杨晓渡：构建系统完备、科学规范、运行 高效的党 和国家机构职能体系 党的十九届三中全会深入贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，审议通过《中 共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和 国家机构改革方案》，充分体现了以习近平同志为核心的 党中央坚持和发展中国特色社会主义、勇于自我革命的坚 定决心和政治勇气，体现了对党的领导、国家富强、民族 振兴、人民幸福的深谋远虑和使命担当。《决定》明确提 出，深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学 规范、运行高效的党和国家机构职能体系。这是党中央高 瞻远瞩、审时度势作出的重大战略决策，对于决胜全面建 成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有 深远意义。 一、深刻认识健全党和国家机构职能体系的重要意义 我们党历来高度重视党和国家机构建设和改革。党的 十九大明确要求，深化机构和行政体制改革，统筹考虑各 类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职 责。党的十九届三中全会作出构建系统完备、科学规范、 运行高效的党和国家机构职能体系的决策部署，是贯彻落 实党的十九大精神的重大举措，是党的十九大战略部署的 细化实化具体化。 （一）坚持和加强党的全面领导的必然要求。中国特 色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社 会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治 领导力量。有党的领导才有中国强盛、民族复兴、人民幸 福。我们党要更好团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大 工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加强和完善党 的全面领导，不断提高党的执政能力和领导水平。党和国 家机构是党执政的重要载体，深化党和国家机构改革，建 立健全党对重大工作的领导体制机制，优化党和国家组织 机构，统筹设置党和国家机构，有利于把党总揽全局、协 调各方落到实处，有利于从制度上保证党长期执政和国家 长治久安。只有牢牢把握坚持党的全面领导这个根本原则 ，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一 领导，加强和优化党对各领域各方面工作的领导，才能不 断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会 号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。 （二）推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举 措。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重 要组成部分，是管党兴党、治国理政的重要保障。全面深 化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推 进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，习 近平总书记就深化党和国家机构改革作出一系列重要论述 ，推动党和国家机构改革在一些重要领域和关键环节取得 重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性 变革提供了有力保障。深化党和国家机构改革是全面深化 改革的重要内容，直接关系到国家治理体系的完善和治理 能力的提升，对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局发挥着体制支撑和保障作用。只有与时 俱进改革机构设置，优化职能配置，才能广泛调动各方面 积极性、主动性、创造性，提高党和国家治理效能。 （三）完善和发展中国特色社会主义制度的现实需要 。习近平总书记深刻指出：“推进改革的目的是要不断推进 我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生 机活力。”中国特色社会主义已经进入了新时代。从党的十 九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。面 对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能 配置同统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面 ”战略布局的要求还不完全适应，一些领域党的机构设置和 职能配置不够健全有力，党和国家机构重叠、职责交叉、 权责脱节，中央和地方机构权责划分不尽合理等。这些问 题如不及时解决，必然会妨碍党和国家事业发展。只有增 强忧患意识，坚持问题导向，与时俱进深化机构改革，着 力解决党和国家机构设置和职能配置存在的矛盾和问题 ，才能推动形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义 制度，更好发挥社会主义制度优越性。 （四）坚持以人民为中心发展思想的制度安排。习近 平总书记强调，“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各 级政府的根本宗旨。”无论党和国家机构职能怎么转变，为 人民服务的宗旨都不会变，立党为公、执政为民的本质要 求不能变。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益 增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民 主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增 长。这就要求党和国家机构必须坚持人民主体地位，贯彻 党的群众路线，充分调度执政资源更好满足人民对美好生 活新的多样化需求，完善为民谋利、为民办事、为民解忧 、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机 制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，更好推 动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。 二、准确理解健全党和国家机构职能体系的总体要求 形势决定任务，目标决定路径。深化党和国家机构改 革，健全党和国家机构职能体系，必须坚持稳中求进工作 总基调，坚持正确改革方向，准确理解系统完备、科学规 范、运行高效的主要内涵和精神实质。 系统完备就是机构健全、职能配套、机制完善，重点 解决党和国家机构职能体系覆盖面问题，确保党的领导全 覆盖，确保党的领导更加坚强有力。我国的国家治理体系 是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是运用 国家制度管理社会各方面事务的能力。深化党和国家机构 改革，关键要把握好党的领导和国家治理的关系。《决定 》和《方案》围绕党的全面领导宏观规划、整体思考，着 力构建紧密相连、相互协调的党和国家机构职能体系。一 是强调党的全面领导是深化党和国家机构改革的重要目标 和根本保证，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体 系和治理能力现代化为导向，把加强党对一切工作的领导 贯穿改革各方面全过程，落实到党和国家机关全面正确履 行职责的各领域各环节。二是明确改革后的党和国家机构 职能体系，包括总揽全局、协调各方的党的领导体系，职 责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流 的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系 ，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机 关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导 下协调行动、增强合力。三是要求完善保证党的全面领导 的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方 向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领 导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。 科学规范就是设置合理、程序严密、于法周延，重点 解决党和国家机构职能体系精准度问题，不断提高制度化 、规范化、程序化水平。习近平总书记明确要求：“政府职 能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”深化党和 国家机构改革，关键要把握好深化改革和推进法治的关系 。《决定》强调，必须坚持改革和法治相统一、相促进 ，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法 治国家、法治政府、法治社会一体建设。一是贯彻凡属重 大改革都要于