加强和改善农村公共服务供给的思考 实施乡村振兴战略，就是要继续把国家社会事业发展的 重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源 向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体 的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。由于 受到财政投入不足、城乡二元经济体制等影响，我国农村公 共产品和服务在供给过程中还存在诸多的问题。如何解决这 些问题已经成为政府亟待思考的重要课题，对于未来农村的 发展方向也会产生深远的影响。   一、农村公共服务供给存在的问题   （一）供给数量严重不足，公共产品供给远不能满足农 民的生产生活需要。一是生产设施供给不足，涉及基本农田 改造、水利建设等投入不足，农村道路设施的后期维护投入 基本没有。先进农业技术和农业设施推广较差，互联网、物 流建设等现代通信设施非常缓慢。二是生活设施供给不足 ，饮水工程和生态治理还需要进一步加强。现在农村的上水 问题解决了，但下水还是个大问题，许多是采取露天直排方 式。根据国家统计局2015年调查的数据显示，我国农村 82.8%的居民直接饮用地下水和没有任何保护的井水与泉水。 生活垃圾随意堆放，废弃物污染非常严重，卫生条件和生活 设施都比较落后。三是教育医疗和社保仍然比较差，农民家 庭教育负担普遍较重，公立学校师资和教学设备投入不足 ，信息化水平较低，教学质量和城市有较大差距。由于乡村 学校没有校车，特别是低龄的学生上学问题很大，每天要起 很早、要走很远的路，雨天和冬季更是问题，存在安全隐患 。因此，农村的学生才会越来越少，而随父母进城的又给城 市的学校造成非常大的压力，城市里的学校往往超员严重。 医疗方面还普遍存在看病贵、看病难的问题，许多农村家庭 常面临一场大病就倾家荡产的问题，根本不敢得病，得了大 病看不起。   （二）供给结构失衡，与实际需要相脱节。一方面是农 民切实需要的公共产品存在严重短缺的情况，例如，医疗、 教育、社保、农业设施等这些和生产生活息息相关的供给相 对不足；另一方面是对于农民需求程度处于次要地位的公共 产品存在供给过剩甚至无效供给的情况，例如楼堂馆所的建 设，利用率非常低；或者是虽然配置了有关文化体育设备 ，但没有相应的人员，相关活动无法开展，形成浪费。政府 在供给过程中忽略了农民的需求偏好，而以自己的意志、态 度来确定供给结构，如此很难达到预期的效果，出力不讨好 。   （三）公共服务供给质量、效率低下，有些流于形式。 长期以来，我国在农村公共产品供给方面效率低下，不仅造 成了行政成本的增加，也影响了农民的切身利益。近些年来 虽然加大了财政投入力度，但投入的结构还有待优化。基层 政府希望从上级多争取财政投入以提升政绩，而较少支持农 村公共服务的长期提升，造福民生的公共投入较少。由于缺 乏有效的监督和激励，基层工作人员办事拖沓敷衍的现象普 遍存在，政府部门职能重叠，职责不清也给供给效率造成很 大影响。虽然每年有科技、卫生、医疗服务“三下乡”活动 ，但活动往往更多的表现为一种形式，并没有发挥相应的作 用。   二、农村公共服务供给相对不足的原因分析   （一）农村的生产生活方式导致公共服务的成本较高。 农村的居住点较为分散，居民住处之间的距离较远，这直接 加大了公共服务建设的网络成本。此外，农村居民的生产方 式也导致了公共服务的高成本。以交通为例，日常农民主要 在田间工作，如果不是赶集或进城，则基本不乘坐公共交通 ，这导致公共交通等服务的成本较高。   （二）农村公共