李力同志在全省冬季供热工作 暨清洁采暖现场观摩会议上的讲话 同志们： 举世瞩目的党的十九大刚刚开幕，我们就召开这次冬 季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议，这是我们学习贯彻 十九大精神的具体体现，也说明这项工作非常重要，各地 各部门务必高度重视。这次会议的主要任务是，深入贯彻 中央和省委、省政府推进清洁采暖有关决策部署，认真落 实全国北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议 要求，全面做好冬季供热和清洁采暖工作，保障人民群众 清洁采暖、温暖过冬。 昨天，大家参观了青岛市清洁采暖现场，刚才又听取 了城管局的经验介绍，普遍反映很受启发。我认为青岛的 工作主要有三个特点：一是坚持超前谋划、主动作为。 2014年就制定《清洁能源供热专项规划》，配套出台相关 政策和实施细则，明确了补贴标准。清洁供热快速发展 ，占到总供热面积的57.4%，在全省带了个好头。二是坚持 问题导向、创新机制。根据煤炭市场价格变化，在采购淡 季市财政提供无息借款，支持供热企业提前储煤，降低成 本。明确开发建设单位为首年供热责任主体，补足未售出 房屋两年热费，取消新建小区供热入住率限制，让群众得 实惠。三是坚持以人为本、优化服务。利用信息技术建立 供热运行监测平台，与服务热线无缝连接，24小时受理投 诉、48小时落实反馈，确保群众投诉件件有回应，打响了 “与民贴心、待民热心、让民舒心”的服务品牌。 淄博公用局、济宁、日照住建局等主管部门和济南热 力集团、威海热电集团等供热企业分别介绍了经验做法 ，各有亮点，各有特色，大家要相互学习借鉴。刚才，润 晓同志通报了“服务提升年”活动成果，向示范单位颁发 了标牌；省热力协会向全行业发出“抓好清洁采暖和保障 冬季供热”的倡议，行业企业和从业人员要积极响应参与 ；一会儿，山东建筑大学田贯三教授还要作专题辅导，大 家要结合实际认真学习。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，提高站位，切实增强做好冬季供热和 清洁采暖工作的责任感和紧迫感 冬季供热和清洁采暖是一项政策性很强的工作，事关 民生福祉，事关党和政府形象。党的十九大提出，保障和 改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既 尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年 接着一年干。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、 安全高效的能源体系；倡导简约适度、绿色低碳的生活方 式。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行 动，打赢蓝天保卫战。这为冬季供热和清洁采暖工作指明 了发展方向，提供了根本遵循。全省住建系统要进一步强 化政治意识、大局意识、核心意识，提高认识，牢牢地把 这项工作抓在手上、扛在肩上，落实到行动上。 第一，从政治和全局高度出发，深刻领会国家和省对 冬季供热和清洁采暖工作的部署要求。党中央、国务院高 度关注北方地区供热采暖工作。习近平总书记指出：“推 进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过 冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农 村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动 、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用 清洁能源，加快提高清洁供暖比重”。10月11日，住建部 召开视频会议，部署今冬明春供热采暖工作，确保群众温 暖过冬。刘家义书记、龚正省长多次作出批示，强调必须 坚决完成国家下达的清洁采暖任务，省委常委会和省政府 常务会、专题会多次进行研究，省委办公厅、省政府办公 厅制定出台了一系列政策措施，要求10月底前，7个传输通 道城市完成气代煤电代煤改造任务；力争2020年前，全省 基本实现清洁采暖全覆盖。国庆节前，省委督查室、省政 府督查室对传输通道城市气代煤电代煤工作进行了督查 ；最近，省人大、省政协、省政府参事室又开展了新一轮 督导。国家和省对这项工作的要求之高、力度之大，都是 前所未有的。各级主管部门要在党委、政府领导下，从讲 政治、保民生、重环保、促发展的高度，进一步提高责任 感和使命感，迎难而上、知难而进，坚决完成好冬季供热 和清洁采暖任务。 第二，从推进新旧动能转换重大工程出发，充分认识 供热行业转型升级的重要意义。近年来，随着经济社会发 展，供热行业呈现出用热需求持续增长、供暖方式趋于多 元、节能环保要求不断提高的新趋势，燃气、生物质、地 热等新能源、新技术不断向供热行业拓展。相关统计资料 显示，目前全省每年散煤取暖耗煤约3000万吨，占煤炭消 耗总量的近十分之一，是采暖期大气污染的重要来源。通 过清洁能源替代，可大约减排二氧化碳5200万吨、硫化物 50万吨、氮氧化物47万吨、烟尘29万吨，节能减排的潜力 巨大。省委、省政府将新旧动能转换作为统领全省经济发 展的重大工程，提出以“四新”促“四化”。创新绿色发 展机制，开展气代煤电代煤行动，大力发展可再生能源 ，推进国家新能源示范城市建设，是新旧动能转换的重要 内容和载体。城市供热作为传统服务行业，必须适应形势 发展需要，坚持绿色化、智慧化发展方向，加快行业转型 升级，转变以往的粗放式发展模式，整合各种能源资源 ，加快拓展供热规模，发掘利用清洁热源，为推进新旧动 能转换、建设生态山东美丽山东做出应有的贡献。 第三，从满足人民群众新期待出发，不断提升供热行 业服务水平和发展质量。习近平总书记强调指出，人民群 众对美好生活的向往是我们奋斗的目标。温暖过冬是基本 的民生需求，也是对各级政府和有关部门执政能力的考验 。近年来，住建系统全面推行公共服务均等化，推进基础 设施城乡一体化，供热配套设施加快覆盖，并向农村地区 延伸。2014年省人大颁布实施的《山东省供热条例》，在 全国率先将供热温度标准提高到18度，得到社会各界的广 泛赞誉，也为供热服务质量划定了一条“硬杠杠”。对照 群众的期盼和要求，我们的供热服务质量还有很大提升空 间。去年采暖期前，国务院信访办转办我省两个信访件 ，分别涉及入网难、不按热计量收费等问题；最近一段时 间，省里接到供热方面的投诉明显增加。今年初，国家审 计署对我省建筑节能改造和供热计量工作进行审计，指出 部分热计量装置闲置、未充分发挥作用，涉及热计量表 128万块、供热面积1.62亿平方米。对此，省政府常务会专 题研究，省政府督查室跟踪督办，全面完成整改任务压力 很大。各级供热主管部门和供热企业要坚持问题导向，把 人民群众是否满意作为工作的出发点和立足点，认真查摆 工作中存在的突出问题，精准施策，持续用力，久久为功 ，不断改进供热质量，提升服务水平，让群众真正感受到 党和政府的温暖，有更多的获得感和幸福感。 二、统筹谋划，重点突破，确保打赢冬季供热和清洁 采暖攻坚战 冬季供热和清洁采暖工作总的要求是：全面贯彻中央 和省委、省政府决策部署，深入落实全国北方采暖地区今 冬明春城镇供热采暖工作电视会议精神，紧紧围绕改善民 生这个中心，全面强化冬季供热“四个保障”（即保障供 热稳定、保障供热质量、保障供热安全、保障计量收费 ），着力抓好清洁采暖“四个加快”（即加快推进专项规 划编制、多能互补建设、超低排放整改、气代煤电代煤改 造），确保冬季供热平稳运行，按时完成清洁采暖工作任 务。 第一，关于冬季供热。冬季供热面临气候复杂多变、 能源市场波动、供热点多面广等多种影响因素。目前全省 供热面积10.77亿平方米，供热普及率70%，涉及975.61万 用户，冬季供热任务艰巨。据气象部门预测，今年冬季较 常年偏冷，对供热工作提出了更高要求。工作中，要强化 “四个保障”。 （一）保障供热稳定。各地要充分估计形势的严峻性 ，吸取往年的经验教训，统筹谋划、超前预判，重点抓好 三个方面：一是燃料储备。冬季取暖，能源燃料供应是关 键。各地要加强与能源、气象、交通、财政等部门的协调 沟通，建立会商联动机制，开通运输“绿色通道”。要随 时掌握供热动态变化，落实煤、电、气供应指标，加大储 备力度。要利用煤炭暂处低位的时机，集中资金，尽快增 加储煤量；采用电采暖的，要加大配电网改造力度，保障 供暖用电稳定；采用燃气采暖的，供气企业要及早谋划 ，提前储气，确保居民用气量充足稳定。供热用煤储备量 原则上不少于30天用量，燃气应急储备量原则上不少于3天 用量。二是系统维护。主管部门要组织供热企业对供热场 站、管网、取暖设施进行集中检修、维护保养。对清洁采 暖系统，要按照省厅发布的《冬季清洁采暖气代煤电代煤 工程建设验收与运行管理指南》规定，指导供热企业提前 做好调试，确保系统不出事、供热不中断。三是应急取暖 。遇到持续低温和雨雪冰冻极端天气，要加强供热系统调 控，采取错时调峰等有效措施，优先保障居民供热。发生 突发故障或其他特殊原因停暖超过48小时的，要借鉴济南 热力集团装备热源车等做法，采取应急供暖措施，提供临 时热源供应，确保群众不受冻。 （二）保障供热质量。供热质量和服务是供热工作的 “生命线”，要时刻牢牢抓在手上。一是室温要达标。严 格落实《山东省供热条例》规定，千方百计确保居民用户 室温达标，确实不能达标的，要按照规定予以相应退费。 要积极查找原因，对供热屡屡出问题，因供热系统、设施 运行等原因导致不能达标的，要列入改造计划，供热期结 束后，及时进行改造。正式供热前，至少提前一周进行系 统热态调试，确保按时达标供热。要加强与气象部门的协 作，第一时间掌握气温变化，做好开栓准备，遇有大范围 寒潮、极端低温天气等突发情况，要立即启动供热。二是 服务要提升。去年以来，省厅会同省文明委、团省委组织 开展“服务提升年活动”，在规范工作流程、搭建服务载 体、完善服务制度、培育服务品牌方面狠下功夫，取得了 明显成效。各地要对标国家和省《城镇供热服务标准》 ，推行供热服务标准化、规范化、信息化。要借鉴济南 “暖万家”、青岛“三心”、威海“保姆式”品牌服务等 做法，学习优质服务示范企