抢抓新机遇  再创新业绩 在高质量发展征程中干在实处走在前列 ——在县委经济工作会议上的讲话  （2019年2月21日）   中共湖南洞口县委书记   艾方毅 同志们: 这次县委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、 市委经济工作会议精神，总结2018年经济工作，分析当前 经济形势，部署2019年经济工作，动员全县干部群众凝心 聚力，努力推进经济社会高质量发展。下面，我先讲三点 意见。 一、“胸怀大局，把握大势，着眼大事”，坚定高质 量发展信心 2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个 百年奋斗目标——全面建成小康社会的关键之年，是实现 脱贫摘帽的决胜之年。做好2019年经济工作，我们首先要 明确目标任务。经济增长预期目标为：地区生产总值 186亿元，增长8%，财政总收入突破10亿元，增长7%左右 ，全社会固定资产投资143亿元，增长10%，规模工业增加 值增长8.5%，社会消费品零售总额103亿元，增长11%，实 际利用内资118.8亿元，增长15%，利用外资3170万美元 ，增长12%，进出口总额1.32亿美元，增长15%，城镇居民 人均可支配收入26921元，增长8.5%，农民人均可支配收 入10732元，增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右 ，万元GDP能耗下降3.5%。确保城镇登记失业率在4%以下 。实现16000名贫困人口精准脱贫，6个贫困村和12个深度 贫困村精准出列，81597名贫困人口稳定脱贫，6352名兜 底保障对象明年和谐脱贫，确保全县高标准高质量顺利脱 贫摘帽。 上述目标任务，主要体现在六个方面：彰显农业实力 ，实现农作物种植面积新增2.6万亩、达到220万亩，水稻 、果园种植面积达到89.1万亩、18.9万亩以上，实现粮食 总产49万吨、柑桔总产12.5万吨、茶叶总产3760吨以上 ；完成造林4.4万亩，完成油茶种植3.2万亩；实现年出栏 生猪220万头，水产品产量17万吨以上；家庭农场、专业 合作社等新型经营主体达到1100家以上；抓好城乡环境卫 生综合整治，新建省市级美丽乡村示范村15个；突出做好 防洪工程、农安饮水、四水治理、小型农田水利项目等六 大工程建设，兴建农安饮水工程85处，新建千吨万人级水 厂3处，实现农安饮水全覆盖，重点抓好衡邵干旱走廊治 理工程，实现农业灌溉干旱死角全消灭；规划完成2万亩 高标准农田和5000亩土地整治项目；补贴柑桔、茶叶、油 茶、水稻等自动化生产机具5000台以上。实现第一产业增 加值47.5亿元。提升工业能力，以园区发展为龙头，报批 土地1000亩，补征地500亩，完成路网建设1500米，实现 城东大道全线贯通；完成保税仓建设3万平方米，建设标 准厂房10万平方米以上；新增规模企业4家；加快城南综 合市场建成使用；突出工业招商，引进企业10家，“三类 500强”企业1家，引来产业集团建成“浙江园、东莞园、 邵东园”等；大力发展以昌冠隆为主导的文化体育产业园 ；做深做细农产品精深加工园，突出油茶、柑桔、茶叶等 精深加工重点；促进“互联网+”科技型企业发展，新增 高新技术企业3家。完成农村公路窄改宽203公里、危桥改 造24座、安保工程173公里、自然村通水泥路51.6公里。 完成电网主网改造项目5个、农网改造47个村。新建光纤 宽带覆盖行政村50个，光纤入户端口2.3万个。实现规模 工业增加值38.9亿元，完成工业投资40亿元，新办工业企 业40家，新上技术改造项目78个，工业用电量3.65亿千瓦 时。实现第二产业增加值63.8亿元。激发商业活力，扩大 招商引资，实现利用外资3170万美元，利用内资118.84亿 元；扩大对外开放，加快兴雄、昌冠隆、麒鸿电子、肉食 冷冻等出口型企业出口创汇，争取昌冠隆早日上市，实现 进出口总额1.32亿美元；着力提高消费水平，实现全社会 消费品零售总额103.3亿元；新增步步高超市等限额以上 商贸流通企业15家，新增规模服务企业13家，“互联网 +”电子商务实现销售额18亿元以上；新增存款25亿元、 贷款15亿元；加快烟草中转站建设，完成卷烟销售额6亿 元，税收完成4000万元；实现石油销售额3.7亿元；加快 公用快充桩站、星级宾馆、“三馆一中心”等项目投资建 设；促进城建投平台公司转型升级，探索与央企合作模式 。实现第三产业增加值74.9亿元。催生城建动力，加快土 地报批与出让，创收4亿元；完成耕地开垦1万亩，创收 2亿元；完成土地指标增减挂钩1500亩，创收1亿元；加快 数字城管体系建设，抓紧垃圾填埋场扩容工程；完成房地 产投资5.1亿元，新增房地产“四上”企业1家，完成棚改 1378户；争取火车站前区土地规划2000亩，完成危房改造 2765户，实施好高沙、山门等乡镇污水处理厂项目，确保 城镇化率达48.7%以上。增添文旅魅力，加快芙蓉学校和 思源二期建设，消除大班额268个；落实好“先诊疗后付 费”和“一站式”结算工作，完成县人民医院内科住院大 楼、妇幼保健计划生育服务中心的整体搬迁，开展标准化 卫生室建设，全面消除村卫生室“空白村”，培养100个 名师、100个名医；完成214个村级文体活动小广场建设 ，发展壮大文化产业；着力建设旅游特色小镇，完成旅游 厕所改扩建6座。壮大地方财力，确保财政总收入突破 10亿大关，税收完成7.5亿元（其中工业税收1.5亿元以上 ），非税收入完成2.5亿元；实施市级重点项目21个、县 级重点项目150个，实现固定资产投资143亿元；持续做好 易地扶贫搬迁后续工作；完成各类基金征缴15亿元，新增 农村劳动力转移就业5200人，其中贫困人口1850人，确保 城镇登记失业率在4%以下。 实现上述目标，就是实现“新型工业大县、现代农业 强县、城镇扩容快县、生态旅游新县、地方文化名县、山 区发展富县”向“加工贸易强县、实体经济大县、园区发 展快县、现代商贸活县、特色文化名县、乡村振兴靓县 ”转变的生动实践，“六力”齐发是“六县建设”再升级 。“六力”推动，发挥财力四两拨千斤作用，牵引保障 “六县建设”，我们有能力、有决心、有信心，信心基于 六大机遇： 一是基于中央、省、市宏观政策机遇。中央提出“六 个稳”，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳 预期，实施积极稳健的财政政策，大规模减税降费，发展 好民营经济，大规模发行地方政府专项债券，大幅度的 “降准”，大幅度提高直接融资比重，保持经济运行在合 理区间。特别是，湘南湘西承接产业转移示范区建设带来 机遇，示范区建设的总体方案要求，湖南要增强对加工贸 易产业的吸引力，因地制宜承接发展轻工纺织、农产品深 加工和食品制造业、文化旅游业、现代农业等产业。承接 产业转移，洞口具有产业优势。我们的经济开发区产业结 构成熟，农产品加工、特色轻工、电子、建材4个过十亿 的产业集群初步成形，25万余平米标准厂房可直接投产使 用，在承接农产品加工和加工贸易企业上具有资源和劳力 上的优势。下步，国家在财税、金融、对外开放等方面 ，将给予承接产业转移示范区建设最大支持。省委提出 “六个倾斜”：财政支出向高质量发展和民生领域倾斜 ，减税降费向微观主体倾斜，金融资源向实体经济和企业 倾斜，投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶 持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付向县乡基 层和贫困地区倾斜。市委提出“十一大工程”，大力发展 民营经济，实施“四网”、教育、健康等十一项基础工程 行动计划。 二是基于怀邵衡铁路正式开通机遇。2018年12月26日 ，怀邵衡铁路顺利通车，洞口进入了“高铁时代”，平均 每天客流量达5000余人次。向西半小时到达怀化，对接怀 化“中欧专列”；向东南半小时到邵阳、一小时到衡阳、 三小时到广州、四小时到深圳，洞口将全方位地融入对接 粤港澳大湾区。火车站前区、城东大道将带动新一轮城镇 开发，将带动医院、学校、车站、物流、住宅小区、商业 综合体等一批第三产业蓬勃发展，势必激活洞口的人流、 物流、资金流、技术流。 三是基于“三大攻坚战”机遇。防范化解重大风险方 面，我县的政府债务在全市乃至全省最少，属“化解债务 安全区”，是债务质量和结构最好的县，有利于新旧动能 转换，推动经济发展由依靠政府投资转向社会投资、由依 靠基建投资转向产业投资。脱贫攻坚方面，扶贫促进了农 村产业发展，改善了农村基层设施，带动了农民收入，扩 大了农村消费，为乡村振兴打下了基础，特别是今年脱贫 攻坚到了决胜时刻，全省将加大扶贫经费保障力度，下拨 10亿元扶贫专项资金到51个贫困县，这些“真金白银”的 投入，将为我县顺利脱贫摘帽注入“强心剂”。污染防治 方面，坚持取缔污染企业，淘汰落后产能，整治环保问题 ，绿色发展意识已经深入人心，保持完好的生态资源环境 ，洞口将变成真正的“金山银山”，绿色农业、生态环保 、全域旅游等新兴产业将会蓬勃发展。 四是基于衡邵干旱走廊治理机遇。从2013年起湖南将 连续8年投资401亿元解决“衡邵干旱走廊”这一区域常年 干旱少雨、人畜饮水困难、水生态恶化的问题，今年力度 更大，这有利于我县黄桥镇、杨林镇、石江镇一带干旱死 角的村庄逐步改善基础设施。 五是基于坚实发展基础机遇。2018年，全县上下敢于 迎难而上，攻坚克难，取得了显著成效，为2019年高质量 发展打下了坚实基础。经济发展稳中有进。全年完成 GDP172.2亿元，增长6.6%。三次产业比由2017年的 32.6:32.5:34.9调整为26.9:34.0:39.1，产业结构进一步 优化，特别是第三产业对经济增长贡献率超过50%。新增 签约企业13家，现有过亿元企业达16家。财政收入实事求 是挤掉水分，实现收入9.3亿元，非税收入占比下降 11.9个百分点，控制在40%以内。农村居民人均可支配收 入首次突破万元。“三大攻坚”稳扎稳打。全年化债 5.4亿元，债务余额55.3亿元，全市最少，债务风险总体 可控，成为全省“化解债务安全区”。贫困学生各类补助 金、“雨露计划”、在外务工贫困人口车费应补尽补 ，“先诊疗后付费”“一站式”结算全面启动。实现55个 贫困村出列，20620人脱贫，确定“三棵树”产业扶贫思 路。污染防治打出翻身仗，空气优良天数331天，水质达 标率100%，成功创建14个省市级美丽乡村示范村，荣获 “国家森林旅游示范县”。深化改革纵深推进。“两权抵 押”贷款融资金额达1.1亿元，在全省率先成立生态环境 综合执法大队，高沙镇成为全省十二个经济发达镇行政管 理体制改革试点镇之一，荣获“全国电子商务示范县”。 民生事业蓬勃发展。北大、清华录取人数达5人，居全市 首位，投入1亿元的芙蓉学校开工建设；县人民医院成功 晋升二甲医院；确立每月28日为民生资金发放日，发放低 保金及各类救助金9775.6万元，做到困有所帮、弱有所扶 ；“超大班额”、农安饮水等问题全部解决到位，群众获 得感、幸福感、安全感不断提高。社会大局和谐稳定。扫 黑除恶打掉涉恶团伙9个，侦破涉毒刑事案件53起，实现 全县“毒品零产量”；责令停产停业企业67家，关闭非法 违法企业22家，安全监管立案117起，杜绝了较大及以上 生产安全事故的发生；扎实开展信访矛盾“四大攻坚”行 动，实现进京“零非访”，在全省综治民调中，我县排名 全市第2，荣获第二届“全国法治信访进步奖”和全省信 访宣传工作先进县。党的建设持续加强。创建“五化支部 ”373个，整顿软弱涣散党组织35个；着力抓党建促脱贫 ，重新选派230名第一书记、107名工作队长、1222名工作 队员抓脱贫；全年无恶意炒作的舆论影响事件；开展了四 轮巡察和“纠‘四风’、治陋习”等专项整治行动，收缴 违纪金额2616万元，清退违规发放津贴补贴1262万元，纠 正违规使用办公用房面积4009平方米。 六是基于干部作风能力转变机遇。我们始终坚持问题 导向，着力补齐短板，通过问题整改落实、“三大攻坚战 ”纵深推进、全面从严治党，充分锤炼了我们的广大领导 干部，重塑了理念，提升了能力，转变了作风，为高质量 发展提供了组织保障。 同志们，2019年工作目标任务是明确的，机遇是可贵 的，信心是坚定的，我们只要坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南 工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，坚持 省委“创新引领、开放崛起”和市委“二中心一枢纽”发 展战略，继续推进“六县建设”，继续抓好产业项目建设 ，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸 、稳外资、稳投资、稳预期，迎难而上、担当作为，保持 思想不偏、方向不变、力度不减，就一定能够实现上述目 标任务，就一定能够保持经济持续健康发展和社会大局稳 定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成 绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 二、“干在实处，走在前列”，落实高质量发展举措 完成各项经济指标，我们要用足利好政策，全力实施 “七大工程”，确保在高质量发展中走在全市前列。 （一）实施脱贫攻坚工程。以产业扶贫为重心，坚持 “三棵树”产业扶贫不动摇，对没有实施光伏发电的村 ，每村投入20万元扶贫资金作为种植“三棵树”的股金 ，对所有贫困户，人均再投入500元进行产业扶持，实现 产业扶贫基地突破10万亩、贫困人口人均1亩，确保6月底 前全面完成。要落实好“五张表”：制定“政策落实表 ”，全面推动各项政策落实到户到人，易地扶贫搬迁，在 6月底以前实现13212人全部入住，综合施策，搞好后续产 业；生态补偿，要投入276万元新聘276名贫困人口为生态 护林员；教育扶贫，按时在教育助学资金发放日（5月 30日、10月30日），为18296余名贫困家庭学生发放资助 金6200万元；健康扶贫，全面实行“先诊疗、后付费”、 “一站式”结算，投入5000余万元，确保县内住院报销补 偿达85%；就业扶贫，培育昌冠隆等9个卫星工厂，安置贫 困劳动力500余人，为跨区域转移就业贫困人口22000余人 ，发放交通费补助850万元，做到“应补尽补”；社会保 障兜底扶贫，为11412名兜底保障对象发放3500万元。制 定“项目落实表”，整合涉农资金4亿元，建好项目库 ，对照“扶贫哪些事”工作台账，补足扶贫项目短板，道 路提质，投入6000万元完成农村公路窄改宽、自然村通水 泥路；农安饮水，投入6000万元新建农村饮水安全工程 85处；电网改造，投入1.7亿，完成5个主网项目和47个村 配网改造任务；农村危房改造，投入6000余万元完成所有 农户危房改造任务，实现应改尽改；10月底前，所有村级 服务平台建成投入使用。制定“资金落实表”，明确资金 来源、具体金额，快速跟进拨付，防止出现扶贫资金“趴 账”。制定“责任落实表”，要按照驻村帮扶和结对帮扶 两个管理办法，驻村工作队员每月驻村工作不得少于20天 ，在村住宿时间不得少于15天，非贫困村工作队员每月驻 村不得少于10天，在村住宿时间不得少于7天，结对帮扶 工作人员每月入村开展工作不得少于2天；动员人大代表 、政协委员、企业家、社会爱心人士开展爱心帮扶。制定 “时间落实表”，对扶贫政策落实、项目落实、资金落实 、责任落实，要进行“周清”“月清”“季清”“年清 ”，确保落实好各项惠民政策，在6月底前完成全部扶贫 工作目标任务。我们要以“五张表”贯穿脱贫攻坚始终 ，做好识贫脱贫一户一户校准，政策措施一条一