设立国家城乡融合发展试验区是重要的改 革方法 张车伟 5月5日，中共中央、国务院发布了《关于建立健全城 乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意 见》），提出要选择有一定基础的市县两级设立国家城乡 融合发展试验区。 习近平总书记明确指出，抓好试点对改革全局意义重 大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、 实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试 ，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。 在国家城乡融合发展试验区中，把制度改革和政策安 排率先落地，先行先试、观照全局，对改革创新城乡融合 发展的体制机制具有重要意义。 一是为城乡融合发展指明改革重点。近年来，城乡融 合发展取得了重要进展。与此同时，也应当清醒认识到 ，在人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡 等方面，还有不少体制机制障碍。试验区着眼于破除现行 体制机制的束缚，瞄准重点领域和关键环节，力争率先破 除陈规和难题，探索改革的实现路径和实现形式。 二是为面上改革提供成功经验。窥一斑而见全豹，观 滴水可知沧海。试验区是城乡融合发展体制机制改革的一 个点，承担着为改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”“侦察 岗”，价值在于带动城乡融合发展工作全局。试验区不是“孤 岛式”的试验，关键在于总结推广，提炼行之有效的成熟做 法，形成可复制可推广的成功经验，试点先行、寻找规律 ，次第落子、梯次推进，有效促进城乡融合发展的面上改 革。 三是为基层探索搭建有效平台。认识和实践上的每一 次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。试验区 为基层探索城乡融合发展路径搭建了有效平台，鼓励地方 和基层解放思想、大胆探索、积极作为，鼓励不同区域进 行差别化试验，更多反映一线声音、提供一手资料，尽可 能把问题穷尽、让矛盾凸显，真正起到压力测试作用，实 现顶层设计和基层探索的良性互动。 根据《意见》提出的改革任务，城乡融合发展试验区