任 人：各园区管委会、安监局负责人 完成时限：2018年7月31日前完成并长期坚持 3.除兰州、张掖、天水市外，其他市州及兰州新区均未 制定工资保证金差异化缴存办法。 整改措施：根据兰州新区实际情况，进一步完善《兰 州新区建设领域农民工工资保证金管理实施细则》、《兰 州新区建设领域农民工工资保证金管理暂行办法》、《兰 州新区建设领域农民工工资保证金缴纳及退还审批程序》 ，对省内注册且两年内未发生工资拖欠的企业实行减免措 施，发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例，确保工资保 证金差异化缴存落到实处。 责任单位：各园区管委会、安监局 责 任 人：各园区管委会、安监局负责人 完成时限：2018年8月31日前完成 4.市州未建立工资监控预警机制。 整改措施：建立工资支付监控预警机制，制定《兰州 新区企业欠薪预警报告和监管办法》，按照黄、橙、红三 级预警制定标准，发生1起因欠薪引发的10人以上、20人以 下群体性事件为黄色预警，由欠薪企业所在地园区管委会 报兰州新区解决企业拖欠工资问题工作协调会议制度总召 集人、管委会分管领导，并迅速予以处置；发生1起因欠薪 引发的20人以上、30人以下群体事件为橙色预警，由欠薪 企业所在地园区管委会报兰州新区解决企业拖欠工资问题 工作协调会议制度总召集人、管委会分管领导，并由管委 会分管领导对当事责任企业进行约谈；发生1起因欠薪引发 的30人以上、50人以下的群体性事件为红色预警，由欠薪 企业所在地园区管委会报兰州新区解决企业拖欠工资问题 工作协调会议制度总召集人、管委会分管领导，由兰州新 区管委会书面报省联席会议。 责任单位：管委会办公室、安监局 责 任 人：管委会办公室、安监局负责人 完成时限：2018年7月上旬前完成并长期坚持 5.未制定工程总承包企业加强对分包企业劳动用工和工 资发放监督管理的具体措施，以及建设单位或施工总承包 企业在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的具体办法 。 整改措施：按照省建设厅、省交通运输厅、省水利厅 要求，在新区范围内研究制定适用于建筑、市政、交通、 水利等所有领域的施工总承包企业加强对分包企业劳动用 工和工资发放监督管理的具体措施，以及建设单位或施工 总承包单位在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的具 体办法。 责任单位：规建局 责 任 人：规建局负责人 配合单位：农林水务局 完成时限：2018年8月31日前完成 6.对监管企业落实工资支付主体责任未有效实施监管 ，企业落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责不到 位。 整改措施：督促所监管企业加强用工管理，严格落实 工资支付主体责任和工程总承包企业职责，督办解决监管 企业拖欠工资案件。对在解决拖