中央经济工作会议精神解读 温彬 1 2月1 2日闭幕的中央经济工作会议，总结回顾了 2019年经济工作，分析研究了2020年经济工作的形势任务 。 一、2019年发展回顾：主要指标进度符合预期 2019年在国内外风险挑战明显上升背景下，坚持稳中 求进，深化改革开放，保持了经济社会持续健康发展，三 大攻坚战取得关键进展，特别是年内成功化解了个别中小 银行风险事件，金融风险得到有效防控。会议报告指出 ， “十三五 ”规划主要指标进度符合预期。从现实中看 ，GDP、CPI等指标完成全年任务目标压力不大，就业等主 要指标已经提前完成全年计划。应该说，过去一年，形势 困难众所周知，取得成绩有目共睹，为明年的收官奠定了 坚实基础。 二、2020年总体工作要求：稳字当头、确保收官 会议强调明年工作“要坚持稳字当头”。纵观全文，通篇 29次提到“稳”字，一方面由于当前我国“经济下行压力加大 ”，较去年“经济面临下行压力”的措辞更加严峻，不仅国内 多重问题“相互交织”，而且“全球动荡源和风险点显著增多 ”。另一方面，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划 收官之年，这是明年所处的时间节点和坐标方位，是 2020年不同以往年度的最大特点，为实现圆满收官，必须 确保经济、社会等各领域都平稳运行。 三、2020年主要经济目标：依距“十三五”规划目标 的差距而定 “十三五”规划确定了涵盖经济发展、创新驱动、民生福 祉、资源环境等4方面25项指标，与各项目标衔接，目前存 在的差距就是明年目标。 GDP方面，会议强调要“坚持问题导向、目标导向、结 果导向”“确保全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官 ”。回顾党的十八大和“十三五”规划，经济增长的目标都是 ：2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一 番。在过去八年经济增速基础上，考虑到第四次经济普查 后GDP基数可能受到一定影响，预计2020年GDP需要增长 6%左右。 CPI方面，虽然今年以来涨幅逐月加快，但前11个月增 长2.8%，预计全年能控制3%以内。随着以猪肉为重点的“菜 篮子”产品保供稳价措施见效，明年猪肉供给将逐步增加 ，年中以后CPI上涨压力将逐步回落，加上货币政策将更加 灵活，预计明年CPI目标仍将确定为增长3%左右。 就业方面，目前已连续三年确定为新增就业1100万人 以上。新增就业需求增长、经济结构转换容纳就业能力上 升、营商环境改善会增加就业机会，但考虑到经济下行压 力增加、外部需求放缓等因素将给就业带来压力，2020年 的就业目标可能仍为：城镇新增就业1100万人以上，城镇 调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。 国际收支方面，在我国出口与进口并重、吸引外资和 对外投资并重、汇率市场化改革不断推进、汇率弹性不断 增强等背景下，近几年国际收支都较为均衡，经常项目盈 余占GDP比重在2%左右，2020年国际收支目标预计变化不 大。 四、宏观政策基调：逆周期调节 会议定调明年宏观调控政策要坚持稳字当头，坚持宏 观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架 ，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。现在我们面 临经济增长和物价稳定、币值稳定和金融稳定等多重任务 ，不能采用大水漫灌式的调控政策已成各界共识。与此同 时，目标导向决定我们需要在多重目标中寻找多元平衡 ，因此，逆周期调节更加强调的是