杨 晓 玲 同志 在大气污染防治“一法两条例”执法检查 座谈会上的讲话   同志们：　　 这次大气污染防治“一法两条例”执法检查，是按照市人大常委 会年度工作安排，报市委同意组织开展的。我们利用昨天和今天中午 一天半的时间，实地察看了开发区、巨野县、郓城县、鄄城县、牡丹 区、东明县的21个现场，听取了有关情况汇报；今天下午就贯彻落实 大气污染防治“一法两条例”的10个问题进行了专题询问，10个市政 府有关部门逐一进行了答复；刚才5位执法检查组成员作了发言，提 出了针对性的意见建议。希望有关政府职能部门积极进行采纳，采取 切实有效的措施，确保“一法两条例”在我市得以彻底地贯彻落实。 对于这次执法检查，市政府及有关部门、相关县区高度重视，提前着 手，精心组织，做了大量工作，高荣国市长和市环保局主要负责同志 全程陪同实地察看，这充分体现了对人大工作的重视和支持。在此 ，我代表市人大常委会对大家关心支持人大工作表示衷心地感谢！下 面，我就大气污染防治“一法两条例”贯彻落实工作讲三点意见。 一、开展“一法两条例”执法检查的基本考虑 生态文明、环境保护特别是大气污染防治，是一个世界性的难题 。近年来，随着我国经济的快速发展，也带来了大气污染频发，已制 约了经济发展，影响了人民群众的身体健康。对此，社会反映强烈 ，人民对加快改善的关注度、期望值也越来越高。贯彻实施好大气污 染防治“一法两条例”，做好大气污染防治工作，促进大气环境质量 改善，不仅是一个经济问题，也是一个社会问题、政治问题；不仅是 法律要求，也是各级践行执政为民理念，为民办实事、办好事的德政 工程、民心工程；不仅是党委、政府的职责所在，也是人大依法履职 、加强监督的重点关切领域。年初，市人大常委会在征求监督议题时 ，大气污染防治成为社会各界最为关注的话题之一，所以，我们遵循 “三同”工作理念，把大气污染防治“一法两条例”列为了今年的执 法检查。 （一）这是落实市委决策部署、促进我市大气环境质量加快改善 的实际行动。市委对大气污染防治工作高度重视，多次听取汇报，研 究工作意见。孙爱军书记始终把大气污染防治工作放在心上，2015年 11月12日亲自主持召开会议，亲自进行调度部署；在今年2月14日的 市十三次党代会上，又着重强调要大力实施蓝天工程，深入落实大气 污染防治“一法两条例”，健全大气污染联防联控机制，推进“降尘 、减煤、治气、增绿”，确保2021年蓝天白云天数达到260天以上 ，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度大幅下降，环境空气质量综合指数在 全省位次前移。通过开展执法检查，有利于调动起社会各方抓好“一 法两条例”贯彻实施的主动性、积极性，凝聚起全市上下抓好大气污 染防治工作的强大合力，必将对更好地落实市委决策部署、巩固扩大 我市大气污染防治成果起到有力的促进作用。 （二）这是践行执政为民理念、安民心解民忧的现实需要。工业 文明和城市的发展，在为人类创造巨大财富的同时，也把数十亿吨计 的废气和废物排入大气之中，人类赖以生存的大气圈成为了空中垃圾 库和毒气库。大气污染不仅增加对物体的侵蚀、危害生物的生存发育 、伤害人体健康，也造成了臭氧层的破坏、酸雨的蔓延、全球气候的 变暖，对人类生存造成了巨大威胁。世界卫生组织和联合国环境组织 发表的一份报告说：“空气污染已成为全世界城市居民生活中一个无 法逃避的现实。”我国引起慢性障碍性呼吸道疾病的主要决定因素就 是大气污染。随着人民生活水平的不断提高，对环境质量的要求和关 注度也越来越高。执政为民、改善民生是我们工作的出发点和落脚点 ，加快促进大气环境质量改善是我们的职责所在、分内之事。我们必 须本着对人民群众身体健康高度负责的态度，齐心协力把大气污染防 治工作开展好，确保让人民群众呼吸上清洁空气、喝上干净的水、吃 上放心食物，在良好的环境中生产生活。 （三）这是提升人大监督水平、促进“一法两条例”更好贯彻实 施的有力举措。为推进大气污染防治，2015年8月29日，第十二届全 国人大常务委员会第十六次会议，修订通过了被称为“史上最严”的 《中华人民共和国大气污染防治法》。2016年7月22日，山东省第十 二届人大常务委员会第二十二次会议通过了《山东省大气污染防治条 例》。我市人大常委会紧紧抓住获得全省首批地方立法权的大好机会 ，也于去年批准实施了我市第一部地方性法规《菏泽市大气污染防治 条例》，为进一步做好大气污染防治工作提供了有力的法律保障。法 律法规关键在于执行。保证法律法规在本行政区域的贯彻实施，是人 大常委会的职责所在。执法检查是人大监督的一种形式、一项重要的 监督手段。通过执法检查和专题询问的结合，不仅创新人大监督机制 ，提升人大监督实效，产生协同共振的组合监督效应，也必将对政府 及其部门进一步改进工作、强化措施、深入抓好“一法两条例”的贯 彻实施，产生强有力的推动作用。 同时，我市区位特殊，是京津冀大气污染传输通道“2+26”城市 之一，中央和省对我市大气污染防治工作要求严、标准高。我们必须 按照上级要求、回应群众诉求、顺应发展需求，通过执法检查等有力 措施，进一步提高政府执法水平、提高全市发展水平，引导全社会牢 固树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，倡导绿色消费方式和良好生 活习惯，动员全民参与环境保护和监督，推动我市空气环境质量加快 改善。 二、对我市贯彻实施“一法两条例”的总体评价 “一法两条例”颁布实施以来，政府及有关部门对其贯彻实施 ，认识深刻、态度端正、措施有力，紧密结合我市实际，不断创新大 气污染防治工作举措，防治工作成效十分明显。突出表现在以下方面 ：　 一是工作成效显著。全市上下牢记习近平总书记视察菏泽时提出 的“既要金山银山也要绿水青山，宁要绿水青山不要金山银山”的重 要指示，不断强化“环保优先”理念，紧紧围绕“改善环境质量，确 保环境安全，服务科学赶超发展”三条主线，积极克服经济欠发达、 财力薄弱等困难，齐心协力，攻坚克难，深入开展大气污染精准治理 ，全市大气环境质量呈现出持续改善的良好态势。2016年，菏泽城区 “蓝天白云”天数224天，比上年增加38天，增幅列全省第6位；空气 环境质量四项综合指数为2.73，同比改善12.08%，全年获得省政府生 态补偿资金1836万元，居全省第7位。今年1-4月份，全市“蓝天白云 ”天数71天，同比增加14天。SO2、PM10、PM2.5浓度分别为34、157、 92微克/立方米，同比分别改善24.44%、17.5%、11.72%。第一季度 ，获得省政府生态补偿资金442万元，列全省第5位。 二是组织领导得力。市委常委会、市政府常务会把大气污染防治 工作列为重要议题，定期专题研究。市委、市政府主要领导对大气污 染防治工作亲自抓、亲自动员部署。成立了由市委书记和市长共同担 任指挥长，11位市级领导担任副指挥长，20个市直有关部门主要负责 人和11个县区党政一把手任成员的大气污染防治工作指挥部。指挥部 办公室下设11个业务工作组，抽调骨干力量，实行集中办公。把大气 污染防治纳入对县区科学发展综合考核的重要内容，把改善大气环境 质量目标任务认真分解，层层签订目标责任书，将治污责任一一落实 到各县区、各部门和重点排污单位。在全市上下构建起了党委领导、 政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会广泛参与的精准防 治工作格局。     三是工作扎实有序。《菏泽市大气污染防治条例》出台后，市政府 为摸清污染底数，本着无缝隙、全覆盖原则，组织业务人员682人 ，逐县区、逐乡镇，逐单位、逐车间，对各类污染源开展了地毯式搜 寻、拉网式排查，共排查出9大类、3323个固定污染点源，据此绘制 了全市大气污染点源分布地图。依据地图，逐个污染源分析存在问题 ，分类制定整改措施，明确整改标准、整改时限；全部实行“列表上 墙、挂图作战、倒排工期、限期销号”管理，治理验收合格一个，标 记消除一个，确保做到了精准防治。围绕“降尘”，严格落实属地管 理和行业管理双重负责制，城区建筑、拆迁工地基本实现了施工现场 “7个100%”和“5个100%”，对213家储煤场、搅拌站高标准建设了 防风抑尘网或密封仓库。围绕“减煤”，关停129家工业和生活锅炉 ，超低排放改造15个发电机组和68台10吨以上燃煤锅炉，沥青拌合站 改气11处。围绕“治气”，644座加油站进行了油气回收改造，城区 餐饮饭店全部安装了油烟净化装置，95%的夜市烧烤摊点更换了无油 烟烧烤炉具。围绕“增绿”，以路网、水网、林网为骨架，4年新增 园林绿地面积3749万平方米。根据“一法两条例”，制定了《菏泽市 严厉打击环境违法行为联合执法专项行动实施方案》《关于建立加强 环境保护行政检察监督协作机制的实施意见》，建立了环保部门与检 察、公安机关的协作联动执法机制，完善了案件移送、联合调查、信 息共享和奖惩机制，有效避免了有案不移、有案难移、以罚代刑现象 。 四是动员广泛深入。为贯彻实施好“一法两条例”，把我