关于《市十一次党代会工作报告》的起草说明
市委常委、市委秘书长 XXX
（X年X月X日）
各位领导、各位委员：
讨论审议《市第十一次党代会工作报告》(以下简称《报告》),
是本次全会的重要议程。为了便于各位委员审议,我受市委常委会委
托，就《报告》起草的有关情况作简要说明。
一、报告的形成过程
《报告》的起草工作,是在市委常委会直接领导下、市委书记陈
三新同志亲自主持下进行的。报告的形成过程大致可以分为四个阶
段：一是调查研究、收集资料阶段。6月初开始，陈三新同志亲自
带队，报告起草小组调查走访了五个县市区、重要市直部门，就经
济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个主要方面
开展了深度专题调研，与省直相关部门、省内外部分先进市州进行
了卓有成效的交流探讨，掌握了大量第一手资料。二是拟定提纲、
起草初稿阶段。报告起草工作由市委政研室具体负责。今年 7月份，
市委政研室在调查研究的基础上，拟定了《报告提纲》提交市委主
要领导审定。陈三新同志就报告的基本内容和框架提出了具体意见，
为报告的起草明确了目标、要求与任务。市委政研室组织精干力量
成立了报告起草小组，根据审定的《报告提纲》，吸收各方意见，
经过一段时间的紧张写作，形成了报告初稿。初稿形成后，提交市
委主要领导审阅，并根据领导意见进行修改后，形成了《征求意见
稿》。三是征求意见、修改完善阶段。自 7月 25日起，陈三新同
志亲自带领报告起草小组的同志先后组织召开了县市区、示范区、
市直部门、离退休老干部、工商联、党外人士、人大代表、政协委
员、青年人才、大中型企业负责人等 15个座谈会，开通了网络、手
机等群众献计献策平台，广泛征求大家意见，共计收集到各方面意
见、建议近 300条。在整个报告的起草过程中，市委、市政府领导
高度关注起草工作，市委书记陈三新同志多次召集起草小组的同志
一起研究讨论，听取情况汇报，提出了许多具体的指导性意见，并
多次亲自动手进行修改；市长史耀斌同志也多次在报告征求意见稿
上亲自批示，提出指导性意见；市委其他常委同志也为报告起草提
出了许多有价值的意见。起草小组在综合各方意见的基础上，又进
行了大量认真细致的修改。四是领导审定、形成《报告》阶段。9
月 19日市委召开常委会议，专题讨论审议了《报告》（讨论稿），
并在常委会上原则通过。起草小组根据常委会议修改意见，再次进
行了认真修改，形成今天全会的《报告》（审议稿），提请全会讨
论通过。《报告》（审议稿）的整个起草过程历时近 4个月,进行了
五次大的修改和十多次补充调整。在起草过程中，我们坚持群众路
线，充分发扬民主，广泛集中意见，不断凝聚共识，体现了科学决
策、民主决策的要求。
二、报告的写作原则和主题
在《报告》的起草过程中，我们始终注重把握了以下几项原则：
一是客观实在。客观公正地总结成绩和经验，实事求是指出困难和
问题，不夸大成绩、不回避问题。在确定目标任务时，既力求鼓舞
人心，增强信心，又做到量力而行，切实可行，不盲目乐观，也不
妄自菲薄。二是继承创新。注重有效继承市十次党代会以来，特别
是市委十届十次全会、《十二五规划》中所提出的发展思路和奋斗
目标。同时，更加注重结合新的发展形势，充分贯彻落实中央、省
委的方针政策，尤其是省委、省政府关于支持 XX“两个率先”的
意见精神，站在更高起点上对市委未来五年的工作目标、思路和任
务作出新的谋划和部署。三是突出特色。报告始终注重把握XX发
展的阶段性特征，发扬自身经验，依托 XX优势，突破薄弱环节，
用世界眼光、战略思维和全局意识来谋划 XX发展，明确XX定位，
体现XX特色。
“十二五”时期是XX率先实现城乡统筹发展、韶山实现率先
富裕的关键时期。为贯彻落实中央领导指示和省委、省政府部署，
在认真分析把握发展形势，结合 XX实际，顺应人民群众期待要求
的基础上，市委经过反复研究，广泛论证，明确了报告的主题：就
是“大开放，大转型，大跨越，为率先实现城乡统筹发展、建设幸
福XX而努力奋斗”。
三 、 《 报 告 》 的 基 本 框 架 和 主 要 内 容
《 报 告 》 的 主 要 内 容 分 为 四 个 部 分 。
第一部分,回顾总结过去五年的工作。一是充分肯定了市第十
次党代会以来取得的五个方面的主要成绩，主要表现为“五个
最”：即最重大的突破是发展
