在全省农村土地承包经营权确权登记颁证 整省试点现场推进会上的讲话 今年4月3日，在省政府第53次常务会议审议“确权登记颁 证整省推进试点的实施意见”时，省农委的汇报没有把情况 全部说清楚。说句老实话，当时我对这项工作开展得怎么 样，心里没有底，一想到离中央要求的2017年底已经没有 太多时间，心里就着急、发慌，几个晚上没睡好觉，全省 6844万亩国土二调土地，一块一块测绘、确权给农民是不 容易的，而且这件事情是一件非干不可，必须干好的事 ，是一件非常重要的民生工程。所以，4月8日，我专门去 了水城县这个全国试点，而且到他们没有作太多准备的蟠 龙镇去，想看的就是实实在在的情况。虽然在进度上离国 家和省的要求还有点距离，但总的来说，县里面、镇里面 、村里面的工作都还是扎实的，有章法的，试点工作正在 有序推进，县里面也是拍了胸脯要在年底前把事情办好 ，我才把这颗悬起的心放下来。今天之所以选择在息烽县 开这个现场会，通过刚才的参观，我想大家已经找到了答 案，那就是贵阳市领导重视、工作积极、提前投入，息烽 县组织保障到位，宣传发动有力，梳理解决问题及时，督 促检查有效，这些做法和经验都值得各地学习借鉴。 会前，我专门向省农委了解了第一批216个乡镇试点的推 进情况，应该讲，各地各部门做了大量工作，全省这项工 作的启动是顺利的，开局是好的。下面，我就进一步推进 全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作，讲 三点意见。 一、统一思想认识，切实增强做好承包地确权登记颁 证工作的责任感、使命感和紧迫感 习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出，“建立 土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系 稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定 心丸’”。所有权、承包权、经营权“三权分置”，是2014年中 央一号文件的最大创新，是深化农村综合改革的一项重要 内容。放活农村土地经营权，最前提、最基础的工作，就 是农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作 ，没有搞不搞的问题，只有怎样搞好的问题。 首先，这是一件大事。农村土地承包经营权确权登记 颁证，不是一项单纯的业务工作，而是涉及完善农村基本 经营制度，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定 ，涉及广大农民群众切身利益的一项基础性、综合性工作 。对这项工作，中央十分关心，习近平总书记、李克强总 理、汪洋副总理在多个场合作出重要指示。省委、省政府 高度重视，省委深化改革领导小组会议、省政府常务会议 专门听取汇报，赵克志书记、陈敏尔省长多次提出明确要 求。农民群众热切期盼，在全省各地的试点工作中，农村 群众参与积极、反响热烈。可以说，这项工作是中央部署 的一项重大改革，是一项重要的经济工作，是一项重大的 民生工程，是一项重要的政治任务，这项工作做不好，上 对不起中央、下对不起百姓，向哪一个方面都交不了差。 其次，这是一件好事。农村土地承包经营权确权登记 颁证，是激发农业农村发展活力，让广大农民更多享受改 革发展红利的一件好事。做好这项工作，可以解决承包地 块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土 地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍。可以把农户 承包土地的权属、权益定下来，让农户放心流转、稳定流 转土地，解决农村土地荒置问题，提高农业生产集约化水 平，加快现代山地高效农业发展，壮大农村经济，促进农 民增收。可以赋经营权于农民，通过产权交易市场进行公 开、公平交易，将农业农村资源逐步转化为农民的财产性 收入。同时，确权登记颁证的过程，既是明确承包地归属 的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程，确权登记 的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定纷止争的有 效依据。 第三，这是一件难事。农村土地承包经营权确权登记 颁证，我个人的感觉，可能是有生以来接触工作中“最庞大 、最繁重、最复杂”的一项工作了。一是工作面宽、工作量 大。全省6844万亩耕地，分布在1507个乡镇、1.8万个行政 村、17.2万个村民小组，涉及农户近800万户。农户承包地 块零星分散，陡坡地多，工作量相当庞大。二是矛盾纠纷 多、调解仲裁难度大。农村土地承包到现在已经30多年 ，从一轮承包到二轮延包，承包地面积不实、四至不清、 证地不符等问题普遍存在。多年来积累下的问题，这在次 确权登记颁证中会集中爆发，是躲不掉、绕不开的坎。遵 义县龙坑镇金鼓社区，大小纠纷需要调解仲裁就有200多起 。三是技术要求高。这次确权要求采取航测遥感、GPS等现 代测量手段，同时要求标注经纬度，比例尺要达到1:2000以 上等等，需要有过硬的技术水平。四是涉及面广。村级工 作队按每村15人计算，全省需要27万人参与这项工作，还 不包括政府有关人员和测量机构的技术人员。加之外出务 工农民多，对承包地块知根知底的农民少，这项工作的难 度不可低估。 第四，这是一件急事。2013年的中央1号文件明确提出 ，“用5年的时间，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁 证工作”。距离中央要求的最后期限，已经只有2年半的时间 。今年我省被确定为全国九个整省试点省份之一，这是农 业部对我们的高度信任和支持，我们绝不能拖了全国的后 腿。省委、省政府要求，年底前要完成去年启动的216个试 点乡镇的确权登记颁证工作；今年还要启动湄潭、凤冈等 13个整县试点，其他县继续扩大乡镇试点；到2016年，全 省要完成二调耕地面积的一半以上，要按4000万亩来安排 ；到2017年，确保全部完成全省确权登记颁证工作。目前 ，我省还处于起步阶段，工作中遇到的问题多，办法和经 验有待总结推广，时间紧、任务重、难度大。我的要求 ，这件事等不得、慢不得，各地必须真正动起来、快起来 ，每个县、乡、村，都要制定详细工作计划，省里管市 （州），9个市（州）都要制定细化工作方案，今年9月底 报省里，你们的方案要细化到2015年、2016年、2017年每 年解决多少县（市）、多少乡（镇）、多少个村，排出时 间表、落实责任人。总的要求，全省面上的工作2017年上 半年要基本做完，留出2017下半年的时间来查漏补缺。 二、准确把握要求，全面推进承包地确权登记颁证工 作 在具体工作中，我们要坚持依法依规、尊重历史、改革创 新、确保稳定，通过试点先行、以点带面、稳步推进的方 式，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权 ，为全面深化农村改革创造有利条件。具体要注意把握好 以下几个方面： 第一，面积要落地。这次确权登记颁证，是对现有土 地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权 管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。由于各种 原因，在土地一轮下户时，限于当时的条件没丈量土地面 积，都是用的“习惯亩”。农户土地承包经营权证上记载的 “承包地面积”也是“习惯亩”。2009年，国土资源部门第二次 调查（二调）全省耕地面积是6844万亩，这是国家认可的 耕地数据，但“习惯亩”远远小于这个数。这里先讲一个非常 重要的原则，就是这次确权登记，确的是6844万亩的国土 二调耕地面积。必须以全省国土二调数据为准，充分利用 二调影像资料图解或航拍航测、仪器实测等技术手段，把 二调的图斑落实到地上，确权到农户手中，不得在图斑外 整出新的名堂来，也不能国土部门二调数据图斑范围内的 耕地不确权登记颁证给老百姓。 第二，流程要清晰。一是摸清底数，全面了解人口状 况、耕地面积和承包情况等信息。二是梳理问题，对各类 土地承包矛盾和问题