怎么看与怎么干 ——中央经济工作会议精神解读 人民网 2019年12月13日 刚刚闭幕的中央经济工作会议，是在全面建成小康社 会和“十三五”规划收官前夕召开的一次关键会议，意义十分 重大。会议既立足当前，突出问题导向，提出有针对性的 政策指向，确保经济运行在合理区间；又着眼长远，突出 目标导向，确保我国经济稳步迈向高质量发展，为现代化 建设新征程奠定更坚实的基础。会议科学回答了社会普遍 关注的“怎么看”和“怎么干”的问题。 辩证看待形势发展变化，坚定必胜的信心和攻坚克难 的勇气 会议指出，我国正处在转变发展方式、优化经济结构 、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题 相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。 当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深 度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动 荡源和风险点显著增多。因此，我们必须坚持辩证思维看 待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为 深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事 。这实际上解决了一个“怎么看”的问题。促进国内经济平稳 运行，最根本的还是要坚定不移深化改革开放。 从国际看，2019年全球经济周期性放缓，全球供应链 和产业链布局受到冲击，2020年全球经济预计仍在低位徘 徊。从国内看，结构调整阵痛继续显现，高杠杆下的债务 可持续性压力增加，地方政府资金缺口压力加大，政策之 间的协调性不够，经济下行压力还在持续。 在内外挑战增多的背景下，要看到当前和今后一个时 期，我国经济稳中向好、长期向好的长期趋势没有变。全 球化虽然遭遇回头浪，但大势浩浩荡荡，信息、资金和技 术跨境流动更加频繁，5G、人工智能、新材料等引领的新 一轮技术革命方兴未艾，全球治理格局朝着更加公平、更 加合理、更加民主的方向加快调整，发展挑战和机遇并存 。我们具备应对各种风险挑战的物质基础和制度优势。可 以说，“时”和“势”都在有利于我们的一边。为此，要有必胜 的信心和敢于攻坚克难的斗争精神，不断提高在复杂环境 下工作的专业本领，团结一切可以团结的力量，善于化危 为机，不断开创工作新局面。 注重把逆周期调节和供给侧结构性改革有效结合起来 ，保持经济运行在合理区间 当前，我国经济的体制性结构性矛盾大于周期性矛盾 ，需要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，丰富“巩固、 增强、提升、畅通”八字方针内涵，并转化为实际行动。科 学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，就是要求从逆周期 调节和供给侧结构性改革的结合点发力，应对多重挑战 ，实现多重目标。这不仅在当下具有十分重要的现实意义 ，同时又是根植于中国实际的宏观管理实践创新。 国际金融危机以来，部分发达经济体实施量化宽松政 策，缓解了经济衰退的阵痛，但结构性改革推进迟缓，深 层次矛盾发酵，部分甚至向外部转嫁，政治极化、民粹主 义、贸易保护倾向突出，宏观政策空间更加收窄，经济增 长潜在水平继续低位徘徊。即便货币当局加大对财政透支 的支持力度，可能也难有起色，反而会增加债务和资产泡 沫累积风险。反观国内，我们始终保持战略定力，紧紧抓 住供给侧结构性改革这条主线，2015年推动“三去一降一补 ”，2017年提出“破立降”，2018年提出“八字方针”。中央根 据形势变化，不断调整供给侧结构性改革政策重点，丰富 其内涵，对于促进经济再平衡、提高运行质量、促进风险 收敛发挥了关键作用。 2020年要有效有力应对内外风险，顶住下行压力。会 议强调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要 托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效 性。必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微 观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全 过程。一方面，逆周期调节着力营造稳定宏观环境。积极 财政政策要提质增效，继续落实落细已出台的全面减税降 费措施，并较大幅度提高专项债发行额度，优化债券期限 结构和使用方式，加大对结构调整和中长期发展战略支撑 领域的支持力度，同时政府做好过紧日子准备。稳健货币 政策更加松紧适度，既不能搞大水漫灌，也要为推进供给 侧结构性改革提供合理流动性支持，并根据形势变化保持 足够的灵活性。在稳住总需求的同时，继续在供给侧发力 ，用结构性改革的方法释放需求，聚焦农产品供应安全、 制造业技改升级，下一代数字经济基础设施建设，城市更 新改造，托幼、教育、医疗、健康、养老等服务业发展 ，土地要素市场改革等，不断夯实中长期发展基础，推动 形成新的产业集群和新的竞争优势。只要这个“结合问题”解 决好了，2020年我国经济有条件保持总体稳定，“十三五”规 划的各项目标也有望如期实现。 坚定打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会目标如 期实现并经得起人民和历史检验 三大攻坚战，关系破解深层次发展矛盾、决胜全面建 成小康社会的大局。会议提出，要坚决打好三大攻坚战 ，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战 阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。这就要求各级 干部不怕蹚深水区、不惧啃硬骨头，补齐发展短板，夯实 经济增长