刘孝明局长在全省航务海事系统“三化 ”建设现场推进会上的讲话 （2016年5月24日） 今天，我们在巴中平昌县召开“三化”建设现场推进会 ，目的是交流推广省级“三化”建设示范单位工作经验，总结 全省“三化”建设近三年来的工作情况，分析研判当前存在的 问题，部署下一阶段重点工作任务。 上午，大家参观了平昌海事处“三化”建设成果和防汛演 练。刚才，7个示范单位分别作了交流发言，大家下来后可 以总结一下。今年我们之所以将“三化”建设推进会放在巴中 平昌，因为平昌地理位置属于非水网地区，同时又有中小 河流管控特点，原来有些市州存在误区，觉得自己不是水 网发达地区，一些工作就不能跟水网发达地区比，我觉得 通过这几年，大家的观念在更新、在改变，我们将现场会 放在非水网地区，这展现出我们“三化”建设要全省一盘棋 ，海事一家人。我看了、听了平昌海事处的情况后，总体 觉得平昌处有三点值得学习，一是树立“有为才有位”思想 ，主动作为得到县委县政府的高度重视，从人、财、物全 方面给予支持和保障。二是将“三化”与干部职工教育、提升 执法形象水平、做好水上发展规划和强化技术装备提升有 机结合，找准了突破方向，促进了“三化”落地。三是积极探 索创新，将海事监控视频网络与县110应急调度指挥平台连 接，成立水上救援搜救中心，水上搜救、网格监控、应急 指挥“三台合一”，构建全域覆盖水上安全监管体系，实现 29年没有发生水上安全事故。当然，其他六个单位也都有 他们好的经验和特色亮点，如泸州局紧紧围绕 “三化”目标 ，通过三个持续、三个提升、三个加强，持续深入推进“三 化”示范工作，在部海事局来川调研期间，也得到了部局的 充分肯定。南充局坚持常态化推行清单工作法，“三化”的成 效也非常显著。剑阁县地方海事处在推进“三化”中做到两个 结合，即与海事业务工作相结合，与创先争优工作相结合 ，取得了明显成效。射洪处在文化建设方面做了很多有意 义的探索，也取得了不少荣誉，在制度建设、规范化执法 方面也是走在了前面。大佛景区海事处通过“三亮三公开 ”，提供优质窗口服务，特别是他刚才讲到的今年对景区所 有旅游船艇提档升级、更新换代，充分展示了海事的良好 形象。我们结合航务海事工作实际，将部海事局“三化”建设 进行外延，扩大在航道部门，将嘉陵江南部航道段确定为 示范单位，他们建立了科学规范的管养机制，为航道建设 、航道整治树立了标杆。希望大家把他们的经验带回去 ，而且要用起来，也希望这7家单位再接再厉。 下面，我和大家交流四个方面的意见。 一、全省“三化”建设工作回顾 2014年以来，全省航务海事系统全面贯彻落实部海事 局、省厅关于“三化”建设的部署要求，紧紧围绕“三化”建设 “六大体系、六大任务”和省局确立的19项重点任务、87项具 体工作，开展学习宣传，认真研究措施，积极贯彻落实。 截至目前，需在2016年前完成的56项具体工作基本完成 ，主要体现在以下三个方面。 （一）着眼明确目标，突出了“三化”建设的统领地 位。 一是细化目标管理，明确“三化”任务。省局在学习领会 “三化”内涵的基础上，对“三化”外延进行了扩展，将“三化 ”工作由海事扩大到航务海事，并研究制定《航务海事系统 “三化”建设实施意见》。分年度印发《“三化”建设工作要点 》和“三化”建设绩效考核指标，及时充实完善工作任务和考 核内容。大部分市州结合省局《实施意见》《任务分工表 》，分别制定了“三化”建设工作规划、方案和责任分工表 ，并积极组织实施。泸州市地方海事局、南充市地方海事 处等单位将“三化”建设与海事中心工作、阶段性任务紧密结 合，通过定方案、分任务、抓推进，建设成果不断显现。 二是开展学习教育，深化“三化”认识。全省航务海事系 统通过专题会议、教育培训、媒体宣传、征文活动等形式 ，促进“三化”理念入脑入心，召开全省“三化”建设电视电话 会议2次，举办“三化”建设专题培训班4期，培训人员300余 人（次）。以图片展板和调研文集为载体，组织“三化”建设 文章图片征集活动2次，“三化”建设专题展示3次，编制《 ”三化”读书与调研文集》2册。 三是搭建交流平台，营造“三化”氛围。建立了“三化”建 设工作交流机制，搭建了结对子、巡回演讲、练兵比武活 动等交流平台，省局与福建海事局结成 “三化”共建对子 ，平昌县、合江县、阆中市、达州一分局等单位自发结成 对子。省局每年召开1次“三化”建设总结交流会，组织1次全 系统竞赛活动，如 2 0 1 5年的大比武活动、巡回演讲 ，2016年的船员岗位操作工技能大赛、“践行三化、服务川 江”演讲比赛。各市州也开展了法律竞赛、大练兵等丰富多 样的“三化”活动，通过交流，达到了相互学习，共同提高的 目的。 （二）着眼示范引领，形成了推进“三化”建设的良 好格局 一是突出典型引领。近三年来，我们挖掘基层先进 ，组织开展了“三化”好形象好品牌培树活动，在全省培树了 好形象好品牌12个。培树中涌现出了2015年度感动交通十 大人物的盐源县地方海事处长沙国清同志，部海事局 “庆文 式”标兵射洪县地方海事处长范志强同志，全国交通运输行 业文明职工标兵剑阁县地方海事处长袁迎春同志，全国海 事系统“三化”好形象先进个人武胜县地方海事处李军同志等 一批杰出代表。 二是强化示范推进。2016年8月，为深化“三化”建设工 作，省局从市、县两个层面，海事、航道建设、航运管理 等不同业务范围确定了7个省级“三化”建设示范单位，今天 的现场推进会也是对7个示范单位创建工作的一次总结和检 阅。从示范工作开展情况来看，各示范单位高度重视示范 建设工作，紧紧围绕“三化”建设，注重发挥自身基础优势与 借鉴系统先进经验，在理念创新、方法载体创新和制度机 制创新上先行先试，取得了良好效果，形成了诸多可供借 鉴的经验。 三是推进文化先行。研究印发了《四川海事系统文化 建设指导意见》，在全省海事系统开展了海事核心价值观 讨论和表述语征集活动，编印了《四川省地方海事系统文 化建设手册》。打造部省级文明单位、文明示范窗口、文 明执法示范窗口标兵等 16 个，建成文化书屋、文化走廊 18个，行业精气神进一步提升。 （三）着眼真抓实干，取得了“三化”建设的初步成 效 在革命化建设方面，坚持把打造忠诚、干净、担当的 队伍作为革命化的重要内涵，一是抓思想建设，加强政治 教育。各单位深入开展“三严三实”“两学一做”学习教育，通 过主题大讨论、廉政讲座、机关大讲堂等，促进干部职工 “四个意识”不断增强。注重加强作风建设，开展“四风”整治 ，落实海事“五个禁止”，强化内部审计监督，行业内风清气 正、崇廉尚实的氛围正在形成。二是抓形象建设，推进廉 政文化。以打造“蜀水清风”廉政文化品牌为目标，确定了 9个廉政文化示范创建单位，通过“建设廉政网络平台、廉政 文化走廊、廉政文化展厅、廉政文化手册等，打造省、市 、县三级廉政宣传阵地。今年4月，省局对8个基层单位的 创建情况进行了评估，整体效果很好。如，达州海事局提 出“清涟达舟”文化品牌，通过培训讲廉、读书思廉、谈心警 廉、环境育廉，深入推进廉政文化建设。三是抓能力建设 ，强化岗位培训。开展全员培训行动，充分征求基层单位 意见，科学制订培训计划，三年来，组织党建、“三化”、纪 检、船检、海事、法律等各类专题培训班270 期、1.6 万人 次。加强干部交流，培养锻炼干部的综合能力，有针对性 地开展轮岗锻炼，开展挂职交流 18 批、125 人次。 在正规化建设方面，坚持把推行严格、规范、法制的 管理和执法作为正规化的重要标准，一是明确岗位职责。 落实“三定”方案，梳理岗位职责，完成635名三级监督长及 以上海事职务等级标识授衔。省局修订了《惩治和预防腐 败体基本框架》和《党风廉政建设及管理风险防控手册》 ，进一步明确岗位职责权限。梳理制度规范，开展制度“废 除、修改、建立”工作，全面清理行业规范性文件、内部管 理制度，梳理出制度清单3个，涉及制度64个，并对相关制 度进行了及时修改完善。各市县航务海事部门对制度建设 重视程度逐年提高，坚持用制度管人、用制度管事，乐山 市地方海事局、广安武胜县地方海事处等单位均对内部管 理制度进行了清理、规范和汇编。二是规范安全监管。不 断健全制度机制，建立完善“六不发航”、停航封渡等安全管 理制度 22 项。完成县级水上交通安全管理规范化建设和乡 镇渡口渡船规范化建设。深化“十长”会商会议、川滇两省交 界共管水域联席会议机制，建立与水利、安监等部门的联 动执法机制。推动省安委办出台了《关于进一步加强水上 安全监管的通知》，把一些责任不清、职责不明，有交叉 的，进行了梳理分清。健全水上交通安全片区督查制度 ，以出台的《水上交通安全监管标准化工作手册》为基础 ，开展片区督查。各市州建立健全了水上交通应急预案 ，建立船舶自救互救机制，近3年来，组织水上突发事件应 急演练 160 余次。三是推进依法行政。全面清理规范省市 县三级水路交通行政权力“三张清单”和行政审批事项服务指 南，全省水路交通行政权力由 296 项合并优化为 195 项，精 简 101 项，省本级保留 42 项。完成《四川省渡口管理办法 》、《〈四川省港口管理条例〉实施办法》等涉及行业的 法律法规、政策措施的研究、修订、制定30余件。修订省 市县《四川省水路交通行政许可办理指南》，建立行政处 罚自由裁量基准，进一步规范了执法程序。各市州积极推 进水路交通行政执法形象“五统一”建设，开展全省水路交通 行政执法规范化建设，通过推进基层执法队伍职业化、基 层执法站所标准化和基础管理制度规范化，执法队伍社会 形象不断提升。 在现代化建设方面，坚持把提升先进、科学、高效的 装备技术和管理作为现代化的重要标志，一是加快装备提 升。坚持科技兴安，全面开展码头和船载视频监控系统升 级提档，目前全省视频监控点累计达1771个（码头视频 760个、船载视频1011个），初步形成重点渡口码头（港区 、水域）视频、重点船舶（渡船）船载视频和常规海巡艇 互为补充的现代化水上监管框架。运行各类信息化系统 18 个，AIS 岸台基站 11 个。加强水上应急救援系统建设，实 施川内5个应急救援基地建设，推进市级应急救助站建设。 加快海事执法装备设施建设，各地建造海巡艇 160 艘，海 事工作船码头49 处，海事应急抢险救助艇 13 艘。二是加强 信息化建设。加快建设四川省航务海事信息综合平台和省 级二级云数据中心。积极推进市州大数据建设，启动了嘉 陵江等主要江河电子航道图开发工作。三是加强管理创新 。科学编制四川省“十三五”内河水运发展规划以及水上交通 安全、渡改桥建设、航运发展等专项规划，更好的指导下 一阶段工作。创新海事监管模式，实现警戒式管控向风险 式防控转变，实现由侧重管理向管理服务并重转变。推广 应用水上交通安全风险源网格化监管体系。开展航运科研 项目研究 26 项。 二、“三化”建设面临的形势和要求 从2014年我省“三化”建设的全面铺开到2020年实现总体 目标，目前正处于中期阶段。就当前情况而言，我们只是 开好了头、起好了步，正进入加速阶段，任务还很艰巨。 因此，下一阶段是实现2020年“三化”建设总体目标的关键时 期，需要我们认识清晰、思路清晰、措施清晰。 首先要正视问题。虽然我们在“三化”建设工作中取得了 一定成绩，但是离“三化”建设的总体目标，离交通运输部、 部海事局和厅党组的要求还有不小差距，主要体现在三个 方面：一是队伍素质参差不齐，专业人才缺乏，队伍建设 有待加强。“三化”建设的总体目标中，要求打造一支听从指 挥、素质精良、作风过硬的队伍，“三化”建设的顺利推进、 “三化”总体目标的实现需要一支素质过硬、作风优良的干部 队伍去实现，而当前系统内干部职工学历相对较低，专业 人才缺乏、人员结构不够合理，对行业科学发展的影响已 日趋凸显。少数干部存在责任意识、纪律意识、服务意识 不够，研究解决问题和推动工作的能力不强等问题，影响 了工作的落地。因此，需要我们在积极开展针对性、实用 性的学习教育和大力引进新鲜血液和专业人才上下功夫。 二是部分单位落实“三化”定位不准、措施不足，“三化”建设 还没有遍地开花。少数单位对“三化”定位认识还有重“统”轻 “领”的思想，存