2014年2月18日 同志们： 根据省、市的统一安排部署，我区将于今年上半年开展村 党组织和第九次村委会换届选举工作。其中，村党组织换届选 举要在3月15日之前完成，村委会选举要在6月30之前完成。今 天，区委、区政府召开全区村“两委”换届选举工作动员会 ，主要任务是贯彻落实省、市村“两委”换届选举工作会议精 神，统一思想，明确任务，全面安排部署我区村“两委”换届 选举工作。区委对村“两委”换届选举工作高度重视，区委常 委会进行了专题研究，要求按省市的统一安排部署，对全区的 村“两委”换届进行统一部署，同步安排，分步推进。等下 ，朝晖副区长将就村委会换届选举进行具体的工作说明，丽红 书记将就严肃换届纪律进行强调说明，成安书记还将作重要讲 话，请大家务必认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我 先讲三点意见。 一、统一思想，认清形势，高度重视村“两委”换届选举 工作 村“两委”按期换届选举既是法律的规定，也是经济社会 发展的需要。各单位一定要不断深化认识，切实增强政治责任 感和历史使命感。 第一，要充分认识换届选举工作的重要性。农村工作千头 万绪，都要由村级基层组织来承担并组织落实。村“两委”换 届选举工作，是今年我区农村基层组织建设的主要任务，是农 村政治生活中的一件大事，也是巩固党在农村执政基础、建设 “三新”珠晖的的重要保证。我们在基层工作的同志都有切身 体会，项目建设推进好、社会稳定和谐的村往往都有一个战斗 力强的村“两委”班子。因此，我们能不能通过换届选举把政 治素质好、“双带”能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护 的人选进班子，特别是选好配强村“两委”班子带头人，对于 促进农村和谐稳定、加强村级组织建设和推动农村科学发展 ，具有十分重要的意义。 第二，要充分认识换届选举工作的特殊性。这次村“两委 ”换届选举与往届相比，面临的形势任务、适用的法律法规 ，都有较大变化，呈现出新情况、新特点。一是今年村“两委 ”换届，在时间节点上与第二批群众路线教育活动基本一致。 省、市委要求村党组织换届以后直接参加第二批群众路线教育 实践活动。如果因为组织不严或操作不慎，导致换届不能如期 完成，就有可能会影响到群众路线教育活动的有序开展，我们 也将受到省、市委的严厉批评。二是新修订的法律法规有许多 变化和创新。这次村“两委”换届，是在我省新修订的《湖南 省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《湖南 省村民委员会选举办法》颁布实施后的第一次换届选举，新修 订的两个办法有许多变化，把这些新的规定和要求结合我区实 际落到实处，需要做大量细致的工作。三是今年的换届选举工 作恰逢中央、省委正在查处衡阳破坏选举案这个关键节点上 ，上级党委和人民群众都非常关注衡阳的换届选举工作，工作 来不得半点马虎，再也出不得半点问题。因此，能不能搞好这 次换届选举既是对乡镇党委、政府的考验，也是对区委、区政 府的一次考验。 第三，充分认识换届选举工作的复杂性。这次村“两委 ”换届，形势较为复杂，主要有三个方面的新问题：一是选举 竞争将会更激烈。随着项目建设的不断推进，村级运转保障经 费不断增加，以及从村干部中招录公务员力度的加大，村干部 的“含金量”空前提高，吸引力越来越大，选举的竞争压力也 在不断增加，教育引导农村党员群众合法有序竞争的任务更重 。二是影响换届选举的不确定因素增多。在征地拆迁补偿、土 地流转等社会转型和城市化进程中积累的一些矛盾和问题，有 可能在选举时集中凸现，直接影响到选举工作的正常开展和社 会稳定。三是社会各界对换届选举高度关注。信息时代是一个 开放的社会，特别是微博、微信等各种网络交流平台的普及使 用，使换届选举面临的舆论压力越来越大。选举过程中稍有不 慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大，这就要求我们在 工作中要慎之又慎、细之又细，要严格按要求办事，及时有效 化解问题，防止负面炒作。 同志们，虽然我们当前的换届选举工作面临着新情况、新 问题。但是，我们也要看到面临的有利条件：新农村建设扎实 推进，各项惠民政策得到较好落实，农村基层组织建设整体水 平得到较大提高。同时，多次的村“两委”换届选举，给我们 积累了不少经验。可以说，做好村“两委”换届工作，我们有 良好的群众基础、组织基础和工作基础。只要我们认清形势、 超前应对，积极作为，村“两委”换届选举工作一定能圆满成 功。 二、精心组织、规范程序，稳步推进村“两委”换届选举 工作 村级组织换届选举工作是农村的一项基础性工作，涉及方 方面面，因此在操作过程中要周密考虑，精心组织，重点要做 好四个到位： 第一，准备工作要到位。一是要吃透村情、掌握民意。随 着选举的临近，如果对村情摸不透，对民意掌握不准，就会造 成工作的被动。所以，我们要通过调查了解，逐户走访，逐一 了解各村班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等 情况。尤其对那些村情复杂、矛盾较多、班子涣散的村，要真 正吃透村情，了解民意，排查出影响换届选举的各种因素，有 针对性地制定工作方案和预案。二是要树立正确的舆论导向。 要采用多种形式，通过多种渠道广泛宣传村级换届选举的有关 法律、法规和政策，宣传村“两委”成员的标准条件和要求。 把选举的意义、目的、方法、选人条件及程序告知选民，教育 和引导群众正确认识权利和义务，掌握选举的程序和方法，形 成广大群众主动支持选举、积极参与选举、行使选举权利的良 好局面。三是要提高选举工作人员的政策水平。从往年换届选 举情况看，有些村换届选举不成功、出问题，一个重要原因就 是干部业务不熟、指导不力。为切实搞好这次村级换届，区委 组织部和区民政局要加强业务培训，各乡镇的领导干部和具体 负责选举的同志要认真学习选举相关程序、政策、规定等，真 正成为换届选举工作的“明白人”和“行家里手”。要坚持因 村制宜，先易后难，做到成熟一个选举一个，确保选举一个成 功一个。 第二，履行程序要到位。对于换届选举来讲，民主是灵魂 ，程序是生命。只要选举按程序了，该走的步骤都走了，干部 群众就不会有什么意见，选举就能顺利进行。相反，程序上出 了问题，换届选举就是失败。如果我们对政策把握不准，没有 严格按规定程序操作，那就有可能会使别有用心的人钻了程序 上的“空子”，就很容易造成工作被动，影响选举正常进行。 因此，必须牢固树立民主意识和程序意识，做到依法选举不变 样、法定程序不变通、规定步骤不减少、选民权利有保障。省 市明确要求，这次村党组织换届原则上要全面实行“两推一选 ”，所有候选人的提名必须要经过五个步骤：⑴召开村党员大 会，听取现任村党组织班子成员述职，由全体党员对班子成员 进行民主测评，并以无记名投票的方式推荐新一届班子成员候 选人初步人选。确定的候选人初步人选，一般应多于村党组织 班子成员所定职数的一倍。⑵召开村民代表大会或村民会议、 户主会议，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形 式进行测评。没有经过群众测评推荐的人选，不能作为候选人 初步人选。所得党员推荐票和村民代表信任票未达到实际投票 人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。党员个人也 可以向党组织自荐。⑶乡镇党委和村党组织对推荐产生的候选 人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任 职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。⑷由乡镇党委组 织考察组对候选人初步人选进行全面考察。⑸乡镇党委根据推 荐和考察情况，依据村党组织领导班子职数和结构要求，按照 差额不少于应选人数20%的比例确定候选人预备人选，由村党组 织报乡镇党委审批。没有经过组织考察的，不能列为候选人预 备人选。村委会换届直选已搞了多年，等下，朝晖副区长还将 作具体的说明，请大家一定要认真学习、遵照执行到位。 第三，发挥党组织领导核心作用要到位。《选举办法》明 确指出，农村基层党组织在村民委员会换届选举中发挥着领导 核心作用。通过总结实践经验，我们发现，那些在村“两委 ”换届选举中，出