张全明同志在全市金融工作会上的讲话 为了认真贯彻落实市三次党代会、市人大二次会议和 全市抓落实大会精神，全面提高金融对经济社会发展的支 持能力，市政府决定召开这次全市金融工作会议。刚才 ，春临同志对去年全市金融工作进行了总结，对今年的工 作进行了安排部署，市人行、银监局及有关部门和县区进 行了交流发言。会上，我们对去年金融工作先进单位和先 进个人进行了表彰，在此我代表市政府对受表彰的单位和 个人表示热烈的祝贺，对各金融机构为推动全市经济社会 发展所做出的贡献表示衷心的感谢！下面，我就全市金融 工作讲几点意见，供大家参考。 　　一、肯定成绩，正视问题，全面提高对全市金融 工作的认识 　　2011年，全市各金融机构紧紧围绕市委、市政府 确定的经济社会发展大局，严格执行中省各项调控政策 ，努力克服稳健的货币政策所带来的不利影响，为推动全 市经济社会快速发展做出了突出贡献，各项工作均取得了 显著成效。一是金融总量和增量均高速增长。至2011年末 ，全市金融机构人民币各项存款余额为567.4亿元，同比增 长19.3%，增速分别高于中省5.8和2.5个百分点；各项贷款余 额258.6 亿元，同比增长22.4%，增速分别高于中省6.5和 4.1个百分点，高于同期我市国内生产总值增速6.9个百分点 ；其中各项贷款余额较前年净增47 .2亿元，同比增长 39.2%，增速分别高于中省58.5和31.5个百分点；存贷比提高 1.34个百分点。全市各地方性融资机构各项贷款余额（含担 保额）达31.9亿元，同比增长49.7%。二是金融管理体制逐 步理顺。市政府下发了《关于加快金融业发展的指导意见 》，建立金融业发展的领导机制，成立了金融工作领导小 组，完善了市县区金融办设置。健全了金融运行协调机制 ，通过经济金融联席会、季度经济金融运行分析会、政银 企座谈会、银企洽谈会和企业金融专题培训会等方式，搭 建银政企对接的平台。健全了金融业发展的考核评价机制 ，连续三年完成了对各金融机构的考核奖惩。建立了金融 业发展的监管机制，把银行、证券、保险等金融机构以外 的地方性融资机构，包括住房公积金、典当行、小额贷款 公司、担保公司、地方政府融资平台、农村资金互助会等 纳入政府监管范围，形成“领导小组统筹安排、主管部门牵 头负责、成员单位业务指导”的监管合力，为金融机构的健 康发展、金融稳定和金融风险的有效防范提供了保障。三 是金融组织体系进一步完善。引进长安银行来安康设立分 行，填补了股份制商业银行的空缺，提高了各银行业机构 之间的竞争。设立小额贷款公司5家，至目前全市小贷公司 已达到8家，注册资金4.9亿元，可放贷资金5.57亿元，截止 今年3月，累计发放贷款9.17亿元，贷款余额4.95亿元，资 金使用率达88.9%，有力的支持了全市中小企业的发展。新 设立典当行3家，证券公司2家，完善了我市的金融组织体 系。四是金融支持中小企业和“三农”的力度不断加强。至去 年末，辖内银行业金融机构中小企业贷款余额48.4亿元，当 年累计新发放20.6亿元，中小企业贷款增量9.6亿元，贷款 增速达到24.84％，实现了增量和增速“两个不低于”。全市 信用社涉农贷款余额116亿元，较年初增加19.2亿元，增速 19.84%，实现了“两个高于”。五是金融创新稳步推进。以全 市推行城乡一体化统筹试点为契机，以石泉县杨柳统筹城 乡发展试点区为突破点，积极创新信贷模式和扩大贷款抵 押担保物范围，推进和扩大林权、土地承包经营权和农村 房产抵押试点，提高金融支持地方经济发展力度。市财信 担保公司加强与省国开行的合作，创新推广生猪产业链贷 款模式，制定全市生猪全产业链贷款融资计划，助推生猪 产业发展成为我市主导产业。旬阳县信用社探索出了一套 较为完整的发展模式，并代表西北地区农村信用社向来陕 调研的王歧山副总理汇报，得到了中央领导的肯定，目前 正在作为“旬阳模式”向全省推广。六是金融机构亮点纷呈。 去年，工商银行存款、贷款、中间业务等多项主要业务指 标增幅列全省工行系统第一；年末全行综合绩效考核在全 国285个二级分行中排位第140名，较2010年上升36个位次 ，进入全国综合排名进步前30强。农业银行各项贷款余额 至今年3月份已突破百亿元，存款余额快速增长，信贷服务 特别是“三农”服务能力、风险管控能力和网点服务能力等明 显增强。中行积极优化客户结构，成功发行长城医保卡 ，存贷比持续保持在80%以上，赢利能力和支持地方经济发 展的能力逐步增强。建设银行积极加强小企业贷款经营中 心建设，全面提高了为小型微型企业服务的能力。信合安 康办全面加大对“三农”的支持力度，涉农贷款占比持续保持 90%左右，存款突破200 亿元，贷款突破120亿元，成为名 副其实支持地方经济发展的主力军。长安银行安康分行在 成立不到一年的时间，吸收存款达5.5亿元，发放贷款4亿多 元，超额完成年度任务。市财信担保公司进一步提高担保 能力，实现担保余额达8.7亿元。 　　虽然全市金融业发展水平不断提高，金融对经济 社会发展的支持力度不断增大，但全市金融业发展中依然 存在许多突出问题。一是金融发展水平较低，信贷总量较 小。去年，中省市各金融机构贷款余额占国内生产总值的 比重分别为1.16、0.95和0.63，这充分说明我市金融对经济 社会发展的支持能力不足。同时，去年末中省金融机构存 贷比分别为67.7%和61.6% 而我市仅为45.8%，比中省分别低 了21.9 和15.8个百分点，大量的资金没有转化为支持企业发 展和项目建设的信贷资金，制约了经济社会的快速发展。 二是银行业金融机构之间发展不平衡。去年末，农信社以 占全市三分一的存款发放了全市近一半的贷款，成为支持 安康经济社会发展的主力军；中行和长安银行存贷比分别 为80.8%和73.1%，贷款的发放比例较高；工行和建行存贷比 分别为46%和44.6%，与全市持平，可挖掘潜力较大；而农行 存款余额96 亿元，贷款余额仅26.8亿元，存贷比只有 28%；邮政储蓄银行存款余额达77亿元，贷款余额却不足亿 元。三是金融组织体系还不完善。股份制商业银行在安设 立的分支机构少，县域金融结构单一，对农信社的依赖度 较高。小额贷款公司还没有实现县域的全覆盖，融资性担 保公司仅有一家且是政府财政出资控股，民营融资性担保 公司还未实现突破，村镇银行的设立才刚刚有了意向。四 是金融监管还待加强。全市虽然已经初步建立对各金融机 构的监管体系，但由于监管的各项规章制度还不健全，有 效监管措施较少，专业监管人员缺乏，对小额贷款公司、 典当行等地方性融资机构的监管不够有力，存在着一定的 金融风险。 　　二、认清形势，突出重点，扎实做好全年金融工 作 　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市基 础设施的不断改善，产业结构逐步合理，发展方向日益明 晰，经济持续保持着高速发展。今年市委三次会议又明确 提出了建设美好安康的宏伟目标，给我市紧跟全省发展步 伐、努力实现全市经济社会的跨越发展指明方向。一季度 ，全市预计实现生产总值95亿元，增长15.3%，分别高于中 省7.2和2.3个百分点，保持了经济快速增长势头，实现了“开 门红”。但同时，我们也面临着较为严峻的内外形势。从国 际和国内的大环境看，当前国内外经济环境仍十分复杂。 国际经济复苏总体疲弱，欧债问题尚未得到解决，前景仍 不明朗，金融市场波动较大，资本流动方向多变，不稳定 、不确定因素较多，并可能通过贸易、资本流动以及预期 等渠道影响中国。国内经济发展中不平衡、不协调、不可 持续的矛盾和问题仍很突出，经济下行风险较大，金融领 域也存在非法集资、金融业发展监管不力、民营资本出路 较窄等一些不容忽视的潜在风险；去年国家实施稳健的货 币政策，先后6次上调存款准备金率共3个百分点，1次下调 存款准备金率0.5个百分点，3次上调存贷款基准利率共 0.75个百分点。今年国家继续实施稳健的货币政策，密切监 测国内外经济金融形势发展变化，增强调控的针对性、灵 活性和前瞻性；2月24日，再次下调存款准备金0.5个百分点 ，进一步加大了宏观调控力度。一季度，由于受出口不振 、中小企业经营困难和宏观调控趋紧等原因影响，全国经 济增长仅8.1%，连续五个季度增速回落，创造经济增长速度 新低。从我市的情况看，我市对外开放水平依然较低，基 础设施建设仍然滞后，投资环境不优，市场化进程缓慢 ，经济外向度不高；工业基础依然薄弱，经济总量小，产 业层次低，缺乏大企业、大产业、大品牌支撑；发展动力 依然不足，城镇产业支撑和承载能力较弱，资本市场发育 不成熟，民间资本不活跃，内生动力不强；群众收入依然 偏低，深山区群众生活还比较困难。我们必需紧紧围绕市 委、市政府确定的全市经济社会发展目标，进一步明确金 融支持重点，健全完善金融组织体系，创新金融业务，努 力加大信贷投放，全面提高金融支持地方经济社会发展的 能力和水平。 　　（一）明确金融支持重点。各金融机构要紧紧围 绕“金融服务实体经济”的主题，全面加大对重点项目、重点 领域和重点行业的支持，切实保障我市经济社会发展的资 金需要。一是加强对重点项目特别工业项目的支持力度。 今年，全市确定了123个重点建设项目，将带动全市380 亿 元投资任务的完成。同时，全市将按照做大新型工业的战 略部署，全年将完成工业投资100亿元以上，新增35户规模 企业，保持工业增加值24%以上的增速。在第十六届西洽会 上，全市签约项目112个，总投资384亿元，其中合同项目 96个，总投资242亿元，这些都是推动安康经济社会发展的 重要支柱，各金融机构要全面加大支持力度。二是加强对 园区建设的支持力度。工业园区是推动生产要素聚集和产 业升级，促进区域经济发展的重要载体。去年，安康高新 区和各县区在园区建设上取得了较好进展，完成基础设施 投资27.5亿元，入园企业达到620户。下一步，各园区将进 一步加大对路、水、电等基础设施的建设力度，努力吸引 企业入园，园区将成为我市经济快速发展的增长极，也是 政银企合作的重要平台。三是加强对中小企业特别是小微 企业的支持力度。去年末，全市有中小企业9.45万个，从业 人员32.5万人，完成增加值190亿元，增长28.7%，占全市 GDP的47.5%，中小企业成为支持我市经济社会发展的重要 支撑力量。近年来，中省市都出台了大量支持中小企业特 别是小微企业的优惠政策，温家宝总理先后在去年10月 12日和今年2月1日主持召开国务院常务会议，研究出台了 支持小微企业发展的一系列金融和财税措施政策。市政府 今年印发了《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》，设 立1000万元的劳动密集型产业发展专项资金，扶持中小微 企业的发展，并搭建银企合作平台，将对年度劳动密集型 企业或项目信贷额增长30%以上的金融机构，给予表彰奖励 ，鼓励各金融机构加大对中小企业的支持力度。四是加强 对“三农”的支持力度。今年中央一号文件再次对 “三农”进行 了安排部署，要求全面加快农业科技创新，提高农业发展 水平。我市按照中省有关要求，制订了做优农业的战略部 署，出台了《安康市现代农业园区示范体系建设规划》 ，将全面加快56个现代农业示范园区、43个“一县一产业”重 点项目、月河川道现代农业产业基地建设，真正发挥市场 的引领带动作用，促进现代农业发展；出台了《关于大力 发展山林经济的意见》，确定到“十二五”末，全市山林经济 总产值力争达到220亿元，并在市县区设立扶持山林经济发 展专项资金，其中市财政每年安排1000万元，各县区每年 不少于400万元，主要用于企业贷款贴息和基础设施配套。 五是加强对城镇基础设施的支持力度。当前我市正处在城 镇化快速推进阶段，按照全市“三个一百万”人口布局和“三 个集中的要求”，今年政府将重点加快江北的建设步伐，高 起点推进月河生态新城建设，全力推进安康中心城区、恒 口统筹城乡示范区和汉阴县城的月河川道城镇带建设，加 快进行重点示范镇建设，把移民搬迁、保障性住房、农民 进城和城镇建设全面结合起来，完成3.37万套