在全市安全生产大培训总结会上的讲话 周海兵 同志们： 为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全 生产的重要指示批示以及全国、全省安全生产电视电话会 议精神，牢固树立安全发展理念和红线意识，进一步强化 全民安全意识，全面落实安全生产责任，促进全市安全生 产形势持续稳定向好，市委、市政府决定2016年开展“强化 全民安全意识，提升职工安全技能”安全生产大培训活动。 本次培训分三个阶段，第一阶段为市本级安全生产培训 ，自3月份开班以来，在各级各部门各单位高度重视和积极 参与下，共举办了17期培训班，培训总人数约12800人，取 得了较好的成效。接下来还将举办安全生产进学校、进社 区活动以及专家网络讲坛，第二、第三阶段还将开展县市 区（园区）和企业的安全生产培训，请大家精心组织，确 保成效。当前正值防汛保安的重要时期，是生产安全事故 的易发多发时期，也是市县乡换届的敏感时期，大家一定 要时刻绷紧安全生产这根弦，抓细抓实安全生产工作。下 面，我讲四点意见。 一、强化红线意识，促进安全发展 习近平总书记在多个场合多次强调安全生产工作的重 要性，提出把安全生产“作为一条不可逾越的红线”。我们要 准确理解安全生产红线这一科学概念，切实增强坚守红线 的自觉性和坚定性。 第一，要深刻领会安全生产的新要求。党的十八大以 来，党中央、国务院对安全生产工作提出了新要求。新修 正的《安全生产法》明确规定：安全生产工作应当以人为 本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理 的方针。今年1月7日，习近平总书记在中央政治局第127次 常委会上发表重要讲话，对加强安全生产工作提出5点要求 。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制 落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人 为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安 全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全 监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何 改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治 手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定 修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力 提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故 频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管 控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关 口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财 产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针 对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、 燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化 品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等 大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏 事故发生。今年的国、省、市安全生产工作会议也作出了 一系列新的部署。我们一定要把思想和行动统一到习近平 总书记系列重要讲话精神上来，统一到党中央、国务院和 省委、市委的决策部署上来，把安全生产的新要求不折不 扣贯彻落实到位。 第二，要准确把握安全生产的新形势。当前，我市新 型工业化、城镇化建设步入快速轨道，经济发展正处于增 速换挡、结构优化、动力转换的关键时期，给安全生产工 作带来了新的挑战。从历史发展阶段来看，我市正处于新 型工业化中期，安全生产历史欠账多、基础还很薄弱，安 全生产体制机制不适应、不系统、不配套等问题日益突出 ，生产安全事故易发多发的现状短期内难以根本改变。从 当前形势来看，一些高危行业领域经过多年粗放式增长、 低水平发展，安全风险聚集；调结构压力大，高危行业整 体退出的补偿尚未完全到位，遗留问题多；宏观经济下行 压力持续加大，一些企业生产经营困难，资金短缺，造成 企业安全投入严重不足；个别地方、部门和企业存在安全 发展观念不牢固、安全管理不扎实、职工队伍不稳定等问 题，这在一定程度上增加了安全生产形势的严峻性和复杂 性。从群众期盼来看，随着人民群众物质生活水平的提高 ，“关注健康，珍惜生命”已经成为时代的新要求，每一次重 特大安全事故后群众都会自发举行大规模祈福行动，充分 反映了目前人民群众对安全生产的关注度已达到前所未有 的高度。面对安全生产新形势，必须牢固树立安全至上的 意识，不断深化对安全生产工作规律的认识，不厌其烦地 抓好安全生产工作，努力为人民群众提供坚实的安全保障 。 第三，要充分认识安全生产的艰巨性。虽然这几年我 市的安全生产工作取得了较好的成效，安全生产考核连续 3年名列全省第一，但是我们必须看到，我市安全生产依然 面临很多困难。从客观上看，安全生产基础弱、隐患多。 高危行业齐全、比重较大，矿山资源禀赋差，自然灾害严 重，全市共有煤矿46个，金属非金属矿山35个，采石场 137个，危险化学品生产企业39个、经营企业556个，危货 运输企业31个，建筑施工企业255个，全市油气运输管道 256公里，城镇燃气管道近2000公里，重大危险源18处，尾 矿库28座，可谓点多线长面广。从主观上看，安全生产责 任不细、工作不实。虽然近年来安全生产工作越抓越紧 ，要求越来越严，从中央到地方都制定了一系列的政策措 施，但一些地方、部门、企业仍然停留在会议上、文件上 、口头上，没有落实在行动上。企业主体责任未全面落实 ：一些不法业主和企业负责人没有认真履行企业安全生产 第一责任人的责任，认识不到位、制度不健全、投入不舍 得、培训不扎实等问题不同程度存在。政府及政府部门监 管责任未全面到位：一些县乡政府抓安全生产“雷声大，雨 点小”，工作流于形式，不解决实际问题；一些基层安监机 构不健全，没有专职安监员，缺乏专业技术人员，监管能 力低下，无人管事、无钱办事；一些干部对安全隐患见怪 不怪，麻木不仁，视而不见，容忍甚至纵容非法违法现象 。因此，我们一定要充分认识到安全生产工作的严峻性、 长期性、反复性、复杂性，始终保持清醒头脑，作好打持 久战的准备。 二、强化责任意识，严格安全监管 安全生产工作千条万条，落实责任是最根本、最关键 的一条。抓好安全生产各项工作，必须严格执行相关法律 规章制度，将安全生产各项工作任务层层分解、落细落实 ，真正将安全生产责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在 行动上。 第一，要压实企业安全生产主体责任。安全生产事故 发生的原因，不外乎物的不安全状态和人的不安全行为 ，根子上在于企业的管理。要降低安全生产事故，就必须 将安全生产责任落实到企业和项目主体，坚持规范和打击 两手都要硬，从根本上改善企业安全生产条件，提高企业 本质安全水平。要规范企业生产经营行为。充分用好新《 安全生产法》这把利剑，推动企业落实好安全生产各项规 章制度，倒逼企业主要负责人和安全生产管理人员切实履 行安全生产管理职责，把责任落实到每一位领导、每一个 车间、每一个班组、每一道工序、每一个岗位，实现全方 位、全过程、全覆盖。要筑牢企业安全生产基础。积极推 动企业采用新技术、新产品、新工艺和新装备，提升安全 生产标准化水平，对在规定时间内经整改仍不具备最低安 全生产标准化等级的企业，要依法责令其停产整改直至依 法关闭，切实从源头上筑牢企业安全生产防线。要严厉打 击非法违法行为。该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的 坚决关闭到位，该通报的及时通报，该曝光的及时曝光 ，该处罚的坚决依法处罚到位，该列入黑名单的坚决列入 黑名单，该追究刑事责任的坚决依法追责，决不允许搞变 通、走形式、做样子，切实做到不安全不生产。 第二，要压实地方党委政府安全生产领导责任。地方 政府必须守土有责，党政一把手要亲力亲为、亲自动手 ，不断建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生 产责任体系，按照属地管理的原则切实抓好本行政区域内 的安全生产工作。要加大安全生产指标考核权重，坚决实 行安全生产和重大事故风险“一票否决”制。党委主要负责人 要切实加强对本行政区域安全生产工作的领导，将安全生 产工作与其它重点工作同研究、同部署、同推进、同考核 ，经常召开常（党）委会研究涉及安全生产的重大问题。 政府主要负责人作为同级安委会主任，要切实履行本行政 区域安全生产第一责任人的责任，带头检查安全生产工作 ，不能只挂名、不干事。分管安全生产工作的副职要强化